- 政府工作报告——2022 年1 月10日在扬中市第十八届人民代表大会第一次会议上
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2022-05-06 | 阅读量:771次
各位代表:
现在,我代表扬中市人民政府向大会作工作报告,请予审议, 并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2021 年及本届政府工作回顾
2021 年是中国共产党百年华诞。百年征程波澜壮阔,百年初 心历久弥坚。面对极其复杂的发展形势特别是新冠肺炎疫情反弹 的冲击,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导,在中共扬中市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督 支持下,紧紧团结和依靠全市人民,同舟共济、共克时艰,圆满 完成全年主要目标任务,奋力实现了“十四五”良好开局。
一年来,主要工作及成效是:
一、推动量质齐升,经济运行稳中向好。预计(以下均为预 计)地区生产总值增长 10%以上,工业应税销售首次突破千亿大 关,完成一般公共预算收入 38 亿元,规上工业总产值 675 亿元、增长 37%。项目建设见实效。深化招商改革,围绕四大主导产业, 组建社会化招商队伍,开展精准招商。成功举办河豚文化节集中 签约、城市发展推介会等重大招商活动,共引进亿元以上项目 71 个。省重点长城汽车核心零部件项目有序推进,DHT 变速器、EG 发动机等板块相继投产,形成应税销售 61 亿元。33 个镇江市级 重点产业项目、83个扬中市级重点产业项目开工建设,美科35GW 一期、云企智造等 40 个项目顺利竣工投产。产业转型迈新步。以 “链长制”为抓手,编制新型电力、新能源“五图六清单”① , 四大主导产业实现销售 700 亿元、增长 40%。战略性新兴产业、 高新技术产业产值占规上工业产值比重分别达 50%、72.4%。全 力支持工程电气产业转型发展,组建新型电力(新能源)装备产 业联盟,引导企业组团发展,合作共赢。吾悦广场、红星美凯龙 家居广场建成运营,社会消费品零售总额稳步增长。企业培育聚 动能。企业上市取得历史性突破,大全能源、威腾电气、通灵股 份相继在科创板、创业板上市。大力开展规模企业培扶、高企培 育等提升行动,新增“四上”企业 173 家,通过高新技术企业认 定 99 家,士林电气获评国家级“专精特新”“小巨人”企业,6 家企业获得国家“两化融合”贯标评定,香江科技获评省级服务 型制造示范企业,通过省星级“上云”企业认定 22 家。
二、坚持改革创新,发展活力充分激发。改革开放向更深层 次挺进。深入推进国企改革三年行动,全面完成企业公司制改革 任务。实施园区整合优化提升行动,“两区多园”框架逐步拉开② 。完成“数字扬中”整体规划纲要。持续推进基层“三整合”改革③ , 八桥镇域集成指挥中心建设通过省级验收。签约伊顿母线、双扬 装备等外资项目 7 个,实现进出口总额 37.5 亿元,实到外资 9000 万美元、增长 14.6%。创新能力向更高水平迈进。开展扬中-吉 林大学、上海高校招才引智等大型产学研活动,新增省级众创空 间 2 家、工程技术研究中心 4 家,扬中(杨浦)飞地孵化中心挂 牌成立,西安交通大学扬中材料应用研究院成功落户。出台“才 聚江洲”人才新政,举办高层次人才创新创业大赛,新引进培育 高层次人才(团队)65 个、大专以上学历毕业生 4000 余人、产 业工人 5000 余人。强化知识产权保护和运用,获发明专利授权 187 件,和成显示获第二十二届中国专利金奖。全力推进标准领 先战略,大全集团获批省智能化工程电气技术标准创新基地,亿 阀股份主导修订特种阀门领域国际标准。营商环境向更优品质推 进。深化“放管服”改革,打造“中意百分百”营商环境服务品 牌,人才“一站式服务中心”投入使用,企业开办“0.5 个工作日 办结”实现常态化,完成全市 38 个部门 1505 项政务服务事项标准 化建设,与 14 省 22 地建立“跨省通办”合作机制④。推动金融助 企惠企,创新“园区保”融资服务模式,实体经济企业贷款增长 12.5%。扎实开展“暖企大走访”活动,解决企业诉求 300 余条。
