舞动智造产业“微笑曲线” 北滘特色小镇再升级
广东佛山市顺德区
北滘镇隶属广东省佛山市顺德区,地处珠三角腹地和广佛都市圈核心区域,区位优势明显,区域内有太澳高速、105国道、佛山一环、广州南站、广珠轻轨等交通轨道设施,规划建设中的广州地铁7号、佛山地铁3号线贯穿北滘。全镇总面积92平方公里,辖20个村(社区),常住人口30万,其中户籍人口13万。近年来,北滘荣获“第一批中国特色小镇”、“全国重点镇”、“中国家电制造业重镇”、“国家卫生镇”、“国家级生态乡镇”、“全国安全社区”、“中国美丽宜居乡镇”、“广东省专业镇”等称号。
自去年10月获得“第一批中国特色小镇”称号以来,北滘确立了“主导产业特色鲜明、高端人才创新集聚、岭南文化韵味凸显”的特色小镇发展战略,严格按照“一张蓝图绘到底”,紧密围绕产业发展、环境改善、文化保护、设施建设、体制机制等五个方面,从“创特色、强优势、补短板”三个关键方向进行聚焦突破,特色小镇培育工作取得了显著成效。
一、北滘特色小镇定位
北滘特色小镇定位为 “智造小镇”,重点在于“智”,以智造和创新再造新北滘,促进产业结构呈现出更迷人的“微笑曲线”,实现产业和城市协调共融发展。“小镇”,是我们的城市蓝图,也是北滘现代产业体系相对应的现代城镇生活形态。其重点在于“小”字,与广州、佛山等大城市中心城区实行错位发展,做“小”、做“精”、做“宜人”。
北滘“智造小镇”的创建,以“三个坚持”发展理念为中心,即坚持规划先行、坚持突出特色、坚持深化改革,高水平建设产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加的特色小镇。同时,北滘特色小镇的建设,不仅以丰富发展内涵和提升新型化城镇化水平为出发点,更综合考虑区域优势和地理位置特点,高效承接广州、深圳的创新要素溢出和城市功能疏解,实现与周边大城市的错位发展、协调发展、共享发展,使小镇既有国际化的效率和便利,又有小城镇的生态和舒适的生活,塑造屹立广佛都市圈核心区的的特色小镇标杆,为粤港澳大湾区传统专业镇推进供给侧结构性改革和增强实体经济发展动力探索出一条可持续发展新路。
(一)建设全国智能产业创新集聚区
北滘特色小镇建设,按照高端化、智能化、绿色化、服务化要求,不断完善以战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系。一是打造智能产业研发中心。以扩大开放合作、公平市场准入、创新制度供给为重点,依托美的全球创新中心、广东顺德创新设计研究院等重大创新平台,建设国家级重点实验室和研发中心,进一步提升智能制造和智慧家居的自主研发水平。二是以科技创新廊道为依托,一方面,建设国家级工业设计产业基地,不断完善广东工业设计城专业技术支撑平台、科技金融服务平台和综合公共服务平台、虚拟设计城等配套功能,同时设立军民融合先进装备研发中心等高端增值服务集聚区,培育壮大、引进一批高成长创新企业,提升先进材料的整体研发、制造、服务水平,推进智能成果转化和技术转移。另一方面,打造国内知名的会展博览中心,依托广东潭洲国际会展中心,强化与德国汉诺威展览公司等世界展览业巨头合作,集聚国际创新要素,引进一批工业4.0博览等展会,打造智能产业智慧体验中心。由此逐步形成点(载体)、线(廊道)、面(配套)相结合的智能产业创新集聚区。
(二)建设集聚创新创业要素的广州大学城卫星城核心区
建设大学城卫星城核心区,力争在 3 年时间内,与 10 所以上国内外知名高等院校建立人才合作机制,建成 100 个科技金融产业融合发展创新平台,引进 1000(个)以上领军人才(项目),吸引 10000 名以上高端人才落户,实现“北滘产业+广州人才+深圳创新”的优势互补和合作共赢。一是依托高效密集的轨道交通网布局优势、雄厚的产业优势和系统政策集成优势,积极发挥政府创业投资引导资金作用,重点发展智能制造、生物医药和会展等新兴产业。二是鼓励更多社会资本发起设立创业投资、天使投资、股权投资等,促进众创、众筹等创新模式的支撑平台发展。三是构建区域创业创新加速器。鼓励众创空间、科技企业孵化器、创客组织在“智造小镇”开展创业大赛等创业创新活动,营造创新创业氛围。
