- 政府工作报告—— 在成都市新津区第十九届人民代表大会第一次会议上
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2022-04-15 | 阅读量:684次
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。
过去五年政府工作回顾
五年来,区人民政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧围绕“成南新中心、创新公园城”建设,统筹“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”各项工作,经济社会发展取得新成效。全区地区生产总值(预计,下同)达到450亿元,年均增长9.2%;一般公共预算收入年均增长10.3%,固定资产投资年均增长12.3%,规模工业增加值年均增长12%,服务业增加值年均增长11%,社会消费品零售总额年均增长10%,城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.7%、9.7%。连续五年位列全省县级经济发展前十强。
——五年来,我们致力城市精明增长,创新城市营建策略,美丽公园城市加快建设
城市发展迈上新平台。完成撤县设区,实现千年之变。地铁10号线二期通车运营,新津迈入地铁时代。城市建成区拓展至44平方公里,新落户大专以上学历人口超1.2万人,服务人口突破40万。探索以“TOD①+”统筹城市重点片区开发,旭辉天府未来中心加快建设,“TOD+5G”公园城市社区示范项目初步呈现。全国新型城镇化质量百强县排名上升至第78位。
城市运营开创新范式。探索“物理城市+数字城市”双开发模式②,成立城乡大脑③技术联盟,引入北京广联达共建数字城市底座,实施天府牧山数字新城“数字微城”示范建设。建成5G基站1000余个、感知源④1500余路,打造“天府市民云”新津门户、智慧健康服务平台等一批应用场景。
城市能级实现新跃升。完成黄鹤楼大桥拓宽改造、大件路还建,西创大道、金三角下穿等建成通车,白鹤大桥、五津廊桥等地标桥梁建成通行,获评省级“四好农村路”示范区。完成公交国有化改革,新增、优化公交线路25条。完成花源自来水厂国有化改革,实施水厂增容扩建,日供水能力提升至11.6万吨,城区“供水难”问题有效改善。
城市生态焕发新魅力。2020年空气优良天数达295天,较2016年增加了117天。“五河一江”水质全面改善,国考、省考断面水质全部达到III类,饮用水水源地水质达标率100%,获评全省“河长制”工作先进集体、全国净水百佳县。建成“津津绿道”210余公里、公园湿地群落1万余亩,白鹤滩成为全市唯一的国家湿地公园。获评全国绿色发展百强县。
——五年来,我们致力产业转型升级,建设“一城两园一区”,产业经济地理全面重塑
天府牧山数字新城初具雏形。引进广联达CIM⑤+TOD科技创新研究院、腾讯云启创新中心等一批平台型项目,聚集商通数治、通航(低空)气象综合功能平台等一批数字经济项目,华为数字经济联合创新中心加快推进,建成5G电商直播基地等产业载体3.6万平方米,以数字经济为特征的天府牧山数字新城加快建设。
天府智能制造产业园加速转型。引进格力电器、宁德时代等产业化项目116个,格力钛新能源等31个重大项目建成投产,川藏铁路技术创新中心产业基地、川发展轨道交通智能装备产业园等项目落地建设。建成亿达天府智慧科技城一期、天府创智湾一期等产业载体100余万平方米,聚集安睿智达、上海新增鼎等一批工业互联网平台型企业。全区规上工业企业增长至187家,规模工业总产值达450亿元。
天府农业博览园成形成势。引进新希望智慧养殖基地、58现代农业全国总部等项目39个,聚集中国农大产业研究院、中国农科院立体农场等科创平台6个,培育市级以上农业产业化龙头企业7家。完成农博主展馆、天府农博创新中心等项目建设,成功举办中国农民丰收节(成都)庆丰收活动。天府农博园获批国家农村产业融合发展示范园、国家城乡融合发展试验区拓展区,宝墩镇纳入全国农业产业强镇建设。
梨花溪文化旅游区焕发新貌。塑造“花漾新津”城市旅游IP,引进省体育运动学校、慵也谷农旅、山间花雨·平阳里等文旅项目13个,希望·奥特莱斯、花漾新津·文创中心、老码头文创园、梨园雅舍等项目建成投运。完成梨花溪核心景区、重要节点提升改造。获评中国最具竞争力旅游会展城市、四川省乡村旅游强县,成功入选天府旅游名县候选县。
——五年来,我们致力改革开放创新,建设创新公园城市,经济发展活力持续增强
创新引领提质增效。与腾讯、华为等创新资源有效链接,院士(专家)工作站、省市企业技术中心等各类创新平台增至73个,全社会研发投入累计超18亿元,引进培育各类产业人才近3万人。高新技术企业增至76家,民航物流、明然智能入选“准独角兽”企业。创新“公园城市+数字经济”城市营建机制,实行“小管委会+大公司”产业功能区运行体制,推行“局区合一”“区镇融合”协同管理。
重点改革持续深化。政府机构改革顺利完成。以产业功能区为基本单元,完成乡镇行政区划和村级建制调整改革。国家级行政服务标准化试点通过终期验收,工业项目“零审批”改革获李克强总理肯定。国企改革三年行动深入推进,将14家国有公司整合为4家集团公司,成功引入中南、旭辉等社会资本参与TOD综合开发,股权合作开发模式在全市推广。农业农村改革持续深入,获评全市农村改革、农民增收工作先进区。