三、突出城乡融合,城市面貌提档升级。加快编制国土空间 总体规划、实用性村庄规划。功能布局日益优化。科学划定“三 区三线”⑤ ,合理确定空间结构,提高空间利用效率。深入对接宁镇扬一体化战略,策应扬中-丹阳-镇江新区“金三角”区域 融合发展,实施与常高新集团跨江联动。优化城西片区路网,新 民南路、联盟路、南江路延伸工程基本建成。高效运营扬中至镇 江市区通勤公交,城北公交次枢纽投入使用,创成全国城乡交通 运输一体化示范县、“四好农村路”全国示范县。城市管理愈加 精细。压茬推进综合整治“六大攻坚行动”⑥ ,夯实全国文明城 市创建根基,顺利通过国家卫生城市复审。推进统购商品房安置, 加快征收拆迁扫尾。实施老旧小区微改造,有序推进幸福花苑一 期维修加固,完成综合管线整治项目 33 个,基本完成二次供水设 施改造和铁皮港应急水源地达标建设,自来水深度处理工程投入 使用,节水型社会示范地区创建通过省级验收。加强既有房屋安 全管理,解危 D 级危房 4.26 万平方米,建成应急避难场所 6 个, 普及安装燃气泄漏保护装置,启用幸福二桥治超点,妥善应对 “7•28”强降雨内涝险情。出台农村宅基地建房管理办法,完成 “房地一体”农村不动产登记 2.2 万户。从严查处各类违法建设, 拆除违法面积 2.5 万平方米。实施增绿补绿行动,建成区绿地率 提升至 36.8%。乡村振兴全面推进。乡村振兴局正式挂牌。加强 农田水利建设,新增高标准农田 3000 亩。基本建成何家大港、兴 隆港闸站,疏浚城乡河道 259 条,农村河道长效管护工作绩效评 估连续三年位居全省涉农县(市、区)前列,承担农业农村部县 域内城乡基础设施一体化建设管护机制创新任务。推进现代农业 产业示范园建设,刀鱼养殖取得技术性突破。常态化推进长江禁捕退捕工作,巩固安置保障成果,组建专职巡防队伍,启用沿江 视频监控系统,禁捕成效明显。深入开展农村人居环境整治,农 村生活污水治理覆盖率达 35%,完成农村户厕“回头看”整改, 获评全国村庄清洁行动先进县,创成全国乡村治理示范村 2 个、 省级特色田园乡村 1 个。
四、巩固攻坚成果,生态环境持续改善。深入打好污染防治 攻坚战,制定全市突出环境问题项目化整改清单,省考断面水质 达标率、PM2.5平均浓度等指标持续向好,获评省生态文明建设示 范县(市、区)。持续加强走航溯源监测,开展挥发性有机物、 扬尘治理、电镀行业专项整治,完成一批重点大气污染防治项目。 城区水环境综合治理工程基本竣工,推进排水许可证发放,加快 城镇污水提质增效达标区建设,建成区黑臭水体全面消除。有序 推进沿江一公里化工企业整治,完成兴隆港务生态环境问题整改。 严格落实能耗“双控”政策,单位 GDP 能耗下降 2.8%。12 个园 区完成规划环评编制,探索建立企业“环保脸谱”评价体系⑦ , 首批 602 家企业参评。
五、聚焦急难愁盼,民生福祉不断增进。民生实事除祁家路 未建设外,其他均有序实施,民生支出占一般公共预算支出比重 达 80%。就业保障逐步完善。鼓励各类市场主体创造就业岗位, 新增城镇就业 7000 余人,城镇登记失业率控制在 2.01%以内。充 分发挥富民创业贷稳市场、稳就业作用,发放创业贷款 4057 万元,扶持创业 2109 人,创业带动就业 8751 人。公共事业蓬勃发展。 稳妥推进义务教育“双减”试点工作,高考成绩取得历史新高。 第二幼儿园、云腾幼儿园、市二中教学综合楼建成使用。深度谋 划人民医院提档扩能,逐步缓解停车难题。城西社区卫生服务中 心交付使用,市精神病防治院、中医院综合楼、八桥区域医疗卫 生中心项目开工建设。建成“互联网+医养结合”病床 262 张, 公益性肺癌筛查 8926 人。医保异地直接结算实现全国联网,城乡 居民基本养老保险保障水平位列镇江首位。新增标准化居家养老 服务中心 3 家,获评全省残疾人工作先进市。完善市镇村三级退 役军人服务保障体系。完成低收入群体认定工作。文体旅游扎实 推进。文化馆、图书馆城东分馆搬迁入驻。新增体育公园 6 个、 健身步道 10 公里。开展文化惠民活动 300 余场,大型原创锡剧《太 平洲上》获省紫金文化艺术节剧目奖。“江岛一日游”入选省乡 村旅游精品线路。
六、筑牢安全基石,社会大局和谐稳定。落实常态化疫情防 控措施,有效防范多轮疫情输入风险,积极支援南京、扬州抗击 疫情,圆满完成扬州集中隔离人员转运入住、集中管理任务。推 进安全生产“三年大灶”,生产安全事故起数和亡人数实现“双 下降”,积极创建首批省级安全发展示范城市。持之以恒推进政 府隐性债务化解,严控高成本融资,基本完成年度化债和“削峰” 任务⑧ 。严格财政支出和预算追加管理,盘活结余结转等存量资 金 2.55 亿元。常态化开展扫黑除恶斗争,重拳出击电信网络诈骗。完成行政复议体制改革,出台“八五”普法规划,被表彰为全省 争创全国法治政府建设示范市。国家督办信访案件基本化解。第 七次全国人口普查圆满收官。 此外,慈善、科协、工会、人防、档案、海事、航道、气象、 边检、侨台等工作取得新进展;融媒体、地方志、红十字、共青 团、工商联、妇女儿童、人民武装、消防救援、民族宗教、文学 艺术等工作取得新进步;行政学校、工业集团、商业集团、发展 促进、群众工作、对口支援、关心下一代等工作取得新成效。
