促进产业兴旺 助力乡村振兴
宋洪远 曹慧
摘要:实施乡村振兴战略背景下,如何厘清乡村产业振兴的理论内涵及其地位作用,总结当前乡村产业发展的现状及问题,明确未来发展的目标和思路,对增强我国农业农村经济活力、促进城乡融合发展、实现乡村振兴战略目标具有重要意义。重点分析推动乡村产业振兴的探索与实践,科学提出推动乡村产业振兴的措施与建议,旨在促进产业兴旺,助力乡村振兴。
关键词:乡村振兴;产业兴旺;产业振兴;现代农业
作者简介:宋洪远,现任农业农村部农村经济研究中心主任、研究员;
曹慧,现任农业农村部农村经济研究中心产业与技术研究室处长、副研究员.
实施乡村振兴战略,是党的十九大做出的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。2018年中央1号文件强调,乡村振兴,产业兴旺是重点。3月8日,习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时提出了“五个振兴”的科学论断。在这个背景下,进一步廓清我国乡村产业的内涵,总结当前乡村产业发展的基础和问题,明确未来发展的目标和思路,对增强我国农业农村经济活力、促进城乡融合发展、实现乡村振兴战略目标具有重要意义。
如何认识和理解乡村产业振兴在乡村振兴战略中的地位和作用,直接影响工作推进的方向和路径,进而决定能否实现预期目标。因此,首先要廓清乡村产业振兴的理论内涵。
乡村产业振兴是指与乡村发展有关的所有产业的共同振兴,既包括农业的振兴,也包括乡村二三产业的振兴,既包括农村传统产业的发展,也包括农村新产业新业态的发展,还包括农村一二三产业的相互融合发展。乡村产业振兴强调以农业供给侧结构性改革、培育农村发展新动能为主线,推动农业农村发展提质增效,更好地实现农业增产、农村增值、农民增收,实现城乡融合均衡发展。
1.农业高质量发展是农村产业振兴的核心要义。农业是农村地区的基础产业,也是最为重要的产业。乡村产业振兴,首要的是农业的转型升级。当前我国经济已由高速增长阶段转为高质量发展阶段,农业生产正由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变,走质量兴农之路是走中国特色社会主义乡村振兴道路的重要途径。遵循这一原则,乡村产业振兴要求农业生产从过去单纯追求产量向追求质量转变、从粗放型经营向精细型经营转变、从低端供给向高端供给转变,实现农业高质量发展,构建农业现代化经济体系。
2.农村一二三产业融合发展是产业振兴的内在要求。乡村产业振兴是为了补齐农业农村产业发展短板,构建增值空间大、辐射带动能力强、农民就业增收明显的农村现代经济体系。农村一二三产业融合发展是以农业为依托,以产业化经营组织为引领,以利益联结机制为纽带,通过产业联动、要素集聚、技术渗透、体制创新,促进农业产前、产中、产后以及休闲服务各环节的有机结合,大大延伸了产业链条,丰富了农村的产业形态,增加了农民的就业机会,拓宽了农业农村的增值空间,推进城乡经济融合发展。
3.培育发展新产业新业态是乡村振兴的引擎和动力。乡村产业振兴既是农村产业规模和效益的大幅度增长,更是农村产业增长模式的转换,由以往要素投入带动规模增长转向以新产业新业态为驱动的发展。近年来,我国农村新产业新业态蓬勃发展,许多工商企业到农村投资兴业,大批农民、退役军人、大学生返乡下乡创业创新,为农业增效、农民增收、农村繁荣发展,注入了前所未有的新动能。这意味着,新产业新业态已经成为农业农村经济新的增长点,已成为当前我国深入推进农业供给侧结构性改革的重要内容。
1.产业振兴是实施乡村振兴战略的重点任务。乡村振兴必须要有兴旺发达的产业,这是乡村现代社会发展的物质基础。产业是农村各项事业健康可持续发展的保障,只有发展好产业,才能创造更多的就业机会和岗位,才能让农村成为具有吸引力的地方,让人留在农村,让城镇的人才愿意进入农村,激发农村的活力。只有产业振兴,经济发展,才能不断提高农民的收入,实现生活富裕的目标。因此,产业振兴是源头、是基础,有了产业的振兴,乡村振兴才有底气,离开产业的支撑,实施乡村振兴战略就无从谈起。
