- 2022年福建省宁德市蕉城区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2022-09-26 | 阅读量:1450次
各位代表:
现在,我代表蕉城区人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请区政协委员提出意见。
一、2021年及过去五年工作回顾
2021年,是蕉城发展进程中逆风破浪、砥砺前行的一年。面对复杂的外部环境和严峻的困难挑战,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,在上级党委、政府和区委的坚强领导下,紧紧围绕建设“五高五美”现代化新蕉城中心任务,统筹抓好“五促一保一防一控”重点工作,全面完成区十七届人大六次会议议定的各项目标任务,地区生产总值、规上工业产值双双突破千亿大关,实现“十四五”首年开门红,荣获2021年度福建省城市发展“十优”区第5名,以优异成绩献礼中国共产党成立一百周年。全年完成地区生产总值1098.59亿元,增长29.8%,成为全市首个千亿县域经济体;一般公共预算总收入47.62亿元,增长13.5%;地方一般公共预算收入24.84亿元,增长7%;固定资产投资增长27.2%;农林牧渔业总产值94.08亿元,增长1.4%;规上工业增加值增长74.8%;社会消费品零售总额171.88亿元,增长7.6%;城镇居民人均可支配收入42665元,增长10.0%;农村居民人均可支配收入21333元,增长10.7%。
一年来,我们坚持工业领航、创新赋能,产业质量和效益实现“双提升”
主导产业领航领先。锂电新能源产业成为全区首个千亿产业集群,在蕉城工业化进程上树起新的里程碑。宁德时代获评“全球灯塔工厂”,市场占有率稳居全球首位,成为首支突破万亿市值的创业板个股;安脉时代、湖西锂离子动力电池扩建、蓝海节能等项目建成投产。上汽宁德基地整车产量达22.8万辆,新增4家配套供应商,新能源汽车产业产值215亿元。中铜40万吨铜冶炼项目满产。4家企业入选省工业现有龙头企业名单,5家企业入选省工业龙头培育企业名单。农业发展提质提效。严格落实粮食安全责任制,清理整治违法占用耕地成效显著,完成量和完成率位居全市前列,牢牢守住耕地保护红线,建成高标准农田1.17万亩,粮食面积和产量稳定增长。完成生猪出栏目标任务。三大水果种植区加快打造,种植面积达5.1万亩。水产品总产量22.17万吨、同比增长2.73%。新一轮渔港建设已开工8个,建设工作走在全市前列。宁德天山茶产业融合发展示范园项目一期主体工程完工,在石后大岭村、九都九仙村试点开展“五方共建”茶产业新发展模式,探索一产接二连三融合发展新路子。现代服务业突围突破。上汽安吉物流首次跻身全球第三方物流50强,为全市树立智能高效的蕉城现代物流业新标杆。总投资5亿元的宁普时代项目落地运营,进一步拓展绿色能源应用新领域。万达、宝信、大润发等商圈愈加成熟,点亮中心城市“夜经济”,有力拉动消费市场持续回暖。电商网络零售额超25亿元,继续保持全市前列。开展乡村振兴宣传推广活动暨第三届“双品网购节”、网络直播等活动,“美丽乡村乐go行”活动当天点击量突破400万次,有力带动蕉城特色农产品销售。旅游经济加快复苏,就地过节催热乡村游、周边游,全年接待游客人数609.65万人次,实现旅游收入54.48亿元。科技创新晋级晋位。全社会研究与试验发展经费投入49.29亿元,占全市的93.29%,位列全省各县(市、区)综合创新发展能力第9名。宁德时代公司荣获中国十大储能电池企业、德国2021年“最具创新车企供应商”等荣誉,牵头承担的“十三五”国家重点研发计划储能项目通过验收,发布第一代钠离子电池,21C创新实验室一号研发楼投入使用。成立国家级大黄鱼遗传育种中心技术委员会。新增国家高新技术企业7家,省科技小巨人领军企业5家。全年专利授权总量和有效发明专利拥有量居全市前茅。
一年来,我们坚持项目兴区、改革助力,发展动能和后劲实现“双增强”
项目攻坚强劲有力。完善安征迁工作机制,成立区安征迁指挥部,集中力量完成征地任务3216亩。深入开展“三比三赛”百日攻坚行动,新增“五个一批”项目173个,75个重点在建项目完成投资134.65亿元,27个省、市重点在建项目完成投资83.52亿元;三屿安置小区等19个重点项目竣工投产,天地和食品早餐工程等42个重点项目开工建设,全年投资突破200亿元,总量和增速居全市首位。招商引资成果丰硕。常态化开展党政一把手招商、以商招商、产业链招商,全年招商引资项目13个,总投资228亿元,项目履约率83%,已开工6个。加强项目策划包装,争取上级各类补助资金13.49亿元,新增地方政府债券11.6亿元,三屿新能源汽车工业园区基础设施建设等9个项目获得专项债支持7.93亿元,有力服务重点项目建设。产业园区加快建设。“一区多园”模式助力三都澳经济开发区做大做强,在全省88个开发区的综合排名再度上升10个位次,位列第35名。