- 政府工作报告 ——2022年1月12日在徐州市铜山区第十八届人民代表大会第一次会议上
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2022-03-11 | 阅读量:1549次
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
过去五年,面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全区广大干部群众在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神,坚定不移用新发展理念引领高质量发展实践,有效破除了一系列制约发展的障碍,聚力打造“四高地一福地”,圆满完成了第十七届人大确定的目标任务,高水平全面建成小康社会,实现了“十四五”和现代化建设的良好开局。
五年来,坚定不移推动高质量发展,综合经济实力持续增强
经济运行稳定向好。坚持稳中求进工作总基调,持续巩固稳中向好发展态势,全区经济保持平稳较快增长。全区地区生产总值连续迈上四个百亿元台阶,2021年达到1300亿元(预计,下同),人均地区生产总值达11.1万元;一般公共预算收入达56.07亿元;固定资产投资达570亿元;社会消费品零售总额达470亿元;民营企业总量达3.27万户;粮食总产实现“十八连丰”。区域综合竞争力稳步提升,位居全国综合实力百强区第28位,较2016年进了3位。
转型升级加快推进。持续深化供给侧结构性改革,以壮士断腕的决心推进产业结构调整。千方百计克服困难,相继关停8家钢铁企业、3家焦化企业、12家水泥企业、2家煤电企业、61家化工企业,“五大行业”转型升级取得决定性进展;突出抓好主导优势产业延链补链强链工作,大力培育发展战略性新兴产业,“三主一特两新”产业体系基本形成,在“五大行业”销售收入减少300余亿元的情况下,2021年全区实现工业应税销售收入900亿元,总体实现了消长平衡。现代服务业体系加快构建,深国际和苏宁现代物流中心、跨境电商产业园、金秋晨曦健康养老产业园等正式运营,园博园、万科商业广场、淮海数据湖等现代服务业综合体建设稳步推进,服务业规模、品牌和效益全面提升。
项目建设提质增效。坚持“项目为王”,狠抓重大产业项目,持续推进“765”计划,全力扩大有效投资,高新区率先实施的“拿地即开工”做法在全市推广,五年来累计实施重大产业项目337个,完成投资1389.08亿元。徐工汽车、徐工消防、系数精工、精创冷链物联网控制器、徐钢三期等一大批项目竣工投产,生物医药产业园、电子信息产业园、循环经济产业园、中南高科产业园等现代产业载体建设扎实推进,基本形成以徐州高新区为龙头、铜山经开区为支撑、6个工业镇特色园区为补充的发展格局,产业园区集聚效应和承载能力不断增强。
五年来,深入推进改革开放创新,发展活力持续释放
重点领域改革全面提速。持续推进“放管服”改革,基本完成基层审批服务执法力量改革,区镇村三级政务服务体系建设更加完善,行政审批服务效率实现从“3550”到“2330”“1220”的显著提升。“不见面审批”“一窗受理、集成服务”“一件事一次办”等改革成效明显,99.8%以上的政务服务可网上办理。完成政府机构、经营性事业单位改革,整合区级国资平台组建四大集团公司。农业农村、财税金融等一批重点领域改革深入推进。
内外循环格局加速融入。抢抓“一带一路”发展机遇,强化招商引资和招才引智,实际到账注册外资连续五年突破2亿美元,战略性新兴产业实际利用外资占比达70%;持续扩大对外贸易成果,进出口总额累计完成550.79亿元、年均增长31.09%;新设立境外投资项目10个,服务外包离岸执行额由2016年的70.4万美元跃升至1.25亿美元。区域协作更加深入,与宿州高新区、淮北杜集区等毗邻地区深度交流合作,陇县对口支援和帮扶协作扎实推进,被评为省级“三对”工作先进集体。
科技创新能力不断增强。全面加强与知名高校产学研合作,充分发挥“科技镇长团”作用,积极打造以徐州高新区、大学路科技走廊、科技创新谷、产业技术研究院为主体的“一区一廊一谷一院”创新格局。全区高新技术企业增长到284家,累计新增国家级孵化器3个、省级科技企业孵化器6个、省级众创空间14家,引进双创人才、团队数量连续两年位居全市第一。高新区获批国家安全产业示范园区、国家产业转型示范区。
五年来,聚焦一体化融合发展,城乡面貌发生深刻变化
城市功能品质有力提升。主动对接徐州中心城市总体布局,精准谋划“一核一环一城五大片区N镇”规划建设,累计实施城建重点工程480余项,实现由“融入主城区”到“建设主城区”的重大转变。大学路、北京路等高品质街区更加成熟,娇山湖、珠江路等新城市板块加速崛起;北京路南延、大学路南延、故黄河沿线干线公路铜山段、徐沛快速通道、唐茅路、地铁1号线和3号线、徐连高铁建成通车,湘江路贯通、地铁6号线、外环公路东南环、徐韩高架、徐淮快速通道序时推进,综合性立体化交通体系加速构建;累计新建18个港湾式公交站台、28个公共停车场、250个固定停车站点,投放9000辆共享电动自行车;有序推进城市更新,累计完成318.47万平方米城中村改造和80个老旧小区升级改造,实现建成区生活垃圾分类全覆盖。
