- 政府工作报告——2023 年4月12日在山西省晋中市灵石县第十七届人民代表大会第四次会议上
- 信息来源: | 更新时间:2023-09-22 | 阅读量:2791次
各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022 年工作回顾
过去的一年,县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神,坚决落实中央和省、市决策部署,在县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,团结带领全县人民,有效应对疫情冲击,不断战胜困难挑战,圆满完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务,全县经济社会发展取得显著成效。
这一年,我们全力稳住经济大盘,主要指标位居全市前列。制定出台 47 项稳增长政策措施,减税降费12 亿元,协调贷款11.7 亿元,更多政策红利转化为经济效益。全县地区生产总值首次跨过 300 亿元大关,达到 351 亿元,增长7.2%;规模以上工业增加值 269.5 亿元,增长 11.5%,总量占全市近四分之一;固定资产投资 50.1 亿元,增长45%;财政总收入历史性突破90亿元,一般公共预算收入 27.6 亿元,增长21.4%;城乡居民人均可支配收入分别增长 4.9%、5.5%。各项主要经济指标绝对量和增速均在全市名列前茅,约束性指标全面完成市定目标。
这一年,我们协同推进三次产业,高质量发展基础更加坚实。工业经济提质增效,核增煤炭产能240 万吨,生产矿井智能化采掘面覆盖率 90%,原煤产量 2461 万吨;总产能811 万吨的4个焦化项目全部复工,宏源富康顺利投产;新增规上工业企业17户,战略性新兴产业增加值增长28.7%,工业总产值735亿元、增长 22.3%,开发区考核由全省末位晋位至中游。特色农业加快发展,出台 17 项产业化扶持政策,建设高标准农田2.53万亩,建成 5000 亩精品核桃示范园,道地中药材种植面积稳定在2.3万亩,现代鑫源 5 万头奶牛养殖项目快速推进、入栏1500头,农产品加工收入 6 亿元、增长 17.2%,崔家沟村入选全国“一村一品”示范村。服务业稳步复苏,组建文旅投公司,开展古镇民俗年活动,A 级景区联票成为主要票种,全县接待游客59万人次;发放消费券 1000 万元,服务业增加值增长3.5%。
这一年,我们加快补短板强弱项,城乡环境进一步改善。静升新区 16.8 公里地下管网建成,四纵五横路网骨架形成。完成58 个老旧小区、26 条小街巷和工农路、车站路、漪汾路等改造提质,盘活闲置资源新增停车位1417 个。高标准建成17条“四好农村路”,完成 36 条道路水毁应急修复,群众出行更加通畅。改建农村电网 53.3 公里,98 个自然村用电条件得到改善。铺开15 个村人居环境整治工程,建设省级、市级乡村振兴示范廊带村 7 个。东山供水县域小水网具备供水条件,中部引黄配套工程前进水库启动建设,实施 55 处农村饮水安全工程,惠及104个村、9.4 万人。清洁取暖改造完成123 万平方米。坚持“以绿治裸”,221 户企业基本实现地面非硬化即绿化。段纯河、仁义河治理工程完工,4 个国省考断面水质全部达Ⅳ类,空气质量优良率 66.3%。
这一年,我们坚定推进改革创新,发展活力不断释放。全省首家“民政验资通”平台正式上线,80 项审批服务事项下放乡镇。实施市场主体倍增工程,总量突破3 万户、增长32.5%;永泰能源、聚义实业、东方希望、天星能源、亿林煤化、聚源煤化6 户民企上榜全省百强,为全市最多。10 户企业认定为高新技术企业,规上工业企业研发投入 3.2 亿元、增长70.1%,石墨钝化工艺、腐植酸流化床等科技成果涌现,荣获全国科普示范县。生产矿井全部实现重点场所集中控制和无人值守,总投资21.7亿元的光泰、启光等 4 个光伏项目开工,能源革命综合改革全面提速。建立“谁种地、谁造地”高标准农田建设“灵石模式”,重塑性提升地力条件。深化乡镇综合行政执法改革,“一支队伍管执法”经验全省推广。
这一年,我们用心办好民生实事,群众幸福指数持续攀升。县财政民生支出 30.5 亿元、增长26.9%,占财政支出的83.3%,承诺的民生实事全部兑现。认真落实资产收益、五小产业、公益岗位等“十个一批”增收措施,脱贫人口人均纯收入总量、增幅均为全市第一。城镇新增就业 2450 人,转移农村劳动力2438人,困难人员实现就业 134 人,稳岗就业成效明显。七中、四中新建工程全面铺开,普通高考达线率再创新高。县人民医院与山大二院医联体建设稳步推进,县内就诊率提高19 个百分点。1.2万平方米的健身步道建成投用。愉苑社区养老服务中心对外开放,被评为全省首批养老服务“431”工程模范县。实施房屋产权登记确权颁证清零行动,1.6 万户房主拿到房产“大红本”,“地证同交”首证颁发。分配公租房330 套,一批住房困难群众圆了“安居梦”。
