全力以赴强农业美农村富农民
众志成城谱写新时代“三农”工作新篇章
——龙口市关于加快实施乡村振兴战略的典型案例
实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央治国理政的重大战略决策,是新时代抓好“三农”工作的总抓手。近年来,龙口市坚持把解决好“三农”问题作为决胜全面建成小康社会、实现率先领先发展的重中之重,认真贯彻落实中央、省和烟台市各项强农惠农富农政策,全面启动实施乡村振兴战略,力争在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前列。近期,围绕全市乡村振兴战略实施情况开展了深入总结,并就下步发展思路和举措提出了有效方案。
一、“三农”工作开展情况
(一)大力发展农业“新六产”,农业现代化水平不断提升
一是以激发创业创新动力为突破口,推动一产“接二连三”。 坚决落实最严格的耕地保护政策,积极开展农村土地整治、农田水利设施完善和高标准农田建设,粮食生产持续丰收。鼓励创新农业经营模式,引导农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等新型经营主体,积极进军农产品产地初加工、休闲农业、农产品电商等新产业新业态,加快推进“互联网+现代农业”。依托创建国家农产品质量安全县,加快农业投入品、标准化基地、质量安全监管“三位一体”农产品质量安全追溯体系建设及应用,为农业与二三产业交叉融合提供支持、创造条件。截至2017年底,龙口市共登记注册家庭农场65家、农民专业合作社1131家,特色示范园区达到24个,新型经营主体规模经营耕地达到10万亩,占耕地总面积的20%以上;先后实施了高效节水灌溉试点县、小农水重点县、农田水利项目县等3个国家级节水灌溉项目,建成高效节水灌溉面积19.76万亩,治理水土流失面积49平方公里;先后培育了“后霍家”草莓、“清汶”无公害蔬菜、“快乐农夫”猕猴桃等20多个地方性农业品牌,通过“三品”认证的农产品达到136个,被确定为全国农村产业融合发展试点示范县。
二是以发展现代食品加工产业为主抓手,推动二产向一产三产延伸。依托坚实的食品存储、加工产业基础,强化跟踪支持和服务创新,引导威龙股份、格润富德农牧等农业龙头企业到农村发展现代种养业、农产品加工流通业和社会化服务业,通过“龙头企业+合作社+农户”等模式打造供应链、延伸产业链,形成农业全产业链经营模式。同时,积极引导企业优化产品产业结构,通过工艺创新、品牌经营和链式运作,全面激发内生动力、释放发展潜力,促进企业规模质量和辐射带动能力“双提升”。截至2017年,龙口市食品加工及存储产业规模以上企业达到61家,其中上市企业2家,年固定资产投资超过2亿元;省级农业高新技术产业开发区获批开建。
三是以发展乡村休闲旅游为着力点,推动三产与一产二产深度融合。本着“以旅促农,以旅惠农”的思路,聘请专业机构编制了《龙口市乡村旅游发展总体规划》,引导镇村依托旅游资源优势,开发了一批休闲观光、采摘体验等农业生态旅游产品,不断完善基础设施,配套乡村旅游要素,打造特色休闲品牌,“农旅融合”取得实质性成效,更多农民得到了实惠。截至目前,龙口市拥有全国工(农)业旅游和山东省工业旅游示范点各1个,山东省旅游强镇2个,山东省旅游特色村10个,山东省精品采摘园7处,四星级好客人家“农家乐”1个,中国金牌农家乐1处,南山村和西河阳村纳入省旅发委推出的“山东省10条乡村旅游金光大道(精品线路)”,庵夼村、西河阳村和桑岛村入选国家级传统村落。
(二)着力补齐农村发展短板,民生保障水平不断提高