民营经济健康发展。开展“同走希望路、共建公园城”活动,实施“津商回归”“津商培育”计划,民营经济增加值达270亿元。实施企业上市行动和民营企业梯度培育计划,“四上”企业⑥达375家。出台“3+3+1”系列政策⑦,累计兑现扶持资金超10亿元。获评中国民营经济最佳投资县、中国营商环境百佳示范县,全国投资潜力百强县排名上升至第12位。
——五年来,我们致力美好生活向往,强化共建共治共享,
群众幸福指数不断攀升
“优教新津”建设深入推进。实施“名校长、名师、名校”工程,培育各级名师、名校长150名,引进泡桐树小学、石笋街小学等名校9所,龙江路小学新津分校、市机关三幼新津分园等21所学校建成投用,新增学位1.2万个,获评全国中小学校挂牌督导创新县。
“健康新津”建设全面加速。创建省市重点专科6个,区中医医院、妇幼保健院建成投运,区人民医院新院区建设全面启动。常态化抓好疫情防控,适龄人群新冠疫苗接种率达98%以上。荣获“国家卫生县城”称号,获评全国基层中医药工作先进单位,公立医院综合改革获国务院通报表彰。
“幸福新津”建设更有质感。实施民生工程项目600余个、幸福美好生活十大工程项目200余个,民生支出占一般公共预算比重保持在65%以上。城镇新增就业3万余人,农村富余劳动力转移就业2万余人。城乡居民基本医疗、养老保险参保率分别保持在99%、95%以上。累计发放各类救助资金超3.8亿元,惠及困难群众41万人次。坚持住有安居、房住不炒,改造棚户区和C、D级危房3141户,建成安置房137万平方米,商品房销售面积超620万平方米。入选“全国幸福百县榜”。
“平安新津”建设取得突破。坚持党建引领社区治理与社会治理“双线融合”,深入开展市域社会治理现代化试点,在全省率先建成三级综治中心。永商烽火村获评全国乡村治理示范村、普兴岳店村获评全国民主法治示范村。扫黑除恶专项斗争、禁毒工作成效明显,4次获评全省平安建设先进区县。组建区智慧治理中心,构建形成“1+4+N”智慧服务体系⑧。推动城乡环卫一体化作业,开展“公园城市人人建·新津最美大家创”行动,改造老旧院落96个、背街小巷21条。安全生产专项整治三年行动扎实开展,森林草原防灭火、烟花爆竹专项整治取得阶段性成效。成功创建省级食品安全示范县。
此外,获评全省残疾人“开放量服”工作突出县、省级“双拥”模范县、全省征兵工作先进单位。帮扶小金县实现“整县脱贫摘帽”,连续4年获评省内对口帮扶先进集体。国家安全、国防动员、消防、人防工作取得新进展,审计、统计、档案、保密、信访、气象、邮政、地方志、供销联、科学技术工作取得新成绩,民族宗教、对台交流、外事侨务、妇女儿童、青少年、老龄、慈善等工作取得新成效。
——五年来,我们致力高效廉洁实干,加快转变行政方式,政府自身建设切实加强
法治政府建设不断深化。严格执行区人大决议决定,自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督,区政协民主监督,办理人大代表建议1521件、政协委员提案1449件。制度性开展常务会会前学法,行政执法“双随机、一公开”实现全覆盖。全面完成“七五”普法,基层法治建设受到司法部充分肯定。
效能政府建设全面提速。深入推进“互联网+政务服务”,推动线上线下业务流程再造。强化审批事项减环节、减材料、减费用、减时限“四减”服务,全区证明事项从8300余项压减至3项,获评全国基层政务公开标准化规范化试点优秀单位。持续推进社会诉求“一键回应”,网络理政平台受理群众来电来信超10万件,办结率100%,满意率93.6%,被评为全市社会诉求“一键回应”先进集体、全国网民留言办理先进单位。
廉洁政府建设持续深入。全面落实党风廉政建设“一岗双责”,力戒形式主义、官僚主义。带头“过紧日子”,预算安排一般性支出持续压减,“三公”经费支出持续下降。坚持“零容忍”态度正风肃纪反腐,全力支持纪委监委严厉查处违纪违法行为,持续整治群众身边的不正之风和腐败问题,立案审查调查906件927人,党纪政务处分890人。省委巡视反馈问题整改深入推进。
各位代表,过去五年是新津发展历程中极不平凡的五年,我们历经艰难险阻,克服种种困难,取得了显著成绩。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区广大干部群众共同奋斗的结果。在此,我谨代表区人民政府,向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部和社会各界人士,向为新津发展无私奉献的解放军指战员、武警官兵、公安干警、消防指战员、医务工作者、社区工作者,向所有关心、支持和参与新津发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
回顾五年来的生动实践,我们积累了一些宝贵经验、得到了一些有益启示:办好新津事情,必须坚持党的领导、对表看齐,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚定不移用新思想武装头脑、指导实践;谋划新津工作,必须坚持站高谋远、胸怀全局,自觉服从服务国家、省、市战略,坚决把各项决策部署贯彻始终、落到实处;推进新津发展,必须坚持解放思想、勇于创新,紧紧依靠科技创新、制度创新,不断激发和释放经济社会发展新动能、新活力;建设都市新区,必须坚持以人为本、尊重规律,推动产业发展、城市建设、民生保障、生态治理和社会稳定有机统一,更好满足人民群众对美好生活的新期待、新需要;做成各项事业,必须坚持目标导向、问题导向,深入实际抓落实,聚焦问题补短板,坚持长计划、短安排,推动工作干必成、成必优。