2.产业振兴是城乡融合发展的重要基础。彻底解决乡村发展的不充分和城乡发展的不平衡,实现城乡融合发展是实施乡村振兴战略的重要目标之一。目前我国城乡发展差异巨大,产业结构脱节,很难实现公平有效的对接。只有通过大力发展乡村产业,利用市场的力量,通过产业的联通,才能打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合。乡村是城乡融合发展中重要的一极,如果想充分发挥乡村在整个现代体系中的功能,必须要有旺盛强大的产业作支撑。
3.产业振兴是打好脱贫攻坚战的重要举措。当前,我国农村社会公共服务体系还不完善,农民的基本生活保障水平还不高,巩固脱贫攻坚成果压力还较大,只有通过乡村产业振兴,盘活农村集体资源资产,拓宽农民增收渠道,才能让农民在全面建成小康社会和全面建设现代化强国的新征程中使钱袋子鼓起来、日子好起来,让广大农民在共同富裕的道路上不掉队、赶上来,让全体人民在共建共享的发展过程中收获更多、享受更多,才能真正从农业供给侧、产业结构和区域布局上,形成一个美丽富饶农村的坚实经济基础。
1. 农业生产能力稳步提升,为经济社会发展提供了重要支撑。一是主要农产品产量稳步增长。粮食总产量连续五年稳定在12000亿斤以上,棉油糖、肉蛋奶、果菜茶和水产品供应充足。二是结构调整成效显著。籽粒玉米累计调减5000万亩,粮改饲面积超过1300万亩,“生猪养殖北上”和“蛋鸡养殖南下”的畜牧业生产区域布局优化调整持续推进。三是农业科技和物质装备明显提升。主要农作物良种基本实现全覆盖,农业科技进步贡献率、主要农作物耕种收综合机械化率分别达到57.5%和66%。四是农业绿色发展取得新进展。轮作休耕试点面积扩大到1200万亩,主要农作物绿色防控覆盖率达到25.2%,农药、化肥利用率分别比2012年提高3.8和4.8个百分点,畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率和农膜回收率均达到60%以上。
2. 农产品加工业快速发展,成为乡村产业发展的引领力量。一是总量持续增长。2017年,规模以上农产品加工业增加值实际增长6.5%,同比提高0.7个百分点。主要农产品加工转化率超过65%。二是结构继续优化。主食加工业快速发展,肉类、水产品、果蔬加工等保持中高速增长。三是产业加速集聚。初步形成了东北和长江流域水稻加工、黄淮海优质专用小麦加工、东北玉米和大豆加工、长江流域优质油菜籽加工等产业聚集区。四是创新步伐加快。初步构建起国家农产品加工技术研发体系框架,突破了一批共性关键技术,示范推广了一批成熟适用技术。五是专用原料基地扩大。以公司加农户、龙头带基地等多种形式,建设了一大批规模化、标准化、专业化的农产品生产基地,辐射带动1亿多农户。
3. 休闲农业与乡村旅游等产业方兴未艾,为农民增收、农村环境改善发挥了积极作用。2016年,乡村观光旅游休闲产业创造农业增加值5700亿元,吸纳672万人就业;农业生产性服务业增加值2050亿元,占农业增加值的3%。休闲农业已呈现出乡村景观化、业态多样化、项目创意化、布局集群化、投资多元化、营销信息化、产业融合化等特点。通过发展休闲农业、创意农业、乡村旅游等产业融合新领域,更好地保存乡村传统文化和历史底蕴,完善了农村公共服务体系,促进农业接二连三或隔二连三,这为促进产业融合、推动城乡一体化奠定了良好基础。
4. 特色优势产业蓬勃发展,新产业新业态不断涌现。一是农产品电商飞跃发展。2016年,我国各类涉农电商3.1万家,农村电商实现营业额8945亿元,吸纳2100万人就业。二是电商与物联网在农业资源环境、农业生产管理、农产品质量溯源、农产品物流等环节应用明显,通过质量品牌提升一次增值、加工包装二次增值和物流销售三次增值,实现价值链提升。三是农村积极探索互联网+农业的运作模式。蓬勃发展的淘宝村以淘宝为主要交易平台,为农民提供了低成本的网络创业途径,大大增强了农村地区网商的群体竞争力和一二三产业融合发展水平。四是通过休闲旅游、产销直供、消费体验和个人定制等,实现供应链相通,形成前后相连、上下衔接的庞大产业集群。
近年来,我国乡村产业蓬勃发展,但农业生产效率不高、劳动生产率、资源利用率较低、乡村二三产业发展不足、产业融合程度低层次浅、资源环境压力大等问题仍很突出,严重制约乡村产业的可持续发展。
