湖北省宜都市

宜都市地处湖北省西南部，位于长江中游南岸，上锁巴楚山地，下引江汉平原，长江清江环抱，巴楚文化交融，是一座具有2200多年历史的古城，素有“楚蜀咽喉”、“三峡门城”、“鄂西门户”美誉。现辖8镇1乡1街道、2个管委会，123个村、22个社区，总人口39.5万人，国土面积1357平方公里。

多年来，宜都市委、市政府坚持以科学发展观为指导，以“四个全面”为总揽，大力实施工业强市和城乡统筹战略，坚定不移地走“一主三化”道路，加快转变经济发展方式，县域经济始终保持快速健康协调发展的良好局面。宜都市连续十二年位居湖北省县域经济综合考评前三名，多次蝉联全省第一名。在第十四届全国县域经济竞争力排名第98位，成为湖北省第二个全国百强县市。先后获得国家园林城市、全国科技进步先进县市、全国文化先进县市、全国体育先进县市、全国创先争优活动先进县市党委等100余项国家级荣誉，获得全省县域经济发展先进县市、省级文明城市、省级卫生城市等300多项省级荣誉。

一、宜都自信：山区小县变身全国县域经济百强

宜都市作为湖北省38个山区县市之一，发展基础薄弱、地理位置并不优越，然而进入新世纪特别是近几年来，却在全面小康道路上不断探索前进，在新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化及社会事业各方面取得了令人瞩目的成就。目前，宜都正以全新的面貌、坚定的步伐，在保百强争进位、实现全面小康、建设现代化中等城市的大道上阔步前行。

（一）经济增速明显加快，综合实力显著增强。一是经济总量增速加快。自2001年以来，宜都市经济一直保持两位数高速增长，主要经济指标远高于或好于全省平均水平，位居全省前列。国民生产总值从2008年突破100亿元到2014年达到455亿元，增长4.6倍；人均生产总值达到1.85万美元，高居全省第一位。二是工业规模不断壮大。2014年，实现规模工业总产值932.6亿元，是2008年的6.5倍。全市规模企业达到248家，其中产值过亿元的企业178家。三是竞争能力显著增强。在全国县域经济基本竞争力的排名中，由2001年的505位上升到2014年的98位，年均进位31位，成为湖北省县域经济竞争力上升最快、进位最多县市。

（二）产业结构不断优化，转型升级深入推进。2014年，全市三次产业结构为9：62.6：28.4，二三产业比重比2001年提高7.9个百分点，规模工业增加值占GDP的比重达到60%，比2001年提高了9.6个百分点。一是产业聚集效应开始显现。形成了精细化工、生物医药、装备制造、新型电子、食品加工、新能源六大特色产业集群，实现产值占工业总量的87.8%。其中，精细化工进入全国行业百强，食品加工成为全国农产品加工示范基地。生物医药被认定为全省首批高新技术产业化基地。装备制造成为全省重点成长产业集群。二是农业产业化步伐加快。建成优质板块基地50万亩，人平高效经济林2亩，养殖业占农业总产值的比重达45.7%。发展农业龙头企业76家，培育农民专业合作社467个。2014年，实现农产品加工业产值258.2亿元，农产品加工产值与农业总产值之比为3.8：1。三是服务业有所突破。2014年，全市市场个体工商户达到5.2万户、工商企业9063家，服务业从业人数达5.26万人。实现第三产业增加值129亿元，同比增加12.5％。全市共接待游客201万人次，实现旅游综合性收入17.8亿元，分别比上年增长20.7％和31.9％。

（三）改革开放进程加快，发展后劲显著增强。一是招商引资成果丰硕。2014年，全市实际利用外资4300万美元，是2001年的7.5倍；招商引资到位资金312亿元，新引进亿元以上项目80个，包括东阳光、华新水泥、宜化集团、兴发化工、丰岛集团等知名企业和品牌，实现了引进20亿元以上大项目的突破。二是园区建设成效显著。2014年，完成园区基础设施投入11.4亿元，园区面积拓展到10平方公里，聚集规模企业230家。工业园区被确定为全省循环经济试点园区，跻身全国百佳科学发展示范园区行列。三是投资保持强劲增长。投资总额、单个项目投资额、亿元以上项目实现了三个超历史。近五来，全市累计完成固定资产投资1500亿元，其中5000万元以上重点项目120个，累计完成投资550亿元，大水泥、大火电、大交通梦想变成现实。四是各项改革稳步推进。在经济、社会、民生、党建等方面大胆改革与创新，50多项全国、全省示范试点工作先后落户宜都，使宜都成为名符其实的县域发展实验田。