乡村振兴战略扎实推进。筑牢现代农业发展筋骨,“两带四区”现代农业产业布局优化稳步实施,高标准农田占比达83.35%,主要农作物综合机械化水平达94%,区级以上农业龙头企业达110家,其中国家级3家、全市最多,铜山金杏、棠张桑果获评国家农产品地理标志,绿色优质农产品比重达80.25%、全市第一。持续推进人居环境整治,累计创建140个示范村,完成1000余个自然村整治任务,汉王镇及其紫山村、柳泉镇北村等一批镇村入选全国乡村治理示范镇村、省特色田园乡村、全国最美乡村、中国美丽休闲乡村;完成户户通750公里、农村公路671公里、农村公路生命防护工程1084公里、危桥改造194座,实现行政村双车道四级公路覆盖率100%;高质量实施14个农房改善项目,一大批群众搬进现代新居;扎实推进农村“厕所革命”,累计完成3.65万户农村户厕无害化改造提升,全国、省人居环境现场会先后在铜山召开,累计获批全国村庄清洁行动先进县等十余项国家级荣誉。以国家农村改革试验区为抓手,建立完善“十百千万”现代农业经营体系和促进家庭农场发展的“158”综合服务体系;“三乡工程”纵深推进,实施各类项目350余个,推动创业3100余人,带动就业3万余人。
五年来,聚力改善民生民计,群众福祉日益增进
群众生活更有保障。全区80%以上财力用于民生支出,累计实施188项民生实事,切实解决了一批群众“急难愁盼”的突出问题。实现新增城镇就业5.5万人、转移农村劳动力5.2万人、就业技能培训3.7万人,城镇登记失业率控制在4%以内,居民收入年均增长8.4%、高于地区生产总值增幅。困难群体保障标准持续提高,被征地农民基本纳入社保体系;脱贫攻坚取得全面胜利,66199名建档立卡低收入人口全部脱贫,30个省、市定经济薄弱村达标出列,建立健全“两缓冲一衔接”稳定脱贫长效机制;建设各类保障性住房198.7万平方米,镇村公交、城乡供水一体化实现全覆盖。
公共服务更有温度。倾心办好人民满意的教育,引进南京师大、江苏师大等品牌教育资源,高新区中学、北京路小学等一批中小学校建成使用,大许中学、铜山中学晋升四星级高中,累计招聘在编教师2768名,中考、高考成绩保持全市领先。在全省率先组建医疗事业集团,打造具有“铜山特色”的医共体模式,建成4个农村区域性医疗卫生中心、20家省示范乡镇卫生院和137家省示范村卫生室,建成省级以上卫生镇15个,异地就医实现基本医保、大病保险、医疗救助“一站式”结算,荣获全省基层卫生十强县(市、区)。实施养老服务中心医养结合工程,新建2个区域性养老服务中心,完成12个镇级敬老院标准化改造提升。积极发展文化体育旅游事业,区文化中心开工建设,每年开展文化体育惠民活动300余场次,汉王村、北村入选全国乡村旅游重点村。紧密结合党史学习教育,深入推进“我为群众办实事”实践活动,群众幸福感、满意度进一步提升。人防、国防动员、双拥、民族宗教、档案、统计、物价、广播电视、防震减灾、气象、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项事业都取得了新的进步,社会建设“十二大体系”考核连续四年位居全市前列。
社会治理全面加强。坚持人民至上、生命至上,筑牢疫情防控坚固防线,全区始终保持“零疑似、零确诊”良好态势。顺利完成省“全要素网格化”试点,“四网三员五联动”镇域社会治理机制逐步推广,蝉联平安中国建设最高奖“长安杯”。持续深化文明城市创建常态长效机制,强化新时代文明实践中心建设,大力弘扬“铜山模范”精神,全社会文明程度不断提升。建立完善扫黑除恶常态化工作机制,社会治安形势持续向好,群众安全感提升至99%。安全生产责任体系、应急管理体系进一步完善,生产安全事故和死亡人数连续6年实现“双下降”。深入开展信访矛盾化解攻坚,解决了一大批历史积案。强化食品药品安全监管,成功创建省级食品安全示范区。
生态环境明显改善。坚持问题导向,强化精准施策,推进标本兼治,坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。全区空气质量优良天数较2016年提升18.8个百分点,PM2.5浓度下降35%,空气质量改善幅度全市领先;坚持“三水同治”,落实“三长合一”,深入开展美丽河道建设,累计建设镇村污水处理设施342个,铺设污水管网约1630公里,完成“两违三乱”整治任务921处,建成区黑臭水体全面消除,南四湖入湖支流水质大幅提升;系统推进土壤风险评估和污染地块修复治理,统筹推进固危废处置、监测监控等生态环境能力建设,污染防治综合监管平台持续做优做强。大力实施矿山生态修复和采煤沉陷区综合治理,完成9个废弃矿山治理修复,整治“散乱污”企业1491家,解决了一大批群众反映强烈的突出环境问题。城市建成区绿化覆盖率达45.83%,成功创建省级生态文明示范区,实现省级生态文明建设示范镇全覆盖。
