突出酒旅融合发展 打造国际旅游名镇
贵州仁怀市茅台镇
2012年8月,首届贵州省小城镇建设发展大会召开,时任贵州省委副书记,现任贵州省委书记、省人大常委会主任陈敏尔同志提出把茅台镇建设成“贵州第一、全国一流、世界知名”的特色小城镇,争做全省100个示范小城镇领头羊、排头兵。根据省委、省政府战略定位和目标要求,在遵义市委市政府的关心指导、仁怀市委市政府的坚强领导和茅台酒厂集团公司的积极支持下,茅台镇按照“特色鲜明、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美、保障一体、宜业宜游”思路,始终突出酒旅融合发展,着力打造国际旅游名镇,走出了一条专业化、特色化和生态化的新型城镇化发展道路。
一、镇情简介
茅台镇地处贵州省西北部,赤水河中游,北靠历史名城遵义,南临四川泸州,是连接川黔的重要枢纽,是红军四渡赤水三渡的地方,因盛产以“国酒茅台”为代表的酱香美酒,被誉为“世界酱香型白酒主产区”、“中国第一酒镇”、“中国国酒之心”和“中国酒都核心区”。镇域面积189.25平方公里,下辖22个村6个社区,人口10.66万人。先后被确定为全国首批小城镇建设重点镇、全国投资环境优良镇、全国生态文明先进镇、中国十佳和谐小城镇、中国全面小康十大示范村镇、国家4A级旅游景区、贵州十大影响力乡镇和贵州省100个示范小城镇。
2016年,茅台镇实现地区生产总值达460亿元、同比增长13.7%,工业总产值达546亿元、同比增长25.6%,一般公共预算收入达8.6亿元、同比增长9.8%,城镇居民人均可支配收入达36879元、同比增长6.5%,农村居民人均可支配收入达13420元、同比增长7.8%。连续两年入围中小城市发展委员会评价的中国综合实力百强镇,是贵州乃至西部省区唯一进入全国百强镇的建制镇,2016年位列第85位,较2015年提升10位。同年5月,贵州省第十一届旅游产业发展大会在茅台主会场圆满召开,掀开了茅台镇工业旅游产业“井喷式”发展的序幕;10月,茅台镇成功入选第一批中国特色小镇。
二、主要做法
(一)突出科学定位,抓实规划编制。按照定位、定性、定量、定界“四定”原则和“国酒之心·神秘茅台”城镇定位,以建设茅台工业旅游创新示范区为载体,以创建国家5A级旅游景区为抓手,坚持“厂镇一体、镇园合一、点线串联、联动开发”思路,突出历史、文化和山水特色的彰显与传承,注重与茅台集团规划的衔接和融合,编制完善《茅台镇修建性详细规划》、《茅台镇创建国家5A级旅游景区规划》、《茅台镇特色街区商业业态规划》,搭建了赤水河生态轴、人文旅游带和中茅走廊风貌区、国酒功能区、生态保护区、茅台核心区、西山风貌区、赤水河风貌区“一轴一带六片”的城镇空间结构,镇域规划实现全域化、全覆盖,并按照国家5A级景区创建标准,着力打造特色酒业小镇和文化旅游名镇。按照“国酒文化旅游区、茅台古镇文化产业园、茅台镇酒文化展示体验区、茅渡1952工业旅游、茅台古镇”五位一体布局嵌入式建设茅台旅游综合体,并同步完成《茅台镇产业规划》、《茅台镇交通规划》、《茅台镇节能减排规划》、《茅台镇绿色小城镇建设规划》、《茅台镇生态绿化规划》等专项规划,进一步完善城乡基础设施和城镇功能,挖掘深厚的酱酒文化、灿烂的长征文化、悠久的盐运文化、浓郁的地方民俗文化,不断提升茅台镇美誉度、震撼力和感召力,分阶段分步骤组织实施,推进城乡经济社会一体化发展。目前,镇域规划总面积达21.76平方公里(含茅台酒厂厂区15.3平方公里),核心区规划面积由2.02平方公里扩大到5.4平方公里。