上汽园区省级工业园区标准化试点建设有序推进;锂电车里湾园区建成1、2号厂房,104国道城南福洋至飞鸾孝岐头段改扩建工程、5条市政道路和外环大通道等配套路网逐步成型;大黄鱼产业园6.2万平方米标准厂房建成投用,打造集工业、服务业和大黄鱼文化产业等多元业态融合发展的小微园区;石后锂电新材料产业园动工建设;城澳园区港口开发持续推进,城澳作业区西1号泊位工程竣工。机制改革持续深化。组建项目前期办,加强项目建设和筹融资模式的顶层设计。在区土地管理委员会议事机制基础上,升级设立用地规划联席办,规范用地规划及土地收储工作,进一步理顺土地供应机制。成立区国资与金融服务中心,实施国企重组整合,形成以环三集团、国投公司、乡投集团、园投集团为龙头的“4+N”架构,明确企业功能定位,优化资产资源配置,增强国企核心竞争力。深化审批服务改革,开办企业时间压缩至5个小时,99.7%的事项实现“最多跑一趟”,98.4%的事项实现“一趟不用跑”,“一件事套餐”累计达90项。开展营商环境百日攻坚行动,53项营商环境任务完成情况在全市排名领先,全年落实减负降本政策约8.8亿元,让企业轻装上阵,进一步激发市场主体活力。
一年来,我们坚持建管并重、统筹推进,城乡功能和品质实现“双优化”
城市更新焕发活力。全面推进41个城市品质提升项目建设,完成投资约27亿元。10个老旧小区完成改造,惠及1921户群众;福洋片区(一期)、环金溪(琼堂一期)两个城市更新项目加快前期工作。加强城市历史和文脉保护,首期投入2000万元,推进鹏程、城隍庙两个历史文化街区保护开发,完成保护规划编制,街区环境和消防安全水平有力提升,县级文保单位明代“绣花楼”完成修缮。连城路、长溪路加快建设,兰新路完成“白改黑”,宁川路富春路口等11个城市道路交叉口完成提升改造,新增公共停车场7个、停车泊位389个。建成口袋公园5个,宁德靖海楼文化中心建成投用,南漈公园改造提升项目动工建设。巩固拓展全国文明城市创建成果,网格化管理机制进一步完善,垃圾分类有序推进,市容市貌持续改善。制定《蕉城区“城中村”综合提升整治工作方案》,4个村庄率先启动整治。镇村建设欣欣向荣。累计投入1.11亿元,实施农村人居环境整治暨农村建设品质提升项目28个,完成55个村庄规划编制,整治裸房1218栋,村庄整体形象持续提升。省级乡村治理体系建设试点区工作扎实推进,15个省级乡村振兴试点村实行“五个一”机制,试点村完成投资3997万元;虎贝、洋中、三都、城南、霍童等入选省文明村镇,赤溪镇入选省乡村振兴重点特色乡镇,霍童石桥等5个村入选省乡村振兴实绩突出村。虎贝黄家村入选全国乡村特色产业亿元村,金涵上金贝村入选全国乡村治理示范村,九都九仙花苑建成全省首个电力智慧能源村,赤溪黄田村、八都溪池村获全省首批高级版“绿盈乡村”认定,新增7个省级森林村庄。农村建房审批工作实现历史性突破,修订完善《蕉城区农村村民住宅建设规划管理实施办法(试行)》,中心城区范围外的乡镇及未纳入城市建设用地的34个村建房规划审批事项下放乡镇。农村路网持续完善,306省道井上至牛头岗段改建工程加快推进,实施15条农村公路改造提升。生态环境持续改善。实施陆海统筹垃圾治理,推进海漂垃圾及沿海乡镇环卫保洁市场化运营,出台《蕉城区海域租金收支管理细则(暂行)》, 成立全市首个绿色海上社区,海上养殖综合整治成果持续巩固提升,吸引省内外多地党政代表团前来学习考察。洪口水库养殖网箱综合整治取得决定性胜利,一举破解困扰多年的历史遗留问题,库区水质明显提升。创新“智慧河长”治水模式,水生态环境持续改善;落实霍童溪重点流域生态补偿,霍童溪入选全国美丽河湖优秀案例;完成七都溪沿线乡镇违规畜禽养殖场拆除,七都溪水质保持Ⅲ类以上;中心城区福洋溪消除黑臭现象。29个千人以上农村饮用水源地完成保护范围划定。全年环境空气质量达标率预计99.2%,6家企业完成清洁能源替代,全省首个渔排“风光储微电网”示范项目建成投用。九都国家水土保持科技示范园完成提升改造。建立区乡村三级林长制,完成植树造林1.34万亩,松林改造1.41万亩。
一年来,我们坚持以民为本、增进福祉,群众幸福感和获得感实现“双提高”
社会保障扩面提质。持续巩固提升脱贫攻坚成果,继续做好干部结对挂钩帮扶工作,实施帮扶措施372项。坚持稳就业保民生,组织开展各类技能培训1.1万人次,新增城镇就业1.45万人,失业再就业4146人。切实保障困难群体生活,发放城乡低保资金3549万元,失能特困人员集中供养率提高至76.02%。57个互助孝老食堂建成投用,解决800名农村老年人“用餐难”问题,典型经验做法在全省养老服务提质增效现场推进会上作交流发言。关心关爱残疾人,发放各类补助金873万元,完成第三代残疾人证件换发。全市首个“慈善云超市”上线。设立基层医疗保障服务窗口,打通医保服务“最后一公里”。社会事业全面进步。年度21个为民办实事项目扎实推进。