在总结成绩的同时,我们也清醒地看到存在的问题和差距,主要表现在:城市功能品质、发展能级与都市新区标准还有较大差距;数字赋能城市、经济、生活等各领域转型还需深入探索;智能制造、现代乡村产业、文创旅游等主导产业龙头型、平台型、生态型企业偏少,以科技创新推动新旧动能转换的动力还不够强劲;财政金融、农业农村等重点领域改革任务还十分艰巨;生态环保、民生保障、社会治理、应急管理等领域还存在短板;城市建设、产业发展急需的专业人才还存在缺口;公务员队伍能力素质还需进一步提升。针对上述问题,我们将尽最大努力,采取有力措施,加快推动问题逐步解决。
未来五年政府工作思路
未来五年,新津面临加速从成都近郊县城转向都市新区的发展阶段之变、从传统增长转向精明增长的发展方式之变、从做大产业规模转向提升产业质效的发展重点之变,多重战略机遇叠加,公园城市示范区建设是新津新一轮发展的“最大机遇”,撤县设区将加速推进新津“城市蝶变”,成都都市圈建设将进一步提升新津“位势能级”,高质量发展先行区建设进一步放大了新津的“产业优势”,“三区一城”⑨协同发展将强化新津“策源转化”,“一城两园一区”全域产城融合发展是新津的“动力引擎”,川藏铁路建设将全面增强新津“集聚势能”,新津的发展动能更加强劲,位势能级更加凸显。
立足新发展阶段,区第十五次党代会提出了未来五年的总体思路和目标任务,为新津发展描绘了美好蓝图。区人民政府将提振精神、真抓实干,坚定不移推动区委决策部署落地落实。今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神和省委、市委、区委重大决策部署,抢抓数字经济与实体经济融合发展的窗口期,持续深化“超级绿叶”公园城市总体意象和逻辑内涵,推动数字经济创新发展与城市战略方向相契合、数字经济聚合赋能与主导产业升级相耦合,加快建设“一城两园一区”产城组团,着力塑造新城市、发展新产业、创造新生活,全面强化“南部区域中心城市、高端产业创新城市、城南门户枢纽城市、现代滨江公园城市”职能,全力打造现代创新活力新区、现代高质产业新区、现代宜居宜业新区,奋力开创“成南新中心、创新公园城”建设新局面,为成都建设践行新发展理念的公园城市示范区贡献更多新津力量。
今后五年,全区经济社会发展的奋斗目标是:优化“超级绿叶”城市意象,塑造美丽宜居公园城市新形态;推动“一城两园一区”加快转型,打造高质量发展现代产业新高地;践行“共建共享”民生逻辑,实现均衡优质民生供给新突破。细化到具体指标上:经济发展实现“三个跃升”。全区地区生产总值年均增长10%以上,力争迈上750亿元台阶;规模工业增加值增幅年均增长12%以上,力争工业总产值迈上850亿元台阶,数字经济总产值迈上1000亿元台阶。新型智慧城市建设实现“三个100”。城乡大脑基本建成,城市重要区域5G基站、智能感知源覆盖率达100%,重要领域智慧应用场景超过100个,网上政务服务事项申请可办率保持在100%。绿色发展实现“两降三提”。单位GDP能源消耗降低5%,单位GDP二氧化碳排放持续降低;空气质量优良天数占比提高到80%以上,城市绿化覆盖率提高到50%以上,“五河一江”水质逐年稳步提升。共同富裕实现“两个缩小”。城乡公共服务差距进一步缩小,常住人口城镇化率提高到67%以上,义务教育校际均衡总指数下降到0.2以内,基层诊疗人次占比超过50%;城乡居民收入差距进一步缩小,倍差缩小到1.5以内。
为实现上述目标,我们将重点做到“三个聚焦”。
一、聚焦建设公园城市新空间,加快打造现代创新活力新区
持续深化公园城市营建机制,全面构建“一轴引领、四区支撑、多片联动”空间格局,加快形成集约紧凑、功能复合、低碳高效的公园城市新空间。
强化“一轴引领”。以地铁10号线新津段为主轴,打造人口高度聚集、经济高度密集、运转智能高效的城市精明增长轴线。推动“物理城市+数字城市”双开发模式全域覆盖,加快实施“TOD+”城市开发,完成“七站一场”TOD一体化城市设计,全面呈现新津站“TOD+5G”公园城市社区,有序推动五津站、刘家碾站核心区规划建设,打造五津长岛品质生活社区、红石公园社区、纯阳人文社区。
夯实“四区支撑”。依托“一城两园一区”产业功能区,策划打造4个城乡融合发展片区,实施城市片区综合开发,打造产城融合、宜居宜业的城市组团。在天府牧山数字新城,以6平方公里核心区为重点,建设“TOD+5G”公园城市示范社区,大力发展数字经济产业,打造功能复合、智慧多元的未来新城。在天府智能制造产业园,以7.3平方公里核心区为重点,推进天府创智湾产业社区、骑龙湖创新创意公园社区建设,大力发展智能制造产业,打造产城融合、职住平衡的产业新城。在天府农业博览园,以2.7平方公里核心区为重点,推进天府农博岛建设,大力发展现代乡村产业,打造美丽宜居、充满活力的新乡村。在梨花溪文化旅游区,以4平方公里核心区为重点,推进老码头片区、省水上运动学校片区优化提升,大力发展文创旅游产业,打造运动休闲、时尚创意的山水新城。
加强“多片联动”。遵循城乡融合、产城融合发展策略,基于区位条件、资源禀赋、历史文脉、产业基础和未来发展空间潜力,以产业功能区核心区为引擎做强中心镇功能,规划兴义、宝墩、安西、花桥、东华、柳江、梨花7个村级片区发展单元。以天府牧山数字新城公园城市社区,带动东华、花桥2个片区单元发展;以天府智能制造产业园创智湾产业社区,带动柳江片区单元发展;以天府农博园农博岛,带动兴义、宝墩和安西3个片区单元发展;以梨花溪文化旅游区“老码头+水校”文创运动组团,带动永商梨花片区单元发展。扎实做好两项改革“后半篇”文章,持续壮大农村集体经济,深入推进美丽乡村重点县建设,推动34个村(社区)基础设施、人居环境等全面优化提升,带动全域乡村振兴。
