强化创新驱动打造智造强市
浙江余姚市
规划建设一批特色小镇是浙江省委、省政府为推进经济转型升级、扩大有效投资作出的重大决策和行政创新,得到各地的积极响应。余姚市作为浙江省的工业强市,积极贯彻落实省委省政府、宁波市委市政府关于加快特色小镇规划建设的决策部署,将培育创建特色小镇作为经济转型升级和统筹城乡发展的重要载体来抓,基于工业基础条件和产业发展方向,积极打造智能光电小镇等多个制造业特色小镇。
一、余姚市特色小镇建设总体情况
(一)总体思路
所谓特色小镇是相对独立于市区,一般位于城乡结合部,以产业为核心、以项目为载体、生产生活生态相融合的特定经济区域,是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体,聚焦信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业,兼顾历史经典产业。特色小镇建设是工业化后期、后工业化时期推进新型城市化的新思路,它的提出源于浙江块状经济和区域特色产业30多年的发展实践,集聚和特色是浙江产业发展的重要路径和区域经济的重要符号,但从现实看也面临转型升级的压力。规划建设特色小镇是继“五水共治”、“四换三名”、创新驱动后转型升级组合拳的新招,符合供给侧结构性改革,淘汰落后产能,创造新的经济增长点的要求,从各地的实践看,也对当地经济社会发展产生了示范带动作用。
余姚市是浙江省块状经济和区域特色产业起步较早和发展较快的县市,具备一定产业发展基础。从产业特色看,已形成了以家用电器、塑料模具、机械五金、纺织化纤四大传统优势产业为基础,新装备、新材料、新能源与节能、电子信息等四大战略性新兴产业为支撑,家电、灯具、消防器材等十大块状经济为特色的现代工业体系。榨菜、茶叶、杨梅等历史经典产业现代化水平显著提高,现代服务业持续增长,专业市场不断壮大,休闲旅游业快速发展。从产业集聚看,全市有独立运作的工业功能区(开发区)17个,有各类工业集聚区块35个,中意宁波生态园、浙江“千人计划”余姚产业园等重大新兴产业平台顺利推进。
随着余姚市入选“中国制造2025浙江行动”县级试点示范区,该市正以智能制造产业为先导,着力发展智能经济,努力由“传统制造大市”向“智能制造强市”转型。为加快转型发展,余姚充分利用特色产业基础和优势资源,试图通过特色小镇打造,继续做好“集聚”和“特色”两篇文章,将特色小镇建设成为聚合资源、提升特色产业的新载体,谋划项目、集聚创新要素的新平台,打造品牌、展示形象的新景区。将特色小镇规划建设与特色产业转型发展、特色产业区块改造提升紧密联系,在具体谋划中,做到三个结合:一是与传统主导产业转型发展相结合。利用特色小镇这一载体,促进传统制造业空间布局集聚、关联产业集群、资源利用集约,引导信息经济、高端装备制造等业态与原有产业融合。通过产业链、创新链、人才链等耦合,实现主导产业的“建链、延链、补链”。二是与新型产业发展平台相结合。通过特色小镇打造,优化发展环境,健全公共服务,搭建招商引资平台“筑巢引凤”,吸引战略性投资者或平台企业。三是与特色产业区块提升相结合。以特色小镇改造提升各类开发区,在余姚工业园区、经济开发区和重点工业功能区,布局特色小镇,推动单一生产型园区向具有“生产、服务、消费”等多功能的“产城融合区”发展。
(二)基础性工作
在这样的总体思路下,首先在面上做了一些基础性工作,谋划了一批有历史渊源、有现实需要和有政策基础的特色小镇,其中有4个特色小镇列为省、宁波市级特色小镇创建对象,还储备了一批本级特色小镇。
