微型学校标准化与农村教育质量提升
蒋 培
摘要:面对当前农村微型学校发展过程中所遇到教学设施建设滞后、生源不断减少、教师人才队伍落后等问题,教育主管部门不能简单地通过政策制度的规定来撤并与调整农村微型学校。而是应该结合各地农村社会实际,从政策制度、经费支持、学校管理、教师人才培养、教学模式变化等方面来逐步提高农村微型学校的教学质量与实现标准化教学。最后,通过农村微型学校的标准化建设,才能为农村教育质量提高助一臂之力,也是实现乡村振兴与农村发展的重要工作内容之一。
关键词:微型学校;标准化;教育质量
作者简介:蒋培,中国社会科学院社会学研究所博士后。主要研究领域:农村与产业社会学。
党的十九大报告提出乡村振兴战略,为农业、农村、农民的发展注入新的力量。乡村振兴首先要振兴教育。乡村教育是当前教育体系中较弱的一个环节,如何提高乡村教育质量成为当前全社会面临的重要难题。十九大报告对农村教育事业发展也做出相应说明。报告指出,建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程,必须把教育事业放在优先位置,加快教育现代化,办好人民满意的教育。推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育。可见,党和国家都把农村教育放在一个极为重要的位置上,只有把农村教育搞好,才能为乡村振兴注入新的活力,实现农村经济社会全面、可持续地发展。在城市化、现代化过程中,随着人口流动的加剧,农村教育面临很多情况变化与不确定性。一方面,人口大量流入城市,农村地区大量生源进入城市学校导致农村地区的很多学校面临着学生越来越少的局面。另一方面,为了更好地提高农村教育水平,自本世纪初国家就出台了一系列农村学校布局调整政策来应对困境,却出现了其他一些教育不公平问题等。政策的初衷是为了提高农村教育水平但却有可能使得一些偏远山区学生失去接受学校教育的机会,很多学生因为上学距离增加难以入学等。深入分析来看,在这些问题与困境中,当前农村微型学校的建设与发展问题是农村教育所面临的一个重要难题,需要全社会都加以关注与重视。
一、农村地区教育政策的变化
从世界范围内来看,微型学校主要分布在农村地区,受到自然地理、人口分布、地方经济、地方文化等因素的影响。当前学界对微型学校的定义仍存在着争论,但是相关定义一致认为学生数量少是微型学校的基本特征。在我国一般把学校中学生数量少于100人的学校称为微型学校。也有学者对农村地区的教学点比较关注,把各类教学点纳入微型学校的范畴。根据微型学校已有的研究情况以及我国农村教育的特点,笔者认为微型学校一般是指学生数量少于100人的学校(包括各类教学点),大部分位于农村地区,主要是为了满足周边农村地区学龄儿童就近上学的目的而设立的学校或教学点。微型学校在农村教育中发挥着不可替代的作用,无论是过去、现在还是未来,微型学校仍然会大量存在,对于微型学校的发展需要改变过去一味寻求撤并或取消的应对方式,而是应该坚持正确对待、大力扶持、保障公平的理念与原则来不断促进农村微型学校健康、有序地发展。
随着工业化、城市化的不断推进,大量农村人口进入城市工作,形成了农村到城市的大规模人口流动现象。在农村人口大量流向城市的过程中,农村学校学生数量也大幅下降,各种微型学校数量不断增加。对此,国家曾出台相应的教育政策制度来予以应对,对农村学校进行重新调整与布局。
表1 农村学校布局与调整政策梳理
时间 |
教育政策及主要内容 |
2001年 |
国务院出台文件《国务院关于基础教育改革与发展的决定》,教育部、财政部联合下发《关于报送中小学布局调整规划的通知》。相关制度政策出台,有助于对农村地区的各类学校布局进行重新规划与调整。但是,在实际调整过程中,很多地区出现走偏、走错的现象,导致很多偏远地区学生上学距离增加、学生上学成本上升、农村辍学率上升等问题。
