- 政府工作报告——2021年4月15日在翼城县第十七届人民代表大会第一次会议上
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2022-01-10 | 阅读量:896次
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年及“十三五”时期主要工作回顾
2020年是翼城发展历程中极不平凡的一年。我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”精神,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1343”工作思路,在抢抓机遇中乘势而上,在攻坚转型中克难前行,推动各项工作取得新进展、实现新突破。
(一)着力战疫情、促发展,奋力实现双战双赢
面对突如其来的新冠肺炎疫情,全县上下众志成城、全民应战,压实最小单元责任,落实联防联控、群防群控举措,3个核酸检测实验室建成投用,116个标本采集点覆盖全县,全面筑牢了疫情防线。在疫情防控常态化前提下,扎实做好“六稳”工作,落实“六保”任务,稳步推进复工复产、复市复学。主要工业品产量恢复到往年水平,33个重点项目完成年度建设任务。出台支持中小微企业共渡难关若干措施,争取各类专项债券、特殊转移支付和抗疫特别国债4.6亿元,新增中小微企业贷款9.7亿元,全年减税降费5294万元,最大限度克服疫情不利影响。全县地区生产总值增长1.7%,规模以上工业增加值增长0.5%,固定资产投资增长14.8%,城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长5.4%和6.2%,经济运行呈现企稳回升、逐步向好态势。
(二)着力调结构、夯基础,产业转型破题起势
强力推动工业转型。坚持把“一区三园”产业集聚区作为转型发展主战场,“三箭齐发”推动重大产业项目引进落地,打造工业振兴新引擎。晋南钢铁精品基地、闽光碳负极材料及焦化转型项目落户我县,完成对原翼钢公司预留资产收购,全力破解产能置换、文保区划调整等因素制约,新公司全部在翼注册设立,项目推进取得重要进展;华翔20万吨新材料科技园项目签约落地,企业并购顺利完成,高炉点火运行投产;完成对舜达公司的股权整合,汽车轮毂生产线项目积极对接推进。上河、东沟煤矿矿井建设项目投入联合试运转,新强新型环保建材项目一期建成投产,新增规上工业企业5家。提速发展现代农业。建成高标准农田2.88万亩,粮食总产量超2亿公斤,小麦单产创全省新高。新发展物联网智能樱桃生产温室500余亩,完成西阎特色山珍十里产业走廊主体建设。创建了5个有机旱作封闭示范片、3个苹果标准化示范园和1个谷子标准化示范园,新栽植连翘3万亩,新建标准化养殖场7家。农产品质量安全、种质资源普查收集工作全省领先。“翼城优品”区域公用品牌正式发布,授权17类28种特优农产品;“翼壶好茶”系列产品成功上市,树起了现代品牌农业发展新标杆。培育壮大文旅产业。环历山康养项目完成可研报告编制,河上公德山旅游开发项目累计完成投资1.1亿元。翼城古城、佛爷山景区接待中心投入使用。武池乔泽庙—故城遗址旅游公路建成通车,桥上王良纪念馆—西阎四圣宫旅游公路开工建设。新增省级文保单位6处,阎村、曹公、大河入选全省第二批AAA级乡村旅游示范村。
(三)着力抓改革、求创新,发展活力持续释放
重点改革扎实推进。在全市率先启动“一网通办”平台,成为全省首家与省级平台对接的县级政务服务系统。国资国企改革不断深化,县属国企“三供一业”移交、退休人员社会化管理全面完成。农业托管“翼城模式”领跑全国,荣获“市长创新奖”二等奖。创新能力不断增强。全省首家县域经济数字化转型试点和城市算力中心项目启动实施。31家规上企业实现创新活动全覆盖,2家企业完成股份制改造并挂牌“晋兴板”。与科研院所签订战略合作协议6项,完成科技成果转化3项,新建了3个博士工作站和8个县级人才工作基地。
(四)着力补短板、强弱项,三大攻坚战成果丰硕
