- 政府工作报告 ——2021年4月20日在阳泉市矿区第十一届人民代表大会第一次会议上
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2021-12-21 | 阅读量:760次
各位代表:
现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期工作回顾
“十三五”时期,是矿区转型发展历程中极不平凡的五年。五年来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”,沿着总书记指引的金光大道,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,围绕市委“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”目标,坚决落实省、市和区委决策部署,团结拼搏、砥砺奋进,推动全区各项工作取得了新进展、新成效、新突破,全区累计获得国家级荣誉43项、省级荣誉100余项。
五年来,我们保持定力谋发展,区域经济稳中向好。地区生产总值2017年触底反弹,逐年增长到163.1亿元,年均增长5.6%;全社会固定资产投资累计完成237亿元,近两年保持两位数高速增长;社会消费品零售总额累计完成141亿元,年均增长6%;财政可用财力逐年提高,2020年创历史最高,达到12.7亿元;城镇居民人均可支配收入累计增加8908元,达到35933元,年均增长5.9%。矿区在最近一次全省经济转型升级考核中排名前移5位,历年最好。
五年来,我们综合施策增动能,转型步伐稳健有力。坚持以发展为第一要务,推动转型质量和效益不断提升。产业结构优化升级。2017年托管18个行政村,第一产业从无到有,第三产业占GDP比重提升至28.3%。工业实现提质增效,煤炭淘汰落后产能420万吨、先进产能占比达到83.6%,非煤产业比重持续提高,我区战略性新兴产业成为全市重要支撑,规上工业企业由2户增加至16户,工业增加值年均增长5.8%。项目建设扎实有效。累计实施重点项目111个、完成投资237亿元,煤层气制备金刚石、飞轮储能等转型项目建成投产,公铁联运智能物流港等前瞻性项目抢先布局。争取到全省首批特色产业集聚区试点,“一点一线一区”发展布局初步成型;持续获得国家独立工矿区改造搬迁政策支持,累计争取资金5.3亿元,带动项目投资132亿元。重点改革稳步推进。政府机构改革深化完善。“三个统筹”工作机制建立健全。国有企业8.8万户居民的物业管理和4.6万名退休职工的社会化管理服务职能全面承接。77项行政许可事项实现集中审批。中小学“区管校聘”、农村集体产权制度、项目承诺制、大数据审计等改革走在全市前列,财政体制、集团化办园、医疗卫生一体化等改革探索出“矿区路径”。创新动能不断增强。全市首个科创中心建成运行,阳泉能源革命高峰论坛成功承办,新型耐火材料研发中心、云泉岩土实验室等研发机构引进入驻;“中国纳谷”获批“山西智创城7号”,招引企业36家。累计实施科技项目114个,配套研发资金2040万元,培育高新技术企业10家;有效发明专利保持全市第一,研究与试验发展经费投入强度位居全省前列。
五年来,我们攻坚克难抓整治,城乡面貌明显改观。坚持高起点谋划、高标准建设、高效率推进,城乡面貌焕然一新。基础设施建设不断完善。漾泉大道二期、中环快速路矿区段征收任务按要求完成。文化中心布局建设。开放停车位1.3万余个,建成小游园2个、足球场3块、便民市场11个。老旧小区改造、“三供一业”维修改造、既有建筑能效提升、四好农村路等一批基础设施项目加快实施。城乡人居环境持续改善。举全区之力开展创卫攻坚,城乡环卫一体化市场运作,标准化整治农(集)贸市场、“七小”行业,维修主次干道、背街小巷36条,整饰老旧小区150个,改造户厕1300余座,新建改造公厕43座,拆违拆临11.6万余平方米,为我市成功创建国家卫生城市贡献了“矿区力量”。推进农村人居环境整治三年行动,全区三分之二的村荣获山西省卫生村称号,5个村荣获省级农村人居环境整治示范村称号。生态环境治理成效显著。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战,居民清洁取暖实现全覆盖,工业锅炉超低排放改造全部完成,“散乱污”企业动态清零,优良天数从207天增加到259天;建成区黑臭水体全部消除;荒山、裸地绿化53万余平方米,5个生态环境恢复治理试点、2310亩露天废弃矿山生态修复等工程如期完成,官沟、西河等采煤沉陷区综合治理有力推进。中央及省、市环保督察交办问题全部按时整改,全区生态环境面貌持续好转。