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2004年 |
教育部、财政部出台政策《关于进一步加强农村地区“两基”巩固提高工作的意见》,该意见要求对于地处偏僻的教学点应予以保留,努力保持教育公平,为各类偏远地区学生保留相应的教学点与学校。 |
2006年 |
教育部连续颁布《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》,保证低年级学生就近入学是农村中小学布局调整的前提。 |
2009年 |
教育部出台《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》,专门针对各地撤点并校等布局调整行为提出要进行城乡统筹,要符合国家基本办学要求,并要求考虑农民负担和地区学龄人口的实际情况。 |
2010年 |
教育部颁布《关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》,推进义务教育均衡发展,包括薄弱校改造问题、大班额问题、择校问题、农民工随迁子女问题以及留守儿童问题等。 |
2012年 |
国务院出台《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中明确指出要“暂停”农村义务教育学校撤并,并且要实行农村义务教育学校布局专项规划备案。 |
经过这十几年时间的调整,农村学校尤其是小学学校与教学点数量有了大幅度的减少。根据教育部相关统计数据显示,从上世纪末期以来,农村小学学校与教学点数量一直是呈现下降趋势。根据图1显示,1997年,全国农村学校数量超过51万所,农村教学点超过18万个;但是,到了2016年,农村学校数量降至10万所,农村教学点降至8万个。同时,农村在校生人数从1997年的9560千万减少到2016年的2891千万。虽然说农村学校与教学点数量在不断减少,但是现有的农村微型学校以及教学点数量仍然保持在一个高位,需要各级政府与教育部门从各方面正确引导与加强管理,确保各类农村微型学校的教育基础设施建设、教师人才队伍建设、教学条件保障等工作全面做到位。同时,经过国家农村学校布局调整政策的实施之后,基本上确立了“保障学生公平教育机会为前提下进行合理的学校布局调整”的原则。可见,保障教育公平是促进农村教育发展的第一位任务,尤其是一些西部偏远山区的农村微型学校需要保留下来为当地农村学龄儿童提供义务教育的机会。
图1 农村学校与教学点数量变化显示图
在过去十几年中,除了农村微型学校与教学点数量的不断下降之外,各地区的农村学校与教学点分布也不均衡,尤其是一些西部欠发达地区人口大量外流,各类农村微型学校数量不断增多。根据教育部2016年的统计数据显示,不同地区之间农村学校分布存在着差异。
图2 2016年全国各地区农村学校与教学点数量分布图
根据图2数据显示,当前中西部地区农村学校与教学点分布比较分散,东部地区比较集中。从各类农村微型学校以及教学点数量统计来分析,河南、广西地区的数量最多,超过10000个;北京、天津、上海等发达省市的教学点数量很少。这一方面反映了城市化率高的地区农村教育布局调整基本完成,相对分散、小规模的农村学校数量较少;另一方面,已有研究显示中西部地区农村学校仍发挥着重要作用,尤其是一些农村微型学校、教学点等对于保障周边地区学龄儿童的教育机会有着积极作用。