(三)建设“近者悦,远者来”的广佛魅力小城
在特色小镇内建立公交优先绿色低碳的公交体系和生态化的慢行系统。引入以及建立交通仿真基础数据公共管理平台等,构建绿色智能的综合交通体系;高起点、高标准推进信息化基础设施建设,加快推进智能物业、智能楼宇、智能家居、智能安防等试点示范建设,推广民生领域智慧应用;强化“小城盛事”品牌,推广特色节庆活动。围绕重大题材、重大活动等推进文化艺术精品工程。办好华语文学传媒盛典、仲夏音乐节、岭南美食节、嘉纳仕越野赛等高雅文体、公益惠民活动。
(四)建设符合新型城镇化战略的岭南园林式水乡
挖掘岭南水乡生态特色,开展水系治理、现代桑基鱼塘和水乡湿地景观塑造,提升湿地生态地区维育水平创建3A级以上旅游景区。活化利用特色生态、人文资源,加快建设岭南园林(和园)、潭洲水道景观提升等重现岭南园林特色项目,打造以岭南园林式水乡特色为重点的文化旅游线路,挖掘底蕴,凝聚乡情。推进低碳生态城市建设。推广绿色市政基础设施,探索低冲击开发、雨洪管理等“海绵城市”建设模式。
二、建设北滘特色小镇的四大成效
(一)城市、农村生活便捷、宜居宜人
北滘通过优化城市空间布局,美化农村人居环境,实现城乡协调发展。其中新城区总部林立,拥有北滘门广场、北滘公园、北滘文化中心、市民活动中心、体育公园等地标式公共基础设施;旧城区绿树环绕、清幽雅静,通过公交枢纽可连接每个村居。农村地区干净整洁、村村有公园,历史建设得到保护修葺;全镇水网畅通,古桥古树依存,凸显岭南水乡风貌。
(二)产业转型更趋智能化、高端化
北滘产业特色鲜明,依托家电主导产业,打造了广东工业设计城、美的全球创新中心、中国慧聪家电城、北滘总部经济区、广东(潭洲)国际会展中心等产业载体,形成了集创新研发、工业设计、会展商贸、总部经济为一体的全球化家电全产业链,家电业产值约占全国家电业总产值的10%。在发展家电主导产业的同时,大力发展总部经济、工业设计、电子商务、会展商贸等新兴产业升级和延伸家电全产链,加快推动一批关联性强、带动作用大的新经济体兴起,生产性、生活型服务业得到显著发展,主导产业核心竞争力逐渐增强,不断加速“制造”向“智造”小镇升级,探索出一条具有北滘特色的家电全产业链转型路径。
(三)人才结构实现国际化、高端化
北滘通过宜居、宜商、宜业的城市环境建设,为优质企业落户、高端人才引进打造了高品质的城市平台空间,小镇内逐步集聚了一大批高学历、专业技术人才。据初步估算,美的全球创新中心、碧桂园中心、广东工业设计城、中国慧聪家电城、总部经济区、广东(潭洲)国际会展中心等将新增来自国内乃至全球各地的5万名高端人才,北滘的人才结构和素质将发生彻底变化,并由此带动公共服务和基础设施的建设水平提升,呈现特色小镇建设带动人口结构优化,“产城人”良性互动的生动局面。
(四)体制机制更具活力、多元化
北滘特色小镇建设,已经成为各项改革创新的“试验田”。如区域一体化战略实施、大学城卫星城核心区建设、高端人才公寓建设、美丽乡村建设、军民融合试点等各领域措施,都在特色小镇中先行先试。如大学城卫星城的建设,依托“高校资源+产业支撑+政府引导+社会参与”的创新模式,充分借助和发挥专家和高端人才在行业的号召力以及战略决策水平,集聚更多优势资源,激发创新活力,逐步实现了政府管理服务、企业专业化经营、市场主体价值创造的有机统一,为北滘特色小镇和新型城镇化建设探路。
三、建设北滘特色小镇的主要举措
(一)坚持顶层规划引领,加快产城人文融合发展
坚持规划先行和多规融合,着力推动全镇建设总体规划、土地总体规划和经济社会发展规划有效衔接,突出城市规划的前瞻性和协调性、操作性和有效性,全镇控规覆盖率已接近86%。从2000年开始,每年投入500-600万元,到现在每年投入超过1000万元,用在城市规划设计上。同时,科学划定北滘的特色小镇核心建设区域范围,有机融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能,在小空间集聚更多高端生产要素。在实施规划引领过程中始终坚持四大原则。一是以人为本的原则。