一是全面优化农村人居环境。以美丽乡村建设为抓手,按照“全面提升、重点打造、彰显特色、保持长效”的工作思路,大力实施“1050计划”,每年遴选10个左右村庄进行特色塑造,选取50个基础设施相对落后村庄进行提升打造,全面改善提升经济薄弱村的环境面貌。截至目前,市财政累计拨付奖补资金3.1亿元,撬动镇、村资金8.5亿元,在全市400多个村庄开展了项目建设,共打造市级示范村96个,全市美丽乡村A类村庄覆盖率达到29%。全面推行城乡环卫一体化管理工作,按照“户分类、村收集、镇清运、市处理”的模式,设市、镇、村三级环卫管理网络,配备一体化管理“三支队伍”,城乡环卫一体化实现了全覆盖,镇村环境卫生质量得到进一步提升。截至目前,市财政累计投资8000多万元,购置垃圾清运车辆62辆,建成镇级压缩转运站16座、村级地埋式垃圾收集箱879个。
二是加快完善农村基础设施。全面启动村级公路网化工程建设,目前已基本建成377公里农村公路,全部完成后,龙口市农村公路里程将达到1565公里,通客车率达到100%,农村公路占全市公路通车总里程的85%。大力实施农村生活污水治理,加快农村污水管网和污水处理厂建设步伐,龙口市12个农村社区基本纳入污水处置范围。不断配套完善村级道路绿化、照明等设施,全市村级主要道路有照明路灯比例达到94%。全面推进8个乡镇厕所改造和危房改造任务,累计改造农村厕所35125栋,危房改造290户,群众生活条件显著改善。
三是不断增进农民福祉。高度重视发展农村教育事业,累计投入9814万元,对26所农村学校实施了“全面改薄”工程,获评全国义务教育发展基本均衡县;实施乡村就业创业促进行动,鼓励农村劳动力转移就业和自主创业,不断拓宽农民增收渠道,2017年,农村居民人均可支配收入增长8%。加快完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度,制定出台了失地农民保障机制,免费为所有农村家庭投保自然灾害意外伤害险和家庭房屋财产损失险,农村低保和五保分散供养标准分别达到每人每月395元和275元;2017年发放各类救助金、福利金、优抚金1.66亿元,救助农村困难群众10万人次。农村文体设施不断健全,文化惠民活动蓬勃发展,全市农村文化大院达到559个。
(三)深入推进农村机制改革,农村发展活跃度不断提高
全面推行农村集体“三资”委托代理服务和“三资”管理网络平台建设,严格开展自查自纠和审计督查工作,不断完善农村集体“三资”管理。扎实开展农村集体土地承包经营权确权颁证工作,拟定了龙口市《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,加快确权登记信息平台建设,探索确权成果应用。深入推进农村集体产权制度改革,成立了农村集体产权制度改革工作领导小组和工作专班,充分利用市财政启动引导资金,筛选确定律师事务所、会计师事务所参与改革工作,加强对改革工作的业务指导与督导检查,稳妥开展了全省农村集体产权制度改革省级试点,芦头、龙港、七甲3个乡镇的6个村顺利完成农村产权制度改革试点工作,截至目前,全市共有559个村启动清产核资工作,占总村数94.7%,已有396个村完成清产核资工作,占总村数的67.1%。高标准开展了烟台市整建制创建农产品质量安全市和国家农产品质量安全县两级联创工作,基本实现农业投入品、标准化基地和质量安全监管“三位一体”农产品质量安全追溯体系建设。
(四)坚持扶贫与扶志并举,脱贫攻坚战果不断巩固
一方面,扎实开展帮扶救助。龙口市现有贫困人口6884户、11062人。近年来,龙口市坚持“扶智”与“扶志”相结合,因户因人精准施策,并按照“两不愁、三保障”的要求,落实好低保、教育、医疗、孝善养老、公益专岗等相关政策,最大限度地为贫困户卸包袱、兜住底。目前,已将符合条件的贫困户全部纳入了农村低保;现有贫困户均由市财政代缴了居民基本医疗保险;4222名贫困老人签订了有效赡养协议,累计发放资金101.3万元。对贫困村,按照“五通十有”要求,研究制定了村级为民办实事计划,全面加大对贫困村道路交通、农田水利、环境卫生等设施的建设改造力度。同时,全力引进建设产业项目,推动村级持续致富增收。截至目前,龙口市贫困村已规划建设扶贫产业和民生实事项目共245个,取得了良好成效。
