抢抓试点机遇 不辱改革使命
奋力开创新时代乡村振兴新局面
梅河口市位于吉林省东南部,是吉林省东、中、西“三大板块”建设中,由中部向东部过渡的重要节点城市。全市幅员2174平方公里,辖1个省级经济开发区、19个乡镇、5个街道、303个行政村,总人口62万人,其中:农户8.87万户,农业人口35.8万人。2013年9月被吉林省委、省政府确定为扩权强县改革试点,赋予地级市经济社会管理权限。2016年10月被确定为国家第三批新型城镇化试点城市。先后获得全国平安建设先进市、全国十佳“美丽中国・最美城镇”、国家级卫生城市、全国文明城市、全国首批“全域旅游示范区”创建城市等荣誉称号。县域经济综合实力连续4年保持全省县市第一位。
一、突出顶层设计,全力做好乡村振兴工作
十三五”初期,通过党代会、市委全会和人大、政协“两会”部署,把乡村振兴工作放在首位,确定了农村环境、产业发展、乡镇财源、脱贫攻坚、农村党建,农业农村重点工作“五大任务”“三年攻坚”发展思路。党的十九大胜利召开后,我市按照乡村振兴战略
二、全面优化城镇化发展空间布局
紧紧抓住新型城镇化试点机遇,依据市情特点和乡村振兴需要,不断优化城镇发展空间布局,努力打造“一心、三星、两带”城镇化发展格局,加速城乡一体化进程。“一心”即城区,以中等城市为发展目标,努力提升城市综合承载能力,大力发展特色经济,努力提升综合经济实力,为乡村振兴提供市场、资金、政策等方面的强有力的支持,深化户籍制度改革,加快农民变市民进程,加快社会事业发展,保证进城农民与城市居民享受同等待遇。目前,城市建成区面积由21平方公里拓展到30平方公里,常住人口城镇化率达到63%。城市整体形象及和谐宜居水平明显提升。“三星”即山城镇、海龙镇、红梅镇三个卫星城镇,结合区域实际分别发展商贸、农产品生产加工、能源等相关产业,为周边地区发展提供市场条件,拓宽农产品流通渠道,提升吸纳周边地区农民进城的能力。“两带”即,沈吉铁路和国道303线沿线,构造城镇带,通过招商引资、促进城乡生产要素双向流通等方式努力打造促进乡村振兴的载体和平台。相继建设了五奎山禅修小镇、康美休闲养生小镇、杏岭光伏小镇,进化中医药小镇,基本形成了以城(镇)带乡,以工促农的发展格局。
三、整体推进一、二、三产业融合发展
改变传统农业发展思维,转变以粮食种植为主的经营模式,把产业发展触角延伸至林业、牧业、渔业,做到全面发展。同时大力发展农村的第二、三产业。一是不断发展壮大农产品加工业。积极引导涉农龙头企业向农村延伸产业链条,通过产业带动,资产融合、技术融合、体制创新等方式,推动资本、技术、资源、劳动力等生产要素的有机融合,在农村各个领域进行优化配置。“十三五”以来,龙头企业已发展到325户,其中,国家级龙头企业2户,省级龙头企业8户,市级龙头企业50户,初步形成了粮食加工、果仁加工、药材深加工、畜牧产品加工等四大农产品加工业体系。2017年实现农产品加工业产值181亿元,是2015年的1.2倍。梅河口市已成为亚洲最大的优质食用酒精生产地和中国最大的鹅肥肝生产地。世界最大的果仁(红松子、山核桃)加工集散地,年加工量能力20万吨左右,年创汇1亿美元以上,成为梅河口最具特色的产业。被授予国家级出口果仁质量安全示范区,中国松籽产业贸易和加工示范区。二是努力提高农产品加工的规模化和标准化。“十三五”以来,通过企业自筹以及争取国家资金新建农产品储藏窑17座,组装式冷库22座,多功能烘干窑4个,有效地提升了农产品初加工对农业生产和精深加工发展的支撑和保障作用。三是强化农产品品牌培育。制定出台了《梅河口市关于加快主导产业发展的实施意见》,市财政每年对新评为省级、国家级名牌产品的企业给予一定支持和奖励,充分调动了企业培育知名品牌的积极性。涌现出了以“梅河大米”、“开口松籽”、“梅河老窖”、“梅河啤酒”等为代表的一大批知名品牌。