1、建立工作机制,强化保障。自省里启动特色小镇创建以来,余姚市就该项工作迅速进行动员部署,市镇两级统筹谋划,相关部门、乡镇街道、管委会与规划编制单位充分配合,多次组织召开特色小镇规划评审会,特色小镇规划建设实施意见征求会等会议,研究推进特色小镇申报创建工作,编制了智能光电小镇等特色小镇创建方案和概念性规划。建立了市特色小镇规划建设工作联席会议制度,由常务副市长担任召集人,市府办主任担任副召集人,市级相关单位为成员,形成市政府牵头、发改局协调、市级部门指导、乡镇街道、管委会落实的创建格局。同时,建立督查考核机制,将特色小镇建设工作列入乡镇、街道重点工作考核内容,进行年度考核。建立特色小镇联络员工作交流制度、统计报送制度和监测评估机制。
2、制定总体目标,梯度创建。在编制《余姚市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》时,将加快特色小镇建设作为增强创新驱动力、加快经济转型升级的重要发展动能列入其中,提出按照企业主体、资源整合、项目组合、产城融合的原则,优化空间布局,将具有相同产业基础、相似资源条件、经济联系密切的区域打造成为特色小镇。在对有意向建设特色小镇的乡镇、街道、经济开发区及企业的资源条件、地理区位和培育能力进行调查摸底的前提下,确定了全市规划建设市级以上特色小镇10个的总体目标,其中省级2个,宁波市级3个,余姚市级5个。建立特色小镇储备库,对列入培育计划的特色小镇,实行动态管理,择优申报创建。
3、出台实施意见,加强扶持。根据《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》(浙政发[2015]8号)和《宁波市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》(甬政发[2015]148号)等文件,借鉴省内其他县市的经验做法,结合实际,制定出台《余姚市人民政府关于加快特色小镇规划建设的实施意见》(余政发[2016]44号)。对全市特色小镇创建目标,特色小镇的产业、规划、投资、运作方式,组织申报、审核评选、考核管理、验收命名等办法,用地、财政、金融、人才等保障政策等进行明确。
三、余姚智能光电小镇创建案例
余姚智能光电小镇是余姚市重点打造的特色小镇之一,该特色小镇在2016年10月列为宁波市级创建对象,目前正在申报省级特色小镇创建对象。虽然余姚智能光电小镇建设刚刚起步,但凭借龙头企业舜宇集团的带动和余姚光电产业的雄厚基础,其建设成效已初具端倪,目标锁定为打造国内智能光电产业高地。其创建优势主要体现在三个方面:
1、行业龙头地位突出。工业是余姚市经济和社会发展的支柱,是区域经济综合实力竞争的主要力量。“十二五”期间,余姚工业经济取得了长足进步,在规模实力、增长方式上都有了重大突破。2016年全市实现地区生产总值887.11亿元,第二产业实现增加值486.89亿元。传统产业的转型升级和新兴产业的迅速崛起,为工业经济发展注入了新活力,在智能化的驱动下,余姚制造业转型持续推进,战略性新兴产业、高新技术产业和装备制造业增加值增速分别达到21.6%、16.9%和14%,新兴和特色优势产业的蓬勃发展,正在成为推动工业转型升级的重要力量。光电产业作为新兴的高科技行业,是余姚装备制造业的核心力量,有着广阔的市场发展空间和潜力,余姚光电产业以舜宇集团为龙头,行业影响力居国内光学仪器行业首位,产品以各类光学零件、光电组件、光学仪器为主,逐步向先进光学、机械及电子技术与大规模生产有效结合的方向发展。
余姚智能光电产业行业地位
产品 |
销量行业排名 |
玻璃镜片 |
全球第二,国内第一 |
手机镜头 |
全球前三,国内第一 |
车载镜头 |
全球第一,国内第一 |
手机摄像模组 |
全球第一,国内第一 |
显微镜 |
国内第二 |