这一年,我们积极应对大战大考,社会大局保持和谐稳定。深入开展安全生产专项整治三年行动,严格落实安全生产十五条硬措施,应急管理体系不断健全,安全生产形势持续稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”,荣获全国信访工作示范县。始终坚持人民至上、生命至上,全面落实总策略、总方针,积极调整优化防控措施,尽锐出战,果断处置“10·29”等3 起输入性疫情,全力守护群众生命健康安全。在这场艰苦卓绝的抗疫大战中,广大医务工作者、公安干警、党员干部和志愿者逆行疫区、坚守一线,广大群众和社会各界守望相助、团结抗疫,有力保障了经济社会大局稳定。
这一年,我们持续加强自身建设,政府现代化治理水平得到提升。坚持把党的政治建设贯穿政府自身建设全过程,全面深入学习贯彻党的二十大精神,全力推动中央、省、市和县委决策部署落地见效。聚焦 31 项高质量发展指标和166 项重点任务,高效运行“五张表”“五张清单”工作机制,政府系统执行力明显增强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,不断强化审计监督,主动接受社会和舆论监督,办理人大代表建议91 件、政协委员提案 174 件,办复率均达100%。严格落实政府系统全面从严治党主体责任,坚持不懈推进党风廉政建设和反腐败斗争。深入开展“八五”普法,“综合一次查”行政执法检查走在全省前列。
与此同时,民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、统计、档案、史志、科普、气象、地震、供销等工作取得新进展,妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业又有新进步,人防、双拥、退役军人事务、国防后备力量建设等取得新成效。
各位代表,过去一年取得的成绩,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果,是全县人民万众一心、团结奋斗的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众和离退休老同志,向全体人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,向所有关心、帮助、参与灵石经济社会建设的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展还存在不少困难和挑战,主要表现在:产业结构不优,煤焦产值占比 89.6%,经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格,产业资源化、重型化仍是当前乃至今后一段时期的基本县情;环境保护压力巨大,空气质量综合指数排名全省靠后,降能耗、减排放、治污染任务艰巨;城镇化建设任重道远,县城基础设施超负荷承载,水电路气等短板明显,新区公共配套还不完善,集聚能力有待加强;人才短缺和难招难留问题突出,技能人才仅占全市 2.6%,煤焦和科技型企业技术人员、特殊工种严重短缺,中小微企业和劳动密集型企业招工难、用人难;资源型收益流失和融资难、融资贵并存,2022 年存贷比39.7%,全市第八,能源领域民营资本投入转型产业少、留在本地少,地下补地上还有差距;公共服务与群众迫切需求还不匹配,优质教育资源配置、优质医疗资源供给、社会化养老体系、困难群体兜底保障等还不充分不完善,等等。对于这些问题和短板,我们将始终保持清醒认识,进一步解放思想,直面问题困难,凝聚更多共识,汇聚干事合力,团结一致,攻坚克难,一项一项改,一件一件办,决不辜负全县人民的期望。
二、2023 年工作安排
2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是实施“十四五”规划的承上启下之年,是灵石加快推动高质量发展的关键之年。做好今年工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大精神,深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神,认真落实中央、省、市和县委部署要求,坚持稳中求进、稳字当头,坚持以人民为中心的发展思想,完整、准确、全面贯彻新发展理念,继续围绕“高质量发展要有新作为、城乡建设要有新提升、民生改善要有新突破、社会治理要有新格局”的目标要求,统筹发展和安全,加快推动高质量发展,努力在新的征程上完成更好成绩、谋求更大作为。
综合考虑各方面因素,今年全县地区生产总值增长7%,全社会固定资产投资增长 15%,规模以上工业增加值增长7.5%,社会消费品零售总额增长 7%,一般公共预算收入增长2.14%,城镇居民人均可支配收入增长 7%,农村居民人均可支配收入增长7%以上,城镇新增就业 2400 人,城镇登记失业率控制在4.2%以内,居民消费价格涨幅控制在 3%左右。约束性指标不折不扣完成上级下达的任务。
围绕上述目标任务,在统筹做好各项工作的基础上,重点抓好八方面工作:
(一)聚焦产业转型,加速推进工业新型化。工业是立县之本,转型是强县之基,必须用非常之力,下恒久之功,坚定不移走绿色高效可持续的高质量发展路径,努力从“一煤独大”向“多业支撑”转变,实现经济发展的质量变革、效率变革、动力变革。