脱贫攻坚圆满收官。统筹开发式扶贫和保障性兜底,完成了43个产业扶贫项目,各级督察反馈问题全面整改清零,全县剩余39户97名贫困人口全部脱贫。污染防治成效明显。完成92家企业深度治理,新增清洁取暖面积264万平米,城区空气质量综合指数、优良天数在平川县市区排名第一。完成了13条市政道路雨污分流改造和16个村生活污水治理工程。各类风险有效防控。农信社改制稳步推进,清收不良贷款12.6亿元,争取风险化解扶持资金20.3亿元。深入推进“三零”单位创建,构建了全领域安全监管制度体系,完成了64家企业安全生产标准化建设。“雪亮工程”投入使用,社会治安防控体系进一步完善。扫黑除恶专项斗争圆满收官,我县被命名为省级平安县。
(五)着力优布局、提品质,城乡面貌日益改善
交通路网更趋完善。大力推进县城道路改造,绛源路、解放街、新民路、潞公西街、翔翼街木坡段竣工通车。完成“四好农村路”117公里,东槐线、革命老区道路和省道坪曲线改造工程全面完工,国道241过境公路改线工程开工建设,全县行政村通客车实现全覆盖。人居环境优化提升。扎实推进靓城提质“三大行动”,累计拆除违法违章建筑1.5万余平米、广告牌匾1万余平米。完成了3.2万平米背街小巷硬化美化,打造老百姓家门口的满意工程。全县行政村基本实现垃圾清扫、保洁、收运一体化。完成农村户厕改造3.4万户,卫生厕所普及率达86.3%,全省农村“厕所革命”现场会在我县召开。完成了中卫乡美丽乡村连片建设。深入开展爱国卫生运动,创建了4个省级卫生乡镇、33个省级卫生村。
(六)着力办实事、解民忧,民生福祉不断增进
坚持教育优先发展。完成了26所学校薄弱环节改善工程和18所学校改厕任务,建成3所乡镇幼儿园、2个标准化考点。翼城中学被授予“清华大学生源校”。健康翼城巩固提升。县医院迁建项目主体完工,中医院新住院楼竣工投用。县医疗集团完成信息化建设,与14个乡镇卫生院实现互联互通,基层医疗服务水平有效提升。社会保障持续强化。全面落实援企稳岗措施,开展职业技能培训5000余人次。城镇新增就业3643人,农村劳动力转移就业3816人,零就业家庭实现动态清零。40所日间照料中心实现规范运营,打通了养老服务“最后一公里”。文体事业不断进步。深入开展全民健身活动,4个五人制社会足球场建成投用。“翼城浑身板”入围第五批国家级非遗代表性项目名录,2件琴书作品荣获山西省群众文艺创作奖。
(七)着力转作风、提效能,自身建设全面加强
持续强化政治建设。坚持从讲政治的高度分析问题、推动落实,把党的全面领导贯穿于政府工作的全过程。积极配合省委巡视工作,推动反馈问题立行立改、限期销号。扎实推进法治建设。审议修订了《重大行政决策程序规定》,坚持科学决策、民主决策、依法决策。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,全年共办理人大代表意见建议110件,政协委员提案109件。不断深化作风建设。压实全面从严治党主体责任,坚决纠治“四风”,持续精文减会,强化一线调度,对重点任务实行清单化分解、项目化推进、常态化督查,有力推动各项工作落地落实。
与此同时,民族宗教、妇女儿童、统计、审计、气象、老龄、残疾人、红十字等工作取得新进展;国防动员、人民防空、双拥共建、优抚安置和退役军人服务保障等工作取得新成绩。
各位代表,2020年我们经历了前所未有的风险考验,走过了艰苦奋斗的难忘历程,取得了实属不易的发展成果,为“十三五”收官划上了圆满的句号。回首过去五年,我们坚定政治方向,无惧风险挑战,奋力爬坡过坎,持续夯基垒台,开创了高质量转型发展的新局面。
经济运行提质增效。努力克服经济下行压力,五年来共培育规上工业企业25家,滚动实施重点项目442个,新增各类市场主体3653家,促进经济运行保持在合理区间。引进晋南钢铁、山西闽光、山西华翔等一批百亿级工业项目,设施农业、有机旱作农业蓬勃发展,景区创A实现零的突破,区域公用品牌带动效应持续放大,新业态新模式不断涌现,三产融合步伐加快。改革创新持续深入。“放管服效”改革扎实推进,“一网通办”走在全省前列,农村集体产权制度改革全面完成,商事、投融资、标准化等重点领域改革提速加力。培育国家高新技术企业3家、省级民营科技企业8家、“专精特新”企业14家。三大攻坚战成效显著。21个贫困村全部摘帽,1900户5508名贫困人口如期脱贫。