镇域高质量发展的实践探索
——来自东莞市大朗镇的经验报告
作者:广东省东莞市大朗镇 出版时间:2019年10月
党的十八大以来,大朗镇高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,抢抓粤港澳大湾区、广深科技创新走廊等规划建设的机遇,不断推进高质量发展,已由一个荔枝飘香的农业小镇,飞跃成为举世瞩目的科技重镇、产业名城。大朗镇位列全国千强镇前列,拥有中国羊毛衫名镇、中国电子信息产业名镇、国家外贸转型升级专业型示范基地等22张“国家级名片”。
一 以狠抓基层党建引领高质量发展
大朗镇不断推进党的建设,曾被中组部授予“全国创先争优先进基层党组织”称号,成为全省红旗基层党组织、全省党代会常任制工作试点镇、全省开展创建村级组织运作示范镇,获得了“全国纺织行业党建示范单位”、全市党代表工作室“单打冠军”的荣誉称号。
一是坚持把政治建设摆在首位。坚持正风肃纪,强化管党治党的政治建设责任,切实抓好意识形态工作,牢固树立“四个意识”,始终坚定“四个自信”。2017年到2019年,连续3年分别组织超过近3000名党员集体重温入党誓词,2019年被中央电视台、广东电视台、广东卫视等20多家主流媒体报道,并以重走长征路等活动让党员时刻牢记为民造福的政治担当,永葆共产党员的政治本色。
二是切实加强思想建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育。组织党员干部到云南扎西、江西瑞金、河南兰考、江西井冈山等地开展教育培训,提升党员干部的思想理论水平。多次组织全镇党员干部学习党的十九大精神,并在大朗电视台开辟《贯彻十九大》等近10个专栏,《大朗周刊》和“荔香大朗”微信推出习近平总书记系列重要讲话精神报道、文章。
三是创新打造红色教育阵地。依托全市首个、全省第二个省委党校教学实践基地,以“镇委党校+政治理论+党性锻炼+实用技术”模式,进一步擦亮“省委党校实践基地”品牌。创新党性教育培训模式,形成“周四夜校”常态化培训机制。打造全市首个镇级党建文化主题公园,广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。建成全省首个红色文化主题馆,加挂大朗镇委党校现场教学点和阳光雨党群服务站(长塘)两个牌子,探索商业楼宇党建新举措。
四是把党组织建设打造成坚强堡垒。坚持严抓组织建设,切实抓好了洋坑塘、松柏朗、屏山、大朗社区、长塘、求富路等社区(村)软弱涣散党组织整顿,得到了中央、省市领导的高度肯定。2017年,圆满完成村级换届选举,当选人得票率创历史新高,新当选村女主任数量占全市一半。全镇28个社区(村)实现“两新”党组织全覆盖。依托党代表工作室、“阳光雨”党群服务中心等组建党员志愿服务队,组织开展各类党员志愿活动,受惠党员群众超过8万人。此外,还在企业、商圈等组织建立了党组织,构建起了“一圈四核五中心”商圈党建新格局,毛织商圈党建工作也被央视多次报道。
五是持续优化党风政风作风。严格贯彻落实中央八项规定,坚持在党员干部中抓早抓小防微杜渐,由镇党政人大领导班子成员亲自带头对基层党员干部开展谈话。加大对“四风”问题的整治力度,营造良好的党风政风作风。认真开展纪律教育学习月活动,组织党员干部观看典型专题教育片,每年邀请专家、领导举办党纪政纪法纪培训班。定期开展明察暗访和民意调查,对镇内各服务窗口单位工作状况进行调查,有效掌握各单位工作人员出勤、工作状态、服务态度、办事效率等情况。
二 以狠抓创新驱动拉动高质量发展
大朗深入贯彻创新驱动战略,坚持以科技创新引领产业高质量发展,加强对企创新服务,取得了良好成效。
一是大力引导企业创新。深入推进创新驱动发展战略,引导推动传统产业向智造产业、时尚产业和文化产业转型升级,不断提升大朗产品的附加值和行业竞争力。积极引导华科、以诺等华为配套企业的自主创新,2018年华科、以诺总产值均突破50亿元,进一步推动片区电子信息产业发展。实施高新技术企业“树标提质”计划,强化全镇140家高企创新主体地位,鼓励企业增强自主创新能力。2018年全镇国家高新技术企业达193家,5亿元以上工业企业实现研发机构全覆盖。
