以特色产业生态圈构建为导向
推动特色小镇建设
江苏句容市
句容市位于江苏省西南部,紧邻南京,是南京都市圈中重要的花园城市,接受南京经济产业发展的辐射,是南京制造业和高新技术产业链延伸的首选地区。全市总面积1386.4平方公里,常住人口约62.5万人。2016年,全市实现地区生产总值493.2亿元,同比增长9.3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到4.06万元、1.89万元。句容的特色主要表现在:
距都市不远。我市区位优势突出,交通十分便捷,已经形成“一刻钟上高速,半小时到机场,40分钟到港口,两小时到沪杭”的立体交通网络,成为长三角交通网络中的一个重要“交点”城市。
句容处于南京都市圈核心圈层,交通区位十分优越。铁路方面,沪宁、宁杭高铁在句容分别设有宝华山站和句容西站,到上海、杭州只需不到两小时。公路方面,共有2条国道、7条省道、3条高速穿境而过,从句容城区上高速只需要10分钟时间,到南京南站只需40分钟。水路方面,拥有3.5公里的长江深水岸线,紧挨南京龙潭港,又毗邻沪宁铁路,可以说是黄金水道中的“铂金岸线”。此外,句容还靠近南京禄口国际机场,从城区到机场只要35分钟。
离生态很近。我市自然风光秀美,生态环境宜人,素有“五山一水四分田”之称,生态环境在苏南一直名列前茅,如果单看生态环境,放在全国句容并不是最好的,但在长三角地区,像句容这样交通区位良好且生态环境优越的城市,屈指可数,是南京周边唯一的县级国家环保模范城市;句容市旅游文化资源也较为丰富,融道教、佛教及革命现代史于一体。境内拥有茅山国家级5A风景区和宝华山国家级4A风景区以及赤山湖、二圣湖等湖泊湿地,生态环境十分宜人,旅游资源得天独厚;生态产业基础良好,近年来大力发展无公害、绿色、有机农产品,全市有机食品生产基地达1.06万亩,产品共计15个。全市无公害农产品产地认证85万亩,无公害农产品259个,“三品”生产基地面积占全市耕地面积的70%以上。
多年来,句容市秉持“生态领先,特色发展”的理念,充分利用我市区位环境优势,深入实施苏南现代化建设示范区、宁镇扬同城化先行区、镇江生态文明建设先行示范区、扬子江城市群等一批区域发展战略,吸引优质要素集聚,加快产业转型升级步伐,发展后劲较为充足。特色小镇创建开展以来,我市全力推进相关工作,取得一定成效。
一、句容市特色小镇建设开展的工作
1.加强组织领导,协调推进相关工作
制定出台《关于建立市特色小镇规划建设工作联席会议制度的通知》,成立了以市长为召集人、分管副市长为副召集人、相关部门主要负责人为成员的联席会议小组。明确了各部门职责分工,其中,发改经信委承担联系会议办公室日常工作,负责指导制造业、服务业类特色小镇规划建设工作;文旅局负责指导旅游风情类特色小镇规划建设工作;农委负责指导农业类特色小镇规划建设工作;其它部门,如市委宣传部、规划局、财政局、国土资源局、科技局、统计局等根据部门职责承担相应推进工作。
2.积极组织申报,创建培育省市级小镇
积极参与江苏省、镇江市以省级相关部门组织的创建(培育)类特色小镇申报工作。目前我市已入选的特色小镇共8家。其中,省级创建类特色小镇1家,为郭庄镇的绿色新能源小镇;镇江市级创建类、培育类特色小镇各1家,分别为茅山镇的丁庄葡萄小镇、开发区科技服务小镇;省旅游局组织申报的培育类旅游风情特色小镇2家,分别为茅山湖康养旅游风情小镇、宝华山民俗文化风情小镇;省农委组织申报的培育类农业特色小镇4家,分别为丁庄葡萄小镇、白兔鲜果小镇、天王森林文化小镇、后白草毯绿波小镇。通过这些特色小镇的创建培育,进一步提升了我市重点产业的发展质量。
3.明确推进计划,按序开展相关工作
制定全市及各特色小镇2017年推进计划。其中,市级层面,建立特色小镇统计、考核体系,按季督查通报特色小镇推进情况。搭建交流平台,组织特色小镇与规划设计单位、各类金融机构和社会资本开展合作。集成政策支持,结合省市出台的政策,制定具体的财政、土地、金融、人才政策实施办法。加强策划宣传,对特色小镇规划建设的新思路、新理念、新举措进行广泛宣传,提高特色小镇的美誉度和认同感;小镇层面,明确规划设计、项目推进、招商引资、配套设施建设等工作计划及完成时限,并落实相关保障措施。