建设绿色焦化产业基地。锚定智能化、绿色化方向,以先进工艺、高端装备、一流管理为标准,加快推进4 个焦化项目建设,力争年内 75%产能投产,焦炭产量实现350 万吨以上,两座4.3米焦炉按要求年底前关闭到位。全力支持化产回收利用链条向高端延伸,在现有合成氨、氢气、CNG、LNG 等产品基础上,进一步利用 30 万吨煤焦油、10 万吨粗苯等副产品大力发展精细化工,生产高端新材料、高端碳素产品。发挥“一区三园”基础优势,按照“资源共享、适度集中、各有侧重、特色发展”的原则,推动 4 个焦化企业化产部分集群集聚发展。倡导科技引领,加强校企合作,持续增强核心竞争力,推动“多焦少化”向“焦化并重”转变。
加快煤炭产业转型发展。坚持“安全高效、绿色开采”双管齐下,推动传统能源产业高质量发展,梅园华盛、梅园许村和正通、梗阳 4 座长期停建矿井恢复建设,支持符合条件的煤矿企业核增产能、整合资源,加快推进13 座矿井夹缝资源配置,灵北煤矿年内实现联合试运转,原煤产量达2650 万吨。推动煤炭绿色智能生产,在天星柏沟、灵北煤矿先行推广充填开采、矸石返井等绿色开采技术,再建成 11 处智能化采掘工作面,加大与中国矿大等高校的合作,进一步拓展5G 应用场景,煤炭先进产能占比超过 60%。坚决扛起原煤保供政治责任,28 座签约矿井不折不扣完成 814 万吨保供任务。
培育壮大新兴产业。坚持强龙头、延链条,做大做强新材料、冶金、腐植酸等新兴产业,力争产值突破70 亿元。实施宏兴碳素、晋阳碳素技改工程,石墨及碳素产量突破10 万吨、产值达10 亿元。加快扬帆碳素 3 万吨锂电池负极材料、鸿润和氮化硅新材料项目建设,推动新材料产业上规模、提效益。支持东方希望晋中铝业进一步释放产能,高纯镓、拟薄水铝石等项目取得实质性进展,氧化铝产量增长 20%以上、产值超50 亿元。鸿锐达健康防护手套一期在 10 条生产线投产基础上,再建成投产另10条生产线,谋划启动二期 20 条生产线建设。亨泰荣和金属压铸件在稳住现有产能和市场前提下,全力筹建三期7 万吨铸件项目。用好腐植酸产业发展“十条措施”,力争4 户、确保2户进入规上工业企业,行业产值突破10 亿元,全力创建市级专业镇。
打造开发区建设“升级版”。将开发区作为工业经济主战场、产业发展主平台,顺利完成开发区扩区,高质量完成安全风险评估等级复核和化工园区认定。深化行政审批制度改革,审批权限应赋尽赋,实现“区内事、区内办”。持续推进“承诺制+标准地+全代办”改革,工业用地全部以“标准地”方式供应。启动6.5 万平方米标准厂房建设,完成南关产业园道路提质、两渡产业园污水处理厂和水电气等配套工程,切实增强园区承载能力。工业投资、工业增加值、“四上”企业数、高新技术企业数分别增长 19%、15%、20%、20%,转型项目占工业投资比重达85%以上,开发区综合发展水平进入全省中上游。
(二)聚焦扩大投资,全力抓好项目建设。牢固树立“项目是第一支撑”的鲜明导向,全周期发力,全要素保障,全流程提速,全方位推动,以高质量项目建设为经济社会发展汇聚更多新动能。
精心谋划项目。积极对接国家扩大内需战略,抢抓加大有效投资政策机遇,针对过去想办未办、未来迟早要办的,在转型发展、基础设施、生态环保、公共服务等领域,积极谋划一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的重大项目,储备库规模保持在1700 亿元以上。按季调度,滚动管理,强化项目策划包装,着力提高储备项目成熟度,尽快把储备项目转化为落地项目。积极争取中央预算内资金、专项债、政策性开发性金融工具,在去年争资增长 49.6%基础上再争取更多资金办好大事要事。
大力招商引资。旗帜鲜明支持能源领域民营资本留下来,放宽准入,创造条件,完善政策,鼓励投向城市更新、乡村振兴、文化旅游、基础设施和商业开发等领域,引导本地能源领域资本扎根灵石、投资转型、回报乡梓。全面兑现招商引资奖励政策,只要是对招商引资作出贡献的,只要是符合奖励标准和政策的,要及时兑现承诺,在全县上下形成人人关心、人人参与招商引资的浓厚氛围。坚持以企招商、以商招商,发挥开发区主力作用,压实部门招商责任,力争签约 105 亿元、开工40%以上。
健全推进机制。扎实开展“项目建设攻坚年”活动,严格落实县领导包项目制度,全面压实企业、部门和乡镇主体责任,盯住任务要求和时间节点,全力推动项目建设。坚持重点工程月调度制度,进一步优化全流程清单管理、并联工作法等机制,重点解决施工设计、招投标、要素配置等困难和问题,推动工程项目应开尽开、按期开工。切实强化过程管理,定期督查监测项目,挂牌督办重大问题,力争 60 项重点项目完成投资90亿元。
强化要素保障。实施“批而未供”和闲置土地处置专项行动,向内挖潜盘活存量土地,最大程度保障项目用地需求。加快中部引黄前进水库和供水管网建设,推动东山供水蓄水项目落地,再生水回用管网 5 月底前建成,多措并举破解用水瓶颈。加快总投资 6 亿元的 27 个电网工程建设,对7 个重点项目电源线路进行迁改,进一步提升电力保障能力。用好企业应急周转保障资金,协调金融机构加大信贷支持力度,切实解决项目融资难题。
各位代表,扩大有效投资必须有良好的营商环境。在优化营商环境上,投入再多的精力、付出再大的代价都不为过。我们要继续围绕“三无”“三可”要求,扎实开展营商环境创新提升行动,推动“五有套餐”全面落地,打造“7×24 小时不打烊”政务服务,千方百计为市场主体办实事、解难题,真正把灵石打造成为投资热土、兴业沃土!