1. 农业转型升级不足,质量效益竞争力不高。一是农产品优质化标准化水平相对偏低。农产品多而不忧,农业品牌杂而不亮,绿色、品牌农产品较少,不能适应消费升级变化的需要。二是农业产业效益偏低。种田一年不如打工十天,农业增值有限。三是农业生产效率偏低。绿色农业生产、劳动生产率、土地产出率、资源利用率有待进一步提高。四是农业经营者素质偏低。以新型职业农民为主力军的农业生产经营模式、多种形式适度规模经营的现代农业,还需要进一步培育与发展。五是农业产业国际竞争力弱,与我国农业生产与贸易大国的地位不相称。
2. 农村二三产业发展水平不高,新业态发育不足。一是农产品加工业水平不高。农产品加工业与农业总产值比2.2∶1,明显低于发达国家。农产品产地初加工能力有限,综合利用水平较低。农产品精深加工整体水平有待提升,特别是主产区粮食深加工能力有限。二是农村第三产业发展滞后。农产品产地营销体系不完善,产销对接、鲜活农产品直销网点建设滞后,仓储物流、产地批发市场等设施建设仍需加强。电子商务等新业态新模式仍处在发展初期阶段,大数据、物联网、云计算等新技术在农业产业的应用刚刚起步。休闲农业和乡村旅游开发深度还不够,乡村教育文化、健康养生等产业发育滞后,结构布局、设施建设与规范管理等明显不足。
3. 农村一二三产业融合程度不深,带动能力不强。一是农业产业体系不完善,产加销协调发展不够。产业间互联互通性差,融合程度较低。二是龙头企业与农户利益联结机制不完善,带动能力不强。农民与企业间订单交易普遍缺乏法律约束力,履约率不高。三是农村股份合作发育不足,农民组织化程度偏低。合作、股份合作等紧密型利益联结方式数量不多。四是农业与旅游、文化、康养、体育等新业态深度融合不足,农业的多功能性和价值效益有待拓展和发掘。
4. 资源环境约束加剧,可持续发展形势严峻。一是资源硬约束日益加剧,保障粮食等主要农产品供给的任务更加艰巨。耕地数量减少,质量下降的趋势没有根本扭转,农田灌溉水有效利用率偏低,地下水超采严重。二是环境污染问题突出,确保农产品质量安全的任务更加艰巨。工业和城市生活等外源污染向农业农村扩散,农业内源性污染严重,农村垃圾、污水处理严重不足。三是生态系统退化明显,建设生态保育型农业的任务更加艰巨。农田生态系统结构失衡、功能退化,草原超载过牧问题依然突出,湖泊、湿地面积萎缩,生态服务功能弱化,生物多样性受到严重威胁。
生产力是基础,产业振兴是提升乡村发展物质基础的根本途径。
实现乡村产业振兴的主要目标任务是要以产业发展为基础,引导资本、技术、劳动力等要素流向农业农村,形成现代农业产业体系和一二三产业融合发展体系,保持农业农村经济发展的旺盛活力。主要任务包括以下几个方面:
1.农业生产能力和供给能力稳步提升。耕地质量和抗旱防洪除涝能力提高,多层次农业保险体系建立,粮食主产区利益补偿机制进一步完善,农业补贴效能提高。主要农产品供给保障能力取得长足进展,粮食产能稳固提升。
2.乡村产业发展质量和效率明显提高。乡村产业发展由增产转向提质,农业供给体系质量得到新提升。标准化生产、特色化经营、品牌化销售的现代产业体系基本确立,产品质量高、生产效率高、竞争力强的乡村产业形态基本形成。
3.乡村一二三产业融合发展水平显著上升。产业布局进一步优化,一二三产业融合水平明显提升。乡村产业链、价值链、利益链进一步延长,新产业、新业态不断成长,各产业融合发展、有机衔接、互利共赢的格局基本形成。
4.乡村产业发展对农民增收的作用增强。农民劳动增收和财产性增收渠道显著拓宽,农民合理分享全产业链增值收益。农村绝对贫困消除,城乡差距缩小,乡村生活水平和质量普遍提高,农民福祉得到保障和显著改善。
1. 坚持市场导向与更好发挥政府作用相结合
进一步完善农产品价格形成机制和收储制度改革,发挥市场在资源配置中的决定性作用,利用市场机制吸引工商企业和社会资本进入农业,带动新技术、新理念和优秀人才进入农业。同时强化政府引导作用,加大农产品生产过程中投入、产出、服务环节的监督管理力度,提高常态化监管与维护水平,创造公平公正透明的市场竞争环境。
2. 强化科技创新对现代农业产业的驱动作用
加快推进面向产业的农业技术创新与运用,提高农业产业各环节的技术贡献率和技术支持水平,促进农业产业由资源驱动型向资源和技术双轮驱动型转变。
3. 培育造就引领现代产业发展的企业家队伍
紧紧抓住人才这个“第一资源”,围绕农村新产业、新业态、新模式的发展需求,大力培育乡村生产经营管理人才,努力造就一支思想新、观念新、知识新的企业家队伍。