筑牢“超级绿叶”生态本底。深入践行习近平生态文明思想,探索碳达峰、碳中和实现路径,持续打好长江“十年禁渔”攻坚战。依托“五河一江两山”生态基底,健全一体化生态保护修复机制,全面塑造南河、金马河等滨水岸线景观,完成五津长岛湿地公园、杨柳河智慧教育主题公园、斑竹林竹文化公园建设,推动“津津绿道”全域贯通、品质提升、功能拓展、科学管理,形成以“大尺度+微循环”为支撑的城市生态本底,塑造“城市建在公园里、城市无处不公园”的大美生活图景。未来五年,新增微绿地、小游园50个以上,绿道达到300公里以上。
完善“门户枢纽”路网体系。以TOD理念推动城市路网优化提升,畅通外联“四轨四高五快”交通路网。全力保障川藏铁路建设,与成贵高铁、成昆铁路、地铁10号线构建形成“四轨”轨道交通网,策划实施新津南站TOD综合开发;加快天邛高速建设,完成成乐高速扩容、成雅高速新津东立交化改造,建设梨花超级服务站,融合成都二绕高速,打造“四高”高速交通网;启动天温都快速路建设,完成天新邛、西新大道建设,与天新大、成新蒲形成“五快”交通路网。构建内部“双循环”交通体系,完成产业功能区重要骨干路网提升改造,实施南部区域跨河通道等重大交通项目,提高城市通勤转换效率。
深化“公园城市”营建策略。完善“公园城市+数字经济”体制机制,强化公园城市建设局规划建设牵头职能,统筹数字经济中心、产业功能区、职能部门,开展城市重要区域、重要节点策划设计和数字经济发展研究。健全管控体系,编制数字开发工作导则。完善“政府主导、市场主体、商业化逻辑”建设模式,引导优质市场主体深度参与“投融建招运管”。完善专家顾问委员会制度,深入开展战略研究。
二、聚焦培育数字赋能新产业,加快打造现代高质产业新区
围绕“一城两园一区”建设,推动数字全方位赋能新基建、新制造、新农业、新消费,打造“人、业、场”智慧服务新生态,持续增强创新发展动能。
围绕数字赋能新基建,推动天府牧山数字新城集群成势。聚焦“数字孪生⑩+人工智能”,全力打造“成渝数字经济新名片、全国数字微城新示范”。围绕培育数字新基建产业,大力发展数字建造、智能网联等细分产业。围绕培育数字内容产业,大力发展内容创意、衍生开发等细分产业。加快推进商通数治科技总部、东软西南数字工场等项目建设,推动华为数字经济联合创新中心、中城智慧数字微城标准化研究院等平台项目运营。发挥天府牧山数字新城“桥头堡”作用,推动打造成都都市圈数字经济带,着力形成“一城引领、场景驱动、全域布局”的数字经济发展新格局。
围绕数字赋能新制造,推动天府智能制造产业园转型升级。聚焦“智能制造+工业互联”,打造“国内一流的智能化创新引领示范区、成渝先进制造业高质量发展新引擎”。围绕培育先进轨道交通装备产业,强化“龙头引领+产业集群”,大力发展川藏铁路创新装备、智能和新制式轨道交通装备。围绕培育工业互联网及智能硬件产业,推动传统制造业数字化转型,大力发展智能硬件产品。围绕培育新能源汽车及储能产业,大力发展氢燃料电池汽车、智能网联技术、储能产品及服务。着力推进格力钛新能源基地、宏胜食品智能化生产基地等产业项目建设,推动中国信通院工业互联网(成都)创新中心等建成运营,完成长江青年城等配套项目建设。加强与海峡两岸产业合作区眉山产业园关联产业协作配套,大力开展智能化创新引领示范。
围绕数字赋能新农业,推动天府农业博览园发展壮大。聚焦“数字农博+乡村振兴”,打造“永不落幕的田园农博盛宴、永续发展的乡村振兴典范”。围绕培育“农业+科技”产业,强化智能灌溉、农业管理系统(FMS)等细分领域技术攻关,构建“理论研究+技术创新+成果转化+中试生产”全链条研发体系。围绕培育“农业+文旅”产业,聚焦乡村生态文化资源价值转化,推进农商文旅体科教融合发展。围绕培育“农业+食尚”产业,瞄准个性化、品质化、轻食化,打造“田间—车间—舌尖”绿色食品全产业链条和新消费场景。完成中国农大产业研究院、新希望智慧养殖、现代乡村产业人才孵化基地、天府新谷农博孵化园等项目建设。高水平办好四川农博会、国家乡村振兴智库论坛等重大活动。争创全省乡村振兴先进区。
围绕数字赋能新消费,推动梨花溪文化旅游区提质增效。聚焦“数字消费+体验场景”,打造“天府微度假首选地”。围绕培育文创旅游产业,推动山水文化资源活化利用,招引一批文创团队,开发主题文创产品。围绕培育山水运动产业,依托省水上运动学校等在地资源,引进水上竞技、山地轻体育等品牌赛事,加快配套项目建设。推动老码头文创园、花漾新津·文创中心等科创载体价值释放,完成奥莱·湖山春晓等项目建设。高水平办好世界大学生运动会赛艇/皮划艇比赛、亚洲美术馆馆长论坛等系列活动。争创天府旅游名县、国家全域旅游示范区,加快打造新津—彭山岷江文化旅游精品线路。
围绕“津英”发展,构建有获得感的人才成长环境。大力实施产教融合“五大工程”⑪,构建“定制培养+集中训练+顶岗实习+人才输出”数字人才生态链,每年输出数字经济人才1.5万人次以上。深入实施“蓉漂津英人才计划”,每年引进1000名以上高校应届毕业生培训实习,聚焦重点产业引进培育高层次人才50名以上;全面实施“产学研资”企业家成长计划,每年遴选100名以上企业家到高校院所开展定制培训;持续实施“金蓝(绿)领”定制培育计划,每年分层分类开展定制技能培训1000人以上;创新实施“津津希望”选培计划,塑造青年人才引育品牌;大力实施“津英人才金卡”计划,从住房保障、子女入学、就医服务等方面全方位提升人才体验感、获得感。办好“津英杯”人才双创大赛。