各位代表,2021 年各项任务的完成,为本届政府的工作画上 了句号。回首五年,我们聚焦“强富美高”总目标,战胜了诸多 风险挑战,经受住了严峻考验,较好完成了各项既定任务,高水 平全面建成小康社会,为开启现代化建设新征程打下了坚实基础。
这是稳增长、强根基的五年,我们破浪前行,经济实力争先 进位。连续三年获评省推进高质量发展先进市。人均地区生产总 值由 12.9 万元增长到 17 万元,市场主体由 2.7 万户增加到 5.5 万 户。引进长城汽车核心零部件、新韩通智能装备制造等 17 个总投 资 10 亿元以上项目。位列中国县级市基本现代化指数第 24 位。
这是调结构、快转型的五年,我们笃定前行,发展动能持续 提升。全面完成“不见面审批”“3550”改革任务,“互联网+政 务服务”体系日趋完善。科技创新水平保持全省领先,高新技术企 业总数较 2016 年翻番,全社会研发投入占 GDP 比重达 3%,万人 发明专利拥有量 50.44 件,创成国家知识产权强县工程试点县。大全集团获国家科技进步特等奖、中国工业大奖,蓝鲸新材料团队成 果入选“中国科学十大进展”。深入推进国家高比例新能源示范城 市建设,分布式光伏发电设备装机容量达 242MW,单位 GDP 能 耗较 2016 年下降 19%。获评省国土资源节约集约利用模范市。
这是优环境、焕新颜的五年,我们聚力前行,美丽扬中日新 月异。一城三镇格局不断优化,常住人口城镇化率达 75%。人防 应急疏散基地、雷公岛直达通道一期、S238 八桥-西来桥段改造 等一批城乡重点工程投入使用。实施“五水联治”,完成建成区 雨污分流改造。新建保障性住房 27.5 万平方米,老旧小区和棚户 区改造受益群众达 4260 户。农村人居环境大幅提升,创成省级特 色田园乡村 5 个、传统村落 3 个、美丽宜居乡村 60 个,村级公共 服务“八位一体”运行维护机制入选首批全国农村公共服务典型 案例。全面完成“两违三乱”整治任务。空气质量逐年提升,省 考断面水质全面稳定达标,人民群众享受更多生态红利。
这是补短板、促安全的五年,我们砥砺前行,社会事业全面 进步。提前一年完成脱贫攻坚任务。居民养老保险基础养老金实 现“十五连增”。社会文明程度不断提高,跻身全国文明城市提 名城市行列。“整岛一体化”医共体试点⑨ 、智慧养老服务体系 建设成效初显。残疾人“三大中心”投入运行。新(改)建学校 32 所,连续四年蝉联省教育现代化建设监测首位。建成市博物馆、 陈履生博物馆群。不断深化平安扬中建设,网格化社会治理水平 全面提升,扫黑除恶专项斗争取得实效,顺利办结一批大案要案,群众安全感达 98%以上。荣获省级双拥模范城“八连冠”,“七 五”普法获得全国表彰。成功处置“11•8”长江崩岸险情,生产安全事故起数和亡人数较 2016年分别下降 83%、85%,圆满完成新中国成立 70 周年、建党 100 周年安保维稳任务。特别是全市上 下众志成城,坚决打好新冠肺炎疫情防控的人民战争、总体战、 阻击战,全力守护好人民生命健康安全。
这是转作风、提效能的五年,我们同心前行,初心使命坚定 不移。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命” 主题教育、党史学习教育等,推动学习成果转化成为民服务的生 动实践。全面推进“两在两同”建新功行动⑩ ,以新思想定向领 航、与新思想对标对表,增强“四个意识”,坚定“四个自信”, 坚决做到“两个维护”。自觉接受市人大法律监督、工作监督和 市政协民主监督,充分听取民主党派、人民团体和各界人士意见, 办结人大代表建议、政协委员提案 2019 件。认真贯彻中央八项规 定及其实施细则精神,市本级三公经费支出年均下降 10.95%,政 府隐性债务化解取得实质进展。
各位代表,五年风雨兼程,成绩来之不易。我们深知,政府工 作取得的每一份成绩,是上级党委政府和市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下勠力同心、奋力拼搏 的结果。在此,我代表市政府向全市人民,向各位人大代表、政协 委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界 人士,向各级驻扬直属单位、部队官兵,向所有关心、支持和参与 扬中建设发展的海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢。