五年来,我们千方百计惠民生,人民福祉持续增进。始终把群众冷暖放在心上,民生投入占到财政支出的75%以上。群众获得感不断充实。大力推进“人人持证、技能社会”建设,统筹保障高校毕业生、退役军人等重点群体就业,城镇新增就业1.18万人。建立全市首个教育发展基金会,累计筹资1088万元;学校软硬件设施提档升级,高中教育资源整合顺利完成,普惠性学前教育、优质均衡义务教育有序推进,招录教师104人,教学质量保持全市前列。健身器材、文体设施配备实现社区(村)全覆盖。送戏、送文化到基层活动常态化开展,“矿区记忆”40年图辑编纂完成,庆祝新中国成立70周年文艺汇演等16场大型活动精彩举办,第二届、第三届“中国工业版画新秀展”成功承办。群众幸福感不断提升。扎实做好4个脱贫村帮扶工作,各项扶贫措施全面落实,后续产业发展良好,贫困劳动力就业率100%,脱贫攻坚决战完胜。社会救助体系更加完善,城乡低保、特困供养、残疾人“两补”、孤儿和困境儿童补助标准持续提高,城镇居民参保实现全覆盖,基层公共医疗质量和服务水平不断提升;棚户区改造住房5170套,保障性住房建成2011套,公租房分配926套。积极发展养老事业,累计建设养老机构、日间照料中心27个。开展省级“社区治理和服务创新试验区”创建活动,社区治理能力明显提升。在全市率先打通社区(村)干部晋升渠道,社区工作者专业培训、带薪休假、取暖补贴、特殊荣誉津贴、“三岗十一级”薪酬管理等制度落地落实。群众安全感不断增强。牢牢守住不发生系统性金融风险的底线,政府性债务风险保持在限额之内。加强耕地保护。始终保持打击盗采国家资源高压态势。“三零”单位创建扎实推进,信访工作连续多年在专项考核中排名全市第一,各领域安全生产形势保持稳定,“雪亮工程”实现城乡全覆盖,扫黑除恶专项斗争成效显著。特殊人群服务管理“六化”治理新模式在全省推广,法治区创建、社区戒毒社区康复等工作获得国家荣誉。
五年来,我们持之以恒强自身,治理效能稳步提升。坚决落实全面从严治党主体责任,扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。重大事项主动向市委、市政府及区委请示汇报。严格执行区人大及其常委会的决议决定,自觉接受人大、政协监督,共办理人大代表议案3件、建议886件,政协提案647件。积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。切实加强审计监督。80%以上行政审批事项实现全程网办,审批时限平均压缩34.4%。“七五”普法圆满完成,权责清单动态调整完善,执法司法建设不断规范。市场主体和人民群众对政府工作满意度明显提升。
五年来,国防动员、人民防空、双拥优抚等工作取得新成绩,档案、史志、文物、科普、民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展,妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、工会、红十字、计生协会等事业取得新进步。
各位代表,2020年是全面建成小康社会的决胜之年,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全区上下攻坚克难、锐意进取,各项工作目标圆满完成。
一是疫情防控和经济社会统筹发展。坚持“外防输入、内防反弹”要求,压实“四方责任”,疫情防控实现“零感染”“零死亡”目标;有序推进复工复产、复商复市、复学复课,精准出台各类纾困政策19项,经济社会恢复好于预期。地区生产总值、规上工业增加值等增速保持全市第一;固定资产投资增速居全市第二、社会消费品零售总额增速居全市第三、一般公共预算收入增速居全市第五,均较上年前移1位;城镇居民人均可支配收入增速居全市第一,较上年前移3位。
