- 政府工作报告——2021年4月8日在榆社县第十七届人民代表大会第一次会议上
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2021-12-14 | 阅读量:708次
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十三五”时期和2020年政府工作回顾
“十三五”时期是全县上下攻坚拔寨、战天斗地的五年,是榆社人民披荆斩棘、奋发图强的五年。面对决战脱贫、决胜小康的历史重任,面对高质量发展、后发赶超的时代课题,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示和“三篇光辉文献”,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,坚持以脱贫攻坚统揽全局,砥砺初心,苦干实干,“十三五”规划目标任务总体完成,全面建成小康社会胜利在望,实现了发展提速、山乡巨变、形象重塑,一个朝气蓬勃、意气风发的新榆社,站在了新的起跑线上!
五年来,我们接续夙愿,感恩奋进,书写了斗贫治贫的榆社奇迹。坚持把脱贫攻坚摆在经济社会发展的首位,用50余项扶贫政策、23.7亿元扶贫资金、3706个扶贫项目,支撑农民收入增长69.8%。18055户44372人告别了绝对贫困,特别是完成了新中国成立以来榆社人口规模最大的搬迁,占全县贫困人口五分之一的群众摆脱了闭塞和落后。“易地搬迁后续扶持”“公建公营医养结合”等脱贫经验,得到了国家有关部委和省市的充分肯定,中央和省市多家主流媒体聚焦榆社、宣传榆社,我县荣获国家发改委“十三五易地扶贫搬迁工作成效明显县”“2020年度山西省脱贫攻坚组织创新奖”,脱贫攻坚战取得全面胜利。
五年来,我们夯基垒台,积厚成势,挺起了新时代发展的坚实脊梁。省级经济技术开发区设立运行,阜榆生物新材料项目列为晋中“十大百亿企业重点培育对象”,云竹湖生态保护与修复上升为省委战略,郑太高铁榆社西站竣工通车,经济活力竞相迸发,后发赶超势头强劲。
经济增长更“快”。GDP年均增长6.8%,超过省市平均水平;固定资产投资增速自2017年以来稳居全市前两位,社会消费品零售总额增速稳步提升,农民人均收入增速持续进位,2019年高居全省第一,一般公共预算收入实现“五连增”。“十三五”社会用电量、工业用电量分别是“十二五”的2.8倍、1.5倍,交通货运量增长41%,贷款余额较“十二五”末增长57.8%。
转型动能更“强”。坚持好的营商环境就是生产力,累计使用企业应急周转金1.52亿元、民营经济发展专项资金3864万元、减免税收2.43亿元、偿还民营企业政府债务3383万元,市场主体比2015年翻了一番。相继实施转型项目43个,累计完成投资57亿元,促进战略性新兴产业企业由2户增至13户。规上工业企业研发活动实现全覆盖,新培育2户市级以上企业技术中心、3户市级研发中心,“专精特新”企业破零并发展至4户。国家级高新技术企业达到6户,位居东山五县第一。
发展底气更“足”。坚定不移做大总量、提升效益,生物医药、医药化工、健康食品、新能源、新材料五大产业体系初具规模,规上工业企业数量由7户增至18户,风光发电装机容量达到29.4万千瓦,榆社东、榆社—武乡“煤层气区块”勘查开发加快。青亿、牧乐嘉、天生农牧等农业龙头企业茁壮成长,新增灌溉面积1万亩,建设高标准农田13万亩,设施蔬菜、中药材、谷子分别扩增到1.6万亩、2万亩、4万亩,新建2个万亩有机旱作农业示范区;“三品一标”认证产品58个,是“十二五”末的5.2倍。云竹湖旅游开发累计投入22亿元,垂钓节被评为“全省十佳精品赛事”,创建省级旅游扶贫示范村5个,建成太行板块旅游路75.3公里,全域文旅加速融合,拥有了“山西好风光·最美云竹湖”这块省委赋予的金字招牌,云竹湖生态绿化提升一期工程全部完工。晋中首个以政府为主体引进的中科院院士工作站落地建设,榆社正在成为对外开放的新高地、转型发展的新沃土。