五年来,始终注重求真务实、苦练内功,政府自身建设全面加强
政府服务效能不断提升。规范区政府各类议事决策制度,严格执行限时办结制度,政务服务事项办理时限平均缩减75%。“12345”政务服务便民热线累计受理群众诉求31.6万余件、及时办结率达95.8%。牢固树立过“紧日子”思想,全面加强预算绩效管理,“三公”经费比2016年下降47.8%。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督、政协及社会各界民主监督,累计办理落实各级人大代表建议740件、政协委员提案917件,办复率和满意率分别达100%、98%。
营商环境优化深入推进。全面对标、精准发力,系统打造“有求必应、无事不扰”服务品牌。严格执行国家减税降费政策,累计为各类市场主体减负30亿元;加大对中小微企业金融支持,累计使用应急周转资金近47亿元,帮助819家企业解决融资需求46.24亿元。加强政务诚信建设,完善日常监管制度,形成政府机构失信防范和整治长效化管理机制。坚持把依法行政贯穿于政府工作全过程,进一步规范重大行政决策行为,完善政务公开、新闻发布工作机制,更好地保障了公众知情权、参与权和监督权。
党风廉政建设全面加强。深入落实全面从严治党要求,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育,坚决捍卫“两个确立”,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。强化党风廉政建设责任制,扎紧监管制度笼子,推动审计监督全覆盖,严管公共资金、公共资源和国有资产资本,加大专项治理力度,始终保持反腐败高压态势,一批违法违纪人员受到严厉惩处。
2021年是本届政府任期的最后一年,也是“十四五”开局之年。一年来,我们全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实省、市、区党代会部署,顺利实现了年初确定的目标任务。疫情防线更加坚固,在2020年全区上下齐心协力抗击疫情、尚未得到休整的情况下,再次投入新的战斗,全力守护人民群众生命安全和身体健康,相继打赢多轮疫情防控遭遇战,为全区经济社会发展提供了有力保障。发展动力稳步增强,“三主一特两新”产业发展势头强劲,净增“四上”企业272家,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达46%,亿元以上规模企业达121家,产值超50亿元、10亿元的企业分别达3家和10家,徐钢集团产值突破百亿元。项目招引成效显著,新签约注册项目93个,先导稀材高端半导体设备、中信戴卡全球汽车轻量化零部件、航天宏图空天地信息产业化、象屿宝元工程机械及车辆核心零部件智能制造、徐工青山新能源汽车等投资规模超50亿元、100亿元的“1号工程”相继落户。人民生活持续改善,组织开展富民增收专项行动,全体居民人均可支配收入达38100元、增长11%;新增城镇就业6000人,新增转移农村劳动力9400人;实现居民医保市级统筹、参保人员同城同待遇,长期照护险稳步推进;公共服务水平不断提高,教育、医疗、住房保障等重点支出增幅均高于财政支出总体增幅。创新驱动发展、制造业创新转型、特色田园乡村建设、基层卫生服务能力和队伍建设、人居环境整治、粮食安全等6项工作荣获省政府激励表彰。
各位代表,惟其艰难、方显勇毅,惟其磨砺、始得玉成。我区顺利实现“十三五”规划、脱贫攻坚和全面小康“三个圆满收官”,经受了疫情防控的大战大考,承受了“五大行业”转型升级带来的阵痛,走过了一段不平凡的历程。这些成绩的取得,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果,是全区人民携手并肩、共同奋斗的结果。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员、离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体、各界人士,向人民解放军驻铜部队、武警官兵和公安干警,向投身铜山经济社会发展的国内外投资者和企业家,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们更加清醒地认识到,我区发展中仍存在不少问题和短板:从经济规模和结构层次看,支撑高质量发展的基础尚不稳固,“堵点”“痛点”和“短板”依然较多,尤其是产业层次不高、大项目少、龙头带动力弱的局面尚未得到根本改变,“五大行业”关停并转后“腾笼换鸟”任务仍十分繁重。