二是转型发展态势强劲。建立完善项目推动“三个机制”“八项举措”,38个重点项目开复工率100%,产业项目投产率53%;招商引资当年签约当年开工率80%,实现到位资金19.7亿元;做实做细项目储备库和重点招商项目库,谋划重点项目67个。产业集聚区2万平方米标准厂房即将建成。第三次列入国家独立工矿区支持范围。争取各类上级资金额度同比增长67%。全市三次“六晒六比”活动中我区排名逐次前移至第二名。
三是改革创新持续深入。47项政府系统深化改革事项全面推进。区属全民所有制企业改革任务完成,中小企业整合重组实施方案出台,财政资金预算绩效评价改革全面推行,新蕾幼儿园教育集团组建成立,医疗卫生机构一体化改革迈出实质性步伐。规上工业企业创新活动实现全覆盖;“中国纳谷”被认定为省级科技企业孵化器,带动区级税收新增5%;科创中心引进的纳米氧化物增强耐材项目完成首个成果转化。
四是民生保障更加有力。10件民生实事全部完成。扎实推进安全生产专项整治三年行动,狠抓建筑领域安全隐患专项排查整治等各项排查整治工作。开展城市管理提升、病媒生物防制、黑热病防治、城乡人居环境整治等专项行动,建成东窑房双拥主题公园和4条双拥主题路街,新时代文明实践打造出“工矿区样本”,助力全市成功创建国家卫生城市、全国双拥模范城市、省级文明城市。普惠性幼儿学位新增1400余个。医疗二次救助普惠群众人次增加5倍。行政村合并为12个。社区500平方米活动场所面积达标率100%。
五是政务服务提标提效。以“店小二”姿态服务企业,设立四个专项资金支持三次产业和创新型企业发展,新增减税降费3252万元,清理拖欠民营企业账款率100%,与阳泉农商行、晋商银行、太原工业学院等搭建起“政银企校”合作平台。开展优化营商环境专项行动,1000平方米新政务大厅正式启用,商事登记实现“日办结”,多项高频服务事项办理提速50%以上。
各位代表,“十三五”时期,我们经受住了经济下行压力加大、新冠肺炎疫情严重冲击等重大考验,全区上下团结一致、真抓实干,解决了一些多年想解决而未能解决的难题,办成了一些多年想办而未办成的难事,谋划了一些利长远打基础的大事,实现了“十三五”的圆满收官,为“十四五”发展奠定了坚实基础。奋斗充满艰辛,成绩来之不易!这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委、市政府和区委坚强领导的结果,是区人大、区政协大力支持、有效监督的结果,是驻地各单位积极参与、鼎力配合的结果,凝聚着全区广大干部群众的智慧、心血和汗水。在此,我代表区人民政府,向全区人民,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联和无党派人士,向公安政法干警、消防救援队伍指战员和华阳集团等各驻地单位,向所有关心支持矿区发展的各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,矿区发展还面临诸多挑战和问题,主要是:经济增长对煤炭产业依赖性依然较大,新兴产业项目不多;创新发展基础薄弱,新动能后劲不足;市场化改革较为滞后,民营经济发展还不充分;人才引进难,人才流失严重;城乡区域发展不平衡不充分问题突出,乡村振兴、生态环境、民生保障、营商环境等方面还有不少短板弱项;优服务、抓发展的本领还需进一步提高,等等。对此,我们必须胸怀“两个大局”,抢抓发展机遇,保持战略定力,采取更有效、更务实的举措加以解决。
二、“十四五”时期指导思想和发展目标
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年,是我区把握重要战略机遇期,确保实现转型出雏型的关键五年。今后五年的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,牢记领袖“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求,围绕市委“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”目标,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以扩大内需为战略基点,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,全力建设“产城融合创新城、枢纽经济开放区、绿色宜居品质区、智慧治理平安区”,奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子,确保高质量高速度转型出雏型,在全面建设社会主义现代化国家新征程中开好局、起好步,谱写矿区“十四五”时期转型发展新篇章。