五年来,我们大刀阔斧,精心雕琢,彰显了独具韵味的山城魅力。坚持“人民城建为人民”的理念,以漳源大道北延南延第一个PPP项目,拉开了城市建设大幕。城乡发展扩容提质。累计投资4亿元完成东升街综合改造、东大街东延等市政道路14.5公里,投资近9亿元完成800余公里的农村公路改造提质,城乡公交一体化满意度稳定在95%以上。新建保障性住房4.12万平方米、商品房52.5万平方米,新增清洁取暖151.97万平方米,城镇化率达到43.06%。创新实施城乡环卫市场化运作,延伸推进“两下两进两拆两补三严禁”,除整村搬迁村外的所有行政村得到彻底整治。山水魅力更加凸显。投资1.2亿元打造“东河生态景观廊带”,环云竹湖生态画廊、漳河源国家湿地公园“两湖生态共同体”雏形显现,出境断面水质稳定达到Ⅲ类标准;造林绿化25.5万亩,空气质量连续三年位居全市第二,森林覆盖率、林木绿化率分别提高1.5和5个百分点,榆州大地生机盎然、活力无限,铺展出一幅“山水田城遥相呼应、自然人文和谐共生”的生态画卷。
五年来,我们躬身力行,暖心为民,创造了幸福满满的美好生活。坚持“以人民为中心”的发展思想,民生支出逐年递增且占比稳定在80%以上。生活水平明显提高。居民存款余额较“十二五”末增长35.5%,农村人均消费支出年均增速是城镇水平的1.5倍,农村人均住房面积增长21.5%,人均汽车拥有量增长77.9%。民生福祉持续增强。“人人持证、技能社会”累计培训9470人次,“榆社古建”等劳务品牌效应凸显,带动转移农村劳动力10797人。城乡居民最低生活保障标准分别每人每月提高180元、194元。投资近3亿元持续改善教学条件,北城学校、榆社中学多功能教室等建成投用,2020年晋中理科状元花落榆社中学,并被清华大学录取,实现历史性突破。投资近6000万元加强县乡村三级医疗服务,榆社医疗集团成立运行,千人口床位数达到3.75张。文体活动中心被评为“全省十佳体育场馆”,年入馆35万人次以上,全省第一。以免费增加20天供暖期为代表的30件“民生实事”全部办结。社会大局和谐安定。以敢于斗争的精神防范化解重大风险,扫黑除恶专项斗争成效显著,“三零”单位创建率80%以上,安全生产稳定向好。民族宗教、外事侨务、港澳台等工作取得新进展,妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等事业取得新进步,国防动员、人民防空、双拥等方面取得新成绩。
五年来,我们忠诚履职,担当实干,锻造了高效施政的作风常态。坚持县委的集中统一领导,扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格依法行政,提请县人大常委会审议专项工作报告85个,健全完善政府法律顾问、合法性审查等制度,全面完成“七五”普法,法治政府建设扎实推进。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议295件、政协委员提案286件,“12345”便民热线受理办结市民诉求4000余件。县政府机构改革顺利完成,“一枚印章管审批”全面推行,数字政府建设提质加速,80%以上行政审批事项实现全程网办。创造性贯彻落实上级决策部署,“13710”督办功能不断优化,干部担当精气神持续激发,政府治理水平明显提升。认真履行政府系统全面从严治党主体责任,以管党治党“第一责任”领导和保障转型发展“第一要务”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争,认真贯彻中央“八项规定”精神,县政府始终保持忠诚、干净、担当的良好形象。