二是全面推进招商引资。抢抓粤港澳大湾区发展机遇,发挥坐拥全球四台之一的中国散裂中子源的优势,并利用毗邻深圳和松山湖的利好,加快推进中子科学城周边土地收储,积极盘活土地资源,目前储备土地超过2000亩,为招引优质项目提供了土地保障。瞄准央企、大型民企、外企和战略型新兴企业等目标,提高招商精准度和实效性,2018年,积极引进了盛雄激光设备研发制造等超亿元项目7个,增资总额51.7亿元,新引进外资项目23宗。
三是切实加强企业服务。作为全市商事登记改革的试点,大朗大力推动“放管服”改革,为新兴产业、企业和人才提供创新创业土壤。常态化落实挂点联系“倍增计划”试点企业、重点企业制度,通过“一企一策、一事一议”,长期与企业保持密切联系,构建新时代“亲”、“清”政商关系。积极落实“粤十条”,制定出台《大朗镇扶持重点民营企业发展实施方案》《关于促进民营经济发展的若干意见》等10多个政策,扶持民营企业及制造业更好更快发展。全面扩容服务资源池,实现供需资源的快速对接和服务资源推荐项目的精准匹配。
三 以狠抓产业升级带动高质量发展
大朗已形成以毛织产业、装备制造业和电子信息产业为主的产业发展格局。近年来,立足优势产业基础,大朗全力推动“毛织+电商”、“装备+智造”、“电子信息+品牌”等业态融合。
一是发挥“毛织+电商”的融合作用,推动毛织产业再创新机。大朗毛织经过40多年发展,先后荣获15张毛织相关的国家名片,获得了“2017~2018年度纺织行业创新示范集群”等荣誉。建立“1+2+5+N”行业管理服务体系,成立了全市首个毛织行业金融服务平台,并提供2亿元资金帮助中小企业解决融资难题。先后建成环球贸易广场、纺织世界、大朗毛织贸易中心等4个大型专业市场、6个毛织配套片区和12条毛织专业街。积极开展织交会、国内行、外出参展等“10项行业品牌活动”,推动大朗毛织“走出去、引进来”,进一步提升大朗毛织品牌力和影响力。高规格举办大朗设计大赛、网上设计大赛、技能大赛、流行趋势发布等活动,全镇聚集了中高级毛织设计师1300多人,有效推动了产业创新发展,纱线研发取得丰硕成果,智能化设备得到快速推广,各类创新产品在大朗市场时尚绽放。目前大朗拥有毛织相关市场主体14000户,其中毛织纱线销售企业2000多家,纱线年销售额达300亿元;服装、纱线、机械等全产业链年销售额达600亿元。
二是发挥“装备+智造”的融合作用,推动装备制造业高端发展。实施《大朗镇工业机器人智能装备产业发展规划》,推动各行业机器化建设,实行产业高端化、智能化。以大朗镇智能装备行业协会、网络平台、创客平台等为重要窗口,强化人才队伍支撑,推动企业智能化改造项目,进一步完善智能装备制造产业链。建立多层次、综合型、一站式服务体系,充分发挥伯朗特、盛雄激光、信易等龙头企业的引领作用,打造行业集群效应,集中研发生产科技含量高的整机产品。2018年,全镇规上装备制造业工业总产值336亿元,同比增长24.2%。
三是发挥“电子信息+品牌”的融合作用,培养本地自主品牌。发挥“中国电子信息产业名镇”的集聚效应,通过政策引导,集中扶持手机、电池、电容电阻等产业优势品类,加快推进信息化与工业化融合,不断巩固中国电子信息产业名镇的产业发展基础。当前,在大朗生产加工的国际知名品牌电子信息产品40多种,包括手机及3C产品、显示屏、电容电阻、集成电路等,涌现了长盈精密、龙昕科技、以诺通讯、华科电子、百一电子、云通通讯等一批电子信息龙头企业。加快信息产业融合发展,大力发展软件和信息技术服务业等上下游产业,推动大数据、云计算、互联网与现代制造业融合发展。同时,以酷比、迈科、德尔能等企业为龙头,突出抓好手机、电池、电容电阻等大朗优势电子信息产业。2018年,规模以上电子信息产业总产值274.85亿元,同比增长30.3%;规模以上电子信息产业工业增加值60.89亿元,同比增长46.9%;电子信息产业利税总额14.71亿元,同比增长334.3%。
四 以狠抓城市品质推动高质量发展
大朗镇以城市品质提升为抓手,全力以赴建设美丽大朗,不断满足人民群众对美好生活的需求。