北滘从旧城区改造、新城区规划、农村建设等各区域的规划建设均体现以人为本的理念,最大程度让群众就近生活,共享公共配套。二是科学规划先行原则。聘请国内外知名规划机构和专家对全镇总体及新旧城区的规划进行完善和细化,先后聘请国内外高等规划设计院校对城市规划、产业规划、公共配套等方面进行把脉,实现对全镇全程全系统的规划统筹。三是长远利益优先原则。北滘意识到要抢抓新一轮的发展机遇,必须打造既有产业支撑,又有优质生活的城市环境。1998年起划建设新城区,2006年在顺德区率先提出发展总部经济,引导企业在北滘设置区域生产中心、采购中心、研发中心和营销中心,为发展总部经济等新兴产业做好了充足的准备。在智造小镇的建设中,我们始终坚持“一张蓝图绘到底”,以十年磨一剑的决心,一步步将各种规划设想变成现实。
(二)找准主导产业定位,凸显智造重镇特色
以全局发展战略的高度,遵循“特而强”的产业定位,科学评估北滘的产业发展趋势,系统化、精细化谋划我镇产业布局,围绕北滘“双创+双智”的特色产业体系,做强做优家电全产业链,逐渐形成了融家电智造、工业设计、创新孵化、岭南文化、休闲活力等多个元素的智造小镇发展思路。这一定位主要基于三方面考虑:一是区位特点。北滘地处广佛咽喉地带,是广州珠江新城、佛山新城、顺德新城三大新城交汇地,具有地理位置上的优势,围绕传统产业的智能转型,实行与大城市产业错位发展,既能巩固自身产业发展优势,又能承接大城市创新元素、优质资源等要素溢出助推产业升级,这是北滘在区域中突破的着力点。二是产业发展需求。北滘经过30多年的工业发展,工业经济特别是以家电制造业为支柱产业已达到高度集群化。传统产业需要转型升级来应付未来的区域竞争,在产业上需要转向现代服务业和中高端制造业,尤其向是智能制造产业发展,同时配套教育、医疗、居住等城市功能,实现产城互动。三是人才生活需求。产业转型的关键是人才,目前高学历人才占我镇就业人口的40%左右,以大手笔推动公共服务对标广州、深圳、积极引入知名文化活动品牌等软件建设提升,营造良好的城市环境氛围,从人的需求出发实现产业和城市高度融合发展,吸引到各阶层人群愿意留在本地发展,为“智造小镇”形成强大的人才和智力支持。
(三)构建科学城市空间布局,优化资源要素配置
按照特色小镇“聚而合”的建设原则,以城市功能融合为导向,合理协调村镇空间布局,充分发挥城市功能辐射带动效应。北滘城区在空间上被道路和河流分成为旧城区、新城区和农村区域。针对上述板块各自不同的空间位置、周边环境、建筑特点和社会情况,从“人的尺度、人的需求”出发,因地制宜进行城镇化建设,引领产业更新转型。一是在新城区,总部经济区作为区域内最完善的写字楼区域,聚集了金融、投资、研发、电子商务等现代服务业。华美达广场五星级酒店、活力体育中心等满足高素质人才的商务需求,君兰江山、雅居乐等一批高品质的住宅小区满足市民居住需求。新城区宜居宜业指数持续提高。二是在旧城区,按照“以人为本,环境再造”的思路,逐步完善和改善旧城区的公共服务设施和基础设施,在保留城市发展痕迹和历史记忆的同时,致力创造更适合已有人群居住的城区环境。三是对农村区域以“恢复生态、改善人居环境”为原则进行美丽乡村建设,还原岭南水乡面貌,同时推动公共服务下沉到村居社区一线,让生活其中的居民既能享受城市生活又能体验乡村休闲。通过城市品质的提升,吸引新兴产业集聚发展,吸引高层次人才落户,营造与国际小镇接轨的生活环境。
(四)强化本土文化特色,丰富小镇城市内涵
优美宜居是特色小镇实现错位发展的独特优势,北滘持之以恒挖潜岭南水乡特色,推动文化生态保护,促进城市和产业共融发展。一是全面做好北滘水文章,打造了全长22公里的潭洲水道滨河生态景观,启动和园、和美术馆、都宁岗森林公园等岭南精品项目建设。二是全面启动了古村落活化提升工程,推进中国历史文化名村碧江村、“水墨林头”等古村落活化提升和“桃源故里”美丽乡村建设,持续推进祠堂古建筑修葺工作,焕发古建底蕴,打造以古祠堂、“一河两岸”、潭洲水道、和园等为重点的岭南文化旅游线路。开展全镇自然村落人文普查,充分挖掘历史人文记忆,丰富水乡文化内涵。三是岭南水乡文化与现代工业文化融合发展。一方面推动产业旅游融合发展,依托河道、文化、产业形成自然生态景观、人文景观和工业旅游结合的旅游形态,整合广东工业设计城、创新研究院、慧聪家电城、美的全球创新中心、广东(潭洲)国际会展中心等产业项目,打造特色工业旅游路线。另一方面,强化“小城盛事”品牌,北滘文化中心、市民活动中心成为公共文化服务平台,每年举办华语传媒文学颁奖典礼、中国岭南美食文化节、仲夏音乐节等公益惠民活动超过1000场次,营造了兼容并蓄、开放包容的城市文化新格局,打造集休闲娱乐与文化保护于一体的特色空间。