从推动高质量发展的要素支撑看,土地、资金等制约发展因素依然突出,特别是近年来铜山融入主城区、建设主城区的步伐不断加快,要素保障需求持续增大,带来了新的现实挑战;社会保障提标扩面、人员和运转经费等刚性支出逐年增加,对全区财力提出了新的考验。从保障发展的社会环境看,各类风险隐患始终不容忽视,安全生产形势依然严峻,城乡建设领域信访问题较为集中,部分信访难题尚未得到根本化解;生态环境治本投入压力巨大,特别是水环境治理任务还十分艰巨。从干部队伍能力素质看,一些干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求,大局意识、服务意识、法治意识、担当意识仍需大力提升。对此,我们将直面问题和挑战,自觉扛起责任,采取务实有效举措,认真加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
今后五年是全面建设社会主义现代化、向第二个百年奋斗目标进军的开局起步期,也是铜山推动高质量发展、加快实现江苏强区目标的重要突破期。纵观大局,当今世界正经历百年未有之大变局,中华民族伟大复兴正处于关键阶段。进入新时期,我们既要清醒地认识到,经济全球化遭遇逆流,新冠肺炎疫情影响广泛而深远,日趋复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战明显增多。更要看到,大变局大挑战中蕴含着重大机遇,特别是中央作出构建新发展格局的战略部署,要求继续保持稳中求进工作总基调,给我们指明了更加清晰的发展方向。审视自我,徐州正在向建设产业强市、打造区域中心的目标加速迈进,铜山作为徐州中心城市扩容提质的战略纵深区,在拓展徐州城市发展空间、承接市区功能外溢、加速资源集聚、推动产业转型升级等方面,具有得天独厚的区位优势和基础条件。只要我们辩证认识内外大势,抢抓机遇、乘势而上,就一定能够在新阶段新征程中实现更大作为,不断把“强富美高”新铜山建设推向新高度。
今后五年经济和社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,认真落实习近平总书记视察江苏、视察徐州重要讲话指示精神,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局,推动高质量发展,认真践行“争当表率、争做示范、走在前列”重大使命,聚焦建设全国一流的城乡融合发展示范区、江苏一流的产业创新高地,深化实施产业突破、创新驱动、城乡融合、生态优先、共建共治共享五大战略,高起点建设产业高地、创新高地、生态高地、善治高地、宜居福地,高水平建设江苏强区。
今后五年经济和社会发展的主要目标是:
——聚焦产业突破,推动综合实力实现更大提升。经济增长高于省市平均水平,综合实力进入全省市辖区先进行列。地区生产总值年均增长7.5%,一般公共预算收入保持稳定增长,制造业产值超过1800亿元。推动形成高新技术产业更壮大、先进制造业支撑力更稳固、现代服务业更成熟、现代农业更高效的现代产业体系。
——聚焦创新驱动,推动创新能力实现更大提升。把创新摆在发展全局的核心位置,强化“一区一廊一谷一院一室”创新平台作用,构建更加开放灵活的创新体系,加速创新链与产业链、资金链、人才链融合贯通,营造要素高效协同、资源高效配置的创新创业生态。高新技术企业突破600家,高新技术企业产值占比达到50%,徐州高新区全国综合排名力争进入全国40强。
——聚焦融合发展,推动城乡面貌实现更大提升。“主城区、中心区”城市定位持续巩固和加强,核心城区功能、品质、能级显著提高。新型城镇化和城乡发展一体化扎实推进,城乡优势互补、融合互动的格局和“五大片区”的发展框架基本形成,城镇化率提高到64%以上。
——聚焦生态优先,推动生态环境质量实现更大提升。环境保护和生态治理取得重大成果,碳达峰行动有效推进,低消耗、少排放、可持续的低碳发展模式基本形成。PM2.5平均浓度持续下降,优良天数比例达到80%以上,国省考断面水质稳定达标,土壤安全得到充分保障。
——聚焦民生民计,推动人民生活质量实现更大提升。大力推进社会保障、教育医疗、文化体育、人口老龄等社会事业,不断提高城乡居民人均可支配收入,全体居民人均可支配收入达到5.8万元,持续提升公共服务供给能力,深化公共安全体系建设,加速构建共建共享共同富裕的民生发展格局。