（四）经济质量大幅提升，民生福祉持续增进。一是财政收入快速增长。2014年，全市实现财政总收入41.5亿元，是2008年的2.8倍；公共财政预算收入从2003年4.9亿元上升到2014年36.6亿元，增长7.5倍。2014年，人均公共财政预算收入达到9219元。10个乡镇财政收入全部超过亿元，其中陆城、枝城分别超过8亿元、5亿元。二是居民收入大幅增加。2014年，实现农村居民年人均可支配收入为15035元，增长13.8%；城镇居民人均可支配收入为26213元，增长9.9%。2014年，完成社会消费品零售总额87.2亿元，人均达到2.2万元。城乡收入差距比由2001年的2.62：1缩小到1.74：1。三是节能减排成效显著。2014年，全市万元GDP综合能耗比“十一五”末下降20%，全面完成节能减排目标。开展工业园区循环经济试点，启动了热电联产等一批环保与减排“两型”项目。四是保障体系不断完善。截止2014年，全市“五项保险”人数达到26.9万人次，新农合参加人数28.7万人，参合率98.4%。城乡低保月标准分别提高到450元、270元，保障对象达到1.3万户2.83万人。五是社会事业全面进步。不断提高教育现代化水平，适龄儿童入学率、九年义务教育完成率均达到100%，荣获全国“两基”工作先进县市。卫生事业快速发展，改扩建乡镇卫生院10所，139个村卫生室达到甲级标准。文化事业繁荣发展，改造乡镇文化站10个，建成农家书屋127个，率先在全省实现全覆盖。广播电视村村通工程扎实推进。全民健身活动蓬勃开展。低生育水平持续稳定。

（五）基础设施日趋完善，城乡建设统筹推进。一是城镇化水平不断提高。城市建成区扩大到24.6平方公里，五年增加15平方公里，中等城市骨架初具雏形。城镇化水平由2000年的36.9%提高到2014年的59.3%。二是中心城区改造加速。近五年来，实施城建重点项目110个，完成投资17.8亿元。高标准完成长江大道、清江大道等升级改造，城市主干道基本实现黑化、亮化、绿化、美化。城市绿化覆盖率达到64.5%，人均公共绿地面积14.5平方米。三是基础设施不断完善。五年完成交通投资200亿元，公路通车里程突破3200公里。实施农村电网改造，新建110千伏变电站3座，新增变电容量66.5兆伏安，改造中低压线路330公里。延伸天然气管网500公里，新增用户4.8万户。四是新农村建设步伐加快。大力实施农村“五改五通”工程，饮水安全覆盖率、广播电视综合覆盖率、公路及客车通达率、行政村电话通达率、宽带覆盖率均达到100%。推进公共服务向农村延伸，初步实现“文体设施、教育资源、卫生网络、社会保障、就业服务”对农村基本人群的全覆盖。

二、宜都探索：“五同步”打造县域经济转型升级版

近几年来，宜都在推进县域经济发展中，始终坚持“一主三化”方针，从最薄弱的环节入手，从最优势的领域着力，解放思想、创造条件、营造环境、完善体制，探索了一条符合宜都实际、具有宜都特色的发展之路。

（一）经济总量增长与产业转型升级同步

上世纪七八十年代，宜都的产业结构完成了从传统农业向“五小工业”的跨越；九十年代到2009年，完成了从“五小工业”向“重化工业”的跨越；从2010年开始，宜都站在全国和全球经济深度调整的制高点，大刀阔斧地将“重化工业”调整为“新型产业”，通过产业转型升级，促进工业结构优化升级。

1、以自主创新推进产业结构调整

宜都市着力提高自主创新能力，不断完善区域创新体系，加快创新型城市建设，连续五届被授予全国科技进步先进县市，被评为全省科技创新示范县市。

一是着力优化创新政策。出台扶持高新技术产业发展的政策措施，在项目审批、土地征用、环境容量等方面给予重点倾斜；对新认定的高新技术企业，由市财政一次性给予30万元奖励；每年召开科技奖励大会，对重大科技成果的奖励金额在100万元以上，营造尊重科学、鼓励创新的社会氛围。2014年，全市企业共享受研发税费减免3000多万元，高新技术企业税收优惠4500多万元。

二是着力加快平台建设。投资1.1亿元，建设中小企业科技创新孵化基地，组织59家企业与国内62所高等院校、科研院所合作开展技术攻关，创建国家级星火龙头企业技术创新中心1个、省级星火龙头企业技术创新中心2个，建立技术创新机构56个、科研新成果中试基地5个，形成了红霉素原料药、紫外线吸收剂、化成箔、PTC电子原件、太阳能电池等高新技术产品群。

三是着力培育高新企业。高起点编制高新技术产业规划，打造高新技术产业化基地。实施科技企业孵化工程，培育高新技术企业30家，高新技术产业增加值占工业增加值比重达40.9%。实施科技创新企业孵化工程，认定省级企业技术中心2家、全省创新型企业4家。东阳光公司落户宜都后，先后兴建了红霉素原料药、冬虫夏草等科技项目，2014年，实现工业产值142亿元，利税6.4亿元，外贸出口1.6亿美元。

四是着力激活创新要素。市财政每年安排人才专项资金100万元，对市管拔尖人才、高学历人才给予岗位津贴。目前，全市拥有专业技术人才7980名，其中市管拔尖人才108名，万人拥有专业技术人员165人。2014年，全市规模企业技术研发经费达到6.2亿元，科技型企业科研投入经费占销售额的6.2%。东阳光公司坚持饱和式投入，每年用以项目研发、科技攻关及科技奖励的资金都在8000万元以上。