区第十次党代会明确提出,“十四五”时期,我们要以建设“一城三区”为路径,以“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”为目标,推动“转型出雏型”,这为我们今后五年的工作提供了根本遵循。我们的奋斗目标是:经济发展实现新跃升。煤炭产业实现转型升级,新材料、新能源、现代物流、文旅康养等产业对经济的贡献明显增强,三次产业结构更加合理。创新能力取得新突破。“中国纳谷”、科创中心等平台引领作用充分发挥,新技术企业孵化出重大创新项目,研究与试验发展经费投入强度持续提升,规上工业企业实现研发机构全覆盖。改革开放打开新局面。转型综改、能源革命、国企国资等重点领域改革取得实质性进展,营商环境迈入全省第一方阵,建成智能物流港,打造开放合作的新高地。生态文明达到新水平。一体推进治山治水治气治城,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡融合发展走在全市前列,城乡人居环境更加优美,绿色生产生活方式深入人心,绿色成为矿区的鲜明底色。社会治理迈出新步伐。推动社会治理向现代化迈进,建成一批智慧社区,实现基层治理精细化、法治化、智能化、专业化,打造社会治理工矿区样板。民生事业获得新进步。实现更加充分更高质量就业,建设高质量教育体系,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,乡村振兴战略全面推进。在此基础上,通过持续努力,到2035年,高质量转型全面完成,建成包容开放美丽富强新矿区。
“十四五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表。这里,我对重点任务作简要报告。
(一)构建一流创新生态,打造产城融合创新城核心引擎。突出创新驱动在建设产城融合创新城中的核心地位,统筹抓好协同创新、主体培育、机制构建、文化涵养等工作,着力构建“湿地型”创新生态。
(二)建设现代产业体系,激发产城融合创新城强大动能。以构建高质量高速度发展的现代产业体系为主攻方向,实现“六新”细分领域突破,重点打造三大产业板块,协同推进数字经济赋能产业升级,构建现代产业体系新格局。
(三)推进城乡融合发展,打造产城融合创新城重要载体。推进城乡一体化融合发展,推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接,全面提升城市功能品质,显著增强居民获得感、幸福感。
(四)抢抓改革发展机遇,夯实枢纽经济开放区发展基础。主动融入重大国家战略,破解高质量转型发展瓶颈,重塑高质量转型发展动能,在改革中求突破,在开放中求发展。
(五)坚定不移扩大内需,构筑枢纽经济开放区强劲支撑。把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来,深度融入发展新格局,更好发挥消费和投资作用,为转型发展拓展战略空间。
(六)提升城市文化品位,塑造绿色宜居品质区品牌形象。加强文化系统性保护传承,充分挖掘利用矿区优秀传统文化、红色文化和工业旅游资源,推动文化事业全面繁荣发展,更好满足人民群众精神文化需求。
(七)践行“两山”理论,建设绿色宜居品质区生态屏障。坚持生态优先、绿色发展,大力开展生态保护修复,深入推进污染防治,加快形成绿色发展和生活方式,坚决守住生态文明底线。
(八)践行初心改善民生,缔造绿色宜居品质区幸福家园。坚持以人民为中心的发展思想,全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,为群众缔造高品质生活创造条件。
(九)全面加强党的领导,完善智慧治理平安区保障机制。充分发挥党的领导核心作用,建立健全规划实施保障机制,切实履行政府职能,充分调动全社会的积极性,形成规划实施的强大合力,确保“十四五”规划各项任务和指标顺利完成。
各位代表,蓝图已经绘就,目标催人奋进。“十四五”规划《纲要(草案)》经本次会议审议通过后,我们将全力抓好落实。我们坚信,在市委、市政府和区委的坚强领导下,通过全区人民的共同努力,一定能蹚出一条独立工矿区转型发展新路子!