各位代表,正视发展问题,方能行稳致远。我们应该清醒地 认识到,当前扬中正处在爬坡过坎的关键期、改革转型的阵痛期 和矛盾问题的凸显期,存在不少困难和挑战:经济总量较小,产 业集聚度偏低,自主创新能力不足,支撑发展的重特大项目还不 多;地方财力趋紧,政府债务负担较重,“三保”压力持续加大; 生态环境治理任重道远,绿色低碳转型有待加快;公共服务供给 还不够充分,基础设施配套有待改善,人口导入亟须加快,社会 治理还存在薄弱环节,等等。对此,我们必须坚持问题导向,增 强忧患意识,稳妥加以解决。
今后五年的主要目标和任务
未来五年,是我们乘势而上开启全面建设社会主义现代化新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的首个五年,也是扬中转型提 升、走在前列的关键五年。市第十三次党代会擘画了扬中未来发 展的美好蓝图。市政府将坚定必胜信心,走稳自己的路、办好自 己的事、恪守自己的心,把美好蓝图细化为施工图、进度表、责 任单,以钉钉子精神抓好落实。
新一届政府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、 中央经济工作会议精神,认真落实省第十四次党代会、省委经济 工作会议以及镇江市第八次党代会精神,全面落实市第十三次党代会部署,坚持稳字当头、稳中求进,坚持以人民为中心发展思 想,把握新发展阶段,贯彻新发展理念,融入新发展格局,统筹 发展和安全,争先高质量发展,领跑现代化征程,全力打造智慧 制造城、绿色生态岛、平安幸福洲,扛起“争当表率、争做示范、 走在前列”扬中使命,奋力谱写“强富美高”新扬中现代化建设 新篇章。
今后五年,我市经济社会发展的主要目标为:
——综合实力显著提升。经济增长保持合理区间,GDP 突破 800 亿元。做大做强四大主导产业,培育发展数字经济、智慧制 造等战略性新兴产业,力争高新技术产业产值占规上工业产值比 重保持在 70%以上。资本市场“扬中板块”规模初具,形成高质 量发展新增长极。
——幸福指数显著提升。居民收入增长和经济发展水平保持 同步,居民人均可支配收入达 7.78 万元。加快构建优质均衡的公 共服务体系,建立健全多层次广覆盖的社会保障体系,朝着幼有善 育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有 众扶的目标迈进,让人民的城市赋予人民更多获得感、幸福感。
——城乡品质显著提升。扎实推进城乡融合发展,重点谋划建 设兴隆港产城融合发展区。巩固国家卫生城市建设成果,创成全国 文明城市,积极实施城市更新,持续改善人居环境、补齐功能短板、 提升颜值品质,建设精明增长的紧凑城市、精致城市、美丽城市。
——生态质量显著提升。持续优化国土空间开发保护,深入 打好污染防治攻坚战,推进绿色低碳生产、生活方式,主要污染 物排放量大幅下降。持续抓好长江大保护,有效保障居民饮用水 安全,消除城乡黑臭水体,让天蓝地绿水清深入人心。
——治理水平显著提升。加快城市治理能力现代化,统筹推 进数字扬中建设,拓展应用场景,构建“大数据+网格化+铁脚板” 治理体系。重大公共事件应急和防灾减灾救灾能力不断增强,防 范化解各类风险和安全发展体制机制更加健全,群众安全感达 98%以上,法治建设满意度达 95%以上。
把蓝图变成现实,既是全市人民的期盼,也是新一届政府的 庄严使命。我们将狠抓市委决策落地,牢牢做好三个方面:
把牢一条主线
市第十三次党代会确定了今后五年主题:争先高质量发展, 领跑现代化征程。这是奋斗目标的延续拓展,更是未来发展的必 然选择。站在新的历史起点,既要实现主要经济指标“量的合理 增长”,也要推动经济发展“质的稳步提升”;既要打造群众高 度点赞的全国文明城市,也要走好成果普惠共享的城乡融合之路; 既要提升安全稳定的发展韧劲,也要擦亮绿色低碳的生态底色, 推动扬中朝着争先、领跑的既定目标阔步前进。
谋实两个关键
推动共同富裕。多年来,扬中人民用勤劳和智慧创造财富和幸福生活,在共同富裕的道路上,必须坚决践行使命担当。既要做大“蛋糕”,依托金融普惠、村企联建,扩大就业容量,鼓励 勤劳创新致富,培养一批辛勤劳动、合法经营、敢于创业的致富 带头人。也要分好“蛋糕”,扩大中等收入群体比重,增加低收 入群体收入,合理调节高收入,取缔非法收入。健全城乡融合发 展体制机制,聚焦托育养老、教育文体、医疗卫生、劳动就业、 社会保障等各个领域,以标准化推动基本公共服务均等化,让共 同富裕看得见、摸得着、体会得到。
加快区域发展。镇江市第八次党代会,吹响打好建强战略载 体关键战的号角,具体到扬中重点谋划推进兴隆港产城融合发展 区,在东翼协同发展上贡献更多份额。要坚持顶层设计,深度对 接镇江港总体规划,对园区布局、港口产业、码头功能等精准定 位,编制发展区总体规划,形成“资源整合、港口联动、产业协 同”的整体框架。加速港口转型升级,顺应船舶大型化、航道深 水化、码头专业化、集疏运网络化发展趋势,加快推进港口码头、 锚地、航道基础设施开发建设,推动港口一体化发展。统筹港湾 新城规划、建设和管理,加快完善各类基础设施,推动优质教育 医疗资源向滨江新城区域延伸,实现港产城高质量协调发展。