围绕“津商”壮大,营造助力创新创业的生态体系。聚焦服务园区工作人群和在地居民“两类人”,整合生产性服务业和社区商业“两类业”,运营产业载体和商业载体“两种场”,全面搭建“人、业、场”服务平台。实施创新能力提升行动,通过项目支持、政策扶持、财税激励等方式,鼓励支持企业加大研发投入,引导组建行业发展联盟,推动中小企业“专精特新”⑫发展。实施科技金融融合行动,完善金融服务体系,发挥政府投资引导基金作用,引导创业投资机构加大对种子期、初创期科技企业的投入。实施创新企业上市行动,动态建立上市企业培育库,推动项目、人才、企业与多种市场资源要素深度整合。实施城市合伙人招募行动,定期发布“三张清单”,吸引龙头企业、创新型企业落户,构建政府引导、区域合作、智库支撑、企业参与的数字产业发展“微生态”。实施营商环境优化行动,鲜明“同走希望路、共建公园城”导向,持续开展“津商回归”“津商培育”,推动产业扶持政策迭代升级。
围绕高效协同,深化产业功能区运行体制机制。健全“小管委会+大公司”运行机制,完善“管委会统筹推进、职能部门资源赋能、国有公司投建运维、镇街协同治理”的管理组织架构。强化产业功能区管委会管理行政主体职能,全面履行战略定向、统筹协调、政策研究、统计考评等工作。按照“应放尽放”原则,依法授权产业功能区经济发展、社会事务管理职能。强化国有公司园区开发建设、投资运营主体职能,以市场化方式开展土地储备运营、基础设施建设、产业导入培育、资金筹集融通等全生命周期投建运维工作。持续深化国企改革三年行动,以建立现代企业制度为导向,健全管资本为主的国有资产监管体制,加快国有公司产业化、专业化、市场化转型。
三、聚焦创造幸福美好新生活,加快打造现代宜居宜业新区
坚持以人民为中心的发展思想,积极探索数字化时代城市服务和治理模式,加强高品质公共服务精准供给,努力让新津公园城市更美好、更幸福。
办好家门口的品质学校。以建设教育强区为引领,大力实施“办家门口的好学校”工程,构建全覆盖均衡配置的优质教育资源格局,创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区。实施名校长培养计划,分层分类开展名师培训,未来五年,新增名校(园)长10人、名师100人以上,培育骨干教师1000人以上。推动“名校+分校”“名园+分园”办学模式全覆盖,加大名校招引力度,推动泡桐树小学新津分校等10所学校建成投用。未来五年,新增名校名园10所、学位2.5万个以上,中小学优质学校覆盖率达85%以上。稳妥推进教育“双减”工作⑬。加快数字校园、智慧课堂建设,打造平安校园系统等智慧应用场景。大力发展职业教育,鼓励民办职业院校申办高职院校、应用型本科院校。
打造高水平的“健康新津”。持续深化医药卫生体制改革,深入推进医共体⑭建设,构建优质高效整合型医疗卫生服务体系,完善突发公共卫生事件应急处置机制,常态化抓好疫情防控。加强“名医”“名科”建设,未来五年,引进培育青年专科人才100名、全科人才100名,招引学科带头人20名,建成市级以上重点专科10个以上。推动医疗资源扩容提质,引进社会资本开办特色专科医院,建成投用区人民医院新院区、传染病区,推动区人民医院创建三级综合医院。优化基层医疗卫生资源配置,推动兴义、花源2个区域医疗次中心建设,打造片区医疗救治、公共卫生示范中心。深化智慧医疗工程建设,营造智慧病房、智慧急救等新场景。支持公立医院创办养老机构,发展“医疗+养老+信息化”三位一体新型智慧医养。健全区域中医药服务体系,促进中医药传承创新发展。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。
创造有品位的“津致生活”。构建多样生活供给体系,制定主题商圈和特色街区发展规划,打造红石公园、新津站TOD、岷江新城等区域商圈,建设希望·奥特莱斯、花源里等特色街区8条以上,培育招引一批品牌小店。加快老旧院落、老旧小区、背街小巷更新改造,推动社区商业提档升级,打造一批智慧便利店、餐饮店。深入推进全域法定数字货币、数字黄金试点工作,打造金晨领航数智黄金贸易平台。推动沉浸式体验赋能新文旅,打造数字农博等一批新场景。完善公共文体服务体系,建成新津体育中心、文化中心,推动基层综合文化服务中心提档升级。深入挖掘城市文化底蕴,加强保护传承、宣传开发,推动观音寺、纯阳观等保护修缮,建设数字文物博物馆,申报宝墩国家考古遗址公园,不断厚植城市文化根脉。
构建有温度的保障体系。健全就业服务体系,开展全民技能提升行动,完善高校毕业生、退役军人、新产业工人等重点群体就业支持体系,保障劳动者合法权益,年均失业登记率控制在4%以内。健全社会保障体系,稳步实施全民参保计划,完善养老保险待遇正常增长机制。健全医疗保障体系,确保基本医疗保险制度全覆盖,持续提高重特大疾病和多元医疗需求保障水平。健全社会救助体系,完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度,加强困境儿童关爱保护,强化特殊人群社会保障。健全养老服务体系,发展普惠型、互助性社区养老服务,逐步提高高龄补贴。健全住房保障体系,持续完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,努力实现住有安居。
营造全方位的“智慧新津”。加快智慧城市“五网融合”,完善“1+4+N”智慧服务体系。加强数字政府建设,打造一体化政务服务平台,推进政务数据“一网共享”,完善政务数据协调共享机制,实现政务信息“网络通”“数据通”“业务通”。推进政务服务“一网通办”,优化政务服务流程,加强业务协同办理,推动企业和群众办事线上“一个总门户、一次登录、全网通办”,线下“只进一扇门、最多跑一次”。推进政务监管“一网通管”,依托“互联网+监管”平台,推动监管事项全覆盖、监管行为全记录、监管数据全汇集,实现事前审批、事中跟踪、事后监管闭环管理。扎实推进社会诉求“一键回应”,统筹用好12345市长热线、社会诉求接办件平台、新媒体客户端等社情民意平台,推动社会诉求快速响应、及时回复、有效处置,实现“网上访民意、一键解民忧”。