2、以园区开发加快产业集群发展

宜都市着力打造沿江工业走廊和工业园区平台，加快发展优势产业集群，促进产业配套和聚集发展。近三年，共引进项目投资850亿元，每公顷工业用地投资强度达1500万元；聚集各类企业800余家，年工业产值占到全市总额的85%以上。目前，已初步形成六大产业集群：

一是生物医药产业跻身全国一流。支持东阳光生物制药、长江药业、华阳化工等龙头企业开展大投入，引进世界顶尖技术成果，不断加强技术研发，在消化吸收的基础上进行再创新。2014年，生物医药产值达到100亿元，建成了世界最大的大环内酯原料药生产基地、全国规模最大的防治流感药物——磷酸奥司他韦（可威）的国家战略储备及军需特供药品生产基地。

二是精细化工产业进入行业前列。积极兴建循环利用项目，加快推动化工产业转型升级，形成以宜化楚星、鄂中化工、兴发化工等骨干企业为龙头的精细化工产业集群。2014年实现产值300亿元，占全市规模工业总产值的35%。建成了全国重要的精细化工产品生产基地、全球最大的紫外线吸收剂生产基地。

三是光伏产业正在酝酿行业巨头。以东阳光、九州方园为龙头，正加快建设晶体硅太阳能光伏产业链，其中九州方圆已经建成全省首条光伏垂直一体化生产线。2014年实现新能源产业产值80亿元，力争打造全国较为完整的太阳能光伏产业链生产基地。

四是高端装备制造产业异军突起。以中船重工、长江机械、仝鑫锻造为龙头，现有规模企业79家，主要产品精密钢管、液压钻机、运输机械、汽车连杆等全国领先，达到国际先进水平。2014年，装备制造产业实现产值200亿元，成为全省重点产业集群。

五是电子材料产业领跑全国。以东阳光化成箔、京都新型电子为代表，2011年全市电子及电子材料产业实现产值80亿元。已建成全球规模最大的铝电解电容器用中高压化成箔生产基地、国内最大的陶瓷PTC敏感原件生产基地。

六是食品加工产业特色显著。以土老憨、宜红茶叶、天峡鲟业、丰岛集团为代表，现有规模企业17家。2014年，全市农产品加工产值120亿元，成为全国重要的柑桔生产加工基地、世界最大的人工鲟鱼繁养加工基地。

3、以循环经济发展促进节能减排

宜都市将发展循环经济作为推进节能减排的关键环节，制定覆盖环境保护、资源消耗、能源综合利用、产品科技含量、企业经营效益等内容的项目建设五大评价体系，全市经济社会逐步迈向资源节约型和环境友好型。

一是延伸产业链条。随着产业链的延伸升级，实现了单位资源综合效益的大幅提高，从而实现循环经济发展“减量化”目标。正是随着上述产业链的延伸拉长，逐步实现了宜都工业结构的优化升级，提高了单位资源的综合效益。如煤化工围绕25万吨合成铵产业链延伸，以生产精细化工及高档磷复肥产品为主，综合效益提高近10倍；而铝产业链从普铝到化成箔升值10倍以上，每吨铝锭至化成箔可增值至25万元以上。

二是构建企业内部循环体系。完善企业内部循环体系是实现减量化、资源化的最重要措施，宜化楚星片区为此作出了巨大的努力。围绕合成氨的利用，开发了甲醇、甲醛、季醇产品；围绕企业内部的热能综合平衡，投资建设余热锅炉及发电机组，余热锅炉所产生蒸汽先用于发电，再用于生产环节及产品干燥所需热能，其中余热发电装机达到1.5万KW，年可发电8000万Kwh以上；围绕磷复肥生产所产生的盐酸及香溪化工公司的电石产能，建成年产12万吨PVC产品生产能力。

三是构建区域循环体系。围绕优势企业和优势项目，通过关联企业的集中布局，使上游企业的废料成为下游企业的原材料，实现了物质闭路循环和废弃物综合利用。目前，工业园区内所有化工建材企业均形成了清晰的物料链：煤化工的废渣、磷化工的磷渣和铁渣、电厂的粉煤灰用作水泥生产企业的水泥掺合料，通过球磨变成水泥；硫铁矿产生的硫酸渣变成钢厂的原料；煤化工产生的煤渣变成砖瓦厂的内燃剂；化工企业产生的磷石膏变成建材企业的水泥缓凝剂。大江化工、鄂中化工等企业将氯化氢气体转化为工业用盐酸，年生产能力达10万吨以上，不仅减少了污染，每年还增加收入2000万元以上。

四是促进“三废”利用。充分开发利用企业生产过程中产生的附产品及废弃物，变废物为资源，既可提高资源综合利用效益，又可减少对环境的破坏。我市企业近几年做了极大努力，转化了大量的废弃物，创造了可观的经济效益和社会效益。如化工企业的余热综合利用，既解决了企业生产所需的热能，同时楚星、鄂中还利用富裕热能发电，装机达到2.1万千瓦，年可发电1亿度以上，可节约电费4000万元。

