加速园区校区融合 助推高质量发展
作者:江苏省扬州市邗江区 出版时间:2019年10月
党的十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。位于扬州市邗江区的扬州高新区是高校资源十分集中的区域,也是扬州市委市政府重点发展的三大创新板块之一,通过园区校区融合发展,致力打造扬州科创名城建设的示范样本。
一 融合共生——高新园区与科教园发展的必然趋势
高新园区对高新技术成果有着迫切的动力需求,科教园则是成果转化和技术转移的前沿阵地,两者融合具有天然的互补优势。纵观全球知名的高科技园区,在发展特点上有很多相似之处,其中最重要的特点是大多位于大学和科研机构比较集中的地区。从美国、英国、法国、日本等发达国家的情况来看,依托大学和科研机构创建的高科技园区占比达86.3%。因此,无论是建设高新技术开发园区,还是打造知名高水平大学城,都不可能靠各自单打独斗,必须走融合发展之路。
1.高科技园区与科教园是共生共融的结合体
硅谷已经成为世界范围内大学与其所在高科技园区相互作用最成功的典范,20世纪50年代之前它还是一片果园,正是依托拥有雄厚科研力量的斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大学,目前已发展成为美国重要的电子工业基地和世界最为知名的电子工业集中地,拥有惠普、英特尔、苹果、思科、英伟达、仙童半导体等世界一流公司。国内许多知名高科技园区,如中关村科技园、上海张江高科技园区、武汉东湖高新区等,也都是与大学城相融一体、资源共享,从而不断发展壮大。
2.世界知名高科技园区发展的主要模式
目前,国内外高科技园区发展模式可以归纳为“三主”:一是政府主导型。以美国波士顿128号公路创新廊道和日本筑波科学园为代表,二战期间由于国防投资和军备需要,哈佛大学、麻省理工学院的一些研究实验室分离出来建立企业,形成了波士顿128号公路创新廊道,使该地区在电子、计算机、仪器等领域的技术处于世界最前沿。筑波科学园则是完全由日本中央政府资助建立的科学城,相对侧重于基础科学研究,与产业界联系紧密度不高。二是市场主体型。以台湾新竹科学工业园为代表,20世纪70年代,园区企业认识到台湾地区在全球经济中的地位,没有机械地学习硅谷模式,而是从自身实际出发,依托台湾最好的工科大学台湾交通大学和台湾清华大学等,引进发展技术密集型工业所需的整套技术、科技人员及管理经验,目前已成为全球最大的电子信息制造中心之一。三是院校主创型。以硅谷为代表,当初斯坦福大学为解决学生就业需求租赁闲置土地,创立了斯坦福工业园和斯坦福研究院,将大学的最新科技成果迅速转化为商品。硅谷模式的特点是既注重研究开发,又注重产业发展,更重视研究开发与产业界的合作,形成了具有鲜明特色的产学研一体化模式。
3.高科技园区与大学城融合发展的成功要素
一是科技人才集中。科技人才为科技园区的崛起提供了人力资源,他们构成了高科技园区的主体,也是高科技园区存在的必备条件和成功的基础。目前在硅谷,集聚着世界各国的科技人员达100万人以上,美国科学院院士在硅谷任职的就有近千人,获诺贝尔奖的科学家达30多人。二是创新氛围浓厚。创新得益于一个好的创新氛围,不仅是拥有众多的大学和科研机构,以及现代化的交通、通信等基础设施和充足的研发资金,更重要的是拥有宽松、自由、鼓励个性发展和创造的文化氛围。这也是这些硅谷高科技园区能够站在世界高新技术前沿的重要原因之一。三是风险投资跟进。高新技术产业是高产出、高风险的行业,一个产业的形成和一个项目的实施需要有大量的资金投入,而风险投资恰恰是推动高科技发展的强大动力。硅谷创造的高科技奇迹在很大程度上得益于风险投资,例如苹果公司,风险投资每投入1美元,取得的回报高达240美元。目前,硅谷吸引着全球超过60%的风投资金。
二 “四优”叠加——扬州高新区打造“科创样板”的现实依托