落实三项任务
构建质效双优的产业体系,全力打造智慧制造城。当下,扬 中要从产业竞争中“突围”,必须坚定不移落实产业强市战略, 加快构建现代产业体系。要实施“产业强链”三年行动计划,统 筹推进主导产业升级、新兴产业培育和未来产业布局,加快推动数字经济和实体经济融合发展,打好产业基础高级化和产业链现 代化攻坚战。以“链长制”为抓手,发挥好扬中乡镇企业积淀的 经验和优势,从产业联盟破题,抱团发展、错位互补,推动本土 企业发展壮大。提升自主创新能力,支持企业组建创新联合体, 逐步解决一批核心技术、关键元器件“卡脖子”问题。扭住“双 招双引”牛鼻子,深入梳理主导产业的堵点断点,大力引进产业 链缺失项目、升级项目,培养高素质“金蓝领”人才,全面提升 产业链供应链稳定性。
加快“双碳”战略目标落地,全力打造绿色生态岛。扬中坚 持生态立市,绿能充沛、碳足迹小⑪,具备率先实现“双碳”目 标的先决条件。要坚持把“双碳”纳入生态文明建设整体布局, 科学制定路线图、时间表、任务书。按下节能减排快进键,调整 优化产业结构、能源结构,建立健全遏制“两高”项目盲目发展、 加强能耗“双控”的长效机制,探索“碳均”和“能均”评价体 系,推进“光伏+”综合利用,全面打造绿色循环发展示范区。 积极创建低碳城市,大力推广低碳建筑、低碳交通,扩大绿色低 碳产品供给和消费,营造绿色低碳生活新时尚。
统筹发展和安全两件大事,全力打造平安幸福洲。扬中自古 就是太平洲,扬中人走南闯北,安全是家人最大的期盼。当下, 扬中要领跑现代化新征程,最需要的就是安全稳定的发展环境。 疫情防控容不得有半点放松,要坚持平战结合、人物同防,落细 落实常态化疫情防控措施,切实筑牢疫情防控安全屏障。债务化解是困扰扬中发展首要难题,要严格执行好政府债务管控方案, 着力降成本、调结构、促转型,争取用最短时间让扬中卸下“沙 袋”,全力奔跑。理想的城市首先是安全韧性的,要坚决打赢“三 年大灶”专项整治硬仗,健全应急物资储备保障制度,完善城市 生命线系统,推进海绵城市建设,深化新一代雪亮技防工程和智 慧警务等应用,争创平安中国建设示范市(县)。
2022 年主要工作安排
2022 年是新一届政府开局之年,做好政府工作意义重大。
今年经济社会发展主要目标是:地区生产总值增长 6.5%;一 般公共预算收入增长 4.5%;固定资产投资增长 7%;工业应税销 售增长 10%;社会消费品零售总额增长 6%;居民人均可支配收 入增幅与经济增长保持同步;完成省定能耗管控和生态环保目标 任务;安全生产形势持续稳定向好。
围绕以上目标,重点抓好七个方面工作:
一、在深耕产业强市上跑出更快速度
让主导产业更具特色。聚焦四大主导产业布局,科学编制产 业发展规划,充分发挥产业联盟作用,全力构建龙头引领、链条 延伸、集群共进的企业“矩阵”。工程电气产业要加强核心元器 件、特高压、超高压等技术攻关,力争产值突破 500 亿元。新能 源产业要抢抓“双碳”窗口,加快美科 35GW 二期、太阳集团大尺寸组件等产能释放,推动产品迭代升级,扩大市场份额。临港 产业要主攻海洋风电、特种船舶、新型建材等细分领域,打造特 色鲜明的制造基地。汽车零部件产业要放大“磁场效应”,推进 汽车零部件产业园、标龙蓝色智谷产业园等载体建设,招引产业 链上下游企业 20 家。
让新兴产业更富活力。大力实施“上云用数赋智”行动⑫, 促进中小企业数字化、网络化和智能化转型,发挥数字技术的放 大、叠加、倍增作用,确保战略性新兴产业产值占规上工业产值 比重持续提升。加快新型基础设施建设,完成数字扬中一期项目, 实现全域 5G 网络覆盖,推广骨干企业工业互联网标识解析二级 节点、智能管控平台应用,申报省星级“上云”企业 10 家。
让项目建设更加高效。扎实推进产业链招商、驻点招商、精 准招商,提升招引项目“适配性”“落地率”,确保引进重点产 业项目 60 个。加快项目建设步伐,推动奥克斯元器件产业园、高 速钢工具制造等项目全面开工,火蓝巡检机器人、量子数据中心 等项目全面竣工,完成先进制造业投资 82 亿元。强化重大项目建 设要素保障和全周期服务,鼓励民间资本参与补短板项目,提升 产业链韧性。
让市场主体更趋繁荣。推动消费升级创新,差异化打造江洲 路商圈,多元化建设城西商圈,最大程度留住消费红利。鼓励中 小企业深耕主业、专注实业,开展小微企业质量提升行动,认定 省级以上“专精特新”“小巨人”企业 2 家,新增规上企业 80家。深入实施资本市场“扬帆领航计划”,推进大全凯帆开关、 三星能源科技、美科太阳能等优质企业首发上市。健全完善企业 家座谈会等定期沟通机制,组织开展企业家素养能力提升培训, 加大对“创二代”、高级蓝领、技术骨干的培养力度。