9个教育补短板项目完成投资2.5亿元,建成北山区域西林学校二期、城澳九年一贯制学校新校区、洪口瀛洲幼儿园,新增学位4860个;宁德市职教园一期、第七中心小学动工建设。强化疫情常态化防控,累计接种新冠疫苗90.9万剂次;设置3个集中隔离医学观察场所,房间957间;划分全员核酸检测网格185个,2个全员核酸检测方舱实验室建成投用,日检测能力达8000份,开展核酸演练18场次,全员核酸检测能力有力增强。宁德畲族文化园建设有序推进。霍童洞天联合申报世界文化遗产工作取得阶段性成果。中国工农红军闽东独立师陈列馆建成投用,蔡威事迹展陈馆重装开馆,郑长璋故居完成扩建修缮。组织开展三月三畲族文化周、“闽东之光”文化惠民等文体活动,蕉城籍运动员宁贝金获全国残运会游泳项目金牌,实现三连冠。社会治理更加有力。持续深化平安蕉城建设,常态化推进扫黑除恶斗争,公安分局刑侦大队获评全国扫黑除恶专项斗争先进集体。持续攻坚“飓风肃毒”,“全省禁毒重点关注地区”成功脱帽。加快完善社会治安防控体系建设,新增公共安全视频监控400路。信访维稳成效显著,被国家信访局授予信访工作“三无”区。基层治理法治化水平持续提高,金涵司法所获评全国示范所,七都北山村获评全国民主法治示范村,水利局获评全省普法工作先进单位。圆满完成全区村级组织换届,“一肩挑”比例达100%。金融风险有效防控,成立普惠金融司法协同中心,不良贷款率降至0.61%。扎实做好退役军人服务保障和双拥工作,全国示范型退役军人服务站实现乡镇(街道)全覆盖。食品、药品、特种设备、产品质量等安全有效保障。安全生产形势总体稳定。工青妇及老龄、科普事业进一步发展,国防动员、人防、海防、打私、民族宗教、统计、审计、气象、外事、侨台、老区、广电、地方志、关心下一代、档案等工作取得新成效。
一年来,我们坚持改进作风、狠抓落实,政府效能和服务实现“双提速”
政治建设持续深化。坚持把党的政治建设摆在首位,深入开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动,主动从百年党史中汲取政治营养,政府系统党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提高。切实履行全面从严治党主体责任,驰而不息推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,营造了风清气正的良好氛围。依法行政不断加强。扎实推进法治政府建设,深化行政复议诉讼制度改革,制定《蕉城区政府合同管理暂行办法》。自觉接受人大及其常委会监督并报告工作,依法执行人大及其常委会决议、决定,自觉接受政协民主监督并定期通报情况。扎实办理区人大代表议案、建议94件、政协委员提案143件,认真做好办理工作“后半篇文章”,被市政协评为提案办理优秀单位。作风建设更加扎实。严格落实中央八项规定精神,大力整治形式主义、官僚主义。完善激励约束机制,让干部把更多时间和精力放在干事创业上。优化绩效考评方案,增设重点工作动态指标管理和行政执行力考评项,按照“工作项目化、项目清单化、清单责任化、责任具体化”的要求,列出全年重中之重工作“四项清单”,强化跟踪问效,有力推动各项工作落到实处、取得实效。
各位代表,2021年所取得的各项成绩,为本届政府五年任期确定的目标任务画上了圆满的句号。回首过去五年,我们团结一心、接续奋斗,经历了极不平凡的发展历程,在全方位推进高质量发展超越的道路上迈出了坚实步伐。
五年发展历程,我们始终坚持创先争优,综合实力大幅攀升。地区生产总值从2016年末的330亿到突破千亿大关,年均增长14.6%,增速连续3年领跑全省;规上工业增加值增长4.7倍,增速连续4年居全省第一;一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入实现翻番;综合实力从全市“第一方阵”跃升全市“领头羊”,成为全省新的经济增长极。荣获国家农产品质量安全县、中国茶业百强县、全国计划生育优质服务先进单位、省级文明城区、省级双拥模范城等荣誉,我区4次被市委、市政府记集体二等功,市对县(市、区)绩效考评始终稳居全市前列。
五年发展历程,我们始终坚持项目兴区,产业培育成效显著。全区上下坚定不移抱好“金娃娃”、攻坚大项目、发展大产业,累计签约招商项目103个、总投资1091.5亿元,实施重点项目350个、总投资593亿元,着力打造全方位推进高质量发展超越的硬核支撑。培育形成具有国际竞争力和影响力的锂电新能源、新能源汽车、铜材料三大主导产业,工业化水平达59.2%。城市商圈、现代物流、旅游产业等加快发展,总部经济、平台经济等新业态实现“零突破”,服务业成为发展“新引擎”。省级以上农业重点龙头企业达32家,“三品一标”认证产品数量居全市首位,农业“基本盘”进一步夯实。
