特色小镇建设与新型城镇化
秦虹
2015年底,习近平总书记对特色小镇建设作出重要批示:“从浙江和其他一些地方的探索实践看,抓特色小镇、小城镇建设大有可为,对经济转型升级、新型城镇建设,都具有重要意义。”李克强总理、张高丽副总理也先后做出批示,要求各地学习浙江经验,重视特色小镇建设发展,着眼供给侧培育小镇经济,走出新型的小城镇之路。在中央主要领导批示之后,国务院及相关部委和地方政府出台了一系列政策,推动特色小镇发展。特色小镇是新时期城镇化发展的一个重要着力点,对推动新型城镇化建设意义重大。主要有以下几点:
一、 是农民落户城镇的新空间。2016年末,全国户籍人口的城镇化为41.2%,比常住人口的城镇化率低了16.2个百分点。新型城镇化战略的核心是人的城镇化,首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。通过户籍制度改革和推进居住证制度改革,主要解决农民落户城镇的问题。其次是提高农民工融入城镇的素质和能力。市民素质是城市发展的重要“软实力”,是新型城镇化成功的重要标志。农业转移人口素质能否有效市民化,关系到他们的生存和发展,决定着城镇的面貌和未来。再次是同城同待遇。按照五大发展理念的要求,推进基本公共服务均等化,努力实现惠及全体人民的基本公共服务均等化目标,是人们共享现代化成果的重要举措。特色小镇是城与乡在空间上的结合点,是农民落脚城镇的第一步,最有条件达到人口城镇化、素质市民化和同城同待遇,实现就地城镇化。
二、形成城镇化有序发展的新格局。在我国城镇化率超过50%以后,按世界各国的经验和规律,城镇化的发展将从过去孤立的、相互竞争的城市发展模式向相互联系的、协同发展的城市发展模式转变。在空间,从分散的城镇化向城市群发展的格局转变。因此,可以预见,未来城市发展将由少数城市摊大饼式、首位度极高的发展格局转变为矩阵式、网状化的城市群(带)发展的格局。而特色小镇建设将是这些城市群(带)的有机、基础细胞,是城市群形成的重要组成部分,最终成为推进中国新型城镇化建设不可或缺的重要要素。
三、承载产业转移和创新的新平台。特色小镇不是行政区划单元的“镇”,也不是产业园区、景区的“区”,一般布局在城镇周边、景区周边、高铁站周边及交通轴沿线,适宜集聚产业和人口的地域。从生长空间的角度来看,高房价、空气质量、交通拥堵等大城市病已经严重制约着大城市的发展,以致大城市、特大和超大城市人口和产业外溢的趋势。从生产力布局优化规律看,生产力配置一定要在功能的集聚与扩散之间找到最佳平衡点,在城市化与逆城市化之间找到最佳平衡点,在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点,大城市、特大和超大城市外溢的人口和产业,需要新的空间来承接。从地理空间、政策支持、生态环境方面衡量,特色小镇都可以很好地匹配。同时,特色小镇根据区域要素禀赋和比较优势发展特色产业,是聚集特色产业,融合文化、旅游、社区等功能的创新创业发展平台。
四、投资消费结构升级领域的新热点。从未来趋势看,我国已经进入消费需求持续增长、消费结构加快升级、消费拉动经济作用明显增强的重要阶段。从消费升级角度看,我国城乡居民消费结构正在由生存型消费转向发展型消费、由产品消费转向服务消费、由物质消费转向精神消费、由规模化标准化消费转向个性化品质化消费、由忽视资源消耗环境保护的消费转向更加生态、绿色、安全的消费已成为共识。居民消费的特点已经从模仿型排浪式的基本消费逐步转变为个性化、多样化的高品质消费,特别是旅游、文化、体育、健康、养老这些领域的消费需求快速增加,而且现在看挖掘的潜力非常大。我国的供给侧结构性改革,就是要使供给能力满足广大人民日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境需要。而特色小镇正是突出特色而打造,彰显产业特色、文化特色、建筑特色、生态特色,“一镇一风格”,彰显民俗文化传承,满足消费结构升级后的旅游、体验、居住等需求,成为投资关注的新热点。
五、担当缩小城乡差距的新桥梁。如何缩小城乡差距,解决好“三农”问题,不仅是广大农民的迫切要求,也关系到构建和谐社会和全面建设小康社会目标能否实现。因此,面对日益凸显的城乡差距扩大化,缩小城乡差距已经成为了我国发展过程中极为重要方面。新时期我国发展特色小镇,要求推动小城镇发展与特色产业发展相结合,与服务三农相结合,发展具有特色优势的休闲旅游、商贸物流、信息产业、先进制造、民俗文化传承、科技教育等魅力小镇;要求因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的新型小镇;要求形成各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。通过特色小镇建设可以引领带动全国小城镇建设,促进公共资源在城乡间均衡配置,不断提高小城镇建设水平和发展质量,推动新型城镇化和新农村建设协调发展,形成城乡共同发展新格局。因此,发展特色小镇,是统筹城乡发展、破解“三农”问题、建设美丽乡村的助推器,是发展现代农业,引领农民致富,优化农村人居环境缩小城乡差距的新桥梁。