- 李锦生:城市更新要因城施策、生活优先、创新路径
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2022-06-29 | 阅读量:509次
本次会议议题是城市更新策略和实施工具,在城市高质量发展中,城市更新是重要的方法和路径。在城市更新领域,不论是国际的发达国家,还是国内很多城市都创造了很好的经验,这些经验值得学习,但各地城市更新也面临着许多重要的任务和困难、困惑,是一项艰巨的工作,受到城市经济动能、发展水平的制约。不同城市之间经济发展水平差异巨大,一些城市已经处于重大的发展转型阶段,进入产业更新换代时期,一些城市出现了活力的减退,特别是人口的不断减少,一些城市出现房地产风险问题,一些城市仍然需要用增量用地来推动存量用地更新等等。当然,城市更新还面临着区域发展差异问题,不同城市处在不同的发展阶段,不同城市面临着不同的困境,所以城市更新不能一刀切,要看到地区性的差异。
此外,当前城市更新还面临着“双碳”目标下减碳的压力,这和20世纪六七十年代城市更新所面临的问题和压力不太相同,“双碳”压力对城市空间结构、建筑业的发展模式都有很大的影响。所以绿色发展倒逼规划行业要创新城乡建设模式和路径。新的法律法规、技术标准相关的政策都需要根据“双碳”的要求做出相应的调整。基于以上要求,城市更新要因城施策、生活优先、创新路径。
第一,城市更新应当因城施策。更新是没有固定法则的,要在充分认识自身发展实际的基础上不断探索实践和总结。要准确研判区域的发展定位、自身的发展阶段和现阶段面临的突出矛盾问题等等,在寻找破解城市发展突出矛盾的路径上下功夫,充分用好资源优势推动城市可持续发展。同理,一座城市的老城、新区、城郊等不同片区的更新策略也不尽相同,不同片区要制定不同的更新策略,通过以点带面和片区联动更新,共同促进城市高质量发展。
第二,城市更新应当生活优先。围绕着人民群众的生活出行等等,生活型城市的建设是一个特别重要的问题。城市更新是锦上添花还是雪中送炭?是城市的真功苦练还是描眉画眼?人民城市的理念和价值观特别重要,要特别关注一些人居环境的“绝对落后地段”。像城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、河道环境、低洼易淹易涝片区等等,人居环境面临的问题不同,生活环境改善压力较大,所以也不能盲目学习别人。
第三,城市更新应当务实创新。不能照搬照抄、不切合实际,不能把城市更新演变成一场城市更新的形象工程,因此,因地制宜、以人为本特别重要。过去对于新区建设的内容,我们比较熟悉,做起来比较在行,但是城市更新策略需要地方性创新,城市更新的实施手段更应该强调地方性。要在统筹地方经济、社会、文化、空间、时间等多个维度的基础上,探索创新法律法规、产业结构、产权结构、基础设施、土地利用、公众参与等多领域协同发展的更新路径。真正符合地方实际的更新实施手段一定是经过创新形成的,因此,更新实施手段的地方性是工作推进的关键。
城市更新对各个城市的治理能力和治理水平是一个考验,也是对城市规划和城市管理价值观的考验。特别对于一些三四线城市,在面临严重人才不足、专业支撑不足的情况下,如何做好城市更新仍需要探索,需要规划的新思想、新理念、新经验的支撑。
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