2、企业发展势头迅猛。在长期坚持“制造立市”路线下,余姚已经初步形成“中小微企业铺天盖地”、“龙头企业顶天立地”的协同发展格局。余姚智能光电小镇的建设主体舜宇光学科技(集团)有限公司是中国领先的光学产品制造企业,在香港上市,该公司生产的手机镜头、车载镜头、手机摄像模组等主导产品的市场占有率居全球第一或第二位,是国际一线手机品牌的指定供应商。在舜宇集团带动下,余姚形成了光电信息产业板块,并成为宁波市“中国制造2025”试点示范城市建设的八大主攻行业之一。舜宇光电于2015年销售规模突破100亿元,并在30周年庆典上宣布了千亿级销售规模目标,“十三五”期间年均发展速度达到26%。为实现以上目标,舜宇集团明确提出:“十三五”期间以达成总目标的32%为基数,人均销售达到100万元以上;“十四五”期间以千亿目标为基数,成为全球领先的智能光学系统方案解决商及系统方案集成商,人均销售达到150万元以上。舜宇集团超“千亿”的目标,必然会推动智能光电类企业的集聚进而形成智能光电产业集群,为余姚智能光电小镇建设奠定发展的产业基础。
3、科技创新活力旺盛。余姚智能光电小镇以舜宇集团作为龙头,建立了多层次的科技创新平台,具有较强的创新基础。舜宇集团拥有省级工程技术中心和国家级博士后工程站,具有强大的科研实力和科技人才队伍,核心光电技术的研究和产业化方面处于国内行业领先水平,并与浙江大学、武汉大学和中科院等国内高校科研院所及海外光学企业建立了稳定的科研合作关系。此外,余姚市科技创新平台为智能光电小镇发展奠定了基础,“中意宁波生态园”晋升“国字号”有效提升了滨海新城的建设步伐,浙江“千人计划”余姚产业园开工建设中试基地、建成投用综合服务中心,机器人装备集聚区和新材料集聚区初具雏形。目前,引进由“千人计划”专家领衔的创业中试项目30个以上,首批7个产业项目建成投产。
(二)规划科学完善,区位优势明显
1、规划科学完善。自2016年初,余姚智能光电小镇启动建设以来,始终重视规划在特色小镇建设中的引领作用,立足区域实际,按照产业、文化、旅游、社区“四位一体”和生产、生活、生态“三生融合”的规划要求,委托浙江大学城市设计院编制了《余姚智能光电小镇概念性规划》、委托宁波市规划设计研究院编制了小镇控制性详细规划、委托上海建筑设计研究院编制了《余姚智能光电小镇城市规划设计》,并设计了海吉星、舜宇一期等项目的建筑方案。同时,注重规划之间的衔接,提高规划实效,加强特色小镇发展规划、市域总体规划、土地利用规划的统筹协调,强化空间布局、用地指标、建设时序的紧密联系,为特色小镇的发展预留规划空间。智能光电小镇的规划以“精”“特”为原则,围绕“如何吸引人到特色小镇工作生活”、“如何培育和升级新型产业增加就业机会”、“如何合理安排功能布局增加小镇活力”、“如何围绕小镇主题策划项目运营”四大问题开展编制。规划分为五大版块,一是小镇认知——小镇背景、概况、优势和基础;二是小镇愿景——小镇的规划理念、目标定位、形象定位和功能定位;三是小镇特色——产业策划、空间建设规划、景观建筑风貌规划、道路交通规划、旅游规划、生态水系规划;四是小镇建设——2016-2018年、2018-2020年、2020-2025年三个阶段主要投资项目;五是小镇运营——小镇分期建设计划、项目汇总、投资估算和开发模式。
2、空间布局合理。从外部看,智能光电小镇坐落于余姚市阳明街道城西工业园内,紧靠杭甬高速和杭州湾高速连接线,区域交通十分便捷,距宁波北仑港80公里、宁波栎社国际机场50公里、杭州萧山国际机场90公里、杭州湾跨海大桥30公里,位于余姚、慈溪、上虞三大工业强市中心,在上海2小时经济圈内,是余姚接轨大上海,融入长三角的重要区块,区位优势明显。小镇地处宁绍平原,自然条件良好,内外水系发达,周边有众多山丘,环境宜人,为小镇人文、旅游功能打造奠定先天优势。同时,该片区整体定位为余姚城区西拓的重要片区,山水特色生态型产业园区,小镇项目开发建设用地较为充裕。从内部看,智能光电小镇规划面积3.04平方公里,核心区面积1.16 平方公里,小镇空间结构为“两心引领、四区协同、两轴一带、蓝绿交织”,“两心”即智造核心和商贸中心,“四区”即光电智造区、商贸文创区、品质居住区、文化休闲区,“两轴”即智造生产轴和商贸服务轴,“一带”即水岸休闲带。在功能分区上分为智能光电核心区、智能装备制造区、智能光电服务区、智能光电商贸区、文化休闲旅游区和生活性服务区六个区域。