三、2021年工作安排
2021年是“十四五”转型出雏型的开局之年,也是我区高质量高速度发展的关键之年,做好今年工作意义重大。我们要全面贯彻落实中央和省、市、区委的统一部署,围绕“奋力蹚出一条独立工矿区转型发展新路子”目标,按照“一城三区”路径,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,紧抓构建新发展格局机遇, 统筹改革发展稳定,努力开创各项工作新局面。
综合考虑各方面因素,今年全区地区生产总值增长8%,力争在实际工作中取得更好成绩,固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长18.29%,城乡居民人均可支配收入分别增长8%、8%以上,城镇新增就业1600人,城镇登记失业率控制在4.5%以内,规上工业企业研发经费投入增长20%以上。各项约束性指标确保完成上级下达任务。
按照上述思路、目标和要求,今年重点做好以下九方面工作:
(一)着力稳定增长,夯实转型发展支撑
把稳增长作为当前最紧迫的任务,促进投资与消费有机结合,推动矿区实现争先进位。
突出项目建设主抓手。以“三个一批”“六晒六比”活动为牵引,全面落实落细项目推进“三个机制”“八项举措”,真正把项目建设作为“一把手工程”,今年重点推进41个项目,年计划投资50.2亿元,其中省、市重点项目12个,产业类项目年度投资额确保占到50%以上。积极支持华阳集团煤炭先进产能提升项目建设,加快基础设施、社会民生项目工程进度,扩大有效投资。坚持系统观念、全局谋划,紧盯中央、省政策“窗口期”,对接华阳集团战略规划,加强项目策划包装,争取做大总量、做实增量、做优结构、做强效益,形成接续发展的项目梯队。
提高项目招引精准度。找准招商定位,实施政企联合招商、以商招商,围绕产业集聚平台和产业链条精准招商。进一步完善落实招商工作制度机制,提升项目落地率。继续以“店小二”姿态服务企业,对重点在谈的招商项目加大对接沟通,主动邀商请商,“一事一议”制定优惠政策,实现签约、落地、开工、建设全程跟踪服务;在项目前期,用好各类资源,确保项目能争则争、应争尽争。
聚力挖掘潜能促消费。抓住国家、省、市促消费“放大招”机遇,提振传统消费,实现有潜力的商贸企业“达限入统”;发展壮大养老、家政、托育、健康等业态,培育壮大新型消费增长点。支持大型商超、餐饮等企业开展线上线下融合促销活动,推动数字经济与传统实体经济融合发展。以平潭和赛鱼两个商业综合体为中心,深度挖掘潜力,继续高标准建设商业街区,着力打造阳泉副中心商圈。出台促消费新政策,推进服务经济、假日经济、夜间经济融合发展,进一步释放消费潜能。
(二)构建创新生态,集聚发展内生动力
按照全市加快构建“湿地型”创新生态要求,发挥创新比较优势,着力在精准突破上下功夫。
加强创新能力建设。积极争取和落实上级科技创新政策扶持,发挥好区级工业、农业、服务业和科技创新等专项资金的“撬杠”作用,真正扶持一批创新型、潜力型、成长型企业发展。实施民营企业家创新能力提升、劳动者科学素质提升等行动,常态化组织培训、观摩、研讨等各种活动,进一步推动本地企业思想解放,激发各类创业创新创造主体自主、协同、开放搞创新。推进科技研发、标准研制和产业发展一体化,提升企业标准技术水平。今年争取新增省级以上研发创新平台1家,培育高新技术企业达到11家,研究与试验发展经费投入强度继续保持全省前列。
完善创新机制体制。健全创新服务机制,创新性整合全区科技服务类企业,基本形成覆盖科技创新全链条的生态体系。健全创新人才引育机制,落实好我市人才激励20条,研究出台具有吸引力的矿区人才引进政策举措;设立100万元人才引育专项资金,探索重点项目攻关“揭榜挂帅”,推进科研经费使用包干制、承诺制等改革,解决好人才住房安居、看病就医、子女上学等问题,让各类人才安心发展创业。健全创新主体融合机制,坚持“不求所有、但求所用”,鼓励支持华阳集团等大企业牵头组建创新联合体,带动吸纳产业链上下游企业、研发机构、高校融通创新发展。