五是强化政策引导。对循环经济项目给予政策扶持，每年为落实资源综合利用企业依法减免税收2000多万元。与开发银行湖北分行深层次合作，利用融资担保平台对循环经济项目给予重点贷款扶持。对循环经济项目基础设施，市政府实行配套建设，土地出让金的一部分返还企业用于环保设施建设。严格执行国家产业政策，对落后产能坚决给予淘汰，先后关停并转“五小”企业近100家。

4、以精品名牌战略提升发展质量

宜都市大力实施精品名牌战略，深入推进质量兴市步伐，着力发展品牌经济，企业综合竞争力不断提高，全市经济发展质量和效益有了明显提升。

一是围绕“高新、尖端”，壮大“宜都创造”。大力发展新技术、新产品、新工艺，不断加大产品创新、技改扩能力度，积极引导企业由做低端产品向高端产品扩展、规模化生产向集约化生产转变，提高“宜都制造”的核心竞争力。工业产品有五个之最。建有世界最大的红霉素生产基地，全球最大的紫外线吸收剂生产基地，亚洲最大的季戊四醇生产基地，全球最大的化成箔生产基地。

二是围绕“精深、特色”，打造“宜都原产”。依托优质柑桔、粮油、茶叶、生猪养殖加工、高效农产品五大现代农业示范区，财政引导投入10多亿元，大力发展精深加工和规模化养殖，健全了农产品标准化生产加工体系。农产品也拥有五个之最。建有世界最大的人工养殖鲟鱼鱼子酱生产基地、全国最大的鲟鱼生产繁育基地、全国柑桔标准化生产示范基地。

三是围绕“著名、驰名”，叫响“宜都品牌”。制定品牌发展规划，出台扶持奖励政策，引导企业争创精品名牌。土老憨、天峡鲟业荣获中国驰名商标，宜都蜜柑、天然富锌茶、宜都宜红茶、成为国家地理标志产品，楚星牌磷酸一铵成为国家名牌产品，华宜牌套筒、楚星牌磷铵等荣获湖北省著名商标，惠宜牌卫生陶瓷等25个产品成为省级名牌产品。

（二）工业化成长与反哺农业同步

宜都市加速推进新型工业化，财政实力得到显著增强，在进一步做大做强工业的同时，充分利用财政资金反哺农业，做到工业化与反哺农业的同步。

1、完善“三农”投入的增长机制。近五年来，财政直接用于农业投入从2007年的7685万元增加到2014年6亿元，支农总投入达到20亿元；健全涉农惠农补贴机制，本级财政惠农扶农资金达到2亿元；健全基层组织的运转机制，安排村级补助共1800万元，远远高于全省平均补助标准，确保了村级组织正常运转、村干部报酬、五保供养和“以钱养事”经费；2014年，财政为农民提供贷款担保3.74亿元，支付农业龙头企业贷款贴息补助资金470万元；聚合社会投入的多元机制，运用以奖代补、民办公助、贴息担保、农业投入导向机制，引导各种投资主体对农业基础性投入累计达到19.6亿元。

2、建立和完善促进农民增收的长效机制。建立以工促农、以城带乡的机制，积极采取综合措施,千方百计增加农民收入。广辟农民增收渠道，提高农民的非农业收入比重；提高农业综合效益，充分挖掘农业内部增收潜力；大力发展县域经济和城镇特色产业；促进农村劳动力转移，加强农村劳动力技能培训，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。大力发展劳务经济，建立劳务输出基地，全市7万多外出农民工年实现劳务收入30亿元以上。

3、科学统筹资源要素配置。采取组织引导、配置市场等手段，促进资金、人才、技术等生产要素双向流动，推动城市资源“下乡”、农村资源“进城”。一是整合各项涉农资金。制定财政支持农业产业资金整合实施办法，注重发挥财政资金的“四两拨千金”作用，引导工商资本、民间资本、外商资本投入城乡建设。近年来，引导金融机构投向“三农”资金24.8亿元，财政支农放大效应为1：2.7。宜都市被确定为全国首批财政支农资金整合试点县市。二是优化人才智力资源。先后建立农村劳动力培训基地和培训教点25个，开办计算机、机电等专业30余个，年培训规模达1.5万人次。积极开展科技下乡活动，建立科技承包责任田制度，实行科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人。目前，全市科技对农业增长的贡献率达到50%以上。三是繁荣城乡商贸流通。深入实施“万村千乡市场工程”工程，全面推进农村生产资料和农产品流通网络建设，先后建设农家店157个，培育农村经纪人、农产品运销大户和农村各类流通中介组织6000多个，建成鄂西农产品交易中心、100万头生猪交易市场等一批专业批发市场。