另一方面,深入开展扶贫协作。龙口市分别与德州平原县、重庆巫山县建立了结对关系。其中,对平原县,累计21批次213人次在农业技术交流、村级发展、企业经营等方面进行了考察交流;为其引荐了总投资3500万元的珍珠棉项目;举办2场龙口对接平原招聘会,达成用工意向191人。对巫山县,两地党委、政府、企业等层面定期进行互访对接,龙口市绿杰、金果源、南山国旅等企业正在与巫山县探讨旅游、果品加工、中药材开发等合作事宜,并成功开展脆李保鲜试验;举办3场招聘会,450人达成就业意向,近100人成功向山东转移。
(五)加强农村党组织建设,基层党组织战斗力不断增强
一是党员教育管理工作持续规范。党员档案管理更加“标准化”,各镇街区统一建设标准化党员档案室,实行“分段递进式”管理,有关做法在省组织员培训班上作了典型交流。“主题党日”制度更加规范,创新设立“1+X”组织模式,配套建立党员分级教育转化实施办法、“三会一课”工作规范性操作办法等制度文件,同步建立“三级调审”机制。教育培训体系更加完善,开发“龙口先锋”APP和“党建直通车”视频互动系统,每年对镇村各层面党务干部开展专题培训,教育培训覆盖率、实效性进一步提升。近年来,先后挖掘下丁家大队、建国前老党员等红色资源,摄制电教片41集,先后获得国家级奖项2个、省级6个。
二是党建引领村级集体经济发展。连续7年开展“强村富民”农村干部干事创业活动,每年设立290万专项资金奖补“幸福村居”和“成效突出创业项目”。截至2017年底,全市共新增村集体增收项目300多个,增收1000万元。今年以来,启动集体收入3万元以下村“清零工程”,制定村集体增收“新十条”,形成了“争先进、促后进”的干事创业良好氛围。
三是基层党建试点示范不断创新。实施基层党建“书记突破项目”,镇街区党委书记每年牵头主抓1个重点难点项目。全面开展党建示范点建设,连续3年打造了170个软硬件“双过硬”的农村党建示范标杆,试点打造10处农村党建示范区,探索建立5个“多元聚合型”党组织,为农村组织振兴提供了新样板;强化村级规范提升,探索推行了村级重大事项决策“双流程一记实”同步操作法,在《人民日报》等媒体刊发。
二、下步发展规划
在具体践行中,龙口市将本着“产城融合、一体发展”的思路,以“产业与生态共生共荣、城市与乡村互动融合”为主题,秉持“解决问题与促进发展相结合、立足当前与着眼长远相结合”的原则,坚持普惠发展与因村施策并重、亮点带动与集群推进并举,全力构建龙头引领、齐头并进的产业集聚区,高端嫁接、群贤汇聚的人才涌动区,底蕴厚重、享誉美名的文化传承区,环境秀美、景致怡人的生态示范区,根深基稳、先锋带动的组织样板区,全力打造乡村振兴“齐鲁样板”示范市。
(一)聚焦高质高效,在“产业发展旺”上奋力争先。本着“强基塑本、工农互补、融合共进”的原则,坚持以质量和效益为中心,采取强力措施促进农业实现高质量发展。一是大力发展科技农业。重力推进省级农高区建设,全力创建一批农业标准化示范(园)区,不断完善基础设施,持续加大农业科技投入,积极搭建农技科研平台,致力加强县乡农技推广队伍建设,力争每年推广、应用新品种、新技术10个以上,切实为农业高质量发展插上科技的“翅膀”。二是大力发展品牌农业。扶持农业龙头企业发展壮大,规范名牌农产品生产基地建设,推进农产品质量认证,统筹做好农产品品牌包装推介,着力创建特色农产品区域公用品牌,实现农业发展“质”的跃升,力争到2022年烟台市级以上农业产业化龙头企业达到20家以上,引导培育中国驰名商标、山东省著名商标、山东省名牌产品总数达25个以上。三是大力发展农业“新六产”。致力抓好全国农村产业融合发展试点示范县建设,积极引导农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体挺进“新六产”, 大力支持朗源果蔬、安德利果汁等农业龙头企业进军“新六产”,鼎力帮助富硒农产品生产基地和格润富德万头牧场等规模型项目融入“新六产”,纵深发展农产品精深加工和农村电商、休闲农业、乡村旅游等多种新业态,重力实施黄山馆镇田园综合体、芦头镇庵夼康养谷、下丁家镇常胜慢生活体验区等一批重点项目,通过“接二连三”做活农业经济。