二、在实施创新驱动上取得更大突破
培育创新因子。以省创新型示范市创建为契机,有序实施创 新型领军企业培育,深入推进“小升高”计划、“雏鹰计划”, 培育国家科技型中小企业 400 家,通过高新技术企业认定 80 家, 确保全社会研发投入占 GDP 比重持续提升。实行重大项目技术 创新“揭榜挂帅”,谋划省技术产权交易市场扬中分中心建设, 鼓励企业增加研发投入,提升研发能力,创建省级以上企业研发 机构 8 家,让更多科研成果在扬中开花结果。
做优平台载体。持续推进园区优化整合提升,完善开发园区 管理和运行机制。壮大创新创业载体规模,建好用好扬中(杨浦) 飞地孵化中心,探索建设电气工程师协同创新中心。加快江苏大 学、江苏科技大学、淮阴工学院、南京工程学院技术转移分中心 建设,开展政产学研合作 10 场次,引进先进科技成果 60 项以上。 加强专业化创新创业孵化载体建设,支持三茅街道帷幄创客空间 申报国家级众创空间。
构建人才高地。坚持从战略高度谋划人才工作,盯住海内外、 “高精尖”和本土亟需紧缺人才,发挥科技镇长团桥梁作用,全力 构筑产才融合优质生态圈,新增高层次人才(团队)70 个。围绕产业链完善人才链,持续放大人才新政红利,加强校企创新合作, 建立紧密培养机制,集聚更多大学毕业生及年轻产业工人来扬回扬 就业创业,引进大专学历以上毕业生超 3400 人。加快推进现代化 高技能实训基地建设,全面推行企业新型学徒制,新增高技能人才 超 500 人。持续升级“江洲英才”一卡通工程,优化人才安居、子 女教育、医疗卫生等保障机制,多措并举解决人才“后顾之忧”。
三、在深化改革开放上打造更优环境
创优营商环境。落地落实优化营商环境百项举措,持续推进 全域“互联网+政务服务”体系建设,深入开展“收审分离”⑬“证 照分离”改革,全面实现高频事项“全域通办、跨省通办”,不 断扩大“一件事一次办”覆盖面,做实做优项目投资建设一站式 服务,营商环境评价继续走在全省、镇江前列。大力开展暖企走 访行动,精准落实各类惠企政策,更好回应企业诉求。
拓展开放格局。完善现代商贸流通体系,开展电子商务进农 村综合示范工程建设,打造“五个一”扬中电商发展生态圈⑭。 巩固传统市场,积极拓展“一带一路”等新兴市场,促进跨境电 商、市场采购贸易、外贸综合服务等新业态发展,推动外贸向“优 进优出”转型,实现进出口总额 38.3 亿元。严格执行外资项目落 地建设核查机制,全面实施检查评估、通报反馈等制度,完成实 到外资 9000 万美元。
强化要素保障。严格落实建设用地增存挂钩机制,完成闲置 土地处置 190 亩,精准配置重大项目用地指标。推进土地差别化供应,实施“标准地+承诺制”双信出让模式⑮,缩短项目土地报批供 地时间,服务项目快速落地。加大金融服务力度,综合运用“园区 保”“小微贷”金融工具,完善政策性融资担保体系,积极帮助企 业解决融资难、担保难问题,新增实体经济信贷投放 60 亿元以上。
四、在提升城市能级上形成更强优势
以港产城人加速融合发展。按照“中心型片区”定位要求, 高起点编制《兴隆港产城融合发展区总体规划》,明确建设周期、 规划范围、发展定位。全面优化临港产业布局,瞄准产业链细分 领域和关键环节,加快先进制造、物流等临港产业集聚。建立健 全产业项目准入机制和负面清单,全面论证安全、环保、地方贡 献度。加大港口腹地土地资源综合利用,推进兴隆港务转型升级, 盘活圣灏码头存量资源,提高资源配置水平和效率。深化与国(央) 企合作力度,加快完善港务、金融、保险、物流、报关、边检等 综合服务功能,持续提升港口运营水平。深入实施兴隆集镇环境 提升工程,完成港湾新城三期安置房交付,整合园博园、太平禅 寺文旅资源,打造高品质港城新形态。
以绣花功夫推进城市更新。实施城市微更新行动,改造提升 居民小区 38 个,推进综合管线整治项目 34 个,基本完成 D 级危 房解危。持续开展水下地形监测,实施长江应急护岸工程,新建 六圩港闸站,扩容改造夏家港泵站,加高培厚长江堤防,守好扬 中人民的“生命线”。开工建设祁家路,改造农村公路 16.6 公里, 加快建设幸福二桥治安卡口。持续推进滨江新城、西城区棚户区改造,房屋征收拆迁面积 1.6 万平方米。如期交付城西安置房。 深化文明创建,落实创卫长效管理,实施“全面提质攻坚”行动, 抓好油烟清污、线缆瘦身、乡风文明等综合治理,实施城区路灯 更新改造工程,大力提升市政维护市场化运作水平,整治背街小 巷 6 条,改造农贸市场 6 个,翻新市政道路 7.6 万平方米。探索 建立城市更新项目审批、资金投入、专项监管等工作机制,切实 保障更新工作有序实施。