（三）工业化发展过程与城市化建设同步

宜都坚持统筹城乡发展，以新型工业化新型城镇化互动发展，带动农业现代化加快发展，实现了工业化、城市化和农业现代化的同步发展。

1、统筹城乡发展规划。按照“层次清晰、功能明确、布局合理、发展联动、设施共享”的城乡一体化发展思路，突出“城区求精、集镇求强、乡村求美”工作重点，修订了城市总体规划，对城镇空间布局、产业发展布局、基础设施建设进行了科学规划。结合新农村建设要求，在遵循城市总体规划的前提下，制定了全市新农村建设规划，指导10个乡镇(处)、123个村编制了新农村建设规划，城乡规划体系进一步完善。按照科学发展观的要求，突出主体功能分区，在全省县市中率先组织编制《宜都市统筹城乡发展纲要》和《宜都市统筹城乡综合改革总体方案》，委托中国建筑规划设计院编制了《宜都市城乡统筹发展规划》，确立了“体制统一、规划统筹、资源共享、利益共得”的思路。2014年，按照景观、生态、宜居的定位，编制完成《宜都城乡总体规划（2012-2030）》。宜都被纳入全省统筹城乡一体化试点。

2、统筹城乡工程建设。一是实施城乡基础设施工程。以重点集镇、中心村、居民点建设为抓手，累计投入30亿元，完成城区、集镇主干道延伸对接、道路黑化、大街小巷整治等一批重点工程。率先在全省实现村村通水泥路、户户通晴雨路、村村通客车。二是实施城乡环境整治工程。累计投入5亿元，建设3座城市污水处理厂，城市垃圾无害化处理率保持100%，全市日供水能力达11.9万吨，城市绿化覆盖率达到57.8%。累计投入6亿元，完成“一池三改”2.2万户，实施“庭院净化工程”4万户，农村生产生活条件大幅改观。三是实施城乡公共服务共享工程。推进城乡教育均衡发展。累计投入9亿元，完成了农村寄宿制学校标准化改造等一批重点工程，完善农村义务教育经费保障机制和教师绩效管理机制，城乡教育水平不断提高。按照“安全、有效、方便、价廉”目标，深化医药卫生体制改革，财政投入3亿元，建立完善了公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系三大体系。建立城乡公共文化体系。累计投入6.5亿元，建设剧场、全民健身中心、博物馆等一批文化体育硬件设施，农村文化站、农家书屋、文化中心户阵地建设不断巩固，文化服务方式不断创新，城乡居民文化生活日益丰富。四是实施城乡社会管理工程。坚持综合治理、夯实基础，建立健全信访维稳工作责任制、领导干部大接访、群体性事件妥善处置、属地管理与部门联动、矛盾纠纷排查及信息报告、信访终结听证等制度，信访维稳工作长效机制不断完善。对生产生活中遇到困难的群众，给予适当的救助。

3、统筹城乡公共服务。建立城乡公共服务和公共管理机制。出台《关于进一步建立和完善城乡公共服务和公共管理的若干意见》，将全市城乡公共服务和公共管理分为七大类，每大类根据项目实施主体不同分为公益性事业项目、村级自治组织实施项目和市场化方式运作项目等三种类型，主要是解决做事的钱从哪里来、事情怎么做、事情由谁来管的问题。目前，全市公共服务和公管理基本达到“四有”、“三化”目标，即：有一套适应城乡居民生产生活方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和公共管理标准体系，有一个保障有力、投入多元、使用高效的经费保障机制，有一个群众主体、决策民主、监督有力的民主管理机制，有一支协同配合、管理有序、服务有力的城乡公共服务和公共管理队伍；公共服务均等化、公共管理民主化、组织保障制度化。

（四）经济现代化与改善民生同步

宜都市在发展经济的同时，更加重视发展社会事业和改善民生，经济发展与社会发展的协调性明显增强。

1、协调经济发展和就业事业，把促进就业放在经济社会发展的优先位置。始终把就业作为事关民生的大事紧抓不放，创造性地落实上级关于扩大就业的工作部署，实施积极的就业政策，城镇登记失业率长期控制在4%以内。一是坚持以发展促就业。通过积极培育新兴产业，大力发展中小企业，以大项目好项目为依托，扩大就业总量，形成了以改革开放促发展、以加速发展促就业的良好局面。二是坚持以政策促就业。结合实际先后制定出台了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》、《宜都市援助城镇就业困难人员就业再就业工作方案》、《宜都市就业再就业小额担保贷款实施办法》等一系列积极的就业政策。三是坚持以创业带就业。大力推进创业带就业，实施回归创业工程，出台支持全民创业的政策措施，成立创业指导中心，建立中小型和微型创业项目库，建成陆城中小企业创业园。

2、协调经济发展和社会保障事业，加快完善城乡社会保障体系。宜都市社会保障从零起步，通过不懈努力，逐步建立了由五大保险（养老、失业、工伤、生育、医疗）组成的较为完善的保障体系。在完善五大社会保险的同时，宜都市围绕解决关系群众切身利益的突出问题，相继出台了一系列政策措施：2003年，出台《宜都市城乡居民医疗救助实施办法》、《被征地农民医疗补贴试行办法》。2004年，在湖北省率先启动失地农民社会保障，建立了被征地农民养老保险制度、医疗补助等一系列制度。2005年，出台《宜都市灵活就业人员医疗保险试行办法》，在全省率先打破医疗保险的城乡界限。2009年，在湖北省率先启动新型农村社会养老保险，让8万多农民感受到发展的成果。2011年，市政府出台《宜都市城乡居民社会养老保险实施办法》，建立了个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民社会养老保险制度，基本实现“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。