(三)聚焦消费复苏,积极推动服务业提质增效。把握疫情后消费回补“新风口”,把恢复和扩大消费摆在重要位置,加快文旅、商贸、物流等行业回暖升温。
精准施策推动文旅融合。抢抓晋中建设国家全域旅游示范区机遇,扎实开展“旅游景区品质提升年”活动,持续推进静升古镇王家大院 5A 景区创建。通过政府引导、市场运作的方式,进一步丰富静升古镇东街民宿、西街美食等“一屋一品”业态,推出非遗旅游线路和研学项目,融入晋商大院深度游精品线路。继续办好古镇民俗年等系列活动,全面提升古镇品质和服务质量。整合“吃住行游购娱”全要素资源,深化与携程、美团等平台的合作,打造高标准“智游灵石”平台,加强A 级景区联动,力争游客接待数、旅游综合收入尽快恢复至疫前水平。
多措并举促进大众消费。全面兑现促消费各项政策,组织好消费券发放和消费补贴,引导稳定消费。积极创造消费供给,支持假日经济、夜间经济、后备箱经济发展,鼓励商贸服务企业多形式优惠促销,在和悦邻里市场、森林公园等地规划建设夜市,规范便民市场,让城市“烟火气”更旺、生活味更浓。多方挖掘消费潜力,借力天星创业基地、长城盛世电商产业园拓展直播带货、社区团购,推进线上线下消费深度融合。加大市场整治力度,保护消费者合法权益,营造放心消费环境。
加快构建现代物流体系。完善亿岩大宗商品期现货交割库功能,建成数字化运营管理平台,打造集销售、物流、管理于一体的全链条服务,以数字赋能引领智慧物流。加快建设总投资5亿元的农商城项目,发挥浙江东日集团国际农产品物流优势,打造集农产品批发、电子商务、物流运输于一体的农业产业综合示范中心,进一步丰富灵石人民的菜篮子、果盘子、米袋子。加快推进两渡、段纯产业园“公转铁”项目前期,争取早日上马,促进工业产品运输降本增效、绿色节能。积极拓展物流运输新业态,实施农村寄递物流服务全覆盖提质工程,在原有补贴基础上,对电商平台销往县域外的农副产品给予每件1 元的物流费用补贴,让农产品有个好销路、农民有个好收成。
(四)聚焦品位提升,努力打造美丽宜居山城。深入推进以县城为重要载体的城镇化建设,坚持面子里子齐抓、建设管理并重、新区老城联动,持续发力,久久为功,努力建设一座有特色、有品质、有温度、有活力的城市。
突出规划引领作用。按照“一轴三区”整体布局,高标准编制国土空间规划,完成城区城市更新总体规划、静升新区控规研究,加快完成绿地系统、城市管线、道路交通等专项规划编制,实现“多规合一、衔接互补”。严格规划管控,强化规划硬约束,对违规建设行为“零容忍”,切实维护规划的权威性、严肃性,以规划引领城市高质量发展。
加快城市扩容提质。努力打造宜居老城,围绕环境改善、功能补充、服务提升,实施翠峰路、学苑街等“五路两街十条连接线”提质工程,完成雨污分流改造13.5 公里;继续推进群众身边的公园绿地提质、老旧小街巷改造,启动集停车、绿地、休闲、健康为一体的人民公园建设;开展城区低效用地规划整治,盘活废旧闲置、低效零散土地资源。落实全省燃气气源结构调整要求,改造老旧市政管网 16.6 公里,完成3.9 万户天然气置换人工煤气,让群众用上安全高效的清洁能源。加快建设精致新区,完成第二自来水厂和经三、经四、纬八等道路建设,谋划建设大型商贸综合体和文化、教育等公共服务设施,全面提升城市配套水平,有序推进高品质房地产开发,引导人口逐步向新区转移。加快推进 108 国道和 232 省道(东夏线)过境段改线工程,力争年内开工建设,从根本上缓解运煤通道对县域环境和安全的压力,拉大城市框架,拓展发展空间。
提升综合治理水平。以创建全国文明城市为目标,坚持问题导向,补短板、强弱项、精管理。健全完善“一城三区”环卫体系,新建 5 座生活垃圾转运站,提标升级厨余垃圾处理厂,实现垃圾无害化处理、无污染降解。着力提升“三勤合一”执法效能,加强沿街广告、经营摊点、建筑立面、违规建设等管理,持续开展“十乱”整治,有效改善城市环境秩序。按照“市场运作、多方参与、共治共建”的思路,实施物业管理重塑性改革,理顺监管体制,促进物业行业规范化管理,以物业管理提质增效换取群众幸福生活。深化智慧城市管理,织密织细网格,确保问题早发现、有人管、快处理。
(五)聚焦乡村振兴,全面加快农业农村现代化。坚持农业农村优先发展,强化城乡资源统筹,以城带乡、以工补农,不断激发农业农村发展活力。