各位代表,五年来,我们用汗水浇灌收获,以拼搏笃定前行,经济社会发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破。成功创建“国家级卫生县城”,荣获“全国群众体育工作先进县”“全国全民健身模范县”“山西省双拥模范县”等称号。特别是作为晋中唯一的县份,高水平承办了第二届全国青年运动会公路自行车赛,《乡情寻梦地·山水榆社城》宣传片登陆央视,榆社的知名度、美誉度和影响力得到了历史性提升。
2020年是“十三五”收官之年,一年来的工作殊为不易。我们沉着冷静应对疫情,努力克服下行压力,扎实做好“六稳”“六保”工作,稳住了经济社会基本盘,在严峻考验中取得了比预期更好的成绩。GDP由负转正,同比增长2.7%,高于全市平均水平;固定资产投资、一产增加值两项指标增速全市第一,社会消费品零售总额、外贸进出口额、农民人均收入三项指标增速全市第二,一般公共预算收入增速全市第三,以上六项指标增速全部高于省市平均水平;规模以上工业增加值克服重重困难,圆满完成市定任务。
2020年,是上下同心、共克时艰的一年。坚持“人民至上、生命至上”,迅速投入疫情防控,第一时间构建起责任清晰、反应迅速、应变高效、储备充足的标准化防控机制,14万朴实善良的榆社人民守望相助、同舟共济,构筑起了疫情防控的钢铁长城。同时,我们统筹抓好疫情防控与经济社会发展,不失时机复工复产、复商复业,以前所未有的力度精准调度、追赶补欠,县域经济从10月份持续恢复性增长。非常之年,我们用非常之力,守住了榆社净土,实现了稳中有进。
2020年,是收官脱贫、衔接振兴的一年。接续脱贫摘帽以来的重大成果,完成投资3.16亿元,实施扶贫项目600个,剩余192户340名贫困人口如期稳定脱贫。顺利通过易地扶贫搬迁省际交叉检查、国务院扶贫办建档立卡数据第三方评估、省级脱贫工作成效调查。实践证明,“榆社脱贫攻坚”能够经得起历史和人民的检验。纵深推进“五地一产”入市改革,精心打造“五条乡村振兴示范廊带”,构筑起了有效衔接的“四梁八柱”,脱贫后的榆社全面迈向乡村振兴新阶段。
2020年,是积能蓄势、转型蹚路的一年。开发区加速由“打基础”向“产粮食”转变,史上投资体量最大、转型力最强的阜榆生物新材料项目落地开工,完成投资近10亿元。榆化公司背压式热电联产、东方红石墨烯重防腐涂料省级重大科技等项目建成投产,新增规上工业企业6户,战略性新兴产业增加值增长12.9%,研发经费投入增长20%,高质量转型发展的支撑更加有力。
2020年,是擦亮底色、勾勒画卷的一年。全面打响“生态榆社建设十一年攻坚”的开局之战,投资2.56亿元植树造林7.53万亩,位居全市第一,提高森林覆盖率0.77个百分点。重点打好秋冬季蓝天保卫收官战,空气优良天数达到304天,创近年来最好水平,环保各项指标近三年来首次全面完成。“爱国卫生季活动”取得“良好”等次,市容市貌持续改善,农村环境提档升级,“山水榆社”更加宜居。特别是云竹湖生态保护与修复成效显现,榆社正在深耕着自己的生态、期待着厚积薄发。
2020年,是物阜民丰、安定有序的一年。始终把人民放在心中最高位置,民生支出17亿元,占比达到82%。G340县城过境段改线这一省级重点工程开工建设,西大街西延、青少年活动中心一期、公共体育场二期、东河上游治理三期等一批民生工程建成投用。郑太高铁站前广场及连接线工程按期竣工,不仅保障了郑太高铁的如期通车,而且优化了群众出行条件,榆社全面迈入“高铁时代”。“县管校聘”改革全面完成,中小学校实现“明厨亮灶”全覆盖,新认定3所普惠性幼儿园。鑫悦小区居家养老服务试点建成运行。扎实开展安全生产专项整治三年行动,以硬核措施快速扭转被动局面,以超常投入快速提升应急能力,保持了安全生产的稳定向好。第七次全国人口普查工作圆满完成年度任务,人防、气象、老龄、残疾人、红十字等社会事业取得长足进步,人民生活更加幸福安康。