3、目标定位准确。智能光电小镇按照创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大理念,结合“中国制造2025”、“工业4.0”和“互联网+”导向,瞄准“高端制造”领域,以个人消费领域突破推动高端产品,以企业消费领域突破推动高端装备制造,以小镇中央研究院筹建推动创新服务,以小镇研究中心筹建推动众创+众筹平台,推进光电产业全面升级,联动发展智能光电商贸与文化旅游业态,构建布局合理、功能齐全、配套完善、服务优质、辐射带动力强的智能光电小镇。目标打造三个“高地”即:国内智能光电产业智造高地、国内智能光电产业创新高地和国内智能光电商贸和文化旅游中心。在确定目标的基础上,编制三年行动计划,明确近三年的阶段性目标及具体工作任务,引领特色小镇建设。近三年智能光电小镇计划投资58亿元,实现产值110亿元,利税15亿元以上。
(三)企业主导建设,政府服务配套
1、项目支撑有力。既注重产业类项目落地又紧抓配套类项目进度,对在建项目定目标,定指标,实施挂图作战,实行项目推进责任制,力争使每一个引进的项目都早开工、早投产、早见效。在公建配套项目上加大支持力度,通过财政投入、向上级争取和银行融资等方式,积极筹措资金,高标准推进基础设施类、公共服务类项目建设。余姚智能光电小镇核心项目舜宇新基地项目在2016年3月如期开工。项目一期共占地143亩,计划建设厂房18万平方米和变电所一座,总投资为19.8亿元,至2017年底全部建成并投产。另有产业招商项目3个,意向投资13.5亿元,其中光电组件智能化生产项目总投资3.5亿元、数字连接器智能化生产项目总投资2亿元、物流机器人及精密模具智能制造项目总投资8亿元。小镇配套的交通、水、电、气、排污等基础设施建设项目也正按时间节点要求平稳推进,肖朗公路西段一期工程、兰周公路至兰曹大道链接工程、丰乐路新建工程、丰悦路新建工程等已完成立项、规划等前期工作,小镇客厅项目已启动前期准备工作。
2、政府服务有效。一是定期组织召开会议,研究解决智能光电小镇发展中遇到的新情况新问题,建立专家智库,邀请政府相关部门、各类研究院所、高校等专家,为特色小镇提供咨询服务,在小镇规划编制、政策研究、制度建设、项目评审等方面提供意见建议。二是聚合部门资源,重点加强招商引资,积极招引符合智能光电小镇定位的优质项目和投资主体向小镇集聚,增加特色小镇项目储备。突出企业和商会协会主体地位,多渠道吸引社会资金参与小镇建设和项目投资,形成多元化投融资格局。三是提供审批便捷,按照急事急办、巧事巧办、特事特办的方针,建立智能光电小镇投资项目审批绿色通道制度,全力保障智能光电小镇项目审批服务,最大限度缩短服务事项承诺时间,提高服务品质,进一步延伸服务触角,实施容缺受理常态化机制。四是及时评估总结智能光电小镇创建成果和有效做法,强化宣传引导,创新宣传方式,不断提升智能光电小镇影响力和知名度,为小镇创建营造良好的社会氛围。
3、“一镇一策”有料。为提高政策扶持的精准性和有效性,重点从人才、资金、土地等要素供给上强化供给,为智能光电小镇建设保驾护航。一是在用地方面,对智能光电小镇建设用地计划指标给予全额保障。二是在资金方面,智能光电小镇在年度考核合格后,其规划空间范围内新增财政收入余姚本级留成部分及省、宁波市返还部分,5年内予以全额返还,并设立创建奖励资金,每年奖励400万元。三是创新投融资体制,将智能光电小镇新增重点项目列为市产业发展基金的重点投资对象,以市场化手段引导各类社会资本参与小镇发展,鼓励运用PPP模式推动小镇基础设施建设,支持设立智能光电小镇专项基金。四是在人才支撑上,智能光电小镇引进的人才优先享受我市各项人才政策,采取“特事特办、一事一议、一人一议”办法,吸引有资金、带项目、有想法的高层次人才创业落户,同时加大与各类高校、科研院所合作,开展中青年人才培养计划,为小镇建设提供人才支撑。