五年发展历程,我们始终坚持一体推进,城乡面貌焕发新颜。城市发展日新月异,北部片区蓬勃兴起,连城片区、车里湾片区提速开发,建成区面积突破60平方公里、常住人口突破60万,城镇化率提升至68.21%。着力建设美丽宜居乡村,精心打造3个中国历史文化名镇、24个中国传统村落、7个中国少数民族特色村寨、59个“美丽乡村”、227个“绿盈乡村”,让乡村“有里有面”、处处成风景。交通基础设施日趋完善,衢宁铁路、汽车城铁路专用线投入运营,沈海高速公路复线贯通南北,农村公路总里程突破1000公里。
五年发展历程,我们始终坚持人民至上,民生福祉持续增进。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,每年将超过75%的财政支出投向民生社会事业,五年共投入145亿元,累计实施为民办实事项目165件。学位供给能力不断增强,医疗卫生服务能力持续提升,养老服务设施覆盖城乡。红色文化、非遗文化、文物古迹、历史文化街区等保护开发取得良好成效。新时代文明实践中心(所、站)实现全覆盖,特色志愿服务“福泽千家进万户”。海上养殖综合整治取得决定性胜利,中心城区黑臭水体等历史遗留问题得到解决,森林覆盖率达67.56%,生态环境质量保持优良水平。
五年发展历程,我们始终坚持砥砺奋进,政府履职担当作为。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动,持续提振干事创业精气神,涌现出“时代楷模”杨春等一批先进典型。我们尽锐出战、精准发力,全面实现“两不愁三保障”,历史性地解决了绝对贫困问题。我们攻坚克难、真抓实干,创下了中铝铜冶炼基地17个月建成、上汽宁德基地三年工期一年半完成的“宁德速度”,901台项目创下国内传播台建设最快纪录。我们众志成城、共克时艰,取得疫情防控和复产复工双胜利,并在全省作典型经验交流。
各位代表,过去的五年,我们在复杂形势下笃定前行、闯关夺隘,保持了稳中有进的良好态势;我们在区域竞争中抢抓机遇、奋力拼搏,谱写了后发快进的精彩篇章;我们在脱贫攻坚中风雨兼程、奋斗不息,奏响了共奔小康的时代赞歌;我们在全国文明城市创建中勇挑重担、不负众望,绽放了首创首成的文明之花;我们在“清海”、安征迁等攻坚战中不畏艰难、担当作为,锻造了一支能打硬战的铁军队伍;我们在疫情防控中精诚团结、英勇奋战,凝聚了昂扬奋进的磅礴伟力。一幕幕场景,一组组数据,一项项荣誉,彰显着蕉城干部勠力同心、劈波斩浪的担当本色;记录着蕉城人民阔步奋进、追赶超越的铿锵步伐,印证着蕉城大地日新月异、今非昔比的巨大变化。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是上级党委、政府正确领导、关心关爱的结果,是区委统揽全局、坚强领导的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,更是全区广大干部群众万众一心、苦干实干的结果。在此,我谨代表区人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众,向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休老干部,各民主党派、工商联和社会各界人士,向各级驻蕉直属单位和部队官兵、公安民警,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全区经济社会发展还存在一些矛盾和问题。主要是:产业结构不够均衡,农业整体水平不高,工业反哺农业效应没有充分显现,现代服务业发展滞后于工业,营商环境仍需持续改善;土地资源愈发稀缺,发展要素保障趋紧,发展空间压力不断加大;财政收支矛盾突出,尤其是政府性基金收入后劲不足;基础设施历史欠账较多,社会事业还有不少短板弱项;作风建设仍需改进,一些干部存在本领恐慌,改革创新能力不足,机遇意识、担当作为、眼界格局、专业水平有待加强。对此,我们一定高度重视,采取有力措施切实加以解决。
二、今后五年发展的总体要求和主要目标
新一届政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,坚持系统观念,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,以全方位推进高质量发展超越为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,按照省、市、区党代会的部署要求,走在最前列、勇当排头兵,建设“五高五美”现代化新蕉城。
主要目标是:在确保2025年实现区第五次党代会提出的“一个榜单、三个翻番、五个突破”目标的基础上,力争GDP增速持续领跑全省,综合实力跻身全省十强,为宁德建成全省高质量发展的重要增长极贡献蕉城力量,在奋力谱写“宁德篇章”中展现蕉城担当。