实现上述目标任务,必须始终坚持党的全面领导,坚决捍卫“两个确立”,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把党的建设融入各项工作、各个领域;必须始终坚持以人民为中心,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,坚定共同富裕方向,切实保障和改善民生,促进社会公平,不断增进民生福祉;必须始终坚持贯彻新发展理念,把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,持续深化产业结构调整、促进绿色低碳转型、培育经济发展新动能,全面开创高质量发展新局面;必须始终坚持改革开放创新,更大力度解放思想、更新观念,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,纵深推进营商环境建设,打造科技创新高地,营造开放包容的市场环境,持续增强发展内生动力和活力;必须始终坚持系统观念,全面贯彻市委、市政府和区委决策部署,自觉运用科学方法分析和解决问题,注重系统性、整体性、协同性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,全面协调推进“四高地一福地”新铜山建设。
三、2022年主要任务
2022年是党的二十大召开的喜庆之年,做好今年的政府工作,具有特别重要的意义。我们将按照区第十五次党代会和第十五届二次全会总体部署,以五个“三年行动计划”为抓手,锚定打造“江苏强区”目标,坚持稳中求进工作总基调,统筹疫情防控和经济社会发展,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,以过硬成果交出“强富美高”新徐州建设的“铜山答卷”。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长5%左右,固定资产投资增长7.5%,社会消费品零售总额增长8%,居民人均可支配收入增速快于GDP,城镇登记失业率控制在4%以内,新增城镇就业、节能减排、实际到账注册外资和进出口总额完成市下达任务。
为实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:
(一)做优做强产业经济,筑牢高质量发展坚实根基
加速产业转型升级。坚定不移推进“工业立区、产业强区”战略,聚焦“三主一特两新”产业,加快新兴产业布局和集群发展,推动传统产业转型升级和优势再造,打造具有核心竞争力的现代产业体系。着力提升主导产业支撑力,重点突破链主企业,引领全产业链高端发展,抢抓碳达峰、碳中和历史性机遇,积极拓展汽车及核心零部件产业链上下游,发挥徐工汽车、青山新能源等龙头企业牵引带动作用,重点发展新能源汽车;强化高端装备和工程机械产业自主研发、设计、制造及系统集成,加快推进中信戴卡、象屿宝元等重大项目建设;以精品钢材、精深有色等领域为重点,着力促进冶金产业绿色转型。做精安全应急产业,以徐工消防为龙头、以“空天地”项目为突破,加快引入新兴际华、中煤科工等行业头部企业,持续巩固行业第一地位。增强战略性新兴产业引领力,以先导半导体装备为龙头,壮大新一代电子信息产业规模,聚力打造第三代半导体先导区;大力发展数字经济,加快数字技术全方位、全角度、全链条赋能制造业发展,打造制造业新高地;依托徐州淮海生物医药产业园,突破发展生物医药与大健康产业,积极拓展精准医疗和保健产品等领域,加速向具有全国影响力的医疗器械产业基地迈进。优化现代服务业资源配置,加快推动徐州高新区总部经济区、北京路金融集聚区、大学路科技服务区、方特乐园、东南商贸新城建设,推动区域总部经济、现代金融、科技服务、商贸物流、文化旅游等业态集聚发展。
加快推进项目建设。以高层次产业项目增后劲、促跨越,支撑起高质量发展的“四梁八柱”。强化精准招商,聚焦“1号工程”,发挥好“条、办、区、块、链”招商体系作用,确保全年签约注册项目不少于120个,力争在百亿级、50亿级项目招引上实现新突破。压茬推进“765”计划,抓好项目全生命周期管理,力争全年开工、投产项目分别达到80个和67个以上。深入实施“拿地即开工”推进机制,全面推行重大项目专班包挂,提高服务精准度,力争重大项目完成投资400亿元以上。重点打造“1+1+6”产业园区,集成优化各项扶企惠企强企政策,加大批而未供、低效闲置土地盘活利用力度,力争新建标准厂房80万平方米,完善专业园区建设、运营、服务模式,着力打造现代产业集群。
大力优化营商环境。深入贯彻落实优化营商环境条例,认真开展“企业大走访大帮扶”活动,畅通政企沟通渠道,发挥企业综合服务中心纽带作用,真正让“有求必应、无事不扰”成为常态。持续优化项目审批服务,加快完善“合并办理”“并联办理”“容缺办理”机制,促进项目投资申请便利化、审批规范化。全面落实信用承诺制度和信用分级分类监管,推进公共信用信息系统标准化、协同化、智能化建设。持续做大产业基金规模,创新市场化、资本招商形式,为产业发展保驾护航。继续落实好各项减税降费政策,全方位呵护各类市场主体发展,大力支持民营经济创造力竞相迸发。
(二)深化改革开放创新,增创推动发展新优势