综合分析来看,当前全国各地农村仍存在着大量的微型学校、教学点等,这不仅是国家教育部门的农村学校布局政策经过几十年调整后农村教育发展的要求,更是当前全国农村教育现状与农村学校发展状况所决定的。农村微型学校在农村教育中发挥着不可替代的作用与价值。一是当前农村地区仍然有大量的学龄儿童需要就近上学保证公平的教育机会。农村地区居住格局比较分散,为了能够给更多孩子有公平教育的机会,各类微型学校可以有效地吸收周边地区的学生上学。二是微型学校立足于农村社会,更具有地方文化的特点。不同的农村区域在社会结构、社会关系、地方文化等方面都存在不同,农村微型学校可以很好地融入农村社会,通过更符合农村社会特点的教育方式来满足农村学生的教育需求。三是农村微型学校是农村人才培养的重要基地。无论从学校规模还是教学质量来看,农村学校都难以与城镇学校保持一致,但从人才培养阶段来说,农村学校是培养人才尤其是农村人才的起步阶段与重要平台。党的十九大报告提出要实行乡村振兴战略,其中最重要一个条件就是农村人才的培养,而这其中农村学校将会发挥至关重要的作用。
二、农村微型学校发展面临的问题
农村微型学校对保障农村教育质量有着至关重要的作用,但是当前农村微型学校在后续发展过程中面临不少问题与困境。“微型学校不能得到政府的认可,从而缺乏强有力的政策支持;偏远地区工作环境恶劣,有经验的教师不愿意到这些学校任教;教育资源短缺如教学设备、教具、方法指南、辅导书等的匮乏,导致微信学校的教学质量下滑。”[2]随着城市化步伐的不断加快,越来越多的农村学龄儿童开始进入城镇中小学校接受学校教育,导致农村学校的生源不断减少。同时,各类微型学校的学校建设、教师人才队伍培养、教学模式创新等方面都严重滞后,如不很好地应对这些问题,农村微型学校将会面临教育质量下降、生源减少的恶性循环,终将难逃被撤并的局面。
(一)农村微型学校发展理念的缺陷,功利主义价值取向过强
农村微型学校发展理念仍然比较滞后,难以有效地促进各类微型学校的持续发展。从我国教育发展现状来分析,教育政策以及教育主管部门对农村教育发展有着决定性的影响。这可以从近十几年来农村中小学布局调整政策中反映出来。所以,教育政策制定者对农村微型学校发展的理念至关重要。然而,当前教育政策制定者以及教育主管部门在对待农村微型学校发展仍然存在认识不深刻、避重就轻等问题。在城市化过程中,由于人口流动对农村地区部分学校进行适度调整或重新布局,这符合农村社会发展的现实。但是,在实际操作过程中,地方教育主管部门却没有树立起正确的教育发展观念,而是从管理方便、资源整合、减少负担等方面入手来进行调整,结果导致农村教育问题在短时间内不断加重。
由于这种错误教育发展观念的影响,当前农村微型学校的建设与发展过程中遭遇不小的阻力。一是农村微型学校被边缘化。在相关政策与制度制定过程中,虽然政策制定者已经改变之前排斥微型学校的观念,但是仍存在不够重视微型学校发展的想法。制定的教育政策也没有有效地向农村微型学校倾斜。二是教育管理者没有认识到农村微型学校对农村发展的重要意义。农村微型学校的发展不仅是一个学校或者教学点学生的培养,更是周边农村社会发展的重要体现。“以点带面”的发展模式在农村经济社会发展过程中有着重要的引领意义。实现农村微型学校的可持续发展,将会对周边农村社会有较大的辐射作用,不断创造出新的发展动力与发展契机。
(二)农村微型学校基础设施建设不足,无法满足正常教学需求
当前,农村地区尤其是中西部农村大量人口进入城市谋求生计,农村学校中学生数量不断减少。按照以往的学校建设与发展制度要求,上级教育部门往往按照学校在校生人数给予相应的基础设施建设资金。但由于大部分微型学校在校生数量不超过100人,甚至部分教学点学生数量只有个位数,相应的学校硬件设施建设就面临着资金不足、建设滞后等困境。例如,按照学生数量来配备相应的基础设施经费,大部分微型学校都难以得到足够的资金来进行校舍改建以及相应基础设施建设。目前绝大多数微型学校在硬件设施上都有相应的教学楼、运动场、厕所等,但是这些设施大多陈旧简陋,缺乏维护,很多达不到国家标准。在日常教师教学辅助工具使用情况方面,在传统的粉笔、黑板、实物教具等使用方面,农村微型学校与城区学校之间没有太大的差距。但是,在投影仪、多媒体、电脑设施等使用方面,相应的差距拉得较大,这也是农村教育教学质量低的一个主要原因。根据教育部2017年的教育数据统计,我们根据小学办学条件情况做一个数据分析,具体结果见表2。