以转型升级为抓手,高质量构建现代产业体系。坚持要素资源向主导产业集聚,力争新增两个千亿产业集群,全力建设领航世界的锂电之都、国内最具竞争优势的现代汽车城和铜产业基地。大力发展科技金融、仓储物流、工业设计等生产性服务业,着力提升商贸、旅游、电商等产业发展水平,积极拓展总部经济、楼宇经济等新业态,力争服务业增加值超450亿元。大力培育数字经济、海洋经济、绿色经济、文旅经济,加快临港产业布局,形成更多爆发性强、成长性好的新增长点。注重以现代化工业思维发展现代农业,推动一二三产融合发展,把质量做优、产品做强、品牌做响。
以改革创新为驱动,集约化推进重大项目建设。紧扣发展所需,深入推进乡村振兴、城乡融合、“放管服”、项目建设、国资国企等重点领域改革,努力打造一流营商环境,持续释放高质量发展新动能。坚持以科技创新引领高质量发展,加强知识产权保护,确保全社会研究与试验发展经费投入年均增长20%以上,迭代升级人才政策,创建一批“国字号”“省字头”创新平台,大力培育“专精特新”中小企业。深化体制机制创新,坚持谋划先行、以干得助,着力破解发展瓶颈。加强园区标准化建设,树牢“亩均论英雄”招商理念,推进土地资源高密度高层次开发,不断拓展产业集聚的承载空间。
以能级提升为主线,组团式加快城市扩容提质。主动融入福州都市圈发展规划和“一核两廊五轴”新发展格局,发挥宁德中心城区和三都澳核心区的叠加优势,构建“对内全面畅通、对外快速联通”的交通网络,进一步拓展城市发展空间。着力打造新能源产业核心区、八都溪北片区产城融合示范区、畲乡新城样板区,以点带面、串点成线,推动城镇功能、业态能级同步提升。扎实推进城市有机更新,统筹抓好历史文化街区保护开发和老旧小区改造提升,建设一批与产业发展相匹配的城市综合体,进一步完善城市主次干道、慢行系统,推动“数字城管”向“智慧城管”升级,全力建设现代化高品质城市。
以乡村振兴为引领,全方位打造幸福美丽家园。大力实施乡村建设行动,充分发挥大项目引领带动作用,推进乡村振兴组团发展,打造具有闽东特色的乡村振兴“蕉城样板”。深入推进农村人居环境整治提升五年行动,坚持在总体面貌、管理服务、环境美化、文化内涵、引资引智等方面下功夫,从内到外提升乡村颜值和气质,将生态优势转化为发展优势,培育景区化村庄旅游新业态,通过“美丽乡村”实现“美丽经济”。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,深入实施集体经济“提质强村”行动,进一步拓宽群众增收渠道,着力实现强村富民。
以共建共享为遵循,多元化丰富民生服务供给。坚定不移走共同富裕道路,全面实施五大群体增收计划,千方百计增加居民“四类收入”。优化公共服务供给,提升优质教育资源覆盖面,力争新增学位3万个以上;持续深化“三医联动”改革,支持人民医院创建三级综合医院,推动基层卫生院(所)提档升级,有效解决看病难、看病贵问题;积极应对人口老龄化,着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系;推进文化强区,挖掘整合本土文化资源,打造一批在全省乃至全国叫得响的文旅品牌。健全社会保障体系,持续实施全民参保计划,逐步提高低保、特困人员救助供养标准,加快发展残疾人事业和公益慈善事业。出台并落实三孩生育配套支持政策。坚持“房住不炒”定位,推进保障性住房建设,支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求,促进房地产业健康发展和良性循环。
三、2022年政府工作安排
2022年是实施“十四五”规划承前启后的重要一年,也是新一届政府履职的开局之年。经济社会发展的主要预期目标是:力争实现地区生产总值增长13.8%;一般公共预算总收入增长10.1%,地方一般公共预算收入增长10.2%;固定资产投资增长15%;农林牧渔业总产值增长4%;规上工业增加值增长28%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民人均可支配收入增长8%,农村居民人均可支配收入增长10%;完成年度各项节能减排任务。
围绕上述目标,重点做好以下五个方面工作:
(一)聚焦产业引领,彰显现代化蕉城新实力
做大做强工业经济。深入实施主导产业领航行动,力争规上工业产值超1700亿元。锂电新能源产业要确保车里湾基地、新能源科技三期、四期扩能及锂电池生产线和设备提升改造、湖东锂电数字化精益制造工厂等项目投产,建成科达利、康本、蓝海节能、晟硕等产业链项目,力争全产业链产值同比增长36%。新能源汽车产业要推动上汽宁德基地增产扩能,积极引进新的整车生产项目,加快伊控动力新模组生产线等项目建设,力争全产业链产值突破280亿元。铜材料产业要确保福浦铝铜精深加工项目投产,加快建设宁德福浦特种铝材项目,进一步强链补链延链,促进铜产能就地消化。推进传统产业转型升级,对接引进智能制造专家团队,为企业“把脉问诊”,推动水产品加工等产业自动化、智能化、数字化改造,进一步提升企业竞争力。强化科技创新赋能,加快建设宁德时代21C创新实验室等创新平台,培育高新技术企业5家、“专精特新”企业3家。