4. 促进小农户和现代农业发展有机衔接
在相当长的时期内,小农户仍是农业生产的基本面。要把对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户的数量挂钩,大力发展直接面向小农户的农业生产性服务业,鼓励和引导小农户开展多种形式的联合与合作。
实现产业振兴,要以习近平总书记关于农业农村发展的新思想新理念新论断为指导,正确处理好政府和市场的关系、农业现代化与小农经济发展的关系、脱贫攻坚与共同富裕的关系。当前,从我国乡村产业发展的实践看,出现了一些典型模式值得总结和思考。
(一)传统产业升级型
我国农业生产经营方式以小规模分散农户家庭经营为主,小农户家庭经营受制于耕地规模小,地块破碎,市场风险较大,经营效益不高。推动传统种养业转型升级,根本在于改变传统的农业经营方式,通过农业适度规模经营形式,打破小农户分散且相互割裂的经营格局,激活土地的要素属性,实现土地、资本、技术、人工等要素的集约化、组织化,推动提高传统种养业的经营效益。农业规模经营的形式因地因时制宜,或是以土地要素规模集中(地块整理、经营权流转)为主,或以服务规模集中经营为主,或是以产业集聚规模经营为主。例如,江苏射阳从土地平整入手,推广联耕联种的经营模式,促进小麦规模生产经营与提质增效;四川崇州以土地股份合作制为基础推进地块整合,并在此基础上大力发展农业社会化服务,促进水稻产业优质化发展。尽管形式不同,但农业规模经营的本质都在于实现主体的分工合作、促进要素的有效利用、推动技术创新与管理水平提升。农业规模经营多种不同实践形式均自觉或不自觉地将社会化服务嵌入到农业规模经营活动中,有力地促进了小农户与大农业的有机衔接,成为推动传统种养业经营方式转变与效益提高的重要途径。
(二)特色产业带动型
特色产业以“特”制胜,利用当地所特有的资源、要素、环境、人文或生态等有利条件,形成具有市场竞争力的优势产业。我国幅员辽阔,农业资源条件丰富且差异明显,因地制宜地发展特色产业具有非常优越的基础条件。从实践探索看,目前发展特色优势产业已经成为各地规划农业产业、发展农村经济、提高农民收入、助力脱贫攻坚的重要抓手,很多地方形成了“一村一品”“一乡一业”蓬勃发展的良好局面,为实现乡村产业振兴提供了重要的产业基础。例如,湖南省益阳市原有297个贫困村,这些贫困村虽然地理位置偏僻,但大多资源丰富、生态环境较好,近些年来,益阳市政府从各贫困村的实际情况出发,发展了安化黑茶、南县小龙虾、沅江芦笋、大通湖大闸蟹、桃江竹制品、赫山有机大米、资阳槟榔等一批区域性特色产业,成为县域经济发展的新名片,带动了贫困村集体经济的发展。需要注意的是,选择和推广特色产业一定要尊重农民意愿,坚决防止强行上项目;要尊重市场经济规律,防止出现“一窝蜂齐发展”,最后出现“菜贱伤农”的悲剧。
(三)功能拓展优化型
随着居民收入水平的提高,消费者需求不断升级,人们对自然观光、休闲旅游、体验式消费的需求日益增多。乡村良好的生态、古朴的风貌、慢节奏的生活,成为了城里人减压放松的好去处。各地涌现出农家乐、城郊游、农业公园、田园综合体等农旅结合、一二三产业融合发展的产业形态,形成了庄园式休闲农业、园林式景观农业、体验式休闲农业等产业模式。例如,陕西咸阳袁家村依托机具关中传统特色的老建筑、老作坊、老物件,大力发展关中风情农家乐、小吃街,成为享誉全国的关中印象体验地。农旅结合的产业模式,一方面带动乡村地区农产品实现了地产地销,产销直接,提升了农业本身的经济效益;另一方面帮助农民获得了服务性与经营性收入,促进了收入来源的多元化。实践证明,充分发挥农业农村多功能性,促使农业跳出产品范畴,促使农村跳出产地范畴,大大丰富了乡村农业的价值内涵,为乡村产业振兴打开了新的空间。
(四)品牌创建引领型
农业品牌创建是发展现代农业的内在要求,也是实现乡村产业振兴的重要手段。创建农业品牌,要以市场为导向,以培育农业产业化龙头企业、农民专业合作社(联合社)、家庭农场、新型职业农民等新型农业经营主体为核心,实施标准化生产、精细化运作、产业化经营,最大限度实现农产品的经济效益和社会效益,为乡村产业振兴提供持久的优质保障。
(五)新产业新业态辐射型