(二)突出功能完善,强化项目建设。按照“工业做加法、居住做减法、功能做乘法、风貌做除法”和“中茅互动、异地安置”的发展思路,围绕“一年出形象,两年大变样,三年基本建成”目标,规划实施“产业壮大、环境整治、交通疏解、旅游开发”四大工程项目76个、总投资256.89亿元(含茅台酒厂项目142.72亿元),其中产业壮大项目14个、总投资147.84亿元,环境整治、交通疏解、旅游开发项目共计57个、总投资109.05亿元。结合茅台集团“十二五”技改扩能工程和茅台酒镇打造疏减镇区核心区人口,在中心城区规划建设3.8平方公里国酒新城,承接茅台酒镇内白酒产业集聚区和茅台酒镇内异地搬迁居民入住,减轻茅台酒厂发展环境压力,允许进城落户农民在国家农村土地政策不变的情况下,继续依法依规保留原有土地承包经营权、宅基地及农房收益权、集体资产收益权,并平等对待进城农民的就业、养老、参军、住房、社保、子女入学等问题,使进城农民生活方式、社会管理、公共服务市民化,推动村民变居民、农民变市民进程。积极抢抓省委、省政府将茅台集团安排对口帮扶茅台小城镇建设的机遇,充分依托茅台集团的资金优势、品牌优势和人才优势,按照市场运作规律,合作参与茅台镇小城镇建设、茅台古镇文化产业园区和旅游开发的有关项目,实现共谋发展、政企双赢。目前,茅台酒镇建设政府累计投入达49亿元,企业累计投入达121亿元(含茅台酒厂“十二五”技改扩能项目投资92.6亿元);国酒新城安置区累计投入46亿元,建成安置房近174万平方米,异地搬迁安置茅台镇居民5300余户、2.3万余人。
(三)突出融合发展,推进产城互动。围绕建设中国一流酱香白酒生产基地和酒类贸易基地的目标,全力支持茅台集团做大做强,引导地方规模白酒企业集聚发展,采取股份制改造、购买、出让、租赁等方式,对镇域内小酒厂和酿酒作坊进行兼并重组,地方规模白酒企业聚集发展效应凸显,推动白酒产业内涵式发展,同时在规模以上白酒企业实施净化、美化、绿化、硬化、亮化“五化”工程,开展白酒企业规范整合示范点建设,一批规模企业示范带动性、市场竞争力逐步增强。围绕“守底线、走新路、奔小康”要求,强力推进茅台酒镇工旅一体、农旅一体全景域特色旅游产业加速发展,通过承办贵州省第十一届旅游产业发展大会,进一步整合厂市资源,突出工业转型升级,建设茅台工业旅游创新示范区,建立“酱酒+文化+旅游”发展模式,推动茅台酒镇向世界旅游名镇转型发展。围绕实施“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,着力补齐民生短板,改善城乡发展环境,加快全面小康建设进程,建设特色、宜居、生态的美丽乡村。目前,镇内酒厂已由842家整合到235家,其中规模白酒企业达到86家,从业人员2.8万人;立足产城互动,借助地方白酒企业安置转移就业1.5万余人;累计投入2亿多元,建成杨湾村、中华村、岩滩村、元木岩村等4个镇村联动示范村。
(四)突出生态引领,实现绿色发展。围绕赤水河生态环境保护和景观提升工程,启动实施绿色城镇带、生态文化旅游带、美丽乡村带、特色产业带、绿化景观带、生态文明示范区“五带一区”示范创建工程,实现城乡环境、城镇功能、产业发展、旅游接待、生态环境等全面优化提升。按照可持续发展和节能减排原则,从经济、社会、环境等方面建立绿色低碳小城镇建设指标体系,集中连片重点发展绿色建筑,建设绿色城区。鼓励企业加强科技支撑和先进技术的运用,引导经济发展、居民生活方式和政府公共服务以绿色低碳为方向,严格要求镇域内经营主体按照绿色指标要求进行生产经营,建立既有激励又有约束的年度综合评价制度,促进经营主体遵纪守法、诚信经营,实现人与自然和谐相处。围绕创建国家环保模范城市,强化环境质量监测,通过规划建绿、拆建还绿、见缝插绿、立体营绿、破硬增绿等多方式增加绿化量。深入开展赤水河流域环境综合整治行动,加快茅台集团污水处理厂建设和地方白酒企业生产废水连片治理,全面推行企业燃煤锅炉改天然气,建成茅台镇污水处理厂和一批垃圾收运设施,积极探索推广中水回用等环保新工艺。目前,茅台镇已先后荣获“贵州省绿色小城镇”、“省级生态乡镇”称号,现正在申报国家绿色低碳重点小城镇;建成酿酒废水治理设施56套,镇区空气质量优良率保持在90%以上。