坚决守住“两条底线”。以保障粮食安全为底线,落实最严格耕地保护制度,严厉打击乱占耕地建房和未批先建等行为,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。积极开展新增耕地数量和产能指标试点工作,加强“撂荒地”整治,再建成1.3万亩高标准农田,粮食播种面积稳定在17 万亩以上,粮食产量达6500万斤以上。以守住不发生规模性返贫为底线,严格落实“四个不摘”要求,通过资产收益、庭院经济、公岗设置等方式,确保脱贫人口人均纯收入增长 16%以上。加强对因病返贫、因灾致贫等群体的动态监测,第做优做强富农产业。深入实施特优战略,统筹整合涉农资金、政策,聚焦“种养加”一体化发展,做好“土特产”文章。推动畜牧产业高质量发展,加快现代鑫源奶牛养殖项目建设,年内形成 5000 头存栏规模,努力构建“牧草种植—奶牛养殖—乳品加工”为一体的生态农业循环体系;启动东方希望坛镇、梁家墕养殖项目建设,形成年出栏 12 万头生猪的养殖规模。扶持壮大“核桃、荆条蜜、酸枣仁”三个国家级地标农产品品牌,再建成1万亩核桃精品示范园,蜂产业产值突破5200 万元,中药材产量达930 吨以上。全力支持农业龙头企业精深加工,启动坤润现代农业产业园建设,农产品加工收入达6.6 亿元,一产产值增长15%以上。一时间纳入视野,第一时间落实帮扶,务必实现贫困人口动态清零。
做优做强富农产业。深入实施特优战略,统筹整合涉农资金、政策,聚焦“种养加”一体化发展,做好“土特产”文章。推动畜牧产业高质量发展,加快现代鑫源奶牛养殖项目建设,年内形成 5000 头存栏规模,努力构建“牧草种植—奶牛养殖—乳品加工”为一体的生态农业循环体系;启动东方希望坛镇、梁家墕养殖项目建设,形成年出栏 12 万头生猪的养殖规模。扶持壮大“核桃、荆条蜜、酸枣仁”三个国家级地标农产品品牌,再建成1万亩核桃精品示范园,蜂产业产值突破5200 万元,中药材产量达930 吨以上。全力支持农业龙头企业精深加工,启动坤润现代农业产业园建设,农产品加工收入达6.6 亿元,一产产值增长15%以上。
加快创建宜居和美乡村。以“四有四净三提升”为标准,充分调动乡村和社会力量,整合各类资金政策,铺开20个农村人居环境示范村创建,推进静升、南关两个乡村振兴片区建设。加快补齐基础设施短板,实施 5 个行政村生活污水治理工程,完成户厕改造 805 座,实行垃圾不落地管理,农村生活垃圾收运处置覆盖率提升到 92%。深化农村精神文明建设,完善村规民约,加强高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理,办好农民丰收节等特色活动,让农村既充满活力又稳定有序。
深化农业农村改革。深入实施村级集体经济壮大提质行动,加大对集体经济薄弱村的帮扶力度,用好用足扶贫产业资金,高质量运营扶贫产业项目,切实增强产业带动增收能力,全县村均集体经济收入达 15 万元以上。扎实推进农村集体资产“清化收”和“三资”管理贪腐问题专项整治,整合工程、资金、合同管理和民主议事等功能,完善“农村事务一网通”监管平台,全面提升农村“三资”规范化管理水平。
(六)聚焦环境改善,持续加强生态文明建设。牢固树立“两山”理念,坚决把生态文明建设摆在突出位置,一体推进减污降碳扩绿,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,用环境颜值提升生态价值、保障发展底色。
打好污染防治攻坚战。坚持系统治水,认真落实“一泓清水入黄河”工作要求,常态化开展河道“清四乱”行动,完成一污扩容工程,实现汾河沿线污水应收尽收;持续加大执法力度,坚决整治入河排污口,确保重点企业污水达标排放,国考断面力争达Ⅲ类水标准,省市考核断面达Ⅳ类水标准。坚持强力治气,在焦化、煤电、供热等 5 个重点行业开展综合绩效升级,推动宏源富康创建环保绩效 A 级企业,基本消除D 级企业;聚焦面源污染、散煤替代、移动源污染等重点,精准科学治污,推进大气多污染物协同减排,确保全县 PM2.5浓度下降5%,优良天数比例超过65%。坚持全域治土,强化建设用地、农用地土壤污染风险管控,将洗煤、腐植酸企业纳入危废企业管理,受污染耕地和污染地块安全利用率保持“两个百分百”;对66 处煤矸石堆场进行分类治理,确保达标规范运营。
推动低碳节约发展。科学控制能源、工业、交通、建筑等领域碳排放,万元地区生产总值能耗下降3.1%。积极推动中核汇能、天石电力 2 个共享储能项目建设,争取中小型抽水蓄能项目纳入国家建设规划,5 个总装机43 万千瓦的光伏发电项目力争年内并网发电,新能源电力装机比重达35%以上。积极推动甲醇经济,完成 5 座加注设施改扩建工程,拓展甲醇汽车应用场景,支持在交通运输行业优先使用甲醇等清洁能源汽车。