一是做好城市规划。对标国内一流城市,在完成总规修编和13个片区控规调整的基础上,对毛织商圈、长盛商圈进行详细规划建设。以毛织贸易中心为龙头,打造毛织发展片区。以商会大厦为龙头,打造新行政服务片区。利用现有的成熟的商业配套基础,结合地铁TOD规划,将中心区和松佛片区打造成现代服务区。
二是打造全省首个“彩色之城”。投资500多万元升级富康路灯光,引导商铺把老式招牌升级为灯光招牌,打造全市首条星光大道。对美景路全面更换213盏路灯,沿街墙体安装800盏LED射灯、1100个节能点光源及16000米节能数码管。投资近1亿元对10多条主干道旧墙进行清洗、翻新、防水等处理,采用红、黄、蓝等明亮的颜色进行喷漆,改造长度超14公里,面积超80万平方米。成功将长盛南路、松佛路等道路打造成灯光街、国旗街,将美景路、银朗路、迎宾路等多条道路打造成“彩色路”,形成星光璀璨、五彩缤纷、焕然一新的新大朗,成为全省首个“彩色之城”。该做法获得各级领导及中央、省、市媒体点赞,广东卫视作了时长3分钟的专题报道。
三是抓好城市更新。深入实施城市品质三年提升计划,推动城市更新和土地统筹,依托53平方公里的中子科学城规划建设,与深圳光明科学城创建综合性国家科学中心,将大朗打造成创新高地。加快在轨道交通TOD、工业聚集区、商业综合体等区域,进一步实施一批如卓为城等商业投资项目,丰富城市商业业态。着力推进湖景路南延长线、华为终端周边道路规划建设,加快城市更新进程。投入近2000万元对散裂中子源周边环境进行整治,取得良好成效。在完成总规修编和13个片区控规调整的基础上,梳理出2000多亩土地存量,为发展夯实土地储备基础。加快推动大宝马、松柏朗“花坑”等一批成熟地块的挂牌工作,做好土地经营升值文章。扎实推进黄洋片区地块改造等“三旧”改造项目实施,积极挖掘连片改造项目和工业区活化项目,做到“成熟一宗,改造一宗”。大朗城市面貌焕然一新,新一轮跨越发展的底气也越来越足。
五 以狠抓社会治理保障高质量发展
加大社会治理力度,积极营造共建共治共享的社会治理新格局,为经济高质量发展提供和谐稳定的社会环境。
一是大力抓好基层治理工作。深入开展“数字公安、数字城管、数字交通、数字教育、数字医疗”等5个信息化项目,投入6000多万元建设高清视频监控系统,升级改造110视频监控中心和基层警务区,全镇社会面视频监控总量已达2万多个,基本实现全镇视频监控的数据共享、互通互联,形成了“调度中心+网格化+信息化”三位一体防控体系。构建“一呼百应”警民联防工作,积极抓好社会治安、安全生产、消防安全、食药品安全工作,在全市率先组建铁骑队,智网工程加快推进,成立全市首个应急指挥中心,众志成城抵御台风“山竹”,社会形势总体平稳。以城市精细化管理为抓手,大力整治“两违”乱象,2018年实施全市首例高层违法建筑爆破拆除,提前2个月超额完成61万平方米违建治理任务。
二是深入开展扫黑除恶专项斗争。严格按照中央、省市关于开展扫黑除恶专项斗争的部署,坚持主动进攻,强力扫黑,深入开展扫黑除恶专项斗争。2018年,破获各类涉黑恶案件66起,“涉黑恶”有效线索数排名全市第一,捣毁了全市自扫黑除恶以来的第一宗涉赌黑社会性质团伙。扎实推进“飓风2018”行动,防范“两抢”犯罪和黄赌专项工作均排名全市第一。全面铺开智网工程和“二标四实”工作,“两抢一盗”警情数、刑事案件立案数双双下降,摘掉了市社会治安综合治理重点治理镇的帽子,荣获全市综治工作(平安建设)和扫黑除恶两个“先进”称号,《南方都市报》调查报道称大朗治安明显好转,社会治理水平进一步提升。
三是坚持抓好信访维稳工作。出台《大朗镇加强人民调解工作营造共建共治共享社会治理格局实施方案》,打造全市首个镇级调解中心,开创线上调解平台,整合各行业专业调解员254人组建调解专家库。传承发扬“枫桥经验”,全面推进依法治镇,深入开展一村(社区)一法律顾问工作,推动镇村两级29个调解委员会全覆盖,建成8个专业性调解委员会,松柏朗村被评为“全国民主法治示范村”。以明上居小区为试点,打造共建共治共享品牌社区。以构建“平安大朗”为工作抓手,打造了“一号关爱”志愿服务平台,获评为广东省最佳志愿服务项目,受惠群众超过120万人次。大朗镇连续6年被评为全市信访工作先进单位,全省基层社会治理工作平台建设珠三角片现场会在大朗召开,大朗先进做法在全省得到推广。畅通群众信访渠道,集中开展信访矛盾化解攻坚,2018年信访人次同比下降23%,集体上访人次同比下降60%。