位于扬州市邗江区的扬州高新区,总规划面积为60平方公里,建成区面积达20.2平方公里,拥有国家高新技术企业40家,目前已跻身全国高新区百强。扬子津科教园是市委市政府“十三五”期间重点发展的三大创新板块之一,规划面积约17.78平方公里,现有7所高职院校近10万名师生,是一座天然的人才库。
1.区位之优为承接资源、辐射周边创造了更多机遇
扬州高新区周边有瓜洲、扬州南、蒋王三个高速出入口,沪陕高速、扬溧高速、大运河穿境而过,而扬子津科教园主体部分位于高新区核心区,一期、二期分别位于高新区北园、南园,两者地域相融、设施共享,彼此的辐射效应和溢出效应明显,有利于向东承接上海富集资金,向南引进苏南外溢技术,向西借助南京江北新区创新资源,向北辐射苏中、苏北广阔腹地。
2.产业之优为构建先进制造业体系提供了广阔空间
扬州高新区初步形成了以数控装备制造业为主导,以生物医药、新型光电、现代服务业三大新兴产业为支撑的“一主三新”产业体系,其中锻压机床占据国内市场份额的30%以上,扬力集团、金方圆公司、扬锻集团位列国内行业前5强,金方圆、扬锻分别与德国通快、舒勒实现国际战略合作,牧羊集团粮食饲料机械产量位列亚洲第一、全球第二。科教园区以扬州大学为核心,拥有门类齐全的优势学科,是高新区聚人才、兴产业的重要支撑。
3.平台之优为产学研深度合作建立了载体支撑
园内拥有中科院扬州中心、数控机床研究院、清华智能装备研究院、扬州大学科技园等十大全系列、广覆盖、高质量的创新创业平台。目前已创成国家级技术转移示范机构1家,国家级科技孵化器2家,国家级众创空间3家。园区内扬力集团等50多家企业已与扬大、工职院等建立紧密合作关系,共建企业实验室、工程技术研究院中心、研究生工作站等80多个。扬大科技园创成省级大学科技园、国家级科技企业孵化器,已吸引100多名教授、博士和在校学生入园创业,催生各类科技企业110多家;威克生物等企业引进的3名扬大教授获市“绿扬金凤”人才计划支持。
4.设施之优为产城人融合营造了优质环境
高新区北园作为邗江区重点打造的汊河产城融合板块,建成了月城科技广场、汇金谷等一批商业综合体和科技综合体,交通、医疗、教育、公园等各项配套设施齐全。南园连接扬子津科教园的邗江路南延已全线贯通,扬子津路以及高旻寺路东延等周边支线正加快建设,基本形成了畅通有序的区域路网体系。同时,积极推进扬子津生态中心建设,投入1000万元,建成了占地65亩的三汊河生态体育公园,为高校师生及周边群众提供了休闲健身的好去处。
三 立体对接——高新区与科教园融合发展的科学路径
围绕构建“科教联合体、校地共同体、产城融合体”的目标,以立体对接的思维,使扬州高新区与扬子津科教园融合发展成为展示扬州科创名城建设成果的“窗口”,成为新旧动能转换、推动高质量发展的“风口”,成为加速推进产城融合的“关口”。重点实现以下四个方面的融合。
1.着力推动规划建设融合
按照市委市政府“五区”联动、融合发展的要求,紧扣扬州新一轮城市总规调整的时间节点,坚持产业、科技、生态、文化“四位一体”,以规划融合为先导,着力打造“三大高地”:一是打造产业高地。围绕加快“教育事业、研发行业、智力产业”项目招引落户,进一步优化扬州高新区产业空间布局,全面推进北园转型提升,加快南园高新产业集聚,形成南强北新、错位发展的产业格局。二是打造科创高地。围绕扬子津科教园建设,以运西片区为核心,招引建设一批创客空间、创新工场、创业咖啡等开放式综合服务平台,加快软件信息、科技研发等业态集聚,做强“大众创业、万众创新”的新引擎。三是打造文旅高地。借力扬子津生态中心建设,加强文化旅游资源的挖掘整合,重点抓好瓜洲古镇运河文化和高旻寺禅修文化开发,推动水果侠乐园等重大旅游项目落户建设,着力打造长三角文化体验和旅游度假目的地。
2.着力推动产业结构与学科结构融合