实现县城建成区和平原地区农村清洁取暖全覆盖,城区空气质量综合指数下降26%,PM2.5年均浓度下降27%。浍河跨界断面水质稳定达标。安全生产形势持续平稳,事故起数和死亡人数保持“双下降”。城乡面貌不断改善。县城道路、雨污分流、供水供热等市政建设短板加快补齐,垃圾处理厂、污水处理厂建成投运。完成484套城市棚户区和1959户农村危房改造。建成“四好农村路”217公里,新增国土绿化面积10万亩。完成3个美丽乡村集中连片建设,创建了16个美丽宜居示范村。民生事业全面进步。各类民生支出占财政支出比例持续保持在80%以上。五项社会保险扩面提标,全民参保计划实现全覆盖。教育教学质量稳居全市前列,医疗卫生服务体系逐步完善,平安翼城、法治翼城建设扎实推进,群众获得感、幸福感和安全感显著增强。
各位代表,五年的成绩来之不易、成之惟艰。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果,是全县上下团结奋斗、实干拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向工商联、无党派人士和人民团体,向武警官兵、公安干警和所有关心支持翼城改革发展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前发展还面临诸多问题和挑战,主要是:经济总量不大,产业结构不优,高质量发展的基础还不牢固;园区建设滞后,产业集聚能力不强,项目推进还面临不少困难;城镇化发展水平不高,基础设施和公共服务欠账较多;营商环境还需进一步优化,部分干部的思想观念、能力素养与新时代要求不相适应,等等。对此,我们要直面矛盾问题,认真加以解决。
二、“十四五”时期主要目标任务
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是翼城高质量高速度发展、实现转型出雏型的关键五年。根据县委“十四五”规划《建议》,县政府编制了“十四五”规划《纲要(草案)》,提请大会审议。
“十四五”发展的战略定位是:以高质量高速度转型发展为主题,以转型出雏型为目标,全力打造中西部县域数字化转型先行区、晋南地区产业高质量转型发展集聚区、区域协调发展示范区、一流发展环境样板区和高品质生活宜居区。
“十四五”发展的主要目标是:围绕“一个持续向好”“两个初见成效”“五个显著提升”,奋力在转型发展上率先蹚出一条新路来,努力建设智慧翼城、活力翼城、美丽翼城、开放翼城、幸福翼城。经济运行持续向好。地区生产总值年均增长12%以上,固定资产投资年均增长22%左右,一般公共预算收入超过10亿元,其他各项主要经济指标保持在合理区间,经济综合实力排名上升到全市中上游。产业转型初见成效。发展质效稳步提升,产业结构出现质的变化,现代农业稳步推进,粮食总产量稳定在2亿公斤以上,钢铁、装备制造、煤炭等产业优势不断扩大,文旅产业、服务业快速跟进,实现产业结构由“321”向“231”的转变。创新发展初见成效。“六新”突破取得重大进展,产业数字化、智能化水平明显提升,战略性新兴产业集群快速成长,创新型领军企业和高新技术企业加快培育,科技型中小企业和“专精特新”企业成为重要支柱,依靠创新引领发展的格局基本形成。营商环境显著提升。“一网通办”平台功能更加完善,政务服务更加便捷高效,群众办事更加省心省时,亲商重商爱商氛围更加浓厚,营商环境走在全市乃至全省前列。品牌影响力显著提升。以区域公用品牌建设为引领,将更多翼城特色、优质工业产品、农产品、文旅产品纳入“翼城优品”,提高产品市场占有率和知名度,把代表翼城品质、翼城形象的特优产品推向全国各地。人民生活水平显著提升。城乡面貌显著改善,社会保障全面覆盖,人人享有基本医疗卫生服务,教育、就业、养老、住房等公共服务更加健全完善,城镇居民人均可支配收入达到55900元,农村居民人均可支配收入达到23800元,全面建成小康社会成果持续巩固。生态环境质量显著提升。人与自然和谐共生理念成为普遍实践,绿色空间格局、产业结构、生产生活方式基本形成,空气质量进一步改善,年均优良天数达到260天以上,森林覆盖率达到33%以上,努力建设环境更宜居、生态更和谐的绿色家园。社会治理能力显著提升。“三零”单位创建取得明显成效,信访渠道更加畅通,历史遗留问题得到妥善化解,安全生产责任体系更加严密,“法治翼城”“平安翼城”建设深入推进,基层社会治理体系更加健全,社会治理现代化、精细化水平不断提高。