“梅河大米”和“吉林中兴果仁”被评为中国名牌,“梅河”牌大米先后被授予“中国自主品牌”、“2017百强农产品区域公用品牌”称号;“帅猫”牌梅河大米、“富霞”牌梅河大米、“五塔”牌优级食用酒精被评为中国驰名商标。加强农业投入品监管,健全完善农(畜)产品质量安全监管体系和追溯体系建设,大力发展“无公害、绿色、有机”农业,目前,全市发展无公害农产品4个、绿色食品28个、有机食品9个,分别比2015年增加2个、8个、5个,增幅分别为100%、40%、125%。四是积极推进农业与旅游、教育、文化健康养生等产业的深度融合。发展农家乐休闲观光旅游农业36户,培育休闲旅游农业示范点4个,评定省级休闲农业与乡村旅游星级企业1个。初步形成了农业产业内部融合型、农业产业链条延伸型、农业休闲拓展融合型的发展格局。2017年,被列为吉林省一、二、三产业融合发展试点市。
四、大力推进农业产业发展
一是强化产业集群集聚发展。实施产业振兴发展“三年攻坚”计划,强化产业集聚,促进规模化经营。“十三五”以来,培育家庭农场110个,专业合作社450个。评定市级产业园区9个,评选认定市级产业园区4个。土地规模经营65万亩,占总耕地面积的43.1%,有效地解决了小生产与大市场的衔接问题。二是努力稳定粮食生产。“十三五”以来,加大技术指导服务力度,积极引进增产增效新品种、新技术,在做优、做精、做大、做强上下功夫,重点向绿色、优质、高效发展。并举全市之力,战胜了低害冷害、干旱少雨、局部洪涝等自然灾害,粮食总产量连续3年稳定在15亿斤阶段性水平。三是加快园艺特色产业发展。围绕《农业农村重点工作三年攻坚战实施方案》制定了《梅河口市加快发展棚膜经济促进农民增收实施方案》和《梅河口市推进食用菌产业及农(林、渔、雪)家乐发展扶持办法》,通过财政资金引导和撬动,加快推进棚膜蔬菜、食用菌等特色产业发展,做大做强产业规模。全市棚膜经济种植面积达到5500亩,比2015年增加3000亩,增幅120%;发展食用菌1400万棒(袋),比2015年增加850万袋,增幅155%,其中:木耳1000万袋、香菇300万袋、平菇100万袋;人参种植面积15800亩,比2015年增加10800亩,增幅216%,其中:林下参10000亩左右,平地人参5800亩;五味子、苍术、玉竹、细辛等中药材10000亩左右,比2015年增加5000亩,面积翻一番。四是稳定发展现代畜牧业。抓住近年来玉米价格下调、饲料成本下降的有利时机,引导农民发展畜禽养殖业,突出发展生猪产业,加快发展牛羊产业,稳定发展家禽产业,促进粮食、秸秆和牧草资源过腹转化增值。目前,全市畜禽发展总量达到435.6万头(只),比2015年同期增加43万头(只),增长10%,其中:生猪14万头、肉牛1.7万头、羊1.6万只、家禽417.8万只、鹿0.5万只;肉、蛋、奶产量达到4万吨,比2015年同期增长9%,增加0.36万吨。五是强化科技支撑作用。“十三五”以来,累计推广测土配方施肥技术200万亩,主要粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上,提高肥料利用率3.3个百分点以上;推广赤眼蜂防治玉米螟165万亩,推广农田统一灭鼠面积115万亩;推广水稻病虫害航华作业面积31万亩,节约25-30%的农药使用量、节约90%的用水量;推广水稻机插抛摆秧技术8.9万亩;推广稻田养殖技术面积2.3万亩。新建水稻智能催芽温室三个,提高水稻催芽育苗生产能力,带动3万亩水稻生产科学化,实现亩均节本增效50元左右。建设农业物联网数据采集示范点4个、村级信息服务点120个。六是稳步提高农业综合生产力。“十三五”以来,通过落实农机补贴政策,全市农业耕、种、收和植保药械配套齐全,农业综合机械化作业水平达到83.23%,比2015年提高7.5个百分点。围绕提升粮食安全保障能力,整合国土、农发、发改项目资金5.2亿元,集中连片建设高标准农田35万亩,总面积达到96万亩,占耕地面积的62%,为农业提质增效奠基了良好基础,提高了农业综合生产能力。落实“两区”划定面积135.34万亩(水稻生产功能区面积52.18万亩;玉米生产功能区面积77.94万亩;大豆保护区面积5.22万亩),为稳定全市粮食综合产能、确保重要农产品有效供给打下坚实基础。