着力提升现代服务业。深入实施服务业突破行动,推动生产性服务业扩容增量、生活性服务业拓展优化,确保服务业增加值增长10%以上。加快推进安吉物流二期、漳湾物流仓储、宁德市国际物流中心等项目建设,力争喜百年二期、久安、万盛等物流项目竣工投产。推动爱琴海购物公园开业, 加快建设南阳农产品商贸中心,启动环金溪商业广场项目,大力发展业态丰富、消费场景多元的夜间经济,增强城市消费动能。从群众需求着手,大力培育教育、养老、托幼、健康等新的消费热点,补齐民生服务短板。整合创投大厦、金南门、总部经济大厦等资源,培育发展楼宇经济,支持以商务楼宇为载体建设“双创基地”“众创空间”。积极培育“四大经济”。海洋经济要持续推动漳湾和城澳作业区泊位开发建设,谋划布局城澳片区临港产业,加快建设三都澳现代渔业海上田园综合体示范区,动工建设5个渔港项目。绿色经济要紧抓“双碳”战略机遇,重点发展低碳清洁型产业,加快推进整区屋顶分布式光伏开发试点工作,推广“风光储微电网”项目,大力推动国网宁德时代储能项目落地。数字经济要扎实推进数字产业化、产业数字化,着力打造数字政府、数字政务,积极布局5G、工业互联网等新基建,推动智享无限、宁普时代等平台公司做大做强,动工建设思客琦项目二期。文旅经济要依托乡投集团推进旅游资源整合,深入挖掘佛、道、畲、红等文化资源,用文化内涵提升旅游产品品质,培育壮大“五彩”旅游;支持霍童古镇创建4A级景区,霍童桃花溪、赤溪颐兰公园创建3A级景区,实施15个市级金牌旅游村提升工程,推动虎贝香水海、三都海岛渔村旅游等项目建设。
(二)聚焦关键支撑,增强现代化蕉城新动能
全力扩大有效投资。按照“做强长板、补齐短板”的理念,瞄准国家和省、市投资政策导向,聚焦产业发展、基础设施、乡村振兴、民生福祉等重点领域,结合区情谋划一批打基础、利全局、管长远的项目,力争全年新增“五个一批”项目140个以上。坚持处级领导挂钩联系重点项目机制,确保80个省、市、区重点在建项目完成年度计划投资138亿元。深入开展产业链、创新链招商,围绕投资强度、税收额度、科技高度、环保程度、能耗限度五项标准,严把项目准入门槛,从源头上提升招商质量,确保全年招商引资200亿元以上。加强项目要素保障。进一步完善项目前期办与用地规划联席办、招商中心、国有企业之间各司其职、紧密衔接的项目运作机制,强化项目报批、土地、资金等要素保障,确保项目引得进、落得下。发挥区安征迁指挥部统筹协调作用,坚持“处级领导挂帅、科级领导挂钩,成建制、组团式攻坚”机制,完成土地收储4000亩以上。统筹推进“一区多园”建设,依托园投集团加强各园区筹融资和运营服务,进一步完善上汽、车里湾等产业园区配套基础设施,建成石后锂电新材料产业园,推进大黄鱼产业园二期建设;提高工业用地集约化利用水平,探索“园中园”发展模式,推动企业“腾笼换鸟”,进园入区、集聚发展。持续深化国企改革,全面完成整合归并,出台《蕉城区国有企业投资管理暂行办法》等市场化运营管理制度,支持区属“四大国企”开展多元化经营,力争区属国企总资产达100亿元、全年总营收超5亿元。持续优化营商环境。对标营商环境评价指标体系,以杭州、厦门等发达地区为标杆,着力打造一流的产业、政务、法治、生活环境,努力让营商环境成为蕉城发展的优势和品牌。深化“放管服”改革,推动办事服务再优化、审批效率再提速,让更多审批服务事项马上办、网上办、就近办、一次办、自助办。加强政府性融资担保公司对实体经济支持力度,推动宁川融资担保公司增资扩股,着力解决中小微企业、“三农”等实体经济融资难、融资贵问题。全面落实减税降费等“一揽子”惠企政策,研究制定更加精准、更具实效的产业扶持政策,组建产业发展服务小分队,助力企业发展壮大。落实人才引进与培养政策,加大人才服务保障力度,让人才引得进、留得下。
(三)聚焦产城融合,塑造现代化蕉城新印象
拓展城市空间。坚持以国土空间规划为引领、产业为纽带,拓展城市发展新空间,打造北部“黄金发展带”。从市区共建、企业服务、要素保障三个维度发力,推动三大主导产业同频共振、融合发展,力促横屿片区新能源项目落地,巩固提升新能源产业规模和优势;启动漳湾镇区及七都片区改造提升、六都租赁房等项目建设,开展工业园区周边环境综合整治,进一步完善商业、公共服务等配套功能,着力打造新能源产业核心区。精心策划八都溪北片区整体开发,带动乡镇与产业、城市衔接融合,启动基础配套设施建设,着力打造八都溪北片区产城融合示范区。加快建设宁德畲族文化园,对接引进高端开发运营团队,将畲乡风情与金涵片区更新改造有机融合,构建集商业、居住和文化旅游为一体的中心城市新地标,着力打造畲乡新城样板区。完善功能配套。围绕居住更舒适、道路更畅通、生活更便利,统筹推进城市有机更新,通过街巷微整治、空间微改造、景观微更新,改出城市新颜值、生活新品质。加快推进福洋片区(一期)、环金溪(琼堂一期)两个城市更新项目,完成15个老旧小区改造。开工建设宝信二期。