表2 2017年不同区域小学学校各类基础设施建设状况
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城区 |
镇区 |
乡村 |
教学及辅助用房(平方米) |
4051.127 |
2515.418 |
800.3609 |
行政办公用房 |
744.282 |
407.503 |
119.3822 |
生活用房 |
1313.072 |
1330.713 |
453.636 |
其他用房 |
1220.559 |
460.9754 |
134.8351 |
运动场面积(平方米) |
5566.714 |
4433.74 |
1752.289 |
图书(册) |
27019.66 |
15090.71 |
3659.814 |
计算机(台) |
156.9728 |
76.40988 |
20.42372 |
教室(间) |
33.79061 |
22.64703 |
9.010057 |
固定资产总值(万元) |
1221.483 |
628.1619 |
171.5226 |
学校数量 |
28841 |
54821 |
186345 |
数据来源:教育部网站。
根据教育部统计数据显示,乡村学校在基础设施方面与城区、镇区学校还有不少的差距。首先,从学校用房方面来分析,教学及辅助用房(包括教室、实验室、图书室、微机室、语音室、体育馆)平均每个乡村学校与城区学校有4倍之差,与镇区学校有2倍之差。其次,从运动场面积来看,平均每个乡村学校与城区学校有2倍多的差距,与镇区学校有1倍多的差距。再次,从计算机数量上来比较,平均每个乡村学校与城区学校将近有7倍之差,与镇区学校将近有3倍之差。最后,从固定资产总值方面来看,平均每个乡村学校与城区学校有6倍之差,与镇区学校有将近3倍之差。
(三)农村学生数量进一步减少,微型学校数量增多且教学质量下降
随着城市化的进一步推进,农村人口大量进入城市,农村学生也随之进入城市进行教育。这在很大程度上造成农村学校学生数量的减少,影响农村学校整体的教育质量,进而造成更多的学生进入城市接受教育。当前中国的城市化率已经超过50%,大量的农村人口进入城市生活,农村学校的受教育学生数量不断下降。同时,受中国传统文化与现代社会发展的影响,重视教育一直以来都是中国家庭持有的观念。“再苦也不能苦了孩子的教育”,是中国父母重视子女教育的直接表现。因此,在农村教育质量不断下降的背景下,大量农村家庭就想方设法把子女送入城区学校接受教育,让子女接受高质量的教育。大量的农村父母到城市中“陪读”现象早已成为不少地区教育发展的一种趋势。正是这种教育观念与教育方式的影响,导致农村学校的受教育学生数量进一步下降,进而形成恶性循环,学生也来越少,农村学校的教学质量也越来越低。
图3 不同区域小学在校生数量统计图
从图3中,我们可以发现,除去一些人口增长与统计口径方面的因素,城区与镇区小学的在校生人数基本上是稳中有增;而农村小学在校生人数在这二十年期间快速下降并且还有持续下降的趋势。随着农村生源不断减少,各种微型学校的数量也将有所增加,学校建设和发展经费将会不断减少,这将会对农村学校的教学质量产生一定影响。
(四)农村教师人才流失严重,教师质量下降严重
从当前乡村微型学校中教师人才引进、教师队伍培养以及教师福利待遇方面的情况来看,仍存在诸多问题与不足,农村教育质量受到很大程度的影响。
一是教学环境与教师待遇问题。由于很多农村地区地处偏远山区,交通条件不便利,政府投入不足,造成很多农村教师生活在一些条件较差的环境中,生活条件艰苦难以留住一些优秀的教师。此外,在一些农村地区,相应的教师待遇也难以与城区教师相比较,更没法吸引教师尤其是年轻教师长期在农村学校任教,每年都会有大量农村教师向城市进行流动。根据已有研究显示,重庆、河北、河南、湖南、广东、贵州、云南等地的教师工资为2000-3000元/月,有些地区的教师需要做兼职以补贴家用[3]。虽然教育部门已经实施“免费(公费)师范生”项目,每年都会有一些应届大学毕业生进入农村学校任教,但是如果农村教师教学、生活环境没有根本改善,教师待遇没有稳步地提高,该项目也只能有一个好起点,难以留住优秀教师长久在农村学校任教。