建设一流科技创新体系。着眼高水平建设全国一流的国家级高新区和科技创新中心,持续强化“一区一廊一谷一院一室”创新平台引领带动作用,打造区域创新增长极。加快徐州市产业技术研究院、科技创新谷、安全科技产业园和淮海生物医药产业园四大创新载体建设发展,高规格打造科技创新产业园,壮大以高新技术企业为主体的创新型企业集群。全力支持配合深地科学与工程云龙湖实验室加速启幕,大力支持省安全应急装备技术创新中心等重大科创平台建设,持续增强创新潜力。实施“雏鹰”企业培育计划、“瞪羚”企业成长计划,大力扶持引导科技型中小企业向“专精特新”发展,加快培育一批细分领域的“单打冠军”、行业龙头。深入推进“555”人才引进工程,围绕主导优势产业精准引才,探索建立人力资源服务产业园,加快设立异地“双招双引”工作站,年内引进领军人才70人、专门人才700人、大学毕业生5000人以上,超额完成市下达任务。加大知识产权保护力度,积极创建江苏知识产权强省区域示范。持续发挥产学研合作平台优势,深入挖掘本地高校、科研院所资源,创新校地合作、校企合作新模式,促进技术转移,加速成果转化。
加快构建扩大开放格局。抢抓徐州打造区域中心的战略机遇,积极主动融入以国内大循环为主体、国际国内“双循环”相互促进的发展格局,以更深层次的对内对外开放推动经济高质量发展。不断提高招商引资质量和利用效率,着力引进拥有核心竞争力的优秀企业,大力提升本土企业国际竞争力。依托徐州“一带一路”沿线重要节点城市优势,鼓励外向度高的龙头企业做强综合实力、做大产业规模、深耕海外市场。统筹推进跨境电商线上平台和线下园区建设,做大做强徐州跨境电商产业园。精心筹办第二届中国安全应急技术装备博览会、淮海国际生物医药产业发展佛手山峰会,带动提升双向开放能级。
持续推动重点领域改革。深化“放管服”改革,推进“互联网+政务服务”建设,扩大“一件事一次办”应用场景,提升在线办理率、全程网办率和一次办成率,实现从网上“能办”向“好办”“优办”转变。深化国有企业改革,深入落实国企改革三年行动实施方案,加快构建以管资本为主的国有资产监管体系,全面提升国资国企改革综合成效。深化农业农村改革,推进国家、省农村改革试验区建设,扎实开展家庭农场、股田制、农业综合保险等农村改革试点工作。统筹推进其他重点领域改革,积极争取更多国家和省级改革试点。
(三)增强城镇承载能力,全面推进区域中心一体化建设
优化城镇空间布局。强化国土空间规划引领作用,抢抓徐州建设省域副中心城市机遇,加速市区一体化进程,高标准、系统化实施“一核一环一城五大片区N镇”发展规划。推动铜山新区、徐州高新区整体开发,有序启动实施高新区中央活力区建设;按照产城格局规划建设大许高铁物流新城;强力推进汉王片区、方特乐园片区、园博园周边片区、铜山经济开发区转型发展片区、循环经济产业园片区“五大片区”提档升级;加快实施各镇“八个一”工程,加速实现区域协同、全面融合发展。
提升城镇功能品质。深入实施年度投资136.63亿元、151项城建重点工程,补齐基础设施短板。加快推进外环公路西南环、大学路快速化改造等项目建设,开工建设徐州东部绕越高速公路等市级重点工程,扎实推进一批市政道路建设,有效畅通交通大动脉和微循环。抓好城市更新,坚持“留改拆”并举,实施18.82万平方米老旧小区和149.23万平方米棚户区改造,做好长安路、湘江路两侧低效工业园区土地资源和发展空间盘活利用。新增主城区机动车停车泊位3000个,实现城区、镇区5G网络全覆盖。加快金地、三盛等商业综合体建设,完善北京路、大学路等城市商圈功能,大力发展楼宇经济、总部经济。
强化城市精细管理。以创建全国文明典范城市三年行动计划为抓手,突出主次干道环境综合整治,重点抓好居民小区、便民疏导点、背街小巷等专项治理,加大环卫保洁、停车管理、拆违控违等工作力度,推进农贸市场提档升级,更加注重常态长效管理,巩固提升国家卫生城市和文明城市创建成果。推进美丽宜居公园城市建设,实施楚河、玉泉河、华山路等沿线绿道网络工程,持续提升城市颜值。创新城市管理方式,提供更加便捷高效的智慧应用,有效增强城市水、电、气等保供能力,不断提升城区垃圾分类工作实效。
(四)夯实农业农村基础,推进乡村振兴向纵深发展
提高农业质量效益。加快农村一二三产融合发展,推进“生态+农业现代化”建设行动,构建“三体系一工程”发展模式,推动农业高质量发展。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,坚决守牢稳产保供底线,新建高标准农田9.6万亩,稳步提高农业机械化水平,全力创建全国平安农机示范县。发展生态循环农业,力争规模化畜禽养殖粪污综合利用率达到95%,绿色种养面积突破10万亩,高标准推进国家绿色种养循环农业试点县区建设。放大优质农产品产业集群效应,积极培育优质稻麦、设施茄果类蔬菜、优质葡萄等超10亿元的产业集群,着力打造台上草莓、刘集葡萄、房村宫品梨等具有“铜山特色”的农产品品牌。在农副产品精深加工、冷链配送等重大产业项目上持续发力,推进绿色生态食品全产业链建设,重点培育农爱田创建国家级农业龙头企业。