(五)突出改革创新,增强发展活力。深入贯彻省委、省政府关于小城镇建设的“十条意见”,结合大茅台行政区划调整,成立茅台古镇文化产业园区,推行“镇园合一”管理体制,园区主要领导兼任茅台镇党政主要领导。紧紧围绕仁怀市委、市政府制定的《关于支持茅台镇经济社会加快转型升级打造世界文化旅游名镇的意见》、《关于开展茅台镇行政管理体制改革试点工作的实施方案》、《贯彻落实十条意见实施方案》等文件,从制度层面和操作层面扎实推进茅台镇行政管理体制改革。通过扩权强镇改革,市工商、国税、地税、财政等部门已在茅台镇设分局,结合茅台城镇管理需要成立茅台镇城管分局,设立二合、荣昌坝党政服务中心,将审批权限下放到镇级;武警、消防、交警等在镇内设立中队;建行、工行、农商行、蒙银村镇银行等9家金融机构已在镇内设分支机构;组建100人的旅游警察队伍,在服务好全省第十一届旅游产业发展大会的基础上,为推动茅台镇文化旅游产业发展提供保障;市级财政每年拨1亿元专项资金支持茅台镇小城镇建设和古镇文化产业园区建设,镇级产生的税收和其他财政收入市级实得部分全部安排用于茅台镇滚动发展,镇域自身发展活力进一步活跃。
(六)突出要素保障,助推加快发展。优化投资融资体制,采取政府主导、毛地招商、借钱拆迁、净地出让等方式,充分利用投资商资金,有效解决政府净地出让前期拆迁资金不足问题,全面保证土地的出让价值;加大本级财政投入力度,积极争取上级投入,市级财政累计投入小城镇建设专项资金5.5亿元,争取省政府解决资金2.47亿元、省和遵义市有关部门解决专项资金2770万元;有效利用银行、投资担保公司等平台,积极争取金融支持,解决城镇建设资金不足问题,累计争取农发行、国家开发银行、工商银行等银行城镇建设贷款14亿元;引入中建四局、中国同源集团、上海家化宏宇文化公司等企业,累计投资115.8亿元参与小城镇建设。建立群工保障机制,根据项目分布和行政区划结构,将所有项目划分成六大组团,组建项目群工专班,实行“组团包保”机制;组建“群工110”指挥中心,制定值班值守制度,完善群工事件处置流程,明确所有在建项目遇有群工问题,立即报告“群工110”,指挥中心立即通知一线群工人员现场处置;建立“网格化”工作模式,采取热心、耐心、细心、贴心、爱心、公心“六心”工作法,深入各征拆户讲政策、讲发展,拉家常、话拆迁,融关系、增感情,用真情实意赢得群众对项目建设的支持。探索人才培养机制,加强与高等院校、职业学校的合作,按照城镇建设实际需要,委托培养城镇建设所需各类紧缺人才,大力引进规划建设、环境保护、旅游管理等专业人才;依托茅台古镇文化创意园、茅台镇云上酱香创客平台以及空港创意园,积极落实各类优惠政策,引进高层次人才,全力打造创新创业平台。
三、取得成效
(一)提高了发展水平。“十一五”末,茅台镇镇区面积仅6.5平方公里,城镇化率仅57.6%。通过实施城乡一体化和镇园一体化规划,“十二五”末镇区面积扩大到21.76平方公里,城镇化率达到65%,城镇化空间得到较快拓展,城镇化水平得到显著提高。
(二)改善了城乡面貌。推进小城镇建设进程中,严格按照“城乡统筹”理念进行建设,紧紧抓住茅台酒厂“十二五”技改扩能工程,将新区建设、“四在农家·美丽乡村”和旧城改造相结合,镇域中心按照“国酒之心”建设的特色得以体现,农村小康“六项行动”计划充分实施,镇域基础设施及公共服务得到明显改善,城乡面貌焕然一新。