构筑多元化的治理体系。推动“大联动·微治理”、网络舆情态势感知、网络理政和信访渠道互联互通,构建立体化社会治安防控体系,实现区域性社会矛盾隐患评估、预警、化解、防控、处置一体化。实施全域社区达标示范创建,推动社区分类治理,构建自治、法治、德治相结合的社区治理体系。全面加强应急管理,推进应急管理数字化改革,推行网上安全信息采集、安全监管和监测预警。全面加强风险防控,以大数据、信息化建设为抓手,大力推进智慧韧性安全城市建设,持续提升城市风险隐患自动识别、敏锐感知和预测预警预防能力,确保城市安全、社会安定、市民安宁。
2022年政府工作安排
2022年是新一届政府工作的开局之年,我们将迎来党的二十大召开,全面开启走向共同富裕、追求共同幸福、共享发展成果的新征程。我们将始终牢记政府前面“人民”二字,坚持以人民为中心的发展思想,紧紧围绕市委、市政府“重大项目攻坚年”部署,认真贯彻落实区委要求,抢抓机遇,真抓实干,确保各项工作开创新局面、取得新成效。2022年主要目标是:地区生产总值增长10%,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长12%,社会消费品零售总额增长9%,城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步,城镇登记失业率控制在4%以内,万元GDP能耗持续下降。
一、突出“一城两园一区”发展,加快构建现代产业体系
坚持以产业功能区建设为引领,推动数字产业化、产业数字化发展,加快构建生态型、平台型、功能型现代产业体系。
着力提升天府牧山数字新城承载力。全面推进新津站片区综合开发,启动牧山E商坊等重点项目建设,加快蜀道蓝城·全龄友好公园社区等配套项目建设,打造智在云辰、天府未来中心等产业载体。力争新引进复安科技西南区域总部、锐丰光影产业城等项目10个以上,加快广联达CIM+TOD科技创新研究院、东软西南数字工场等项目建设,促进腾讯云启创新中心、金晨领航数智化黄金产业平台、通航(低空)气象综合功能平台等项目运营。
着力壮大天府智能制造产业园量级。加大天府创智湾载体招商,新引进中材国际全球数字化总院等项目20个以上。链接信通院工业互联网产业联盟等平台资源,新招引工业互联网企业3家以上。促进国电新型电力系统创新基地等8个项目开工建设,加快推进川藏铁路技术创新中心产业基地建设,推动格力电器等7个项目建成投运。加快新华教育产教融合基地等配套项目建设,推动天府创智湾二期、希望同云智谷等科创空间建成投运。新增规上工业企业10户以上。
着力增强天府农业博览园示范效应。引进新华智云西南区总部、天府乡村集团生活文化林盘等项目15个以上,加快科创林盘等19个项目建设,推进58现代农业全国总部、喜马拉雅“听见乡村”、德康农牧高端肉制品研发基地等5个现代乡村产业项目建设,推动农业太古里商业街、农博酒店、融媒体中心等项目建成投运,全力打造数字农博沉浸式文旅场景。推动中国农大产业研究院等科创平台运营,完成研究生入驻,启动课题承接、人才培训等工作。推动农博园顺利开园,高水平办好四川农博会。
着力打造梨花溪文化旅游区文旅IP。引进梨花超级服务站、复兴社区综合体等项目10个以上,加快推进慵也谷农旅、奥莱·湖山春晓等项目建设。聚焦“数字消费+体验场景”,打造心道天堂等休闲文旅新品牌、沉浸式剧本杀体验馆等微度假新场景。办好“梨花季”系列活动,打造一批文创产品,文创产业增加值增长10%以上。大力推进研学旅行业发展,加快创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县。
二、持续优化城市空间形态,大力推进公园城市建设
坚持以大尺度生态绿地、数字化精细管理、高品质功能配套串联耦合城市组团,以一体化思维实施乡村振兴战略。
推进“公园城市”环境治理。深入实施“公园城市+美丽乡村”环境治理行动,围绕交通廊道颜值提升、门户节点形象打造、公园绿道配套完善、游园绿地景观美化,统筹推进42个公园城市治理项目建设。深入推进美丽乡村重点县建设,围绕美丽村庄打造、乡村风貌提升、美丽经济转化、数字乡村智治,加快推进71个美丽乡村示范项目建设。围绕“优功能、畅交通、治占道、新立面、塑景观、净广告、增标识、亮夜景、配设施、理设备”10项整治内容,推动市容市貌综合治理。
加快“老旧城区”有机更新。高质量完成国土空间规划编制。加快游河心(五津长岛)片区、五津站片区城市有机更新,实施五津长岛城市道路一期、城市桥梁一期等项目建设,启动图书馆、文化馆、社区商业综合体、红石商圈提升等公服设施配套项目建设。统筹推进刘家碾+纯阳观片区一体化城市设计。完成9个老旧院落(小区)、8条背街小巷改造更新,打造城市微更新项目5个。
夯实“智慧新津”数字底座。完善“1+4+N”智慧服务体系,加快推进数据中枢、应用中台和AI中台建设。启动数字开发导则编制工作。统筹推进智慧城市、智慧社区、智慧小区基础设施、系统平台和应用终端建设,加快搭建城市信息基础平台。规划布局“微基站+智慧杆塔”等新型网络设施,推进光纤超宽带“双千兆”网络规模化建设,推动5G、物联网等信息基础设施与公服设施叠加融合、功能集成,新建5G基站500个、感知源800路。全面启动智慧城市“五网融合”工作,完善城乡大脑建设体制机制,加强场景应用开发。