统筹推动富民强村。纵深推进“三乡工程”,着力化解困扰乡村发展的“人、地、钱”等制约要素,力争年内培育农村专家和农村经纪人300名以上、推动800名人才下乡,鼓励500名能人返乡创业,吸引各类社会资本投入不少于40亿元。持续做强大许双辣、何桥土豆、单集榛子等特色产业,打造完整产业链条,打通农户稳产增收渠道,实现经济效益有力提升。实施富民强村帮促行动,推进家门口就业工程,切实增加低收入农户收入,不断巩固脱贫攻坚成果。持续推进“党建+股田制”模式,力争年内新增村集体流转土地经营面积2万亩。
提升乡村建设水平。持续推进“四美一清”工程,深化农村“厕所革命”成果,实现人居环境整治常态长效。打造特色田园乡村示范区,力争创建省市特色田园乡村6个、美丽宜居村庄50个。循序渐进、科学推进农房改善工作,着力提升低收入群众的住房条件。畅通农村路网,完成农村公路建设57公里、农村公路危桥改造18座;建立“户户通”多渠道投资机制,完成村内道路建设100公里。实施“443”农村生活垃圾处理模式,年内完成张集、单集等4个镇试点任务。
(五)保持绿色发展战略定力,推动生态文明建设走深走实
加大污染治理力度。巩固大气污染防治成果,持续开展“清洁城市”“城北清源”行动,重点实施VOCs和扬尘污染治理,确保PM2.5年均浓度和空气质量优良天数比率实现市定目标。加快提升水环境质量,深化河湖长制、断面长制,加强房亭河、运料河、南四湖等重点河湖流域综合整治,加大农业面源污染防治力度,加快镇村污水处理厂建设,提高污水管网覆盖率,推动国省考断面水质稳定达标;抓好饮用水水源地保护和地下水环境状况调查评估,确保群众用水安全。强化土壤污染防治,做好重点污染地块风险管控和治理修复,提高土壤安全利用水平。
持续抓好生态体系建设。统筹山水林田湖系统治理,构建“一环三区五廊道”生态格局。全面完成美丽河道三年行动,加大故黄河、大运河、微山湖沿线生态保护力度,打造生态河湖样板。严格落实生态红线刚性保护措施,大力开展清理整治行动,持续推进废弃矿山生态修复。实施城乡绿化行动计划,严格落实林长制,完成绿化造林1.2万亩、全区林木覆盖率稳定在32%。以园博会举办为契机,充分挖掘吕梁片区、汉王片区、沿微山湖片区地域风貌、历史文化、田园风光优势,加快打造以现代都市农业园、田园乡村为特色的景观走廊,彰显城乡绿色之美、生态之美。
推动绿色低碳发展。研究制定碳达峰行动方案,倡导绿色低碳生产生活方式,降低碳排放强度。严格落实能耗总量和强度双控要求,深入推进能源结构调整,抓好煤炭清洁高效利用,大力发展清洁能源、可再生能源,严格控制煤炭消费总量,严把新增企业和项目准入关,坚决遏制“两高”项目盲目发展,大力发展环保产业、节能产业、高端产业,对现有企业和项目实施智能化、节能化改造,确保能耗强度下降3.5%以上。发挥循环经济产业园引领带动作用,打造“无废城市”示范区。
(六)着力保障和改善民生,不断增强人民群众幸福感
全力强化民生保障。组织实施好年度确定的重点民生实事,确保办一件成一件。进一步拓宽富民增收渠道,确保居民收入增速高于地区生产总值增速。完善高校毕业生、返乡人员、退役军人等重点群体就业支持政策,开展各类职业技能培训1万人次,新增就业人数5700人以上。打造“15分钟医保公共服务圈”,努力实现医保业务就近办理。扩大长期护理险参保范围,实现居民医保长期照护险全覆盖。提高城乡低保、特困人员供养标准和残疾人保障水平,强化孤儿、困境儿童等基本生活保障,推动社会救助向相对贫困家庭延伸。加大保障性住房供给,加快完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。
做优做强公共服务。增加优质教育资源供给,新改扩建中小学幼儿园18个,公开招聘教师750人;全面落实“双减”政策,切实减轻中小学生过重作业负担和校外培训负担;加快推进教育优质均衡发展行动,抓好城乡教育一体化发展,培养乡村定向师范生100名。深化健康铜山建设,深入推进医药卫生体制改革,统筹规划区域卫生资源,支持区人民医院转设三级综合医院、区中医院转设三级中医院。完善疾病预防控制体系,加快区疾控中心建设。持续优化养老服务体系,坚持康养结合、医养共建,构建“四位一体”养老服务模式,新建张集、郑集、利国、刘集4个区域性养老服务中心。扩大普惠托育服务供给,完善“1+N”普惠托育服务体系。实施“精准文化惠民”工程,规划建设全民健身中心,加快建设区文化中心,实现镇(街道)文体站、村综合文化服务中心全覆盖。
守牢安全发展底线。始终绷紧思想之弦,大力夯实各级责任,深入落实落细常态化疫情防控措施,强化应急处置能力建设,提升平急转换能力,筑牢疫情防控坚固防线。以创建省级安全发展示范城市为牵引,深入开展安全生产专项整治三年行动,加强安全生产风险防控与隐患治理,大力压降事故起数和死亡人数,坚决杜绝较大及以上事故。进一步加强政府债务管理,做好非法金融、重点企业债务风险化解工作。完善矛盾纠纷多元化解机制,扎实推进红色代办制度,着力解决重点领域信访突出矛盾,全力压降信访总量。深化平安铜山建设,持续推进扫黑除恶常态化,巩固深化政法队伍教育整顿成果,坚决防范和打击通信网络诈骗、侵犯知识产权等各类违法犯罪行为,提升社会治安防控体系现代化水平。