(三)优化了业态布局。坚持把“一轴一带六区”作为发展载体,茅台镇白酒产业、文化旅游产业、商贸服务业和特色农业明显升级,白酒产业集聚发展、内涵发展、集团化发展,茅台工业旅游创新示范区初步形成,现代商贸服务业态布局日趋合理并加速发展。按照文态、形态、业态、生态“四态合一”思路,以“印象·茅台”为主题,完成茅台镇核心区旅游线路策划和业态规划布局,启动一批旅游景点、游客服务中心、酒庄和精品酒店项目,扎实开展一套书、一台戏、一个节、一组歌、一部剧“五个一”文化工程,着力推动工旅融合发展。
(四)增加了居民收入。依托独特的酱香酒酿造环境优势,积极开展招商引资,大力发展白酒产业,培育市场主体。2016年,全镇民营经济总户数达3600余户,从业人员近4万人,注册资金达到16亿元,实现营业收入13.3亿元,实现增加值9.8亿元,实缴税金5.2亿元。剩余适龄就业人员100%实现就近就地转移就业,城镇居民人均可支配收入达到3.6万余元,农村居民人均可支配收入达到1.3万余元。
(五)实现了政企双赢。围绕“一看三打造”目标和“产业做加法、居住做减法、功能做乘法、风貌做除法”思路,先后对环茅路、茅台大桥东南侧街区、红军四渡赤水纪念园、茅园路街区、长征路街区、河滨路街区、杨柳湾街区等1200余户居民住房实施风貌改造;按照“中茅互动、异地搬迁”思路,启动茅台镇环境整治工程和国酒新城建设项目。2016年,茅台镇再次进入全国百强镇,排名第85位;茅台集团实现白酒产量9.25万吨、同比增长14. 6%,实现销售收入502.4亿元、同比增长19.4%,实现财政总收入172.5亿元、一般公共预算收入24.57亿元。
(六)理顺了管理体制。全面启动茅台镇行政管理体制改革试点工作,健全完善“镇园合一”行政管理体制;积极推进行政区划调整,构建大茅台发展格局,不断增强茅台镇地域品牌承载力;努力扩大对外开放,加强区域互动合作。通过一系列改革,将原有28个部门整合成为党委、人大、政府和群团四类共17个部门,政府行政效率、机构及人员办事效率极大提升,承接市相关部门下放权力193项,许多以前需要两三个月甚至半年左右才能在市相关部门办结的行政审批事项,现在多则个把周、少则两三天就可以在镇政务服务大厅顺利办理完毕。
(七)破解了资金瓶颈。按照“不为所有,但求我用”的原则,充分利用银行、投资担保公司等平台,积极争取金融资本参与小城镇建设,解决地方建设资金不足问题。大力招商引资,成功引进中建四局、中国同源集团、上海辅仁药业集团、家化宏宇文化公司、张家界纳百利集团等实力企业,实施小城镇产业、基础配套设施、景区建设等项目加盟建设,缓解了资金压力,实现了管理创新、运营创新,走出了破解资金瓶颈的新路。
(八)推动了绿色发展。牢固树立环保优先、节约集约理念,按照“四河四带”战略部署,加强赤水河流域生态环境保护,实施新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程和赤水河两岸生态绿化、生态修复、溪沟环境整治项目。茅台酒厂和镇域规模白酒企业全面实施煤改气。围绕“三通道一流域一核心”,以遵赤高速公路、坛茅快线、中茅走廊、赤水河沿线、茅台镇为重点,通过连片花海和十里樱花长廊打造中茅景观走廊;以多年生草本植物布置中茅快线、坛茅快线景观花带;通过远处整体绿化和近处精品景观相结合的方式打造茅台外环慢游通道,做到“四季有花、三季有果、色彩斑斓、花海梯田”,推动赤水河流域走上生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。
四、经验启示
(一)必须坚持科学编制规划。在推进茅台示范镇建设中,首先考虑就是要突出国酒文化,结合红色文化和自然山水特色,对茅台镇新型工业化、绿色城镇化、农业现代化和信息化进行同步规划,全方位做好《茅台镇修建性详细规划》、《茅台镇旅游综合体修建性详细规划》、《茅台镇产业规划》、《茅台镇交通规划》、《茅台镇节能减排规划》、《茅台镇绿色小城镇建设规划》、《茅台镇生态绿化规划》等系列发展规划的修编和制定,确保各项发展规划无缝衔接,有力促进茅台城镇建设由无序发展转变到有序发展。