(五)创新政务服务机制,增强内生发展动力
充分发挥小城镇体制机制灵活性和创新主动性,注重激发市场主体活力,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。一是建设透明高效政务环境。推进“互联网+政务服务”改革,推行一门式一网式政府服务模式,镇内20个村居均设有行政服务站点,形成城镇全覆盖的政府服务体系。二是创新社会服务体系。构建起“大社会,强政府”的社改格局,充分挖潜本地龙头企业集中、民间资本活跃的资源优势,推动市场有效承接政府部分公共管理和服务职能,营造社会和谐发展氛围,基层治理生态基本面趋好。三是建设竞争有序市场环境。在美丽乡村建设中,试点引入竞争性分配资金制度,提升财政资金使用效益。加快镇公有资产改革步伐,引导社会资本参与重大基础设施和公共服务项目建设,民间资本固定投资占全镇固定资产投资的70%,3年来共吸引社会投资近150亿元。建立“一企一策”企业服务体系,在科研创新、企业上市、工业设计、总部招商、融资担保等方面作出针对性的扶持措施,助力企业转型提升。四是打造人才聚集的高地。以人才需求为导向,加快建设高水平的公共设施和产业载体,以高端人才公寓、高端产业社区等重点项目为载体,打造广州大学城卫星城,为广州、深圳的人才有更好的创业创新平台,真正实现“产城人文”协同发展。
四、建设北滘特色小镇的下阶段工作思路
未来,我们将积极探索特色小镇建设路径和模式,重点围绕“强优势、补短板、创特色”三方面狠下苦功。一是强优势。借轨道时代开放发展和本土龙头企业全球化发展的新机遇,建立“双创+双智”特色产业体系,依托美的集团、慧聪家电城等龙头企业,及完备的家电产业链条,充分发挥国家级科技企业孵化器广东工业设计城、国际化工业会展平台广东(潭洲)国际会展中心等高端产业平台对新产业链的培育和延伸效应,推动北滘产业以更高水平参与国际竞争合作。二是补短板。补人才短板和公共服务短板,我们将紧抓建设大学城卫星城的机遇,营造创新、创业氛围,承接好大学城高校,美的、碧桂园等骨干企业的人才溢出,创造好的条件,让他们在智造小镇中创业。并通过引进优质的公共服务配套资源,迅速填补北滘在高端公共服务的空白,构建起对标广州、深圳、接轨国际的优质人才生态环境;补制度“短板”,认真总结北滘在成功申报特色小镇等经验,打破镇街各部门职能边界,创新协同推进工作机制,聚焦核心工作和重点任务攻坚突破、快出成效。加快转移政府职能,探索创新社会治理,引入专业团队、专业人才运营社会服务,确保社会氛围充满活力又和谐有序。三是创特色。探索出一条小城镇产业与生态、现代与传统共生共融的可持续发展路径。既要营造岭南特色的水乡文化、现代城市文化,又要总结形成为大众所知的产业文化、创意创业文化。通过文化软实力和产业城市硬实力,吸引人才、资金、项目落户小镇,将生态文明建设、文化传承创新与产业转型发展有机整合、整体包装,塑造个性鲜明的特色小镇品牌。
(一)构建“智慧智造+创业创新”特色产业体系
积极顺应“中国制造2025”发展趋势,加快构建“双智+双创”现代产业体系。一是打造以机器人为核心的智能制造产业链。以工业“4.0”变革推动智能制造产业的发展,依托美的收购库卡的机遇,大力引进工业机器人产业链。以雄厚的家电产业制造业为基础,与国际龙头互联网公司等企业在大数据平台服务领域开展战略合作。二是打造以智慧家居为核心的家电产业链。加快平台型经济发展,承接好美的集团、碧桂园集团等大企业以及广州大学城的人才溢出效应,打造珠三角乃至华南地区的创新创业策源地。