六、扎实推进新农村建设工作
制定出台了《梅河口市新农村建设整市推进实施方案》和《梅河口市2016-2018年农业农村三年攻坚实施方案》两个指导性文件,确定了打造“点”。兼顾“线”、整治“面”的农村环境建设总体工作思路。全市累计投资5.92亿元,在新农村建设,特别是改善农村人居环境方面取得了突飞猛进的发展,探索出了一条即简单易行,又切实管用的新路子。一是突出抓好先进村建设。“十三五”以来,共建设美丽乡村21个,比“十二五”期末增加16个,增幅320%;完成先进村建设221个,完成总任务量的73%,比“十二五”期末增加34个,增幅18%。到2018年末全市所有行政村都将达到先进村标准。二是拓展环境整治覆盖面。全面开展美丽庭院和干净人家“星级户”创建活动。“十三五”以来,共评选出“星级户”4.7万户,占全市农村户籍总数的52%,比“十二五”增加3.5万户,增幅292%。三是持续整治难点和关键。采取党员干部带头搬迁、以奖代补激励等方式方法,持续开展村屯内柴草垛革命,目前,全市农村柴草垛已经有80%迁出到了村屯外,到2018年末,全市各乡镇(街)村屯内的柴草垛将全部迁出到村屯外,集中统一堆放。四是建立环境卫生保洁长效机制。按照农村500人口配备1至2名保洁员的标准,全市共建立了327支1182人的镇村两级保洁队伍。推行了生活垃圾“村收集、镇转运、市处理”的管理模式,建设高标准垃圾箱2000个,比“十二五”期末增加1574个,增幅369%。
七、加大基础设施建设投入
围绕农民最急需的生活所需,加快推动农村基础设施提档升级,实现城乡基础设施互联互通。一是加快“四好农村路”建设。围绕道路通行、安全出行、绿化美化,全面提升农村交通运输服务能力和水平。累计投资3.22亿元新建改建农村公路313公里,通屯率达到80%;打造农村公路精品线路24条,乡级以上公路实现精品线路全覆盖。二是整体提升乡镇镇区形象。对乡镇镇区环境卫生、公共秩序、乡容镇貌进行集中整治,全市19个乡镇镇区全部达到统一铺设路面、统一硬化沟渠、统一亮化美化、统一拆除违建等“十统一”标准,乡镇形象整体提升。三是高质量改造农村危房。2016年以来,累计投入资金4473万元,改造危旧房3419户。2018年,按照不漏一户、不落一人的原则,委托吉林省建筑科学研究设计院,对全市农村危房进行全面鉴定,在争取国、省资金的基础上,市财政拿出1000万元,共计投入资金2387万元,改造危旧房881户。农村危房基本全部改造完毕,让农村既见新房,又见新村。
八、大力推进生态文明建设
坚持精准发力、靶向施策,以大投入、大整改推进生态环境保护大提升,累计投入近20亿元,着力解决生态环保工作存在的突出问题。一是围绕大气污染防治。实施秸秆综合利用工程,选取试点为农户免费安装秸秆颗粒炭化炉,采用秸杆换颗粒的办法让农户免费获得取暖燃料,实现农村秸秆集中收集、集中处理,减少和遏制秸杆焚烧污染。2018年,计划投资1.65亿元实施秸秆固化燃料项目,在3万户农户中推广秸秆颗粒炊事取暖技术。目前,已经选定4个秸秆综合利用示范村,发放秸秆颗粒炭化炉225台,正在分区域建设5个秸秆综合利用加工厂。二是围绕水污染防治。全面落实“河长制”,明确市乡村三级河长,市级河长毎半月巡河一次,乡村级河长每周巡河一次。目前,已启动4次大规模河道整治集中会战,清理垃圾4万多立方米,水环境得到明显改善。同时,规划在人口3万人以上的乡镇建设污水处理厂或分散式处理站,全面恢复农村水生态环境。目前,山城镇已完成前期准备工作,年底前开工建设;2020年底前,完成海龙镇和红梅镇污水处理厂建设并投入运行。三是围绕土壤污染防治。制定下发了《梅河口市畜禽养殖粪污资源化利用工作实施方案》,按照属地管理、联合整治的原则,通过推进禁养区养殖户搬迁、有机肥企业集中收集、村屯建设堆肥场等措施,初步实现畜禽粪污减量化、无害化、生态化、资源化处理。