二、句容市特色小镇建设的主要做法及案例
特色小镇,“特”在产业,其建设的核心在于优势产业的培育,包括小镇区域内产业规划、发展定位、产业导入、产业运营服务等内容,同时兼顾“产、城、人、文”一体化发展,实现生产、生活、生态的有机融合。仅从产业的角度看,特色小镇是以特色产业为引擎的泛产业聚集结构,其追求的不是面面俱到的全产业体系,而是聚焦某个优势产业,确保这一产业在小镇中的主导地位,围绕其来打造完整的产业生态圈,激活小镇经济。
特色产业生态圈的形成是促进小镇特色形成的重中之重。即在某地域内已形成(或按规划将要形成) 的以某主导产业为核心,具有较强市场竞争力、可持续发展特征的地域产业多维网络体系,体现了一种新的产业发展模式和一种新的产业布局形式。具体而言,是指在特定区域内形成产业链、配套链、服务链、延伸链的完善和有机融合。其中,产业链的完善指某产业从生产到销售各环节所涉及成员之间协同运作,从而提高供应链的整体效率;配套链、服务链、延伸链的完善则是围绕主导产业,实施“产业+文化+旅游+N”的提质扩容发展,构建相互导流、依托的产业组织生态系统,充分利用现代信息技术,在区域内实现一定程度的信息共享、资源共享、技术共享,构筑“产业+”共同体。
我市在特色小镇建设推进过程中,坚持以产业兴镇为核心构建产业生态圈,营造良好产业发展环境,取得了一定成效。其中郭庄镇、茅山镇的特色小镇建设具有明显的个性特征,现将相关情况介绍如下。
1.绿色新能源小镇
绿色新能源小镇是江苏省首批创建类特色小镇,主要实施方为协鑫集团,计划总投资48.2亿元。小镇以绿色低碳与智慧智能为特色,通过物联网与智能微网技术、高端智能制造与研发、分布式能源+储能技术等新能源关联产业,打造特色优势主导产业。建成后,小镇清洁能源的供给率将不低于50%,其中可再生能源比例不低于25%,目前,小镇已启动向联合国绿色人居署申报绿色智慧城市(小镇)试点、示范项目。
(1)特色小镇产业链的打造:突出产业选择的战略定力和聚合效应
特色小镇所在地郭庄镇位于我市西南部,与南京江宁区、溧水区接壤。境内交通发达,宁杭高速公路、243省道、宁溧路等多条高等级公路穿境而过,宁杭高铁句容西站设在郭庄,镇区距南京禄口国际机场仅12公里车程,交通优势尤为突出。目前,郭庄镇已初步形成光伏新能源产业体系,并逐步向高端化、信息化发展。
在产业招引初期,郭庄镇坚决摒弃效益不高,可能造成污染的硅材料提纯、铸锭切片等上游工艺,大力发展效益高、污染极低的支架生产、组件封装、太阳能系统应用等下游产业链。经过5年的努力,形成了以齐光玻璃、耀兴玻璃等为代表薄膜光伏配套产品;以东昇光伏、中友光伏、华君光伏、容泰金属科技等为代表的光伏电池组件及支架生产;以电科电气、时瑞电子等为代表的光伏发电站配套产品;以东昇光伏、炎阳能源等为代表的光伏产品销售、地面及分布式电站安装。
绿色新能源小镇在现有区域产业基础上,将重点推进智慧云仓、光伏智能制造逆变器以及智能组件制造项目建设,实现光伏产业链纵向和横向的延伸。其中,智慧云仓项目建设云仓、微仓、冷库、电商孵化中心、电商体验中心、分布式能源中心等设施,形成电子商务、智慧物流、绿色能源、供应链金融服务四大板块,实现产业链纵向延伸;光伏智能制造逆变器项目建成后可形成年产光伏逆变器5GW、箱逆变一体化设备3 GW的生产规模,实现产业链横向延伸;智能组件制造项目建设内容包括光伏组件、储能电池组、电池管理系统(BMS)以及相应的联合控制调度系统等在内的发电系统,实现产业链横向延伸。
在绿色新能源特色小镇的建设过程中,我们始终保持着产业选择的战略定力。虽然受国际市场的影响,光伏产业发展曾一度陷入“低谷”、进入“寒冬”。但是,我们将“低谷”和“寒冬”看作是光伏产业的一次洗牌机遇,即淘汰过剩产能、剔除落后产能,存活下来的只能是技术优、资本足的优质企业。通过产业链的不断完善、技术创新步伐的不断加快、产品应用范围的不断扩展,我市力争将绿色新能源小镇产业打造为江苏省光伏产业的标杆,在全国乃至全球新能源产业领域占有一席之地。
