- 陈伟:国土空间规划引领高质量城市更新——武汉城市更新探索与实践
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2022-06-22 | 阅读量:1140次
武汉市自2013年起,经过“十二五”“十三五”期间的不断探索,以“旧城、旧厂、旧村”为更新对象,以“五年更新规划+年度更新计划”为体系,以重点功能区建设为抓手,系统性开展城市更新工作。一是强调目标引领,围绕承载国家中心城市核心功能的重点功能区,成片、连片开展城市更新。探索出“统一规划、统一设计、统一储备、统一建设、统一招商、统一运营”的“六统一”模式,集聚政府、市场、社会多方力量,创新政策,拓宽融资渠道,高质量统筹推进功能区的更新和建设工作;二是划分动静分区,分类推进城市更新。依托中心城区控制性详细规划优化升级,按“拆除、整治、保留”三种类型划分“动区”和“静区”,锁定不同类型城市更新用地范围,针对性地制定实施路径。在“动区”中,注重提升城市功能、补充设施短板和公共空间,各项功能及设施与空间资源进行精准匹配,落实到控制性详细规划中,保障城市更新中公共要素的实施。在“静区”中,以保留整治和保护利用为主,注重改善环境、服务民生、保护历史文化,防止盲目大拆大建。三是构建“规划—计划—项目”的传导机制。以“五年更新规划”指导“年度更新计划”,强调规划和计划对城市建设的统筹作用,开发“城市更新智慧监管信息系统”,实现了更新项目“计划—征收—拆迁—验收”的动态跟踪。
随着武汉进入新的发展阶段,城市开发建设从粗放型外延式转向集约型内涵式,城市建设逐渐从量变到质变,从传统的开发方式转向运营模式。在新的发展阶段,武汉市城市更新由“拆改留”转向“留改拆建控”,需要继续探索城市有机更新、高质量更新之路:
一是强化国土空间规划的引领约束作用。武汉市在城市更新中为严格贯彻国土空间总体规划提出的中心城区“降强度降密度,增绿地增设施,保文化保生态”的“两降两增两保”的建设目标,一方面通过构建“总体规划—专项规划—单元指引—行动计划”的更新规划体系,推动城市更新从顶层设计到落地实施对城市总体要求的全流程传导。另一方面加强分类引导,对以功能提升为主的重点功能区更新单元,按照重点功能区实施规划,通过“动静”分区捆绑实施,落实城市功能目标;对以存量保留、品质提升为主的更新单元,编制更新单元指引,通过体检评估找问题,聚焦短板和更新重点。实行多元协商问需求,回应人民群众对美好生活的向往。明确任务清单促实施,落实绿化、历史文化保护、设施配置、功能转化等刚性要求及更新任务安排,通过更新单元指引对更新实施项目进行任务指导。
二是强化更新规划的统筹作用。新时期城市更新对象更加多元,拆除、整治、保留等各类更新方式、各类更新对象由不同的主管部门进行实施,部门之间如果缺乏统筹,容易造成建设分散,或同一片区反复施工扰民、资金资源浪费等问题。武汉市通过城市更新规划,统筹“征收、储备、公服、城建、老旧小区、亮点片区”等各项计划,对不同部门的实施计划进行时间和空间上的统筹,形成目标统一,整体推进的实施计划。在更新单元内集成更新政策和“留改拆建控”各类更新项目,将与更新项目配套的城市基础设施和公共服务设施与其他更新项目同步打包实施、优先安排,保障公共利益的落实,实现规划一片、配套一片、治理一片、管好一片。
三是构建共建共治共享的组织模式。按照“政府统筹、市场运作、公众参与”的原则,努力让政府、市场、社会、公众形成合力,推动城市更新。通过设立城市更新中心等地方政府国有平台,对“留改”为主的城市更新进行统筹,整合市场资源,探索制定“留改”类政策;引导市场主体由单一的重资产投入的开发模式转向轻重资产结合的长期运作模式;同时激活居民自主更新的参与意愿,促进社会协调治理。
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