改善“外联内畅”交通出行。全力保障川藏铁路建设,推动成乐高速扩容、天邛高速、天新邛快速、天温都快速等项目建设,促进郑园路与滨江大道东线北段、通江大道相联,加快兴园三路等市政道路建设,完成美丽乡村示范长廊建设。启动智能交通管理平台建设,完善智能停车等交通服务体系。鼓励绿色低碳出行,新建新能源汽车充电桩500个,新开通优化地铁站点转乘公交6条,加快推进老码头公交TOD项目建设,全面推广“天府一卡通”,推动公共交通出行分担率达35%以上。力争纳入全省首批“交通强县”试点。
优化“超级绿叶”生态环境。持续推动中央和省级环保督察交办问题整改。强化科技治气,推进重点行业源头治污减排,确保空气质量优良率稳定达到75%以上。严格落实河湖长制,实施污水管网检测清淤修复工程,启动永商等2个污水处理厂扩容项目建设,加快新津工业污水处理厂提标改造,推动红岩污水处理厂建成投运。持续推进农业面源污染治理,确保受污染耕地安全利用率达100%。加大国土卫片执法问题整改,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。
三、丰富创新公园城市内涵,持续深化改革开放创新
坚持面向更深层次、更高水平、更全方位,优化创新环境、开放环境、营商环境、消费环境,为高质量发展注入新活力。
深化“创新公园城”建设。全面推进“天府科技云”示范引领工程建设,加强院士(专家)创新工作站等平台建设,新增市级以上创新平台6个,R&D经费支出增长18%以上。大力发展以数字经济为核心的新经济,新增新经济企业1000家,新经济“双百工程”⑮重点培育企业5家以上;新增高新技术企业15家,高新技术产业主营业务收入增长12%以上。积极引入中国公路学会等共建会地联合创新中心,全力打造“科创中国”示范案例。
推进深层次领域改革。持续深化国资国企改革,深入实施“两降两提”专项行动⑯,推动国有公司强化债务和成本管控。加快财政金融领域改革,探索运用数字化手段,搭建企业融资需求、金融机构信贷产品、企业政务数据“一键式”链接平台。持续做好两项改革“后半篇”文章,创新农村集体资产所有权与经营权分离运行机制,采取“股份合作”“资产租赁”“劳务服务”等方式放活经营权,因地制宜发展壮大特色产业,力争打造集体经济收入10万元以上示范村(社区)16个。
加强全方位开放合作。加大双招双引力度,新引进重大产业化项目12个以上,实际利用内资102亿元以上,新引育高层次人才50人以上。依托省级外贸基地,新签约外贸项目5个以上,实际利用外资5亿元以上。推动石化雅诗、事丰医疗等企业加强与亚马逊、阿里巴巴等国际平台合作,促进“新津造”拓展国际市场,力争实现外贸进出口总额17亿元以上。积极融入成渝地区双城经济圈建设,推动与重庆璧山、大足等深度合作,加强数字产业、农业博览等互动发展。加快融入成都都市圈,启动成眉同城化交通融合发展示范区建设。完善与“三区一城”协同发展机制,加快推进天府先进智造产业基地建设。加强与小金县对口联系,进一步深化援建工作。
营造法治化营商环境。深入落实成都营商环境4.0版政策,认真落实减税降费和“3+3+1”系列政策。加快推进政务服务“一网通办”,扩大统一身份认证、电子印章及证照应用场景,实现非涉密事项100%网上可申请、90%以上全程网办。深入推进“双随机、一公开”监管,进一步完善信用修复、信息主体异议申诉等机制。
培育高质量优质“津商”。实施“专精特新”企业培育工程,新纳入市级成长工程培育计划企业100家,新增省级“专精特新”企业10家,国家级“专精特新”小巨人企业1家。推进“上云用数赋智”行动,助力企业数字化转型。加强企业上市培育,引导企业在全国中小企业股份转让系统、区域性股权市场挂牌交易融资,力争新培育上市企业1家。持续开展清理拖欠民营企业、中小企业账款工作,努力为小微企业纾困解难,提振市场主体信心,力争民营经济增加值增长10%以上。
办好大运会赛事活动。完成岷江大道环境提升工程,完善省水校大运会场馆功能配套。对标世界A级赛事标准,开展水上运动赛事专业培训和实战演练,高标准、高水平、高质量承办好成都大运会赛艇/皮划艇比赛项目。聚焦“爱成都·迎大运”主题,实施大运惠民行动计划,强化赛区重大事件、重大活动宣传,加强城市对外营销,着力提升新津城市美誉度和影响力。
强化新消费场景营造。实施服务业质量提升行动,启动TOD新津站公园城市“超级甲板”等商业综合体建设,提升图腾、优博淘、金融中心、新悦广场等商业综合体辐射带动能力,打造南河两岸、迎宾大道和湿地公园沿线消费聚集区。启动15分钟便民生活圈建设,立足“电商+店商”,大力发展社区商业,加大新消费业态植入,新引进培育品牌小店、连锁商超等6家以上。力争服务业增加值增长12%以上。
四、满足人民美好生活向往,塑造安逸舒适“津致生活”
坚持以人民为中心,深入推进为民办实事工程,完善全生命周期民生服务,不断增强市民群众获得感、幸福感、安全感。
加强“幸福新津”建设。推动重点群体就业,城镇新增就业4100人、农村富余劳动力新增转移就业3000人。完善社会保障体系,确保城乡居民基本医疗、养老保险参保率分别保持在98%、90%以上。推动专业照护服务向家庭延伸,打造社区养老服务综合体4个,新增家庭照护床位180张以上。实施困难救助对象动态信息化管理,推进“聚爱相伴”模式⑰。推动房地产健康发展,加快岳店社区等安置房项目建设,建成安置房170万平方米以上。加快体育中心等文体设施建设。