(2)配套链、服务链、延伸链的完善:以促进主导产业发展为核心目标
成立光伏行业协会。由光伏行业龙头企业牵头成立了句容市郭庄镇空港新区太阳能光伏产业协会,进一步整合企业资源,促进太阳能光伏产业链的各企业之间的交流与合作,提升光伏产业链相关企业的核心竞争力,加快形成覆盖太阳能电池材料及辅助材料,太阳能电池及组件、太阳能光伏应用产品及工程等各环节的产业链,推动行业做大做强。
建设高新技术研发平台。成立公共研发平台——江苏东恒空港高新技术产业园,以新能源、新材料等领域高新技术项目孵化和和产业化作为业务的发展重点。加强与国内外著名高校、科研院所建立“产学研”合作关系,先后建立了“南京大学人才创新创业基地”、“河海大学科技成果转化中心”、“高层次人才创新创业基地”等,为光伏产业的发展提供强大技术研发支撑。
建设特色小镇会客厅。绿色新能源特色小镇会客厅占地面积约4.5亩,主要承担规划展示、参观接待等功能。通过LED大屏等多媒体设备展示包括能源简史、各种新能源(包括太阳能、风能)生产及存储技术以及推动信息、材料技术的创新和部分能源互联网应用实例等新能源领域的创新和发展情况,展示小镇光伏产业特色。同时,结合Wi-Fi、云、移动互联网等信息化通信技术,打造一个集现代化与信息化为一体的先进会客厅。
推进商贸业发展。周边着力布局商贸服务业,注重时尚品味的提升,突出小镇生活的便利性。小镇总投10亿元的空港奥特莱斯购物中心项目一期2015年下半年开业,已有90余家店铺营业,近百家国内外知名品牌入驻。小镇已多次成功举办奥莱购物节、中国房车文化节暨首届长三角(国际)房车露营博览会,吸引了大批游客前来参展,大大提升了东郊奥莱及郭庄的知名度和影响力。目前,奥特莱斯二期项目正在建设中,建成后将进一步提升小镇生活便利性。
2.丁庄葡萄小镇
丁庄葡萄小镇是镇江市级创建类特色小镇,正在积极申报省级特色小镇。小镇位于句容市茅山镇丁庄村。丁庄以葡萄种植为特色产业,制定了江苏省第一个葡萄地方标准、获得全国“一村一品”特色村称号、获得江苏省葡萄行业第一个名牌产品(继生牌),因此有“江苏葡萄看句容,句容葡萄看丁庄”的说法。丁庄村利用现代信息技术,拓展销售渠道,开通了葡萄电子商务交易中心,建立农产品电子商务交易平台,并与顺丰冷链签订葡萄快递合作协议。
(1)特色小镇产业链的打造:以一二三产业融合发展为特色
小镇以葡萄产业为核心,着力推进一二三产业融合发展,拓宽农民增收渠道。一方面,立足主导产业,加快推进丁庄葡萄生产种植体系提档升级。以丁庄村万亩葡萄园为核心,成立丁庄万亩葡萄合作联社,引进葡萄种植新技术、新品种,并统一推广使用“丁庄”品牌和包装;另一方面,加快发展农产品深加工,推动葡萄籽油、葡萄酵素等衍生品的生产线建设。围绕葡萄汁、葡萄化妆品、葡萄保鲜冷链等农产品产业链开展重点招商、重点扶持,提高农产品附加值;三是依托电商产业园,加大东部干线农旅经济带结构调整力度,引导周边农民发展生态农业和全域旅游相关产业。春城旅游电商产业园总投资3000万元,核心区200亩,辐射区800亩,带动区3000亩。园区主要以九谷生态农业有限公司为龙头,采用物联网+互联网模式,打造农业新品种展示、农业新技术示范,物联网传感与控制、互联网销售、电子商务创业孵化等农业一二三产融合示范园基地,逐步带动创业群众进行互联网创业,全面拓展农产品“线上+线下”销售市场。
(3)配套链、服务链、延伸链的完善:促进产业间深度融合
推进乡村旅游的载体建设。提升小镇旅游接待承载力,目前,小镇已建成丁庄葡萄大观园、中国石磨豆腐村、茶香文化之旅示范点——江苏茶博园,省工业旅游点——东方紫酒厂、茅宝葛园,江苏省四星级乡村旅游点——怡景湾度假村,全国休闲农业与乡村旅游四星级园区——句容市九龙山庄等。由东方紫酒业投资建设的五星级酒店项目正在建设中,建成后将极大提升小镇旅游接待能力和档次。