“十四五”发展的重点任务是实施“五大战略”:
(一)创新驱动战略。坚持把创新驱动作为高质量高速度转型发展的核心动力,打好“六新”攻坚战、抢夺战,构建创新驱动、产业发展、人才集聚的良性循环,推动我县由资源驱动向创新驱动转变。
(二)产业振兴战略。坚持做大一产、做强二产、做活三产,全力加快工业转型,做特做优现代农业,推动文旅深度融合,创建省级经济技术开发区,构建现代化产业体系,奋力实现产业高质量转型发展。
(三)城乡融合战略。坚持区域协调和城乡一体发展,加快“县城西进”和“一县两城”建设,不断拉大城市框架,完善城市功能,提升城市品质,全面构建小城镇外圈、大县城内圈“双圈”优势叠加的城市发展格局。
(四)环境提升战略。将打造最优发展环境作为第一核心竞争力,深入实施生态环境提优、营商环境提升、社会环境提标“三大工程”,推动我县发展环境迈入全省第一方阵。
(五)幸福民生战略。全面加强以保障和改善民生为重点的社会建设,不断深化“人人持证、技能社会”建设,持续提高就业质量和收入水平,统筹教育、医疗、社保等民生工作,让人民群众共享高质量发展成果。
三、2021年工作安排
2021年是我县转型出雏型的开局之年。做好今年工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托,认真落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“1343”工作思路和县第十四次党代会部署,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局机遇,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,统筹抓好“六稳”“六保”和“六新”发展,全力抓好创新生态、产业转型、优化环境、深化改革、乡村振兴、改善民生等重点工作,奋力推动翼城经济社会高质量高速度转型发展,确保“十四五”转型出雏型开好局,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。
综合考虑各方面因素,今年全县地区生产总值增长8.5%,全社会固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长5%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。各项约束性指标力争超额完成市定任务。
重点抓好以下八方面工作:
(一)聚焦重大项目牵引,全力打好工业振兴硬仗
坚持把工业振兴作为战略重心,以“三箭齐发”重大产业项目为龙头,带动钢材铸造、装备制造、新材料产业建链延链强链,逐步实现集聚集群发展,在“十四五”期间奋力打造千亿级精品钢、机械铸造、碳材料产业集群。
着力打造精品钢铁基地。把晋南钢铁翼城基地项目建设作为头等大事,紧盯二季度开工目标,统筹一切资源、聚合一切力量,专班攻坚、挂图作战,千方百计破解规划环评、地址变更、征地拆迁等瓶颈制约,统筹推进“钢铁冶炼、钢铁延伸、焦化升级”三大板块规划建设,加快形成“钢材生产—精深加工—钢材应用”的完整产业链,推动传统粗放型冶炼向集约高效型钢化转变,打造引领我县工业振兴的重要引擎。
大力发展装备制造产业。立足我县冶铸联产基础优势,推动传统冶炼铸造产业向装备制造延伸发展,实现由量变到质变的整体跃升。深化与山西华翔集团的战略合作,加快20万吨新材料科技园项目建设,推动年产10万吨工程机械零部件生产线建成投产,打造全市装备制造先行示范标杆项目。与意向优势企业深入对接,加快启动舜达锻造生产线,以局部破冰带动整体盘活,聚力发展绿色高端锻造产业。
创新突破新材料产业。紧盯未来产业发展方向,围绕铜基新材料、碳基新材料等领域,布局创新链,培育产业链。依托春雷铜材深加工产业基础,着力引进高层次关联项目,发展高导高韧性铜合金新材料,抢占高端电子、新能源汽车、航空航天等高新领域元器件市场。建设闽光碳基新材料翼城研发中心,推动年产4万吨高性能碳负极材料项目及早开工建设,促进碳基合成新材料产业化应用。