3、协调经济发展和文化事业，用新的理念推动文化发展繁荣。宜都市从更好地满足人民群众的精神文化需要出发，大力发展公益性文化事业，以基层公共文化体育设施为重点，着力建设覆盖城乡的公共文化体育服务体系，大力推进博物馆、图书馆、文化馆、体育场馆等场馆建设，努力满足人民群众基本文体需求。2006年，宜都市被纳入全国农民体育健身试点县市。2007年以来，宜都市文化民生投入年均递增32%，累计投入2亿元，所有的村建起标准化的文化室、图书室和广播室。此外，宜都市还经常开展“城里文化下乡去、农村文化进城来”互动活动。

4、协调经济发展和教育事业，面向时代要求谋划教育发展。始终坚持把教育摆在优先发展的位置，强化“三个统筹”发展。一是统筹调整城乡学校布局，保障群众子女“上好学”。加大了对普通中小学、中等职业学校布局结构调整的力度，促进了各级各类教育均衡发展。二是统筹配置城乡教育经费，保证群众子女“上好学”。近三年财政预算教育投入达8亿元，年均增长30%。三是统筹困难群体教育问题，保证群众子女“能上学”。出台《宜都市资助贫困家庭学生就学管理办法》，资助对象从义务教育扩大到高等教育，贫困学生资助做到了全覆盖。

5、协调经济发展和城乡居民收入，逐步提高城乡居民收入和改革分配制度。宜都市采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入，积极调节收入分配，人民生活得到显著改善。一是普遍提高城乡居民收入。严格执行最低工资标准制度，引导企业职工工资合理增长，促进城市居民财产性收入较快增加。认真贯彻党中央全面取消农业税、种粮直补、良种补贴等政策，积极引导农村富余劳动力外出务工增加收入。二是重点改善低收入群体和困难群众生活。建立城乡居民最低生活保障制度，积极开展城乡医疗、教育等社会救助。目前，“五保”老人集中供养率达到85%以上，城乡低保对象实现“应保尽保”。三是合理调节收入分配，提高城乡居民生活质量。始终坚持加快养老、医疗、工伤、生育、失业等方面的社会保障体系建设，消除城乡居民增加消费的后顾之忧。

（五）改善硬环境与打造软环境同步

宜都市牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，以改革创新为突破口，在狠抓硬件建设的同时，着力打造全国一流的软环境，不断朝着全国最佳环境建设综合目标迈进。

1、推进服务创新，优化行政环境。按照“审批项目最少、审批流程最短、收费标准最低、审批效率最高”的目标，大力推进行政审批制度改革，于2004年率先组建市行政服务中心。结合推行电子政务，先后开展审批流程优化、网上审批，推动部门职能型审批体制向公共服务型审批体制转型。全市行政审批事项从2003年的889项减少到目前的137项，重点审批事项的办理时限缩短2/3，29个收费事项项实行“零收费”，41个职能部门推行网上远程审批，大大提高了行政效能。同时，在全市党政机关和广大党员干部中开展机关效能建设年活动，建立健全决策后评价、决策责任追究和行政问责等制度，制定出台群众广泛参与的监督评价、部门工作绩效目标管理、公务员绩效考核、特色工作考评等四个体系，不断提高政府执行力。

2、推进政策创新，优化政策环境。制定《关于加快民营经济发展的决定》、《宜都市招商引资优惠政策》、《宜都市中小企业融资担保管理暂行办法》等文件，在土地使用、证照办理、税费收缴、资金扶持以及子女就学等方面出台了一系列优惠政策。出台《关于进一步解放思想大力推进全民创业的若干意见》，规划建设陆城中小企业创业园，建立回乡创业扶持奖励基金，成立中小企业担保公司，化解中小企业融资难题。为积极应对金融危机，出台《关于加快工业经济发展的意见》、《关于扶持中小企业发展的意见》，实行税收优惠政策，用于支持企业科技创新和环保设施投入。建立“四大家”联系重点企业、重点项目制度，实行企业直通车服务，做到服务企业制度化、规范化、常态化。

3、推进信用创新，优化诚信环境。政府及职能部门带头诚实守信，政策一经出台，就严格执行，措施一旦制定，就坚决落实，树立言必信、行必果、重合同、守信誉、有诺必践的诚信政府形象。完善企业信用评价奖惩制度，每年对全市企业、个体工商户进行综合评价确定信用等级，建立信用档案。对信用好的企业，在信贷、年检等方面予以倾斜；对失信违约，甚至偷税逃税、恶意逃废债务等行为，依法严厉查处，使失信违约者付出代价。加强诚信宣传教育，树立诚信意识，培养诚信行为，努力在全市上下营造诚信光荣、失信可耻的浓厚氛围，靠诚信立市，凭诚信强市。

4、推进管理创新，优化法制环境。将公检法和职能部门的经费全额纳入财政预算，规范各部门津、补贴发放，将行政性收费、罚没收入统一实行收支两条线管理，从源头上预防和杜绝部门乱收费、乱检查、乱摊派行为的发生。制定《宜都市损害经济发展环境行为责任追究办法》、《宜都市国有资产产权交易监督管理和责任追究暂行办法》，出台项目督查“八必须”、项目协调“八不准”、部门管理“八严禁”规定。建立外商投资企业安全保障体系，对重点企业实行挂牌保护，让投资者放心经营。加强治安防控体系建设，建立打防控一体化的长效机制。建立信息预警、现场处置、组织指挥、应急救援等联动工作体系，全面提高处置群体性事件、突发事件和重大灾害事故的能力。