(二)聚焦倾力倾斜,在“人才聚集密”上奋力争先。着力做好“育才、引才、留才”三篇文章。一是立足乡土培养人才。持续开展以“强村富民”为主题的农村干部干事创业活动,用足农村干部“冬训”“集中培训”等载体,用好“幸福村居奖”“幸福村居进步奖”等手段,充分调动村干部发挥“领头雁”作用,积极培育农村发展领头人;加大新型职业农民培育力度,不断提高农民农业种植技术和生产经营水平,壮大农业生产一线力量,确保每年培育新型职业农民500名、培训农民1万人次以上;利用我市南山学院、高级技工学校等资源,引导推行“订单式”培养,力争每年都培养一批掌握农业专业技术的实用型人才。二是科学精准引进人才。通过定向招录、购买服务等方式,分期分批解决乡村教育、医疗卫生、农业科技等方面农村急需、急盼的专业人才;采取市直部门包村、干部下乡挂职锻炼、“第一书记”驻村、教卫人员双向交流等措施,精准调配各类人才向镇村倾斜流动;本着“不求所有、但求所用”的原则,围绕乡村振兴的关键产业、关键领域,通过政府搭台、企业主导,走出去寻才引智,建立合作关系,进而实现高端人才、关键人才为我所用。三是搭建载体留住人才。多层面开展“人在外乡·联谊活动”,打好感情牌,积极引导在外能人回乡创业;大力发展特色农业,打好特色牌,用富有特色的农业产业吸聚人才;纵深实施“聚才兴龙”工程,打好政策牌,进一步改进提升人才工作机制体制,配套完善相关政策制度,对各类企业包括农业企业引进人才给予必要的资金政策扶持和创新创业支持,让人才在龙口有地位、受尊重、得实惠。
(三)聚焦浓郁浓厚,在“文化氛围足”上奋力争先。始终秉持继承与发扬并重的原则,多角度谋划文化布局,全方位推进文化建设,切实达到以文化人、润物无声的效果。一是让乡土文化扎深根。深入推进乡村记忆工程,在用活用好庵夼村、西河阳村、桑岛村三个国家级传统古村落资源的同时,持续加大有价值和文化底蕴的旧民宅及古树名木等历史遗产的保护力度,着力打造“乡村记忆”村落和民居,真正让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。二是让传统文化发新芽。持续放大胶东文化、鲁商文化、徐福文化等传统文化的影响力,充分释放下丁家精神等红色文化的感召力,积极搭建文化交流载体,持续加大宣传推广力度,全力探索弘扬传统文化与倡树文明新风之间的结合点,切实让传统文化在龙口大地焕发新生机。三是让创意文化散芬芳。积极引进外来创意文化,规划占地1000多亩的嘉园创意文化小镇,与中国油画院合作,建设72精舍和2万平米的教学会展中心,配套完善金融、商贸等附属设施,努力打造中国北方最大的油画创作写生基地。四是让孝善文化结硕果。以文明城市提升工程为统领,纵深推进以“孝德”为先导的“四德工程”建设,大力实施乡村文明行动,广泛开展“文化龙口欢乐行”系列活动,不断丰富孝老敬亲、邻里守望、移风易俗等领域的引导培育载体,积极搭建市镇村三级文明创评平台,促使善行义举在城乡之间充分涌现,进一步擦亮“最美龙口·好人之城”的城市品牌。五是让文明实践沁心脾。以新时代文明实践为牵引,充分发挥典型引路、示范带动作用,同时让一批先进公众人物发挥“头羊”作用,打造基层文明实践“灯塔”, 使文明实践更具高度;探索更接地气、直达民心的文明实践新载体,实现“线上”与“线下”同步发力、融合共进,使文明实践更具深度;不断完善正面激励机制、动态研判机制、互通共享机制、量化考评机制,撬动各级把文明实践工作始终“抓在手、攥出劲、挥成拳”,使文明实践更具力度。