开展生态保护修复。严格落实露天矿山“四合一”生态修复治理要求,压实企业主体责任、部门监管责任,努力实现矿山生态环境源头保护和系统治理。铺开42 公里的汾河干流灵石段生态修复与保护综合治理,完成交口河、静升河河道治理工程,进一步提升防洪能力、改善流域水质。持续开展国土绿化行动,新造林和封山育林 6800 亩,完成水土流失治理6.8 万亩。
各位代表,去年我们聚焦人口集聚区、道路通行区、河道行洪区、项目建设区、企业生产区,全面开展“五域综合治理、建设美丽灵石”攻坚行动,取得积极成效。今年将继续聚焦群众关心关注的环境突出问题,进一步深化攻坚行动,持续发力,久久为功,加快建设宜居宜业宜人的美丽家园。
(七)聚焦平安建设,不断提升社会治理能力。更好统筹发展和安全,筑牢防线,守住底线,确保社会大局平安稳定,以高水平安全保障高质量发展。
夯实安全基层基础。坚决落实“三管三必须”,坚持“五不为过”,做到“五个必须”,压紧压实企业主体责任、部门监管责任和乡镇属地责任。全面开展井工煤矿“三零”创建和矿山安全生产大检查百日攻坚行动,抓好非煤矿山、危险化学品、道路交通、尾矿库、建筑施工等重点领域安全治理,切实提升本质安全水平。以“零容忍”态度打击非法违法采矿行为。全面开展安全生产标准化创建,强化防灾减灾能力和应急管理,加强应急救援体系建设,科学有效应对处置事故灾害。
防范化解重大风险。认真落实新冠病毒感染“乙类乙管”,抓好重点人群和农村地区防控,着力保健康、防重症。切实强化各行业领域和区域重大风险评估,深化第一次自然灾害综合风险普查结果运用,加强重大风险监测预警,完善防范化解重大风险预案,实现多方位、多维度科学防范。严厉打击非法集资、金融诈骗,严控不良贷款和流动性风险,严防发生区域性金融风险。
坚决维护社会稳定。完善社会矛盾纠纷多元化解机制,持续攻坚化解信访突出问题,依法解决群众合理诉求,努力将矛盾纠纷解决在萌芽、化解在基层。深入推行“互联网+基层治理”,整合智能调度、智慧政务等 7 大系统,完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台,提供家门口的优质服务和精细管理。强化社会治安整体防控,推进扫黑除恶常态化,坚决打击各类违法犯罪,维护社会公平正义。
(八)聚焦群众关切,倾力改善民生民利。坚持民生投入只增不减,惠民力度只强不弱,以小切口服务大民生,让群众在改革发展中看到更多变化、得到更多实惠。
积极促进就业增收。全面落实就业优先战略,推广“灵石智慧就业平台”,围绕主导产业开展专场招聘对接会,畅通线上线下双向就业服务渠道,实现就业服务全覆盖、全年无缝隙。加大职业技能培训力度,加强校企合作,在县职中和县外高职院校开展订单培养,技能人才占从业人员比例达33%,让更多群众有专业傍身、靠技术吃饭。
健全社会保障体系。深入推进全民参保计划,做好基本医保、大病保险和医疗救助有效衔接。健全完善社会养老服务体系,巩固提升愉苑社区养老中心服务质量,实施5 座农村日间照料中心提质行动,探索建立互助式养老新模式。加强劳动保障监察。提升退役军人服务保障水平。完成殡葬服务设施和5.5 公里配套道路建设。加强社会救助工作,实施扶残助学圆梦工程,推进残疾儿童抢救性康复救助扩面,城乡低保家庭高龄老人生活补贴由50 元提高至 70 元,做好孤儿、农村留守儿童关爱服务,全力保障困难群众基本生活。
办好人民满意教育。持续优化教育资源配置,启动致诚中学、职中新建工程,秋季开学前七中、灵中西区教学楼投入使用,年内完成四中新建工程。继续深化校长职级制和“县管校聘”改革,优化师资力量配置,招聘教师 50 人以上、培训3000人次以上,全面落实中小学教师各项津补贴和体检制度。推进城区小学生“放心午餐”工程,让有需求的学生逐步实现校内午餐午休全覆盖。
提升健康保障水平。持续深化县域医疗卫生一体化改革,积极创建省级基层中医药工作示范县。推动中医院新建工程尽快开工,打造集公共卫生、中医特色、急救于一体的区域医疗中心。启动县人民医院三级医院创建工作,在资源配置、服务质量等方面提标,让群众享受到更优质、更安全、更便捷的医疗服务。强化基层医疗资源供给,提升两渡、南关、段纯、静升4所乡镇卫生院医疗服务能力,在 6 个人流密集公共场所配置自动体外除颤器,不断完善基层公共卫生服务体系。扎实推进爱国卫生运动,开展健康教育“六进”活动,提高全民健康水平。
繁荣文化体育事业。加强社会主义精神文明建设,培育和践行社会主义核心价值观。抓好静升旌介关帝庙、坛镇任家掌三官庙等 9 处文物修缮保护工程,扎实开展技艺传承、文化研究、非遗申报等活动,让更多厚重文化得到传承。积极开展全民健身赛事和青少年体育活动,全力备战第六届市运会并承办好相关赛事。