持续推进历史文化街区保护开发,抓好“廉访第”等历史建筑保护修缮工作,启动鹏程历史文化街区道路改造。深入实施城市发展组团路网和道路提升改造工程,完成长溪路、车里湾片区配套市政道路建设,实施市政道路白改黑5.5公里,启动白马路等9条道路建设。新增公共停车泊位300个,完成中心城区小街巷路灯建设。建成金溪智慧体育公园,推进南漈、塔山及戚继光等公园改造提升。深入挖掘霍童溪流域生态资源,启动白鹭洲、洋岸坂至邑村、霍童等三大公园前期工作,着力打造中心城市后花园。优化城市管理。整合环卫、市政等资源,组建功能性国企,积极探索城市建设管理新模式,加强城市运营管理服务。深化城市道路精细化清扫保洁,全面推行生活垃圾分类,加强薄弱区域市容市貌整治,着力解决违规设置户外广告、占道经营、车辆乱停放、违法建设等问题,打造更加清爽的城市空间。持续巩固文明城市创建成果,拓展提升文明实践中心(所、站)功能,推动志愿服务常态化、专业化、品牌化开展,让文明成为蕉城最美的风景。
(四)聚焦村美民富,打造现代化蕉城新农村
在产业振兴上下功夫。严格落实粮食安全政治责任,严防耕地“非农化”“非粮化”,巩固提升粮食综合生产能力。坚持科技兴农,大力推广应用“五新”技术,推进建设大黄鱼、生猪、蔬菜等良种繁育体系。建设赤溪乡村振兴产业融合发展示范园、虎贝云端智慧农业融合发展示范园、霍童溪乡村振兴综合治理工程、宁古线乡村振兴高优农业融合发展项目。加快建设宁德天山茶产业融合发展示范园二期,建成集茶叶科研、加工、交易、展示、品牌培育等为一体的产业园区。深化茶产业“五方共建”试点工作,扩大试点区域范围,探索生产要素权属抵押融资服务模式,促进茶产业高质量发展。加大水果产业扶持力度,推进老旧果园改造,提升果品质量,进一步拓宽高山猕猴桃、晚熟荔枝、优质柑橘等特色水果销售渠道。出台扶持水产业发展政策,持续调整优化海上养殖布局,完成1.8万口木质渔排升级改造。加强“宁德大黄鱼”“宁德天山茶”“福品宁川”等公共品牌宣传,力争新增“三品一标”农产品10个以上。在宜业宜居上下功夫。大力实施乡村建设行动,全面完成村庄规划编制,建立村庄分类管理机制,每个乡镇打造1-2个精品示范村。组建乡村规划师和设计师服务团队,为建设各具特色的美丽乡村提供技术支撑,推进乡村振兴示范带建设,塑造更多精品网红打卡点。深入实施农村人居环境整治提升行动,以更高标准推动农村“厕所革命”和污水治理。强化农村建房监管,既严厉打击违法违规建房,又防止“千村一景、千房一面”现象。继续推进历史文化名镇名村、传统村落保护,扎实开展历史建筑测绘建档、保护修缮和活化利用。实施城乡供水一体化工程,推进市第三水厂三期扩建项目。加快建设228国道,动工建设237国道八都互通至衢宁铁路支提山站段,完成237国道衢宁铁路支提山站至霍童镇段、宁古高速洋中互通至虎贝镇公路前期工作;创新农村公路建设新模式,统筹推进农村公路和物流网络体系建设,依托交通线、交通节点发展商业配套。在强村富民上下功夫。保持现有帮扶政策总体稳定,加强对容易致贫、返贫人口的动态监测和帮扶,让脱贫基础更加稳固。深入开展集体经济“提质强村”行动,推进党支部领办合作社,力争年收入20万元以上的村占比超40%、50万元以上的村占比超25%。加快转化土地承包经营权、集体林权、海域使用权等农村产权制度改革成果,推动资源变资产、资产变资本、资本变资金,促进村集体资产保值增值,农民获得更多增值收益。支持在外乡贤、经济能人等回乡创业,大力培育新型职业农民,因地制宜发展规模化种植、“订单式”农业,拓展农民增收渠道。
(五)聚焦社会民生,展现现代化蕉城新作为
推进生态文明建设。深入践行“两山”理念,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,持续推进蓝天、碧水、碧海、净土“四大工程”,坚决打赢污染防治攻坚战。着眼“天更蓝”,抓好大气污染综合整治、联防联控,实施控扬尘、防油烟、禁烟花等行动,推动重点行业企业开展清洁生产和污染物减排,确保全年空气质量优良天数不低于99%。着眼“水更清”,深化中心城区水系综合治理,确保黑臭现象不反弹;研究制定七都溪、金溪等流域多元化生态保护补偿办法及相关措施,扎实推进重点河道全域治理,持续改善水环境;巩固提升“清海”“清库”成果,健全常态化管理机制,扎实做好“后半篇文章”。着眼“土更净”,抓好土壤污染防治工作,统筹推进固废规范管理和化肥农药减量;深化水土保持“天地一体化”监督性监测,进一步完善“天上看、地上查、网上管”全方位图斑核查机制。持续增进群众福祉。坚持民有所呼、政有所应,继续高质量办好年度为民办实事项目。强化稳就业举措,扎实开展职业技能提升行动,力争新增城镇就业1.38万人以上、失业再就业3600人以上。统筹抓好社会福利、优抚安置等工作,严格落实城乡低保、特困人员救助、大病救助、残疾人补助等保障政策,切实兜牢困难群体生活底线。加快推进1160套征迁安置房建设。