区域产业结构和高校学科结构实际上是“相辅相成、一荣俱荣”的关系。高新区“一主三新”产业体系如能与科教园门类齐全的学科优势相匹配,将有助于提升产业科技含量和发展质量,促进产业规模扩大、技术水平提升,形成更具竞争力“智造”的产业体系,也有助于高校院所提高教研质量增加办学特色。高新区将结合重点产业发展实际,围绕产业链、打造创新链、部署服务链,每年组织实施多项产业关键共性技术攻关,进一步加强机械装备产业发展要素保障,推动生物健康产业集聚发展,加快清华智能装备科技园、生物健康产业园等专业园区建设,努力将扬州高新区打造成为“扬州智造”的领军板块。同时,在招引重大项目和规划高新技术研究开发方向时,努力与科教园内各大高校的学科结构和学科优势相适应。同时,扬子津科教园致力于服务区域经济发展,高校之间在规划学科建设和课程设置上,既要避免专业设置同质化,也要充分考虑高新区的产业结构重点,在具有本校特色和优势的专业领域内,加强产业发展所需高新技术研究,培养符合企业需求的高质量人才。
3.着力推动产学研金融合
高新区与科教园融合发展的核心是提高产品科技含量和提升科技研发水平。不仅要依托高校和科研院所“学”、“研”优势,还要调动企业“研”、“产”的积极性,最终实现“学”、“研”促“产”的效果。因此,在推进区园融合发展中,将着力构建以创新平台为载体、以校地合作为纽带的融合创新机制。一是加大实验室建设力度。大力实施“十基百点”工程(即建设十类国家重点实验室成果转移转化基地、百家高科技成果示范应用点),按照“引进一批、提升一批、培育一批”的思路,加快建设省内外有影响力的实验室,在抓好吉林大学生物医药健康产业研究联合实验室、中科院扬州科技检测与技术研究联合实验室建设的基础上,重点支持扬州大学围绕地方产业创新,规划建设一批理工科类高水平实验室,力促牧羊饲料加工装备工程技术研究中心等省级企业研发机构创建国家级重点实验室。二是完善协同创新体系。进一步优化提升中科院扬州中心、数控机床研究院等载体功能,全力支持扬大科技园争创国家级大学科技园。推动高新区企业与科教园区在平台共建、项目合作、人才培养等方面开展多层次合作,力争三年内实现“2131”目标,即推进200项产学研合作、推动100家企业与扬州大学等院校共建企业研发机构、完成30家企业实验室建设、培养1000名以上企业急需的专业技术人才。三是强化科技金融合作。用好用足智能制造产业基金、生物健康创投基金,采取拨付研究课题经费、购买科技服务等形式,联合各大高校院所开展产业发展共性技术难题攻关;积极推进苏中苏北首家科创服务联盟挂牌入驻,设立1亿元贷款风险资金池,为园区大学生创新创业提供资金支持;依托科技企业上市基地,积极推动科教园科技成果转化,力争到2020年,园区创投机构超20家,境内外上市(挂牌)企业超10家,上市后备梯队超30家。
4.着力推动产城人文融合
科创名城建设既要有高端产业和优质企业支撑,也有要高水平的科研能力和浓厚的创新创业氛围,还应具备完善的基础设施配套和宜居宜业的人文生态环境。因此,必须坚持园区、校区、城区“三区”联动,打造“新人才、新产业、新城市”的样板区。一是打造一座科教新城。积极推动扬州技师学院新校区、广陵学院二期工程建设,完善大学城配套服务中心等功能设施,加快“教育事业、研发行业、智力产业”项目落户,使之成为集聚高质量教育资源、高水平研发机构、高层次创新人才的大平台。二是建好一个特色小镇。按照“毗邻城区、服务园区、配套校区”定位,实施汊河片区整体改造,以打造“创客大街”为抓手,吸引和集聚大学城的创意资源和创新能量,加快建设“科教小镇”。联合南师大、扬州职大、市人医等单位建设高新区医院、小学和幼儿园,优化公共服务供给。三是呈现一批生态样板。高起点规划建设沿古运河、仪扬河的带状公园,打造连接扬州大学扬子津校区、扬州工业职业技术学院、南邮通达学院、江海学院的慢行系统,形成镶嵌在扬子津科教园区的“翡翠项链”,全面融入扬州公园体系布局。