同时,积极发展妇女、儿童、青少年、慈善和红十字等事业,抓好人武、人防、双拥、治超、民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、气象、地震、档案、史志、科普等工作
各位代表,民生事务千头万绪,但事关千家万户。今年我们将在全面落实好省市民生实事的基础上,集中精力再办好10件民生实事:建设“四好农村路”33 公里;改造小街巷30条;新增城市绿地面积 6 万平方米;继续建设静态停车设施,城区新增车位 1000 个以上;对 20 个社区体育健身设施进行提标升级,学校体育设施周末和节假日逐步向社会开放;建设1 所100个托位的示范性公办综合托育机构;完成零工市场和11 个零工驿站建设;建设 1 所标准化特殊教育学校;免费送戏下乡演出95场、文化惠民演出 1050 场;实施城镇社区幸福养老提速工程,对失能、失独、高龄的老年人按照每人每月100 元标准提供养老服务。我们就是要真心实意为群众解难事、办实事,让老百姓为生活在灵石感到更加温暖、更加幸福、更加自豪!
三、加强政府自身建设
奋进新征程、建功新时代,必须不忘初心、牢记使命,持续推进政府职能转变,全面提升自身建设水平,以新的更大作为奋力开创工作新局面。
坚持忠诚履职。深入学习贯彻党的二十大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,抓好政府系统主题教育,深刻领悟“两个确立”的决定性意义,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把党的领导贯穿工作全过程、各领域,不折不扣落实中央、省、市和县委各项决策部署,自觉维护大局、服从大局,保持定力不动摇,紧盯任务不放松,把绝对忠诚落实到实际行动上、体现在发展成效中。
严格依法行政。全面推进依宪施政,严格执行县人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和其他各方面监督,高质量办好代表建议和委员提案。严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度。善于运用法治思维、法治理念、法治办法解决矛盾和问题。推动乡镇和部门法律顾问全覆盖,保证政府决策的合法性。深入推进“八五”普法,扎实开展免费法律咨询和特殊群体法律援助工作。强化政务公开,深化乡镇综合行政执法改革,持续提升政府公信力。
勇于开拓创新。把敢想敢干、敢闯敢试作为一种精神状态和工作状态,瞄准影响经济社会发展的全局性问题、制约高质量发展的突出矛盾、群众反映强烈的民生诉求,以改革创新来破解堵点、痛点、难点。牢牢抓住中央和省、市决策部署的战略机遇,持续推动国资国企、人才科创等重点领域和关键环节改革,推动高质量发展行稳致远。要有争先进位、争创一流的底气和激情,担当作为,干事创业,以自己的付出和努力造福灵石人民。
弘扬实干之风。把“重实干、抓落实”作为政府履职的永恒主题,始终坚持目标导向、结果导向、问题导向,一步一个脚印,一环紧扣一环,定了的事情必须完成,制定的政策必须落实,承诺的事项必须兑现。用好县政府政务督办系统和“13710”工作机制,持续加强作风建设,全面提升执行力和落实力,让担当尽责、真抓实干成为衡量政府系统干部的标尺。
践行为民初心。以“时时放心不下”的责任感和“群众利益无小事”的使命感,大兴调查研究之风,察实情、访民意,问需于民、问计于民,真正把群众的烦心事、操心事变成我们的工作方向、工作重点、工作措施。切实提高做群众工作的能力,敢于直面问题,善于化解矛盾,满腔热情为群众服务,保障群众合理利益最大化,用一件件难事的解决、实事的兑现,赢得群众更多理解、更多信任、更多支持。
加强廉政建设。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,加强对权力集中、资金密集、资源富集等重点领域、关键环节的监管,强化巡视巡察和审计结果运用,坚持用制度管权管钱管人,切实把权力关进制度的笼子。从严执行中央八项规定精神,驰而不息纠“四风”树新风。政府要带头“过紧日子”,严控“三公”经费,力争一般性支出压减10%以上,把宝贵的资金用到发展紧要处、民生上。
各位代表!初心如磐,使命在肩;任重道远,实干为先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以党的二十大精神为指引,在省、市和县委的坚强领导下,锐意进取,奋勇争先,不断开创高质量发展新局面,续写灵石践行新时代中国特色社会主义新篇章!