发挥创新平台作用。以“山西智创城7号”为牵引,加快汇聚国内外创新资源,形成“中国纳谷”和科创中心联动联创态势,积极引进和培育一批创新型企业,争取和落地一批科技成果转化项目,建设和升级一批科技创新平台,努力打造创新创业新高地。强化知识产权保护,大力支持云泉岩土、佳林森耐火等企业组建产业联盟,加快科研成果样品试制、产品中试、商品上市流程,推动更多科技成果加速转化。
(三)狠抓产业转型,重塑区域竞争优势
产业是支撑经济发展的核心和基础,产业转型是矿区高质量转型发展的核心任务,要久久为功推动转型。
培育壮大新兴产业。新材料产业,加快推动煤层气制备金刚石、凤栖煤泥精选、高铝纳米涂层砖等项目投产见效,力争在关键材料方面取得新进展;抢抓“限塑令”政策机遇,积极布局可降解吸塑包装材料项目。新能源产业,重点推进充电站及配套服务设施、大唐新能源光伏发电、6兆瓦移动式瓦斯发电等项目建设投产;加快推进奇峰飞轮储能项目继续扩大生产规模,实现年产值4亿元。节能环保产业,系统谋划引进行业龙头企业,加快华阳集团一矿铁路装车站场改造、富兴粉尘治理抑尘捕捉剂生产加工等项目建设。文旅康养产业,全力推动银圆山庄景区、赛鱼产城融合、富山文旅康养和中源康养文化小镇等项目,着力塑造矿区品牌。
不断提升传统产业。煤炭产业,支持华阳集团继续走“减、优、绿”之路,推进井下工作面智能化改造。耐火产业,引导佳林森等耐火材料企业开展技术升级和数字化改造,提高产品附加值。装备制造产业,发挥矿区煤机装备制造优势,着力延伸产业链供应链,提升制造业市场竞争力。信息技术产业,探索大数据与政务服务、教育、医疗等领域融合,重点支持华阳集团一矿、二矿“5G +智慧矿山”等项目实施。房地产业,以西府大院、桃宸悦府等房产项目为带动,不断推动房地产、租赁等产业发展。
打造产业发展平台。加快产业集聚区建设,不断完善配套公共服务功能,建成3万平方米标准厂房,实现企业“拎包”入驻;制定产业集聚区企业入驻管理办法,制定项目投资、产出、税收等准入政策,实现企业“无忧”入驻;强化要素保障,发挥国土空间规划引领作用,优化土地资源配置,实现企业“无障碍”入驻。加大招商引资、项目落地等工作力度,争取项目落地数量、质量、体量都有新突破。全面实施“链长制”,领导领衔、分链施策,力争实现高质量的产业集聚。
(四)坚持产城融合,打造矿区崭新形象
按照“科学规划、适度超前”原则,建立健全产城融合发展机制,有力推进地企协作、城乡统筹。
完善产城融合发展机制。顶层谋划设计产城融合发展规划,推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推进产业与城市空间整合、功能融合,打造独立工矿区产城融合样板。强化地企沟通联系和产业合作,推动政府与企业双主体联动、双主体发力,共同研究解决发展难题,共同推动转型发展。
统筹城乡一体化管理。推动城乡要素平等交换、双向流动,增强城乡融合发展活力。盘活存量国有土地,做好城市低效用地再开发,进一步解决土地资源紧缺问题。完善交通秩序、治安管理、区容区貌“三勤合一”和城管、社区、物业等“多位一体”的联动工作机制,不断推进城乡管理模式创新发展。
实施乡村振兴战略。继续巩固拓展脱贫攻坚成果,重点在产业发展、群众就业、技能培训等方面精准施策。守住耕地红线,坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。实施质量兴农战略,推动玉露香梨、石卜咀醋、石板片小米等农产品申报“三标一品”,走产业化发展之路。做好农村集体产权制度改革“后半篇文章”,以集体资产股权赋权活权为重点,探索股权占有、抵押、担保、继承和有偿退出等机制。实施乡村建设行动,谋划推进农村饮水安全综合改造工程和高标准农田建设工程;开展农村全域土地综合整治,招引项目进行集中连片开发,重点推进神堂沟智能生态农业、石泼水田园综合体等项目建设。