推进“优教新津”建设。深入实施“办家门口的好学校”工程,启动新津一小团结岛校区、五津幼儿园万和分园规划建设,加快石笋街小学新津分校、泡桐树小学新津分校建设,推动新津成外高中部校区建成投用,新增学位2200个以上。实施名校长“导师制”“订单式”培养,新增名校长、名师10人。加快平安校园系统建设,完成中小学、幼儿园光环境改造工程。全面落实教育“双减”政策,实施“两自一包”⑱改革,持续提升教育教学质量,加快创建全国义务教育优质均衡发展区。
强化“健康新津”建设。加快区人民医院新院区、传染病区建设,推动省骨科医院天府分院建成投用。加快完善“互联网医院”,大力发展智慧医疗。深化与华西医院、省人民医院、市妇儿中心等合作,常态保持40名以上省市专家在津坐诊,引进培育青年人才20名以上,创建市级重点专科1个以上。深化医保支付方式改革,构建“8+2”医疗救助体系⑲,不断降低群众看病负担。持续抓好常态化疫情防控,推动疫苗接种应接尽接,着力提升突发公共卫生事件应急处置能力。
深化“平安新津”建设。大力实施“治重化积”专项行动,开展平安镇(街道)、村(社区)创建工作,严厉打击涉黑涉恶、涉赌涉毒、电信诈骗等各类违法犯罪。开展“一月一主题”安全生产防范专项行动,常态化抓好森林火险精准防控。加快推进智能网格推广应用和智能安防小区建设,持续加强防灾减灾、食品安全等智慧韧性安全城市建设,不断提升突发事件应急处置能力。全力做好党的二十大、北京冬奥会、成都大运会等重要节点安全维稳工作,确保社会大局和谐稳定。
五、坚持为民务实清廉导向,切实加强政府自身建设
区人民政府及全体公务人员将不忘初心、牢记使命,始终做到尊重法律、尊重科学、尊重规律、尊重实际,努力建设讲政治、重实干、尊法治、守底线的人民满意服务型政府。
坚持忠诚履职,打造实干政府。全面加强政府系统党的建设,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,确保党中央、国务院、省委省政府、市委市政府和区委各项决策部署落到实处、取得实效。增强斗争意识、斗争本领,认真落实意识形态工作责任制,大力弘扬社会主义核心价值观,积极营造实干担当、善作善成的干事创业氛围。
坚持依法行政,打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想,依法接受区人大及其常委会法律监督、工作监督,自觉接受区政协民主监督,认真办理人大代表建议、政协委员提案。坚持政府常务会会前学法制度,完善政府工作规则等重大事项决策流程,严格执行“三重一大”集体决策。全面启动“八五”普法。
坚持底线思维,打造廉洁政府。认真落实全面从严治党“四责”协同⑳机制,严格落实中央八项规定精神和省市区相关规定,持续深入推进省委巡视反馈问题整改。坚持“过紧日子”,推动“三公”经费等一般性预算支出持续压减。加强公共资金、国有资产、招投标等重点领域和关键岗位全过程监管,做好政务公开,推动审计监督全覆盖。大力支持纪委监委履行职责,持续深化正风肃纪反腐。
各位代表、同志们,新起点赋予新使命,新征程激发新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,不忘初心、砥砺奋进,着力塑造新城市、发展新产业、创造新生活,为高质量建设“成南新中心、创新公园城”而努力奋斗,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!
名词解释
TOD(Transit-Oriented Development):指以公共交通为导向的城市综合开发模式,主要是在城市规划中,倡导高效、混合的土地利用,以地铁、轻轨、城际列车等轨道交通站点为核心,以400—800米(5—10分钟步行路程)为半径建立中心广场或城市中心,实现集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的“混合用途”。
“物理城市+数字城市”双开发模式:指在物理建筑建设过程中,运用5G、物联网等数字开发技术,构建城市社区数字底座,夯实智慧城市和数字产业基础,形成数字化城市治理与数字化产业协同共生的城市开发模式。
城乡大脑:指互联网大脑架构与城乡建设结合的产物,是指导城乡发展的类脑复杂智能巨系统,在人类智慧和机器智能的共同参与下,在物联网、大数据、人工智能、边缘计算、5G、云机器人、数字孪生等前沿技术支撑下,构建城乡神经元网络(实现城乡人与人、人与物、物与物的信息交互)和城乡云反射弧(实现城乡服务的快速智能反应)。
感知源:指数据采集的前端设备,包括各种摄像机、雷达、传感器、人脸识别、安保检测、车辆数据、出入境记录、安防系统、旅馆业登记、治安卡口、地网系统、出租车管理系统、天网系统、个人信息采集系统等。
CIM(City Information Modeling):指城市信息模型,通过建筑信息模型、数字孪生、地理信息系统等技术,整合城市信息模型数据和城市感知数据,构建三维数字空间的城市信息。
“四上”企业:指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。
“3+3+1”系列政策:指《关于促进民营经济高质量发展、助推创新公园城市建设的若干政策》《引进培育“津英人才”若干政策》《支持新乡村发展政策》《支持智能科技产业发展政策》《支持文体旅产业发展政策》《金融支持实体经济政策》《支持产教融合创新发展十条政策》。
“1+4+N”智慧服务体系:指1个城市智慧治理中心+4个产业功能区智慧服务分中心+N个社区智慧服务末梢单元。
三区一城:指由四川天府新区、成都东部新区、成都高新区、中国西部(成都)科学城组成的高质量协同发展区域。
- 【中国中小城市指数网】