九、培育乡村文明新风
一是营造浓厚的向上向善氛围,让核心价值观融入村民生活。充分利用电视、网络、农村广播等媒体广泛宣传好人好事;以农家书屋、文化大院为阵地,建立标准化宣传长廊、文化墙和文化板报,重点展示核心价值观、道德模范等内容。在乡道、广场等公共场所设公益广告牌,让24字核心价值观、讲文明树新风等主题内容,常态地展现在群众面前,在农村实现“润物无声”的精神文明建设效果。二是挖掘群众身边的榜样人物,让传统美德举目可见触手可及。以发动群众评选身边榜样人物作为工作抓手,取得了较好效果。组织开展了梅城好人、好婆婆孝媳妇、十星级文明户、文明村镇等17个类别的“践行核心价值观•争当文明先锋”系列评选活动。涌现了孙善英、高明翠等孝老爱亲、助人为乐的先进典型120余人,我们还通过让评选出来的榜样人物走进村部“百姓讲堂”现身说法,弘扬传统美德。三是发挥村民自治作用,让移风易俗成为乡村文明生活新常态。在文明村镇创建中,注重发挥村民自治作用,并通过村干部带头、先进先行、典型示范推动移风易俗,有效遏制了大操大办、封建迷信等现象,崇尚勤俭节约、科学健康的文明生活方式已成为村民的自觉行为。
十、强化组织保障,推动乡村振兴
一是加强党的领导。不断健全党委统一领导、党政齐抓共管、党委农村工作综合部门统筹协调的农村工作领导体制。坚持党政一把手亲自抓“三农”,当好“一线总指挥”。建立实施乡村振兴战略领导责任制,实行市级负总责、镇村抓落实的工作机制,形成市乡村三级共同推进乡村振兴战略的良好局面。切实加强党委农村工作部门建设,做好当的农村工作机构设置,加大人员配置力度,充分发挥决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。二是加强“三农”工作队伍。高度重视农业农村干部的培训、配备、使用,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。充实加强乡镇工作力量,强化激励引导,夯实基础保障,形成乡镇工作人员引得进、留得住、用得好的良性机制。三是注重协同配合。始终把解决好“三农”问题作为重中之重,切实把认识和行动统一到中央、省的决策部署上来,坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓,把农业农村优先发展原则体现到各个方面。强化资源要素支持和制度供给,做好协同配合。做好实施乡村振兴战略宣传,形成良好舆论氛围,振奋基层干部群众精神,进一步凝聚全社会推动乡村振兴战略的强大合力。四是强化人才保障,凝聚社会力量培育新型职业农民。按“市场需求什么就学什么、市场缺什么就补什么”的原则,实施新型职业农民素质提升三年行动。坚持精准施教、分层培训,探索个性化的培训服务,积极建立以定位、定向、定点为主要内容的乡村“三定”式培训机制。培育壮大家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体,引导提升生产经营管理水平,提高农民组织化程度。引导农民工、大学生等回乡创业就业。加快培育扶持一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。到2020年,计划培育新型职业农民3000人、农村实用人才5000人。五是汇聚社会力量。建立有效激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引支持企业家、新联会骨干、党政干部、医生教师、技能人才等,通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物等方式服务乡村振兴事业。支持返乡下乡人员发展规模种养业、特色农业、林下经济等,加快农村资源开发利用。鼓励引导工商资本参与乡村振兴。