二是教师队伍结构不合理。首先,农村微型学校的教师人员中代课教师比例较大。通过2017年教育部统计数据分析,我们发现农村地区的代课教师和兼任教师超过85000人次,镇区人数不到53000人次,城区人数不到52000人次[4]。从各区域的所有教师人数上来分析,农村地区专任教师所占据的比例也最低,具体见图4。而这些情况在农村微型学校则更加明显。根据已有的研究显示,在微型学校代课教师的比重超过20%,而在一般学校代课老师比例不超过5%[5]。其次,年龄结构不合理,农村微型学校中教师年龄偏高。根据已有研究发现,微型学校教师队伍平均年龄超过46岁[6]。最后,微型学校中高学历教师数量偏少。当前一半以上的微型学校教师学历在高中(中专)及以下学历。
图4 不同区域小学各类型教职工比例分布图
三是农村教师专业知识培训流于形式,学校缺乏足够重视。由于当前大部分农村教师相应的专业知识难以适应现代化教育的诉求,需要进行各类专业知识培训来提高农村教师的专业能力。但是,当前很多教师培训并没有从农村教育的实际出发来进行针对性的教师培训,而是为了应付上级部门的检查与考核,简单地设置一些相应的培训项目,没有起到有效培训与提高农村教师专业素质的效果。
三、农村微型学校标准化的建议
面对当前农村微型学校所面临的问题与困境,需要政府、社会、学校等多方面都积极参与农村微型学校改革与发展事业中去,不仅要完善顶层政策与制度的设计,更需要从现实问题入手来提出针对性的解决方法。把农村微型学校的发展作为乡村振兴战略的一个重要组成部分,纳入农村持续发展体系。
(一)制定农村微型学校发展专项教育政策与制度
建设和发展农村微型学校,顶层设计仍是关键。从当前全国教育政策与制度制定情况来看,仍然没有针对性的农村微型学校发展政策制度,所以首先需要从制度上进行调整与改变。
第一,树立正确的农村教育发展理念,创造一个公平的教育机制。教育理念的正确与否直接关系到农村教育水平的高低。在过去的几十年中,我国的教育政策在实施过程中出现了一些偏差,这是与各级教育主管部门、地方政府不正确的农村教育理念有着联系。在当前农村教育发展的新时期,各级政府及教育管理者需要秉持正确的教育发展理念与责任意识来看待农村微型学校的建设与发展问题,减少各类负面影响。
第二,制定各类专项政策与制度。2013年教育部、国家发改委、财政部共同发布《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》,要求“以中西部农村贫困地区为主,兼顾东部部分困难地区;以集中连片特困地区为主,兼顾其他国家扶贫开发工作重点地区、民族地区、边境地区等贫困地区。经过3-5年的努力,使贫困地区农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场等教学设施满足基本教学需要;学校宿舍、床位、厕所、食堂(伙房)、饮水等生活设施满足基本生活需要”。虽然此类政策重点涉及了农村地区的一些薄弱学校,但是并没有出台农村微型学校的专项政策与制度,缺乏针对性与操作性。我们认为,需要根据农村微型学校特点专门制定一些农村微型学校基础设施建设、财政资金扶持、教师队伍人才培养方面的专项制度,从微型学校的软硬件建设和发展方面进行不断强化。
第三,加强各级教育部门的管理,有效地落实农村微型学校的专项制度。各类专项政策与制度的建设是保障农村微型学校发展的关键,而加强相应的管理与实施工作则是重中之重。在已有的农村学校管理体制上,需要充分结合农村教育与农村社会的特点,有效地执行各项农村微型学校的专项发展政策与制度。同时,在管理方面,需要建立专门的管理机构与管理体系来切实地执行相应的政策与制度,减少制度执行过程中所存在着执行不力、形式化现象明显等问题。