发展农村新产业新业态、推进农村一二三产业融合发展,是培育农业农村发展新动能的重要方式,也是实现乡村产业振兴的重要路径。目前我国乡村发展过程中出现的新产业新业态主要得益于信息技术与要素的创新组合,内容主要包括农村电商、休闲农业、乡村旅游、创意文化、共享农庄、康养生态等多种类型。这些新产业新业态的出现,与先进生产力相结合,与市场需求相匹配,不仅繁荣了当地农村经济,而且促进了资金、技术、人才等先进生产要素从城市向农村的回流。例如,浙江温州西岙村原是当地的贫困村,现在是远近闻名的富裕村。富裕的缘起就是返乡大学生的探索与带动,由于抓住了互联网经济的浪潮,不少农民变成了创业农民和产业农民,走上了致富的道路。为促进乡村新型产业发育,西岙村还成立了电商行业特色党小组,为村民举办各类电商知识培训等,化解行业矛盾,努力做到“群里能解决的问题就在群里解决”。2017年,全村网络累计交易额超2亿元,户均收入超20万元。
乡村产业振兴不仅仅是农业振兴,而是各种产业各种行业全面振兴、百花齐放。随着要素市场化程度不断提升,城镇化发展水平不断提高,城乡互融互促发展已成为势不可挡的潮流。乡村产业类型已非单一的农业产业,而是“互联网+”的三产融合与六次产业的振兴,是科教文卫等社会事业的全面振兴。
实现乡村产业振兴,既要发挥市场的导向作用,促进资源有效配置,引导先进生产要素进入农村;也要发挥政府的支撑作用,做好顶层设计和规划,完善制度和政策体系,扫清城乡资源要素自由流通的障碍,激发市场主体的活力。
(一)促进城乡资源要素合理流动
要实现产业振兴,必须构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。创新完善农村金融抵押担保机制,加快农村各类资源资产的权属认定,扩大农村有效抵押物的范围。探索建立土地要素城乡平等交换机制。对农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度要探索公平合理的交换机制,释放农村土地制度改革红利。创新乡村人才培育引进使用机制,包括大力培育新型职业农民,加强农村专业人才队伍建设;充分发挥科技人才支撑作用,通过返聘、财政补贴、人才引进等机制,吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新。
(二)强化农业农村基础设施建设
强化农业农村基础设施建设是补齐乡村产业振兴基础短板的重要措施。强化农业基础设施建设,继续推进农村土地整治和高标准农田建设,稳步提升耕地质量。改善农村生产生活环境,提升农村村容村貌,加强农村垃圾、污水治理。继续推进农村“厕所革命”,加快实现农村无害化卫生厕所全覆盖。
(三)打造农业农村优势特色产业
打造农业农村优势特色产业是实现产业兴旺的重要载体。因地制宜发展特色产业,基于地区资源禀赋、区位优势、产业发展基础等,建设区域优势特色明显、示范带动作用强的种植养殖基地、农产品加工、流通服务设施等特色产业。加快优势特色产业竞争力提升,大力推进农业生产的标准化、组织化和适度规模化经营水平,切实提高农业生产土地产出率、劳动生产率、资源利用率,实现节本增效;大力提高农产品品质、优化产品结构。全面提升优势特色产业综合效益,大力建设现代农业“三区一园”,实施品牌化经营战略,提升产业发展层次,延伸产业链条,提高产品附加值;积极拓展农业农村多功能性,实现农业生产、农耕文化、农产品加工、休闲旅游、红色旅游、农业体验等环节有效衔接。
(四)培育壮大新产业新业态
培育壮大新产业新业态是实现产业振兴和促进农民增收的新动能。开辟农业产业发展的新领域新空间,重点鼓励和支持农业深加工产业,探索新的产业发展模式,形成新的产业经济增长点;鼓励发展农业农村休闲服务业,包括农村餐饮、物流、环保、卫生、医疗等产业;依托绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展乡村旅游、休闲农业、森林康养等,推进一二三产业深度融合。
(五)激活农业农村市场主体
农业生产经营主体是产业振兴的重要主体。充分发挥农业龙头企业、合作社的引领示范作用,为农业企业家营造健康成长环境。建立稳定持续的新型经营主体和职业农民教育培训体系,重点提供生产加工技术、管理理念、经营方式、市场信息等服务。促进小农户和现代农业发展有机衔接,通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式,建立科学有效的利益联结机制。