5、推进金融创新，优化融资环境。组建市国通投资集团，按照资金运作规律和规范化管理模式，建立有效的融资服务平台。与开行湖北省分行签订金融合作协议，首期授信我市10亿元，投向涉及招商引资项目配套、交通基础设施建设、城市基础设施建设。为了增强地方金融机构活力，支持市信用联社组建农村合作银行，率先在宜昌市成立民生村镇银行，引进湖北银行等股份制商业银行在宜设立分支机构，努力化解中小企业融资难题。市国通公司成功发行企业债券11亿元。市财政出资2000万，引导建立总额度1亿元的科技创新投资基金，主要投资于本地创新型科技型中小企业。2014年底，全市金融机构存贷款余额分别为176.2亿元、128.6亿元，储蓄存款115亿元，存贷比72.9%。

三、宜都经验：牢牢把握绿色市场民生三维纲要

宜都市近年来经济提速发展，综合实力明显增强，实现由农业小市到工业强市、从山区穷县到全国百强的跨越，这是深入贯彻科学发展观、统筹推进四个全面战略布局、始终秉承“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”三维纲要的结果，是坚定不移实施“一主三化”战略、牢牢把握新常态、始终竞进作为的结果。

（一）必须坚持发展第一，始终突出经济建设中心意识。宜都之所以能够实现跨越式发展，根本原因就在于我们紧紧抓住发展第一要务，始终坚持工业强市不动摇，优化发展环境不放松，一切服从和服务于经济建设中心，真正做到一切力量向发展集中，一切资源向发展倾斜，在加快发展上不自满、不折腾、不懈怠，全市上下形成了发展为先、共创伟业的浓厚氛围。面对经济下行压力，宜都上下不退缩、不回避，而是积极在危机中捕捉机遇，一手抓高新产业发展，一手抓重点项目建设，创造了经济增速不降反增、项目建设不慢反快的奇迹。宜都的实践充分证明，经济下行并不可怕，只要突出中心，树立信心，科学分析，积极应对，就一定能够化危为机，实现弯道超越。

（二）必须坚持改革创新，积极探索宜都特色发展之路。改革是生产关系和上层建筑的自我完善，创新是县域经济发展的不竭动力。实现率先发展、跨越发展，走在全省前列，就必须与时俱进，坚持解放思想，更新发展理念。我们围绕产业转型、项目建设、城乡统筹等重点工作，大胆探索、锐意创新，成功闯出了一条具有宜都特色的科学发展之路。三次产业协同发展、以工促农推进城乡统筹、加快转型升级、推进富民强市和“高举跨越大旗、冲刺全国百强”、“百强再进位、全面达小康”等发展理念的提出，符合宜都发展实际，得到了全市人民的充分认同，构建起全新的宜都发展模式。

（三）必须坚持统筹兼顾，不断提高全面协调发展水平。推动科学发展、和谐发展、绿色发展，必须更加自觉地运用统筹兼顾的根本方法，正确处理好改革、发展、稳定等方面的重大关系，充分挖掘和调动各方面的积极性，更好地提升发展质量。我们始终坚持保持均量优势与做大经济总量、提高发展速度与加快转型升级并举，统筹把握和协调处理经济与社会、强市与富民、城市与农村、业态与生态、整体与特色等各方面关系，有力推动了经济社会全面协调可持续发展，形成了城乡同发展共繁荣的生动局面。宜都的实践证明，只要坚持新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化、绿色化互动发展，融合发展，同步发展，就能不断增强县域经济综合竞争力，推动各项社会事业持续快速健康协调发展。

（四）必须坚持民生为本，切实提升人民群众幸福指数。坚持民生优先发展，使全市人民更多更好地共享改革发展成果，是一切工作的出发点和落脚点。我们持续加大民生投入，千方百计增加城乡居民收入，实施积极的就业创业政策，不断完善社会保障体系和公共服务体系，持续加强生态环境建设，着力打造安定和谐的社会环境，全市人民的生活水平和生活质量持续得到提高，幸福指数与经济发展实现了同步提升。宜都的实践证明，越是着力改善和巩固民生，经济发展就会越好；越给老百姓办好事、办实事，就越能赢得群众的拥护和支持，凝聚起推动发展的强大合力。

（五）必须坚持竞进作为，始终保持奋发有为的精神状态。良好的精神状态是干事创业的基本前提。宜都市在县域经济发展中，始终保持一种只争朝夕的朝气和敢叫日月换新天的豪情，营造最强的发展气场；在危机到来时，又有一种只要精神不滑坡、办法总比困难多的锐气，以最好的精神状态构筑精神区位高地。这种精神状态是宜都县域经济发展的不竭动力。宜都实践证明，只要始终保持奋发有为的精神状态、始终保持干事创业的激情、始终保持敢于超越的意识，就一定能够战胜各种困难，赶超发达县市，实现百强再进位、全面达小康、建成现代化中等城市的宏伟目标。