(二)必须坚持城乡一体统筹。在推进经济社会发展过程中,茅台镇认真落实省委、省政府工业化和城镇化带动战略,结合实际同步推进工旅、文旅一体化发展,着力在统筹城乡发展上倾注力量。通过大力推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,加快实施基础民生项目,充分转移农村劳动力人口,大力扶持自主创业等措施,不断补齐民生短板、改善城乡发展环境,充分激发了全镇特别是农村发展潜力,城乡发展差距加速缩小。
(三)必须坚持群众主体地位。在推进茅台示范镇建设中,突出在如何让农村居民离得开、进得来、住得下、融得进的问题上下功夫,围绕《仁怀市茅台镇小城镇建设改革试验方案》,坚持改革创新,大胆破除政策体制的限制,集中明确了户籍制度、社会保障、公共服务、住房保障等方面的系列改革政策,让推进城镇化的进程真正成为安民利民、富民惠民的过程,真正圆了进城农民“市民梦”。农民向市民的转变,最大限度腾出了茅台酒厂建设用地,使得茅台示范镇建设获得了广大人民和社会各界的支持和赞扬,有力推进了城镇化和工业化进程。
(四)必须坚持优化产业结构。长期以来,茅台镇经济都是“工业独大”,产业结构单一,在经济社会可持续发展中承担的风险较大,特别是面对2012年以来白酒产业深度调整的影响,充分说明了地方经济结构单一所带来的弊端。对此,茅台镇在推进城镇化过程中,突出其优越的酱香白酒酿造工艺、酒文化和古镇文化优势,大力推进工旅、文旅一体化发展。通过建设“快旅漫游”体系,特别是借助承办2016年全省第十一届旅发大会的契机,目前茅台镇第三产业发展迅猛,旅游产业实现跨越式发展,经济结构逐步从单一转向多元。
(五)必须坚持保护生态环境。茅台镇是一个典型的依靠生态资源发展的地区,保护好生态环境是推进茅台镇经济社会可持续发展的重中之重。在推进茅台示范镇建设过程中,生态环境保护始终伴随在各项工作中。比如《茅台镇修建性详细规划》及其他专项规划,一律按照绿色建筑标准设计,加强赤水河流域环境保护及协作,按照可持续发展和节能减排原则,从经济、社会、环境等方面建立绿色小城镇建设指标体系,集中连片重点发展绿色建筑,建设绿色城区;工业发展方面全面推行清洁生产;生态保护方面实施绿色城镇带、生态文化旅游带、美丽乡村带、特色产业带、绿化景观带、生态文明示范区“五带一区”示范创建工作。正是对生态环境保护的重视,茅台镇才实现了在全省镇域经济发展中名列前茅并不断领跑,可持续发展能力不断增强,并成功跻身全国百强镇行列。
(六)必须坚持管理创新理念。茅台示范镇建设和其他乡镇一样,面临严峻的资金瓶颈问题。围绕这个问题,茅台镇积极创新城市管理理念,通过政府主导、毛地招商、借钱拆迁、净土地出让等方式,充分利用投资商的资金,有效解决政府净地出让前期拆迁资金不足问题;通过争取上级投入,解决政府财政投入问题;通过银行、投资担保公司等平台,积极争取金融资本,解决地方建设资金不足问题;通过引入实力派企业,实施小城镇产业、基础配套设施、景区建设等项目,缓解了城镇建设部分资金压力。实践证明,只有不断推进城市管理创新、运营创新,才能走出破解资金瓶颈的新路。
雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。“十三五”时期,茅台镇将坚守发展和生态两条底线,以加快文化旅游提质转型实现工旅、文旅一体化发展为主抓手,按照“城乡统筹、区域协调,规划引领、布局优化,优化结构、做大总量,绿色生态、持续发展”思路,努力把茅台镇打造成为“贵州第一、全国一流、世界知名”的国际白酒小镇和文化旅游名镇。