以久久之功助推乡村振兴。推进“多规合一”实用性村庄规 划编制。以保障粮食安全为底线,落实藏粮于地、藏粮于技战略, 严格耕地保护,新增高标准农田 5000 亩,粮食产量稳定在 7.46 万 吨以上,完成 1.6 万吨地方储备粮任务。加快品牌农业建设,发挥 刀鱼、河豚等国家地理标识效应,发展智慧农业、健康农业、生态 农业,提升核心竞争力。深化“八位一体”运行机制,开展新一轮 农村人居环境整治五年行动,全面提升农村基础设施管护水平。用 好农村集体产权制度改革成果,加强农村建房和集体财务管理,完 成“房地一体”农村不动产登记颁证,聚焦集体资源出租、物业经 营、资产使用权入股等社区性经营领域,不断壮大集体经济。
以人文底蕴彰显城市魅力。一座城市的历史,总是写满了奋 斗的故事。扬中人骨子里有坚强,言行里有涵养,心底里有善良。 “众志成桥”是最美的景、“故土乡愁”是浓浓的情、“四千四 万”是奋斗的魂。我们要秉持开放包容的文化传统,在践行核心 价值观中赓续文明基因,在传承新时代扬中精神中培育文明新风,推出“文明扬中 12 条”2.0 版,将文明素养内化于心、外化于行。 要赋予河豚文化节更多内涵,凝聚乡贤力量,壮大志愿队伍,发 展慈善事业,打造“书香扬中”“公益岛城”“河豚之乡”等高 辨识度的城市标识,搭建起心灵之桥、人文之桥、友谊之桥。
五、在擦亮生态底色上彰显更实担当
深化污染防治攻坚。推进 PM2.5 和臭氧“双控双减”,开展 挥发性有机物及臭氧攻坚行动,深化喷涂、喷漆行业及危废专项 整治,加强扬尘管控、机动车尾气和餐饮油烟等污染源治理。强 化省考断面水质管控,完善城区污水处理“厂站网”一体运维体 系。推进乡镇自来水厂整合,加快农村生活污水治理,加强农业 面源污染管控,全面提升水环境、改善水生态。开展地下水环境 状况调查评估,推进地表水、地下水和土壤污染协同治理。
提升环境治理水平。持续抓好长江大保护,严格执行长江十 年禁渔计划,加强长江入河排污口分类整治。规范“双随机”执 法检查流程,深入开展排污许可证、建设项目等专项执法检查, 重拳打击环境违法行为。强化“一案两库”⑯建设,用好蓝天卫 士、智慧眼等信息化手段,实现镇江市级以上重点污染源在线监 控全覆盖。深化“林长制”“河长制”,强化森林资源保护,持 续推进幸福河湖建设,疏浚城乡河道 191 条,建成生态河道 8 条。
推进绿色低碳发展。强化环评刚性约束,坚决遏制“两高” 项目盲目发展,腾退转型高能低效企业,培育壮大绿色低碳产业, 新增绿色工厂 2 家。持续调优能源结构,打造全域屋顶分布式光伏、能源互联网等试点示范,提升“绿色能源岛”品质内涵。完善生活 垃圾分类制度,确保建筑装修垃圾资源化利用率达 93%,餐厨废 弃物资源化利用率达 100%,创成 10 个垃圾分类省级示范小区。
六、在保障改善民生上达到更高水平
用兜底思维做实社会保障。坚持把稳就业摆在更加突出位 置,做实就业优先政策,加大援企稳岗力度,持续举办企业专场 招聘会,开展技能培训 6000 人次,新增城镇就业 5500 人以上。 深化社会保障制度改革,加强困难群体基本生活保障,推进残疾 人居家托养服务扩面提质。用好低收入人口动态监测信息平台, 发挥慈善救助、深度救助、阳光扶贫等政策补位作用,提升帮扶 精准度。推进医保市级统筹,规范医保四级经办服务,编制医保 经办和待遇“一图清”。推进养老服务机构标准化建设,扩大居 家养老上门服务覆盖面,高效实施助餐点、适老化改造,努力满 足多层次、多样化养老服务需求。
用精品意识打造民生工程。以“双减”为抓手,深化教育集 群发展,实施名师名校长培养工程,加快城西小学建设,基本完 成文化新村幼儿园改建工程,交付使用第一幼儿园、青苗幼儿园、 丰裕中心小学附属楼,着力打造优质教育。纵深推动医防协同发 展,推进“整岛一体化”医共体建设,运行医共体管理委员会, 落实分级诊疗制度。优化医疗资源布局,推进市中医院综合楼、 三茅街道社区卫生服务中心建设,基本建成市精神病防治院、八 桥区域医疗卫生中心。开展基层公共文化服务“十百千”示范工程⑰,丰富新文化馆、图书馆、博物馆、工人文化宫等文化供给, 新增体育公园 3 个。
用法治思维提升治理能力。统筹做好北京冬奥会、党的二十 大等重大节点安保维稳工作。常态化开展扫黑除恶斗争,持续推 进信息网络、自然资源、交通运输、工程建设、金融借贷等行业 领域专项整治行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”,建成市社 会治理综合服务中心,持续开展平安法治先进村(社区)创建活 动,构建高效便民矛盾纠纷化解机制,推动重点领域信访积案清 零。全面实施“八五”普法规划,大力实施“法律明白人”培育 工程,延伸公共法律服务触角。落实拥军优属政策,提高退役军 人安置质量,推动军民融合发展。