实施业态创新行动。以丁庄葡萄、紫酒、葛根、豆腐等农产品为核心,进一步突破农产品的精深加工,精心包装设计,让产品变礼品,农户变商户,实现农产品的就地增值、农民的快速致富;深入推进紫酒博物馆、葛园二期、清境农场、葡萄酵素、葡萄BOX、葡萄冷链、创意葡萄、葡萄公园、葡萄世界、葡萄嘉年华、葡萄文化广场、葡萄公社、葡萄水景一条街、植物工厂等生态农业新业态,壮大小镇经济主体实力。
实施旅游产品开发及品牌推广行动。统筹实施“春城有礼”区域品牌,统筹做好小镇“豆腐节”、“桑果紫酒节”和“葡萄节”三大龙头节庆活动,同时推出“牡丹节”“海棠节”等全年十大节庆活动,利用微信、微博、智能APP等新技术、新手段,实施网络营销。
实施乡村文化开发行动。突出农耕文化的保留和发掘,规划恢复破岗渎古运河水系,深入挖掘破岗渎历史文化。突出回归乡村情怀的主题活动,设计乡村农事参与和乡村民俗体验等活动,让游客感受乡村、回味乡愁、寻找儿时记忆;突出民俗文化和民间工艺的传承,挖掘丁庄葡萄、葛根文化、何庄马灯舞、舞狮、长城花船、剪纸等传统文化和工艺,融入全镇各处乡村旅游项目,实现旅游项目建设和互动活动的有机结合,对民俗文化和工艺进行创新开发。
三、下一步特色小镇建设的思考
1.产业定位不能“大而全”,力求“特而强”
产业选择决定小镇未来,必须紧扣产业升级趋势,锁定小镇产业主攻方向,构筑产业创新高地。能否找准特色、凸显特色、放大特色,是小镇建设成功与否的关键所在。我市还将在智能制造、新材料特色小镇方面有所布局,着力招引一批优质项目,占领产业链的高端环节。如开发区拟打造的华夏机器人智造小镇,集机器人研发设计、孵化放大、生产制造、系统集成、终端应用、展示展览、文化宣传等功能于一体的机器人产业特色小镇。重点推进江苏维力安智能科技有限公司机器人项目,利用已创成的省级众创空间、国家级众创空间、国家级科技企业孵化器等平台政策优势,积极招引机器人相关项目。另外,边城镇可借助新创成的交通新材料国家火炬特色产业基地平台,谋划新材料产业类特色小镇,加快推进“一园三基地”建设。
2.功能叠加不能“散而弱”,力求“聚而合”
功能叠加不是机械的“功能相加”,关键是功能的融合。处处耸立的厂房及楼宇,或者产业园、风景区、文化馆的组合都不能体现特色小镇的功能内涵。应深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游和社区功能,要让与小镇产业发展相关的高端人才愿意留下来创业和生活。具体而言,每个小镇要认真挖掘文化内涵,创立文化标识,并将文化基因植入产业发展全过程,形成“人无我有”的区域特色文化。同时,夯实社区、旅游功能,提供公共服务APP,推进数字化管理全覆盖,完善医疗、教育和休闲设施,实现公共服务不出小镇。
3.建设形态不能“大而广”,力求“精而美”
进一步做好小镇整体规划和形象设计,实现小镇集约集成发展。规划面积控制在3平方公里左右,核心建设面积控制在1平方公里左右。要一镇一风格,多维展示小镇地貌特色、建筑特色和生态特色。如丁庄葡萄小镇可将葡萄元素融入美丽乡村建设行动,打造高端、生态、精致、特色的休闲度假民宿产品。同时,启动十大庄园提升工程,鼓励和引导茶博园、豆腐村、葛园等十大现代农业庄园提档升级,拓展农耕体验、休闲观光、教育文化等多功能的农业发展模式和旅游消费形态。
4.制度供给不能“老而僵”,力求“活而新”
积极申报省级特色小镇创建标准,从而获得更多政策支持。根据江苏省相关文件,省级特色小镇原则上都列为省级综合改革试验区,鼓励各特色小镇因地制宜、扬长避短,在各项改革中先行先试。对“零用地”技术改造等国家鼓励类企业投资项目试行“不再审批”;开展以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评工作机制试点;对如期完成年度规划目标任务的,省里按实际使用指标的50%给予增减挂钩、工矿废弃地及新增计划配套奖励。