强化要素支撑保障。全力推进园区“七通一平”,完成高质量钢铁新材料园区循环路建设前期工作,加快补齐综合服务配套设施短板。深化“标准地+承诺制”改革,推进标准地出让和标准化厂房建设,做到“熟地等项目、拿地即开工”。完善园区管理体制和运行机制,有针对性地引进专业化人才队伍,逐步实现企业化管理、市场化运营,高效推进项目落地建设和省级经济技术开发区申报设立。
(二)聚焦新旧动能转换,全力增强产业发展质效
坚定不移壮大实体经济,坚持改旧、育新、培优齐抓,构筑多点支撑、多业并举、多元发展的产业新格局。
加快培育新兴产业。聚焦“六新”突破,超前布局新基建,深化与清华启迪公司战略合作,推进县域经济数字化转型试点和城市算力中心建设。扩大5G基站新建规模,实现城区5G网络全覆盖。围绕新技术、新产品、新业态,持续推动规上工业企业研发活动全覆盖、上水平,力争新增国家高新技术企业1家,申报省级“专精特新”企业3家。强化产学研协同创新,完成科研攻关2项、科技成果转化3项。
做强做优基础产业。积极推进煤炭绿色开采和煤矿智能化建设,实施首旺煤业“5G+智慧矿山”示范项目,加快推进阳煤东沟、上河煤矿矿井建设项目正式投产运行,稳住煤炭“基本盘”。推进洗选煤企业标准化管理,深化县内煤矿与洗煤厂配套协作,进一步提高原煤入洗率。支持新强建材、永益铸管、泰鑫塑管等行业优势企业扩规增效。运用新技术新装备新工艺新模式,推动食品、纺织等消费品工业和劳动密集型产业增品种、提品质、创品牌。深入实施市场主体倍增计划和民营企业培优计划,实行“一企一策”梯次培育,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,净增规上工业企业8家。
深入推进文旅融合。坚持“一主引领、全域协同”旅游发展思路,以历山景区为龙头,加强与省林投公司对接合作,推动大河国家级森林康养示范基地建设,完善景区配套设施,完成桥上王良纪念馆—西阎四圣宫旅游公路主体工程。统筹推进重点景区建设,完成河上公德山景区山顶游客接待中心和平台步道建设,实施翼城古城木石牌坊及南十字街改造工程,完成关帝庙历史文化展陈。大力发展乡村旅游,开展旅游资源普查和发展状况调查,科学编制乡村旅游发展规划。推进翔山连翘主题公园建设,抓好省级乡村旅游示范村创建,打造一批设施完备的田园综合体、研学基地、假日休闲和亲子旅游目的地,带动发展周边游、周末游和自驾游。围绕“旅游+”举办系列主题活动,推动游客数量和旅游收入实现“双增长”。
(三)聚焦乡村振兴战略,全力推进农业农村现代化
坚持把“三农”工作作为重中之重,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
实施农业特优战略。牢牢把住粮食安全主动权,严守53.3万亩耕地红线,完成2.8万亩高标准农田建设和2.5万亩农机深松整地作业,抓好粮食丰产方建设,粮食总产稳定在2亿公斤以上。深入实施“菜篮子”工程,推进设施蔬菜园区、庭院蔬菜专业村、仓储冷链物流一体化建设。加快构建“翼城优品”区域公用品牌体系,启动“一乡一网红”翼城农特产品推介工程,提升标准化生产水平,推动线上线下一体化融合发展。新发展连翘2万亩,推进山西华拓连翘深加工项目建设,研发茶饮、茶膏、茶保健品等高附加值产品,着力把“翼壶好茶”打造成山西药茶第一品牌。大力发展有机旱作农业,建设万亩谷子生产加工基地,扩大苹果优势产业带建设,加快创建国家级苹果产业园区,建设2个林下经济示范基地。持续推动设施农业集群化发展,重点打造果信千亩物联网智能樱桃园区、西阎特色山珍十里产业走廊、南唐垣下草莓园区。加快畜禽养殖标准化建设,新建3个标准化肉牛、4个标准化生猪养殖场。启动乡村产值超亿元示范村、超5亿元强镇和现代农业示范园区培育工作。
开展乡村建设行动。统筹农村田园风貌保护、基础设施建设和人居环境改善,科学编制“多规合一”村庄规划。加快补齐基础设施短板,完成6个村水库移民后期扶持工程,实施180个自然村饮水安全设施配套项目。
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