强化广东工业设计城优势,推动工业设计城与科研院所及高校共同打造双创平台,推动军民融合先进装备研发中心建设,加强与珠三角地区制造产业的合作对接,增强“智造小镇”整体品牌的辐射能力和带动效应。三是打造以总部经济为核心的创业服务平台。优化总部经济发展环境,丰富总部经济内涵,推动会展、金融、旅游、文化创意、电子竞技等现代服务业发展。全力抓好金融创新发展,将总部经济区打造成为泛金融中心。加快“科技、金融、产业”融合发展,全力抓好科技创新,到2020年,新兴产业增加值占比达到16%,研发经费支出占地区生产总值比重的5.2%。四是打造以科技会展为核心的创新服务平台。以广东潭洲国际会展中心、工业设计城、美创中心为平台,鼓励知识产权交易,打造成华南地区智能家电、机器人、生物科技和工业设计的产权交易中心。加快发展会展企业孵化,打造以会展企业总部基地、会展技术创新中心等载体为主的会展产业集群。
(二)建设绿色低碳的特色基础设施体系
一是强力推进基础交通设施互联。加强与广州、深圳等粤港澳大湾区的对接,构建三横三纵的城市干道骨架。以城际轨道、地铁、水上交通为重点,提供多样化的交通方式,完善城市公交智能化管理,建立富有水乡特色的公共交通体系。二是强力推进海绵城市建设。集中力量建设城市污水处理、城市垃圾无害化处理、环境监测等基础设施。到2020年,城镇生活污水处理率达90%以上,生活垃圾无害化处理率达100%。三是推进智能电网和智慧信息网络建设。推广智慧交通、智慧家居、智能物业等民生领域的智慧应用。到2020年,实现公共WIFI和数字化管理全覆盖。
(三)完善宜居便民的特色公共服务体系
一是构建复合型公共服务体系。建立休闲、生活、工作等各种功能复合的“小镇-组团-社区”三级服务中心体系,依托北滘新城站和北滘公园打造镇级综合服务中心;依托四大功能组团打造智造产业创新、科技文化交流、人才服务、旅游服务等特色服务中心。依托公交枢纽、围绕社区绿地打造社区公共服务中心。二是打造对标广深的教育医疗服务标杆。为居民提供多元的教育、医疗等基础服务,为往来北滘外来常住人员提供与本地人口无差别的公共服务和社会保障,同时为高端人才提供与一线城市相当的公共服务。
(四)营造园林式水乡的特色生态人文体系
一是构建美丽优质生活圈。以“园林式水乡”为重点,强化生态河道形成的廊道空间,构建蓝绿交织的城市生态格局。从水乡与城市的关系出发,以企业对外交流与文化展示为切入点,创造开放舒适的办公环境,构建具有弹性并充满活力的城市滨水空间。组织高效便捷的步行绿道,策划各类的生活场景设计以及项目,将人的生活重新带回水岸,确保人们居住在公园“十分钟步行圈”内,促进城市功能与空间的复合与多样发展。二是构建特色旅游生态圈。结合小镇固有旅游与工业文化资源,最大限度利用“水”和“旅游”优势,将旅游与工业文化相结合,按照3A级旅游景区的标准建造建筑物和配套设施,打造时尚繁华、工业创意的都市品牌,以使之成为连接传统与过往的纽带。
(五)推动形成要素自由流动的区域合作新局面
一是打造周边区域外溢效应的承接平台。依托优势资源,积极承接珠三角地区的创新要素外溢,推动广佛与北滘区域长程价值链的双向延伸对接,促进广州大学城等高校、科研机构的科研成果在北滘转化。二是打造高端人才集聚平台。依托岭南水乡的环境优势,推动服务便利化,打造科技人才适合创新创业和居住的人居环境,为实体经济发展营造良好金融环境,引导珠三角的人才、资金等要素向北滘流动。积极衔接区域基础设施网络建设,促进水电路气信等基础设施联网、生态环保设施统一布局建设,逐步实现基本公共服务制度并轨、标准统一。
建设特色小镇,是在“小空间”上实施的“大战略”,是党中央、国务院着眼我国新型城镇化建设提出的战略思路,是适应和引领经济发展新常态、促进经济结构调整的重要举措。“十三五”期间,北滘将贯彻落实国家培育特色小镇的要求,以改革创新精神和求实务实的举措做好特色小镇建设工作,通过建设特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特色小镇,促进经济转型升级,推动新型城镇化建设,打造宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市的重要载体。