(五)深化改革开放,增强转型发展活力
用好改革开放“关键一招”,以更深层次的改革引领转型,以更高水平的开放促进发展。
全力优化营商环境。深化“一枚印章管审批”改革,再压缩时限、材料、环节30%以上。梳理推出更多“一件事一次办”集成服务套餐,90%的行政审批事项可全程网上办理。加快“证照分离”“证照联办”改革,推进减证便民,实行证明事项和涉企经营许可告知承诺制。推进新开办企业“0.5天”“零成本”办理。全面推行政务服务“好差评”机制。深化“互联网+政务服务”,推进政务服务信息一体化、全程电子化、流程规范化、服务标准化;推动政务网上大厅向街道、社区(村)延伸,实现“自助办”“就近办”。以“数字政府”建设为牵引,探索在政府决策、公共服务等方面有效应用。
推进重点领域改革。加快解决国有企业分离办社会职能改革后续问题。深化区属国有企业改革,重点在管理增效上聚力谋招,确保与全市同步进入全省第一方阵。支持民营企业发展,加快中小企业整合重组步伐,推动企业做大做强;进一步加强打击侵权假冒工作力度,维护公平竞争市场环境;建立企业投诉办理机制,激励企业创业有信心、办业有恒心。持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,净增规上工业企业7户。推动完善全方位、全过程、全覆盖的财政资金预算绩效管理体系。认真落实减税降费各项政策,全力创优税收环境。组织开展政银企深度精准对接,推动中小微企业贷款“扩面、增量、降本”。抓好国家和省、市各类试点工作,扎实开展好医疗、教育、文化等各领域体制机制改革,按要求推进街道、事业单位等改革。
加快发展枢纽经济。发展物流经济,大力推进智能港多式联运项目,建设公铁联运内陆港。发展总部经济,用足用好华阳集团总部优势,依托矿区发展较成熟的经济综合体,对落户矿区并完成实际投资的企业,针对性制定专项支持政策,寻求在消费带动、税收贡献、产业集聚、就业乘数等多方面的外溢效应。探索平台经济,依托纳谷物贸、电商小镇等平台,积极发展“互联网+服务业”,拓展线上线下相结合的智慧电商新消费模式,满足群众多层次多样化需求。
深化对外交往合作。把握新发展格局政策导向,积极对接国家、省重大战略,主动融入国家“一带一路”建设,精准承接京津冀、长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移,强化产业链供应链合作,用好外部资源,不断提高开放意识、开放素质和开放能力。拓展外部市场,通过亿博智能港打通国际运输新通道;服务好华阳国贸、华鑫电气等外贸企业,积极培育外商主体,提升对外贸易、利用外资和经济合作水平。精心组织好中博会、进博会等参展活动,拓宽外销渠道,提升企业接大单、接长单能力。
(六)实施绿色转型,提升城市宜居品质
坚持绿色发展理念,聚焦补齐城市发展短板,通过基础设施建设、人居环境整治、生态修复治理等措施,不断建设绿色宜居的品质生活区。
实施城市品质提升行动。今年要重点实施好“六大工程”。开展环境整治工程,巩固国家卫生城市创建成果,深化“两下两进两拆”专项整治,强化城乡结合部环境治理。开展老旧小区改造工程,继续抓好既有建筑能效提升、停车设施建设、加装电梯等工作。开展便民设施建设工程,继续解决好便民市场、健身路径、小游园、公厕建设等群众“急难盼”问题。开展管网改造工程,协调推进国家电网矿区片提升工程实施和“三供一业”维修改造工程完工。开展智慧城市建设工程,推进5G基站、智慧停车等新基建项目,建成一批智慧小区,逐步实现城市运行“一网统管”。开展文明城市建设工程,进一步提升居民素质,倡导文明新风。