(四)聚焦宜居宜业,在“生态环境美”上奋力争先。按照“典型引路、精准用力、均衡发展、全域推进”的思路,致力推动城乡环境面貌一体提升。一是持续打造乡村宜居品牌。全面加快美丽乡村建设步伐,着力打造一批推得开、叫得响的精品亮点,重点推进占地10平方公里的南岭田园小镇,以泳汶河、丹岭、果岭为依托全力打造三大核心区,即沿泳汶河两岸打造集游乐、康养、居住于一体的养生养老集聚区;以丹岭为辐射打造健康医疗、运动健身、文化教育为主的怡心怡情休闲区;以果岭为核心打造商贸、金融、创意为标志的创新创业活跃区,全面叫响龙口美丽乡村品牌。二是持续推动人居环境改善。全面改善提升经济薄弱村的环境面貌,不断加强城乡基础设施互联互通、共建共享,纵深推进农村公路“网化”工程,深度撬动教育、医疗、养老等资源向农村倾斜,大力实施农村“七改”(道路、厕所、供电、学校、住房、饮水、供暖)工程,积极推进农村“四好”公路建设,不断完善城乡环卫一体化市场运作体系,用心用力让农村群众的生活环境“美起来”,力争到2022年全市省级美丽乡村覆盖率达到55%。三是持续推动绿色农业发展。将发展绿色农业作为改善农村环境的重要切入点抓紧抓实,着力培大育强农业标准化基地,加大测土配方施肥、水肥一体化,以及农药、化肥减量使用等科技成果普及力度,年内培育发展生态循环农业基地和果蔬标准化基地5个以上,新增水肥一体化面积2.1万亩。四是持续推动生态环境保护。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的工作理念,大力实施绿化造林工程,做好植绿护绿文章,确保全市森林覆盖率逐年提升;深度落实“河长制”“湖长制”等工作机制,将全市黄水河、界河等23条河流,以及王屋水库、北邢家水库等11个水库全部纳入巡管范畴,按照“一河一策、一湖一策”的思路,严守生态红线,落实最严举措,进一步强化综合治理,加强动态巡查,矢志打造水清地绿岸美的生态环境。
(五)聚焦有力有效,在“组织领导强”上奋力争先。坚强有力的基层组织是实施乡村振兴战略的重要支撑。下步,将重点在“塑强、治软、建亮点”上下气力。“塑强”就是以锻造全面进步、全面过硬的基层党组织为方向,用足用好“三会一课”“主题党日”“集体固定学习日”等载体,进一步加强制度体系建设,高效运转好村级重大事项“双流程一记实”同步操作法工作机制,纵深推进农村集体产权制度改革,同时结合部门包村工作,开展机关企事业单位党支部与村党支部结对共建活动,通过对口包帮、联系帮带等方式,塑强农村基层党组织。“治软”就是严肃整治村级软弱涣散党组织,该进行人员调整的依照规定坚决调整,该进行撤换的依照规定坚决撤换,在此基础上,充分发挥村“两委”班子成员和村级党员的示范引领带动作用,进一步拓宽工作视野,充分挖掘本村资源优势,依法合规地运用多种方式不断发展壮大村集体经济,年内实现域内集体经济收入3万元以下村全部“清零”。“建亮点”就是大力实施基层党建示范引领工程,深入推进农村党建示范区建设,以我市徐福街道四农社区、度假区福苑社区、黄山馆镇驿东新苑社区为试点,探索建立“多元聚合型”党组织,着力构建“一核引领、多元整合、众村集聚”的农村组织新模式,用心用力打造软硬件“双过硬”的基层党组织亮点,进而更好地发挥其示范带动效应,努力形成由“一星独闪”到“繁星闪烁”的量变,切实为实施乡村振兴战略夯实坚强有力的组织支撑。
(六)聚焦精准精确,在“脱贫效果好”上奋力争先。以稳定实现“两不愁、三保障”为目标,深入践行“八个精准”要求,拿出“绣花功夫”扎实推进脱贫攻坚工作。一是在动态管理上求真务实。将目光紧紧锁定在贫困人口上,切实加强动态跟踪管理,充分发挥帮扶单位和帮扶责任人的作用,实时开展对建档立卡贫困人口的实地走访与信息核查,及时掌握贫困户的人员增减、属性变动、信息变更等情况,严格做到“应纳尽纳、应退尽退”。二是在动态帮扶上求真务实。本着“因村制宜、因户施策、因人用法”的思路,全面拓展扶贫渠道,深度激发内生动力,采取政策扶贫、产业扶贫、项目扶贫、党建扶贫等多种方式,进一步加大贫困对象帮扶力度,同时配套跟进后续管理,针对每项帮扶措施、每个帮扶项目都严格做到抓常抓长,着力在帮扶作用发挥稳定、产生效力保持稳定上下功夫,全力以赴实现贫困村、贫困群众按期脱贫、稳定脱贫。三是在动态问效上求真务实。充分发挥纪检监察机关、农业审计部门职能作用,将脱贫攻坚工作纳入监管范畴,坚持“问题导向”“过程导向”“结果导向”,严肃查处在脱贫攻坚工作中走形式、走过场现象,以及违法违纪行为,以此倒逼全市各级将脱贫攻坚工作的每个环节衔接紧、每道程序走到位、每项措施落到底,确保实现高质量脱贫。