(二)实施“农村微型学校标准化建设”工程
农村微型学校标准化建设是保障义务教育均衡的重要抓手,也是实现乡村振兴战略过程中必须予以重视的关键内容。从当前农村微型学校的标准化建设情况来看,相应的准备工作仍然不够充分,需要加快步伐来落实整体工程的开展与实施。
第一,实现农村微型学校基础设施与管理体系的标准化建设。各项硬件设施的建设是保障农村微型学校正常、持续地存在下去的首要条件,因此,保障农村微型学校基础设施标准化建设是当务之急。首先,各级教育主管部门需要改变原有以生源数量为主的经费支持模式,需要建立农村微型学校正常教学、生活的“基础设施建设标准”以及完善的经费支持体系,具体规定校舍的数量、质量要求等。对学校内部各类危房进行及时改造或重建,实现“一校一策”的基础设施建设标准。其次,在各类教学设施方面,需要达到“配备标准”。根据正常教学要求配备完备的农村基础教育所需的教学用具与远程教育播放设备,保证农村微型学校教育质量的达标。再次,加强农村微型学校的日常教学工作的管理。建立健全学校各项规章制度,从日常教学抓起,实行规范化的管理。加强日常监督工作,各教育部门管理人员应多重视微型学校的监督与管理,建立完善的日常考核机制。
第二,实现农村微型学校人才引进的标准化建设。人才引进是实现农村微型学校教育质量不断提升的关键步骤。在国家“免费(公费)师范生”项目支持下,需要多向各类农村微型学校或教学点倾斜,保证农村微型学校的师资力量。同时,在地方教育主管部门日常管理中,也需要制定各类专项的农村教育尤其是农村微型学校人才引进政策与引进机制。通过各项奖励机制、优惠工作政策、职称评定机制等方面的引导,吸引各类优秀人才进入农村微型学校进行任教。此外,在标准化的农村教育人才引进机制之外,还需要进一步扩大各类农村支教活动的范围与影响力。利用相应的农村支教活动来让更多有志于农村教育工作的大学生、青年教师等了解农村微型学校的教育现状与教育需求,拓宽后续农村教师人才队伍的培养与引进渠道。
第三,实现农村微型学校教师培养的标准化建设。加强农村微型学校的教师队伍是农村教育需要常抓不懈的重要工作。首先需要各教育部门制定农村微型学校教师培养方案,解决教师编制不足、年龄老化、学历不高等问题。其次,需要建立长效的农村微型学校教师培养机制。提高农村教师整体队伍的教学质量是实现农村微型学校教育质量提升的重要途径之一。为农村学校教师提供有效的、针对性的教育培训机会,不仅可以提高农村教师的自身教学水平,同时也是留住农村教师人才的重要方式。再次,农村教师需要多参加教师进修与学习的机会。地方教育部门应为农村教师提供各类进修、学习的机会,不断提高农村教师整体的学历水平与知识储备,以便更好地促进农村微型学校教育水平的提升。
(三)开展农村微型学校多元化教学模式
当前,经济社会发展迅速,各项现代网络技术日新月异,农村微型学校发展过程中可以充分利用各项远程教育模式来进一步提高农村教育的水平。同时,利用各类农村微型学校的现有资源来实现学校间的资源整合,探索区域协同发展模式,有力地提供微型学校的整体实力。
第一,利用现代网络技术开展远程教育模式。早在2003年,教育部就制定了《农村中小学现代化远程教育工程实施规划方案》,并根据各地经济、教育发展状况给予经费支持来发展农村学校。经过这几年的发展,农村中小学现代远程教育工程覆盖了全国36万所学校,现在基本确立了教学光盘播放点、卫星教学收视点和计算机教室三种模式。但是,在农村微型学校发展中,相应的远程教育模式还没有充分地发展起来,还有很多农村微型学校没有相应的基础设备以及完善的教学模式。有待后续相应的政策制度进一步地推广与落实,把更多农村微型学校的远程教育纳入发展规划中,同时,也需要切实地利用起各种网络技术等,提高农村微型学校的教学质量。