四、宜都展望：建成生态美都智造新都幸福康都

“十三五”时期，是宜都经济社会发展具有决定意义的关键时期，也是宜都科学发展、跨越发展的“黄金五年”。我们将以“四个全面”为统领，立足湖北、放眼全国、咬住目标、盯住先进，高举跨越大旗，努力实现百强再进位、全面达小康、融入中三角，争当中部十强、湖北首强，打造三峡城市群重要增长极，争做中部开放创新先行区、城乡统筹示范区、生态文明引领区。到2020年，确保生产总值突破800亿元，工业总产值突破2200亿元，公共财政预算收入突破80亿元。

（一）构建现代产业体系，着力打造结构更优、业态良好的实力宜都。一是优化产业空间布局。工业以园区建设为重点，全力打造宜昌省域副中心江南工业走廊，力争五年内形成30平方公里的园区承载能力，入园规模企业500家。农业以示范区建设为重点，着力打造优质柑桔、高效茶叶、规模养殖等现代农业示范区。第三产业以沿江、沿路为重点，打造宜昌东商贸物流集聚区。二是提升产业结构水平。推进新兴产业规模发展、传统产业改造提升、第三产业提速发展、现代农业提质发展，到2020年，建成装备制造、精细化工两个500亿元产业集群，生物医药、食品加工两个300亿元产业集群，新型电子、新能源两个200亿元产业集群。服务业增加值占生产总值比重达到35%以上。三是激发企业发展活力。大力实施优强企业培育工程、中小企业成长工程、精品名牌创建工程，到2020年，培育4家产值过100亿元企业、5家产值过50亿元企业、20家产值过10亿元企业、300家产值过1亿元企业。新三板上市企业30家以上，主板、创业板上市企业10家以上，境外（含香港）上市企业5家以上。

（二）推进民生型城镇化，着力打造城乡一体、宜居宜业的生态宜都。一是坚持规划引领。按照现代化中等城市建设要求，突出城市特色，高水平编制城乡总体规划。积极对接宜昌“1+5”城市圈建设，加快形成以宜华一级路为轴的沿江现代产业带和城镇密集分布带。全面启动清江新城开发，沿清江、渔洋河拓展城市骨架，力争五年内再造一座具有山水园林、滨江特色的两江明珠。二是提升内涵品位。坚持形态构建与功能强化并重，着力完善城乡基础设施，增强城乡综合服务功能，形成以陆城为核心，以中心镇、中心村和集中居住点为基本连接点，覆盖城乡的基础设施网络。到2020年，城镇化率达到70%，城市建成区面积35平方公里，城市人口25万人。三是美化城乡环境。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，以减量化、再利用、资源化促进生产方式转变。到2020年，单位生产总值综合能耗下降18%，主要污染物排放总量下降10%，森林覆盖率达到70%以上。

（三）完善现代创新格局，着力打造科技驱动、改革推动的活力宜都。一是强化科技驱动。以培育自主知识产权、自主品牌为关键，引导创新要素向企业集聚，加快科技成果的产业化步伐。到2020年，高新技术企业达到60家，高新技术产值、增加值年均增长20%以上。二是培育人才优势。创新人才服务和人才保障机制，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才和高技能人才，努力开创人才辈出、人尽其才的新局面。三是健全体制机制。围绕科学发展、先行先试，着力破解转型发展的深层次问题和结构性矛盾，营造更加科学、更加开放、更富活力的体制机制。四是狠抓招商引资。牢固树立“产业第一”的理念，打造重商、亲商、悦商的投资环境。力争到2020年，招商引资到位资金700亿元以上，直接利用外资2亿美元以上。

（四）加强文化建设，着力打造和谐包容、文脉彰显的人文宜都。坚持把思想文化建设摆在突出位置，不断加强社会主义核心价值体系建设，大力弘扬“守信、敬业、融合、厉行”的宜都精神，凝聚跨越发展的精神力量。广泛开展全国环保模范城、全国卫生城市、国家生态园林城市、全国文明城市“四城联创”活动。繁荣发展文化事业。深入实施文化惠民工程，着力推进一批重大文化基础设施建设，全面建成覆盖城乡的公共文化服务体系。加快镇村文化设施提档升级，让广大群众融入“15分钟文化圈”。大力发展文化产业，鼓励、引导社会资本参与文化设施建设和经营大众娱乐项目，使文化成为第三产业发展新的增长点。

（五）重视群众生活，着力打造祥和安定、殷实富足的幸福宜都。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，真正把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好，促进充分就业、推动全民创业、拓宽增收渠道；健全完善保障机制为目标，努力构筑人员范围全覆盖、保障水平多层次、制度办法可衔接、管理服务现代化的社会保障体系。以全面发展社会事业为目标，坚持教育优先发展，大力发展卫生事业，积极深化平安创建，努力在全市实现“少有所学、老有所养、劳有所得、病有所医、住有所居”，不断提高人民群众的幸福感和满意度，让人民群众共享更多的改革发展成果。