七、在化解风险隐患上拿出更严举措
慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”,压 实“四方责任”⑱,落实“四早”措施,强化“人、物、环境” 同防,紧抓重点人员管控、水陆口岸防控、冷链食品监管、公共 场所管理等关键环节,加强疫情防控能力建设和应急演练。疫苗 接种应接尽接,高风险岗位人员应检尽检,织牢织密疫情防控网 络。加快全员核酸检测基地建设,做好医疗物资储备和人员配备, 确保 2 天完成检测。加强爱国卫生宣传教育,提高全民健康素养。
一以贯之化解政府债务。坚定不移强化债务管控,持续压降 融资成本,完成“破冰计划”和“脱红计划”⑲年度目标,积极 推动存量隐性债务化解,严控经营性债务过快增长,切实防范流动性风险。突出开源节流并重,坚持依法征税,规范税收环境, 不断壮大可用财力。积极争取政府债券支持,加快资产处置变现, 深化与金融机构战略合作。推进国企改革三年行动,优化国有资 本布局,科学合理减人降费,推动平台整合转型,建立现代企业 制度,经营性收入突破 40 亿元。
常态长效提升本质安全。坚决打好安全生产专项整治三年行 动“收官战”,切实遏制建筑工程、外包作业、高处作业等领域 事故多发势头,实现生产安全事故起数和亡人数“双下降”。高 质量完成第一次自然灾害综合风险普查,形成成果应用一张图。 提升新坝镇消防站运行质效,正式启用油坊镇新建消防站,启动 西来桥镇消防站建设,完善“1+3+N”消防站点布局。建强应急 救援“五支队伍”⑳,提升应急管理综合平台应用广度和深度, 全力以赴防风险、补短板、精治理,确保社会大局和谐稳定。
全力打造人民满意政府
各位代表!新征程赋予新使命,新使命召唤政府系统展示新 形象、展现新作为。我们将在市委的坚强领导下,加强政府自身 建设,在知重负重、苦干实干中建设人民满意的服务型政府。
永葆旗帜鲜明、矢志不渝的信念追求。始终把政治建设放在 首位,坚定捍卫“两个确立”,坚决做到“两个维护”,切实提高 政治判断力、政治领悟力、政治执行力,始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实践行者。善于从政治上谋划 工作,胸怀“两个大局”,心系“国之大者”,对上级党委政府和 市委的决策部署,全面落实、高效落实、创造性落实,坚决防止象 征执行、选择执行、低水平执行,做到闻令而动、令行禁止。
秉持脚踏实地、实干担当的优良作风。为官避事平生耻。牢 固树立正确政绩观,多一些冷静思考、少一些盲目攀比,办好群 众所急、所需、所盼的民生实事,坚决不搞“形象工程”“政绩 工程”“负债工程”,全力满足群众对美好生活的期待。坚持以 实绩论英雄,善用一线工作法,直奔问题去,盯着短板干,以铁 肩扛重任,坚决顶起自己该顶的那片天,守好自己该守的责任田。 充分发挥“三项机制”的正向激励作用,让实干担当蔚然成风。
常怀善谋善成、精诚团结的心境格局。大家一条心,黄土变成金。强化团队理念,大力弘扬团结协作精神,织密高效协同、 执行有力的政府工作体系。强化争先进位,紧扣重点工程、重大 项目、重要事项,建立“专班运作、系统推进、比学赶超、闭环 管理”机制,确保干一件成一件。强化整体智治,破除数据壁垒, 综合运用数字赋能、改革破题、创新机制等办法,激发创造性张 力,切实提高行政效率。
坚守清白做人、干净做事的忠诚品质。落实全面从严治党主 体责任,执行中央八项规定精神及其实施细则,持之以恒正风肃 纪。推进法治政府、法治社会一体建设,健全依法决策机制,发 挥政府法律顾问作用,把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受人大依法监督、政协民主监督,加强审计监督、群众监督和舆论 监督,高质量办理建议提案。政府机关坚持过紧日子,厉行勤俭 节约,持续压降一般性支出,确保把每一笔钱都用在刀刃上。践 行“亲”“清”政商关系,打造风清气正的清廉政府。
各位代表,征程万里阔、奋进更向前。让我们更加紧密地团结 在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共扬中市委的坚强领导 下,紧紧依靠全市人民,振奋精气神、锤炼真本领、实干勇担当, 切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命,为建设 现代化新扬中而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
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