第二,探索微型学校区域协同发展模式。微型学校协同发展模式是应对农村微型学校资源不足、教育质量低下的重要解决方法。通过学校之间和不同学校的内部组织之间建立一种中介,将各个微型学校有效地联系起来,自愿与其他学校结为发展共同体。不同的学校需要建立相应的协作机制,接受共同组织的统一领导与管理,从而完成组织规定的任务。在区域协同发展过程中,一般是教育质量最优的学校为主导,通过学校间资源的有效流动与合理安排,来实现教育资源共享并减少各项经费支出,最终达到互利共赢的目的。
(四)促进社会力量与市场机制的进入
由于中国农村自然地理、社会结构、地方文化等方面都有较大的差异性,政府的财政支持能力还是有限,而且很多农村教育问题并不是单一的政府主体就能够解决的。而是需要充分发动各种民间组织、社会力量以及引入一些市场机制来帮助农村微型学校克服困难与解决问题。一是引入教育公益组织开展助学活动。助学活动是指以捐钱捐物等方式帮助学生改善就学条件的行为或活动。例如,营养餐计划的实施就与教育公益组织有着很大联系。社会组织的加入,有助于农村微型学校争取更多的发展机会。二是利用农村村委会或村民的力量来帮助学校解决一些实际问题。大部分农村微型学校位于农村地区或村庄内部,与当地的农村社会紧密联系在一起,通过利用农村村民力量可以解决学校建设过程中的一些问题。例如,通过村民的投工投劳等方式来建设学校的基础设施;通过村民的自愿义务活动,来减少学校日常管理方面的经费支出等。三是充分利用一些市场机制来盘活农村微型学校的各项资源。在不影响学校正常教学条件下,利用一些有效的市场运行方式可以充分利用已有农村学校的一些闲置房屋与场地,不仅可以盘活学校已有的各项资源,同时也可以为农村微型学校发展提供更多的经费支持,有助于提高学校的发展质量。
四、结 论
农村微型学校在农村教育中有着潜在的优势,不仅能够保障农村学生的受教育机会,有利于农村家庭感情的培养,还能够立足于农村社会,传承各类地方文化与促进农村地区的发展,更为重要的是通过政策制度、教师队伍培养、区域协同发展等模式可以有效地促进农村微型学校的教育模式不断得到优化,实现农村教育机会公平和教育水平的提高。
农村微型学校的发展不是一件小事,它事关农村教育质量的高低和农村学生教育机会的均等,更是实现乡村振兴与农村全面发展的重要步骤。面对当前农村微型学校建设与发展过程中所面临的问题与困境,政府、学校、社会组织、公众等主体都需要积极参与,通过全社会的共同努力来实现农村微型学校的健康、持续地发展。
新时期、新起点,党的十九大对农村教育问题非常重视,把农村教育公平问题放在首位。对于未来几十年农村教育的改革和发展,一方面,我们需要吸取过去农村教育改革与发展过程中错误经验与教训,杜绝不符合农村社会实际情况的政策与制度的出台和实施;另一方面,在农村教育尤其是各类农村微型学校发展过程中善于尝试一些体制机制上的创新,利用各种新型科学技术手段、组织管理方式来提高农村教育水平,创造更多的教育公平的良好环境,让农村广大学生能够享受更多的优质教育。
参考文献
[1]雷万鹏,张雪艳:《论农村小规模学校的分类发展政策》,教育研究与实验,2011年第6期。
[2]赵丹,范先佐:《国外农村小规模学校研究综述》,外国教育研究,2012年第2期。
[3]刘胡权:《底部攻坚——农村小规模学校的振兴》,北京:北京理工大学出版社,2015年,第53页。
[4]2017年教育统计数据。访问网址:http://www.moe.gov.cn/s78/A03/moe_560/jytjsj_2017/ 最后访问时间:2018年8月19日。
[5]王路芳等:《农村小规模学校生存现状与发展策略研究——基于全国20省区农村小规模学校的调研》,教学导刊,2014年第3期。
[6]王路芳等:《农村小规模学校生存现状与发展策略研究——基于全国20省区农村小规模学校的调研》,教学导刊,2014年第3期。