六 以狠抓生态文明践行高质量发展
坚持以环境质量改善为目标,以防止环境污染、遏制生态破坏为重点,按照“治污、建绿、美环境”的思路纵深推进生态文明建设,生态文明建设持续向好。
一是完善环保设施。以中央环保督察为契机,坚决打好环保“三大战役”。成立镇污水治理现场指挥部,以前所未有的力度,加快推进截污次支管网建设,2018年新增截污次支管网64.27公里,任务完成率达103.6%,排名全市第五。积极落实河长制工作,2018年河长制考核排名全市第四。完成一河一策方案编制,投入5800万元整治3条内河涌,在高英片区和水口排渠建成河涌水质净化应急处理设施,仙村分散式污水处理设施预计于2019年9月投入使用,力争全面消除水体黑臭现象。加快固体废物整治,镇中心区填埋场实现规范处理。东莞电网首个数字化变电站——220千伏大朗变电站顺利投产,成为广东电网目前容量最大、110千伏出线最多的数字化变电站。
二是优化生态环境。以占地1360亩的荔香湿地公园和占地2500亩的凤山农业科技园为龙头,打造集观赏、休闲、娱乐、消费于一体的生态休闲胜地。近年来,大朗镇先后打造了油菜花观光、向日葵观光等项目,吸引超40万人次观光赏花。各社区(村)围绕景观、小山小湖、生态公园等开展美丽幸福村居工程,目前全镇有市级宜居社区(村)3个,市级生态社区(村)23个,建成区绿化覆盖率超46%,构成了“绿满大朗、花映织城”的美丽画卷。
三是整治人居环境。高度重视农村人居环境整治工作,成立由镇党委书记任组长、各党政班子为成员的大朗镇实施乡村振兴战略领导小组,配齐工作专班,出台工作方案,建立项目库、行动计划和任务分解表,并加强督导,扎实推进农村人居环境整治工作。设立1.1亿元的“农村环境提升专项”资金,下大力气整治环境卫生。定期组织开展“洁净城市”、“河湖保洁日”等活动,对重点区域进行清洁。大力开展厕所革命,制定《大朗镇“厕所革命”行动工作方案》,计划2019年完成公厕升级改造53座,新建精品公厕2座。扎实推进“六乱”治理,2019年上半年全镇共整治“六乱”现象4575宗,全镇人居环境得到持续改善。
七 以狠抓民生事业促进高质量发展
近年来,大朗镇坚持兜底线、补短板、促提升,不断开创民生事业发展新局面。
教育事业方面,2018年全年累计投入约4.5亿元发展教育事业,占全镇可支配收入的23%,顺利通过省教育强镇、市推进教育现代化先进镇复评,全镇中高考成绩连续多年排全市前列,大朗一中与大朗中学连续7年获得全市初中教育质量优秀奖,每万户籍人口升大学人数达126,居全市第五名。启动新大朗中学建设、黄草朗小学迁建、中心小学扩建等教育工程,提升教学环境,改善教育质量。成功创建“省社区教育实验区”,全镇公办、民办学校100%为“广东省义务教育规范化学校”,省规范化幼儿园占比达95.7%,普惠性幼儿园占比达83%,提早三年达到市的要求。
社会保障方面,设立医疗发展专项资金,加快推进大朗医院改扩建、社卫中心迁建工程,大朗医院成功晋升二甲医院,社卫中心荣获全国百强社区卫生服务中心称号,社区卫生服务站增至16个,家庭医生式服务团队增至17个,基本形成社区医疗15分钟服务圈。全面落实社保扩面工作,户籍人口城乡登记就业率达到99.1%,社保覆盖率达100%,努力整治美景路交通堵塞问题,积极解决看病难、停车难、交通堵塞等民生热点问题,近年来每年向群众承诺的“十件实事”均圆满完成。
文体活动方面,扎实办好阳光文化之旅、织城书香节等文化惠民活动,成功创建并蝉联全国文明镇,先后获得“中国毛织文化之乡”等3块“国字号”荣誉,被授予“广东省摄影之乡”称号。推广“一村一品牌”创建,举办“我是民星”、朗艺讲堂、青年集体婚礼等特色活动,累计受惠群众超过500万人。《朗读》获得全市六大优秀读书品牌之一,编纂出版的《巷头年鉴》是全国首部村级综合年鉴,大朗方志馆成为全省第一个镇级方志馆。积极参与体育赛事,获得2018年三对三U18亚洲杯亚军、首届全国美丽乡村篮球大赛冠军、市女子篮球联赛冠军和2018年广东省女子传统龙狮、麒麟锦标赛一等奖。