持续增加教育服务供给,完成第七中心小学、第一实验学校旧校区扩建、第二实验学校二期等项目,继续推进民族中学扩建、蕉城中学东校区、实验小学东校区、飞鸾小学、六都学校等项目,启动蕉北幼儿园等6个学前教育项目及宁德职业中专学校分校建设;持续实施中小学校舍安全保障长效机制项目,深入开展校园及周边环境综合整治。织密织牢常态化疫情防控网络,进一步提升应急处置能力,筑牢“外防输入、内防反弹”坚固防线。继续推进区总医院、乡镇卫生院、村标准化卫生所建设,加快补齐医疗卫生短板。加强居家养老服务体系建设,推动条件成熟的新建小区建设社区照料中心;建成飞鸾、金涵区域性养老中心及30个互助孝老食堂,开展农村幸福院质量提升行动,进一步提高农村养老服务水平。繁荣发展文化事业。加强文化遗产保护传承和合理活化利用,大力培育一批非遗传承人,完成文物智慧监控平台升级改造;持续推进霍童洞天联合申报世界文化遗产工作,举办第二届洞天福地研究与保护国际学术研讨会;适时启动林聪文化园项目,加快推进世界灌溉工程遗产黄鞠文化园建设,建成投用霍童线狮馆,启动明清古街改造提升项目。新建5个文体活动广场,举办文化惠民活动、全民健身运动30场以上,积极备战省运会。着力优化社会治理。加强平安蕉城建设,坚持创新和发展新时代“枫桥经验”,深化信访积案化解、社会治安突出问题治理等专项行动,常态化开展扫黑除恶斗争,持续推进“飓风肃毒”行动,加强社区矫正人员等重点人群管控,做好重大活动安保维稳工作,确保社会大局和谐稳定。创新社区治理模式,推进智能安防小区建设,在蕉北、蕉南试点推广网格化物业管理工作。加强金融风险防控,严厉打击违法违规金融活动。深化安全生产专项整治三年行动,加强房屋安全专项治理。完成自然灾害综合风险普查,提升防灾减灾救灾能力。建设食品安全“放心工程”,加大药品、特种设备、防疫物资质量监管力度。加强国防动员、后备力量建设,完善退役军人服务保障体系,争创全省双拥模范城“八连冠”。推进新时代民族工作高质量发展,依法加强宗教事务管理。更好发挥工青妇等群团组织作用,统筹推进气象、统计、审计、供销、档案、老龄、老区和关心下一代等工作。
四、切实加强政府自身建设
踏上新的赶考之路,新一届政府班子将牢固树立以人民为中心的发展理念,切实增强法治观念、红线意识、底线思维,争当干事创业的“猛将”“闯将”“干将”,努力建设人民满意政府。
对党忠诚,为民干事。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程,将学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务,始终牢记“两个确立”,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,心怀“国之大者”。坚持把为民造福作为最重要政绩,从解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题着手,办好顺民意、解民忧、增民利的实事,让全区人民拥有越来越多的获得感、越来越大的幸福感、越来越强的安全感。
厉行法治,依法干事。深入贯彻落实习近平法治思想,加快建设法治政府,扎实推进“八五”普法,持续提升政府工作人员特别是领导干部法治思维和依法行政能力,带头遵守宪法和法律,带头履行法定职责,带头严格依法办事。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察机关监督,强化审计监督和舆论监督,认真办理人大代表议案、建议及政协委员提案,不断加强和改进政府工作。
马上就办,高效干事。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统,持续深化机关效能建设,力戒形式主义、官僚主义,打造有责任“正气”、能力“底气”、政治“硬气”的干部队伍,着力构建“能办事、好办事、快办事、办成事”的政务服务体系。以绩效考评为抓手,开展清单式交办、项目化推进、节点式督查,用“长牙齿”的硬措施,推动各项工作高效率、快节奏、见实效。
清正廉洁,干净干事。严格落实全面从严治党要求,压紧压实管党治党政治责任,把“严”的主基调长期坚持下去,让铁的纪律成为政府行为日常习惯和自觉遵循。持续保持惩治腐败高压态势,加强对权力运行的监督,确保公正用权、依法用权、廉洁用权。强化警示教育,引导党员干部在新时代新征程中行正道、扬正气、守正规,永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表,百舸争流,破浪者领航;千帆共进,奋楫者当先!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委市政府和区委的正确领导下,大力弘扬“弱鸟先飞、滴水穿石”的闽东精神,切实扛起“走在最前列、勇当排头兵”的使命担当,加快建设“五高五美”现代化新蕉城,以优异成绩为党的二十大献礼!
- 【中国中小城市指数网】