加强生态修复和污染防治。实施富山等周边村绿化彩化财化工程。完成废弃露天矿山生态修复工程验收。建立林长制工作体系。压实河长制工作责任,完成小南沟流域生态环境恢复治理、桥东街污水管网改造等项目。坚持治山治水治气治城一体推进,抓好环境污染防治暨高铁高速沿线环境综合整治专项行动,协同推进“减污降碳”,做到常态化“铁腕治污”,基本消除重污染天气,空气质量综合指数持续下降,优良天数比例持续提高,促进经济社会发展全面绿色转型。
加快形成绿色生产生活方式。牢固树立绿色生产理念,聚焦煤炭开采中产生的粉煤灰、煤矸石等伴生资源,推进固废综合利用,发展煤矸石综合利用循环经济。深入推进垃圾分类,倡导使用绿色产品。积极落实全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品要求,加大可降解制品推广力度,针对性研究出台工作方案。通过努力,使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为人们的行动自觉。
(七)聚焦民生改善,提高群众生活水平
人民的需要就是我们工作的方向,要始终把人民利益摆在最高位置,扎实做好保障和改善民生各项工作。
全力做好就业增收。加强职业技能培训,提高持证覆盖面,优化技能人才结构。统筹做好技能人才就近就地就业和开拓对外劳务市场工作,突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、残疾人等重点群体就业,确保零就业家庭动态清零。鼓励新业态就业,拓展创新创业空间,以创业带动就业。持续落实援企稳岗措施,支持企业发展。
办好人民满意教育。实施6所中小学操场改造、3所学校旱厕改造、学校信息化建设等项目。探索中小学集团化办学和中小学布局优化调整。用好教育发展基金。持续加强师德师风建设,多渠道提升教师队伍素质。加快制定民办教育考核监督、教师综合考评督查等工作机制。强化德智体美劳全面培养育人体系建设,抓好中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理,不断提高教育教学质量。
加强文体健康事业。完善公共文化服务体系,加快文化中心项目建设,开展好庆祝建党100周年系列文体活动。支持培育工艺美术融合创新发展,提升煤雕、工业版画、葫芦画等传统工艺美术产品美誉度;用好刘慈欣特色名片,深入整理挖掘工业文化。开展爱国卫生运动和全民健身活动,谋划推进百姓健身场地等公共体育设施项目建设。积极争取政策支持,加强医疗卫生基础设施建设,强化基层公共卫生项目指导、绩效考核,不断提高基本公共医疗质量和服务水平。
健全社会保障体系。继续扩大城镇住房保障家庭租赁补贴发放范围,支持房地产项目配建不低于5%的公租房,推动物业管理服务提档升级。实施城乡居民补充养老保险制度,推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险政策落实全覆盖,提升跨省异地就医结算范围和便利度。加强退役军人、军人军属和其他优抚对象优待工作,健全退役军人工作体系和保障制度。进一步加大未成年人保护力度,统筹做好社会救助、社会福利、慈善事业等工作,坚决兜住民生底线。
各位代表,今年区政府将在做好全面工作的基础上,全力办好11件民生实事:开展城镇小区配套幼儿园治理工作,加大普惠性幼儿园建设,增加公立幼儿园入园指标;加大老旧小区宜居化系列改造工程;实施“五个一批”群众文化惠民工程,为基层免费送戏下乡30场;城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准增加30元,提高到580元;实施“人人持证、技能社会”全民技能提升工程;实施安全生产能力提升工程;打造6个以上幸福养老服务站(点)。
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