名词注释
1.四好农村路:把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。
2.“民政验资通”平台:是由中国工商银行开发的非营利性社会组织注册账户平台,在平台可实现社会组织验资业务全程网办。
3.养老服务“431”工程:我省“十四五”期间将创建4个养老服务模范市、30 个养老服务模范县(区)、100 个养老服务模范机构。
4.地证同交:通过主动靠前服务、提前介入、并行办理等举措,优化业务办理流程,使得土地交付时完成权籍调查、缴纳税费等工作,具备不动产登记条件,用地单位取得土地时同步领取不动产权证书,实现用权与产权同步。
5.五张表:一产、二产、三产相关指标汇总表,主要预期性指标和约束性指标汇总表,高质量综合绩效考核汇总表,专项工作指标及考核情况汇总表,营商环境考核指标汇总表。
6.五张清单:建设项目清单、重点工程清单、中央预算内资金清单、专项债清单、政策性开发性金融工具清单。
7.一区三园:“一区”指灵石经济技术开发区,“三园”指南关、两渡、段纯产业园。
8.承诺制+标准地+全代办:企业投资项目承诺制,项目供地标准化,投资项目建设领办代办。
9.“四上”企业:规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
10.“三无”“三可”:打造无差别、无障碍、无后顾之忧,可预期、可信赖、可发展的营商环境。
11.五有套餐:让在山西投资兴业者,办事情有“靠制度不靠关系”的社会氛围,搞项目有“承诺制+标准地+全代办”的优质服务,做前期有“一枚印章管审批”的便捷服务,跑手续有“7×24 小时不打烊”的政务服务超市,对未来有“新官理旧账”的稳定预期。
12.一轴三区:“一轴”指永吉大道,“三区”指老城区、新城区、古镇区。
13.五路两街十条连接线:五路指瑞云路、建设路、翠峰路、晋阳路、漪汾路,两街指学苑街、天石街,十条连接线指五华巷、文礼路、向阳路、育英路、新建路、兴农北路、尚武北路、苗旺路、北王中路、延安路。
14.“十乱”整治:整治乱停乱放、乱泼乱倒、乱堆乱放、乱涂乱画、乱摆乱设、乱洒乱漏、乱挖乱掘、乱挂乱吊、乱烧杂物、乱设牌匾等行为。
15.四有四净三提升:“四有”即基础设施有保障、公共服务有能力、村容村貌有品位、长效管理有机制;“四净”即交通沿线干净整洁、村庄街巷干净整洁、农户庭院干净整洁、田间地头干净整洁;“三提升”即提升基层治理能力、提升集体经济收入、提升乡风文明水平。
16.清化收:农村集体经济合同专项清理、村级债务化解和新增资源收费。
17.三资:在集体所有制下,农村集体所有的货币资金、资产和资源。
18.河道“清四乱”行动:整治河道管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建问题。
19.四合一:《矿产资源开发利用方案》《矿山地质环境保护与治理恢复方案》《矿山生态环境保护与治理恢复方案》《土地复垦方案》合并编写,简称为《矿山开发治理方案》。
20.三管三必须:管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
21.坚持“五不为过” ,做到“五个必须”:思想认识再怎么重视也不为过,必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧;工作举措再怎么强化也不为过,必须把各行业领域安全生产抓得实之又实;制度执行再怎么严格也不为过,必须把制度刚性约束树得硬之又硬;督查检查再怎么细致也不为过,必须把风险防范化解做得细之又细;责任链条再怎么严密也不为过,必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。
- 【中国中小城市指数网】