持续加强社会治理。深化“六治六力”引领作用,全力构建“五治融合”现代社会治理体系。加快“智慧铜山”建设,坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制,推进整合社会治理资源,健全区域治理现代化指挥中心功能,打造一体化指挥平台。深入推进党员干部、“三官一律”进网格等工作机制,动员社会力量参与网格化管理,加快提升网格便民服务功能。强化基层社会治理和服务能力,实施新型农村社区治理服务示范建设三年行动,激发基层自治活力。制定实施“八五”普法规划,认真开展法治宣传教育工作,引导全社会不断增强法治意识。深入推进风险防控四项机制,做好重大风险隐患排查、重大项目风险评估、重大风险隐患化解、突发性事件应急处置等工作,确保全区社会大局稳定。
四、全面提升政府自身建设水平
实现今年和今后五年的发展目标,对政府组织工作的能力和水平提出了新的更高要求。我们将严格按照建设“产业更高端、城乡更协调、民生更幸福、干部更过硬”的江苏强区新要求,大力推进政府治理体系和治理能力现代化建设,更加勤勉尽责、高效履职,不断提升政府的公信力执行力凝聚力。
强化政治引领,提升履职能力。把政治建设摆在首位,找准坐标、选准方位、瞄准靶心,自觉用党的创新理论武装头脑,提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,提升化解难题、服务发展的本领。全面加强政府系统党的建设,压实意识形态工作责任,把党的全面领导贯彻到政府工作各方面、全过程,不折不扣贯彻中央大政方针和省委省政府、市委市政府决策部署,深入落实区委工作要求,确保政令畅通、令行禁止。
强化勤政为民,提高服务水平。真正把以人民为中心的发展思想落实到各项工作中、体现到人民满意上,始终做到知责于心、担责于身、履责于行,不回避矛盾、不掩盖问题、不推卸责任。坚持问题导向,转换工作视角,把服务理念融入政府治理和服务全链条,更多从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实,不断提高群众对政府优质服务的感受度和体验度。坚持把人民安居乐业、安危冷暖放在心上,着力解决好群众关心的就业、教育、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题,努力让群众感受到实实在在的变化、得到更多的实惠。
强化依法行政,打造法治政府。深入贯彻落实习近平法治思想,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。注重“开门”决策,完善公众参与制度,用好专家评审意见,强化合法性审查,提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。规范行政执法,推进文明执法、温情执法、公正执法,有效压降行政诉讼案件数量和败诉率。更加注重行政权力运行监督,自觉接受人大法律监督和工作监督、政协及社会各界民主监督。畅通群众诉求渠道,及时回应群众关切,在保障合法权益中传递法治温度。
强化能力建设,锻造过硬干部队伍。推动“五种风气”融入血脉、扎根内心深处,不断实现自我净化、自我革命、自我提升。大力弘扬学习研究之风,强化广大干部对上级政策和本职业务的学习,提升服务群众和企业的本领。大力弘扬真抓实干之风,聚焦重点领域和关键环节,完善督查督办机制,构建求实务实抓落实的全链条工作闭环。大力弘扬攻坚克难之风,以强烈的拼搏意识和舍我其谁的担当精神,坚定不移推动经济社会高质量发展。大力弘扬改革创新之风,准确识变、科学应变、主动求变,以创新思维破除障碍,提高行政效能。大力弘扬勇争一流之风,主动对标先进地区,增强危机意识、赶超意识,用好正向激励和容错纠错机制,不断凝聚开拓奋进的强大合力。
强化从严治政,持续正风肃纪。始终把纪律和规矩挺在前面,认真履行全面从严治党主体责任,持续加强政府系统党风廉政建设,严格遵守中央八项规定及其实施细则精神,坚决防止“四风”问题变异反弹。进一步压降“三公”经费和一般性支出,腾出更多财力保障和改善民生。加强重点领域、关键岗位的全程管控和审计监督,坚决查处不正之风和腐败问题,永葆清正廉洁的政治本色。
各位代表!行者方致远,奋斗路正长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在市委、市政府和区委的坚强领导下,锐意进取,苦干实干,砥砺前行,奋力推动铜山高质量发展走在前列,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
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