各位代表,一年辛勤耕耘,方得春华秋实。2020年工作的完成,标志着“十三五”各项任务圆满收官。回望来时的路,我们深深体会到,必须坚持党的全面领导,以习近平新时代中国特色社会主义思想指导榆社发展实践,推动党中央、国务院和省委省政府、市委市政府、县委决策部署落地见效,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。必须坚持发展第一要务,聚焦高质量高速度发展,始终保持与省市同步发展的信心和定力,增强“不进则退、慢进亦退”的危机意识,坚定不移朝着“四为四高两同步”的目标奋勇前行。必须坚持改革创新,用法治的思维、斗争的精神、攻坚的勇气,把“改革为要、创新为上”贯穿经济社会发展全过程,用改革的办法抓改革,在更高起点、更高层次、更高目标上增强转型发展活力。必须坚持生态优先、绿色发展,像爱惜我们的生命一样,爱护榆社的绿水青山,从源头到末端、从水里到岸上、从项目到产业,走出一条生态产业化、产业生态化的榆社路子。必须坚持以人民为中心的发展思想,始终站在人民立场想问题,下大力气解决好群众的操心事、烦心事、忧心事,做到从群众中来、到群众中去,发展依靠人民、发展为了人民。
各位代表,成绩来自勠力同心,发展源于合力攻坚。我们取得的每一次进步,赢得的每一次点赞,无不闪烁着习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大光辉,饱含着省委省政府、市委市政府的关心、支持和厚爱,体现着县委总揽全局、科学决策的正确领导,蕴藏着历届政府班子团结拼搏、励精图治的责任担当,凝聚着县人大、县政协及社会各界同心同德、锐意进取的为民情怀,挥洒着全县人民求真务实、昂扬向上的辛勤汗水。每一个奋斗的人都了不起!在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的全县人民,特别是长期奋战在扶贫一线、抗疫前沿的广大干部群众,向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老干部、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻榆部队指战员、武警官兵和全体公安干警,向驻榆各单位、全县企业家们,以及所有关心、参与、支持榆社县建设和发展的同志们、朋友们,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!
各位代表,在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,“脱贫后的榆社”发展动力和活力不断迸发,但经济欠发达依然是我们面临的首要问题;城乡面貌发生了巨大变化,但公共服务功能业态还不够健全,精细化管理水平还有待提升;政务环境有了极大改善,但政府工作部门的担当意识、服务能力、专业素养还需要进一步提高,以加快适应高质量高速度发展新要求、满足人民群众对美好生活新需求。对此,我们一定直面问题和挑战,尽心竭力改进工作,绝不辜负人民期待!
二、“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
“十四五”时期,是我县高质量高速度发展的重要战略机遇期,也是厚积薄发、拔节起势、建设新榆社的关键时期。根据县委十六届十三次全会审议通过的“十四五”规划《建议》,县政府编制了《纲要(草案)》,提请大会审议。这里对重点任务作简要报告。
“十四五”时期经济社会发展的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示,坚持稳中求进的工作总基调,按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求、市委“三四五一”战略部署、县第十七次党代会绘就的宏伟蓝图,以推动高质量发展为主题,以促进人的全面发展为根本目的,统筹发展和安全,深入实施生态立县、转型强县、开放活县、品质塑县、人才兴县“五县一体”战略,全面构建国家级旅游度假区、医药化工新材料产业集聚区、绿色能源综合利用示范区、特优现代农业发展区、山水生态宜居样板区“五区共建”新格局,奋力开启高质量转型发展新征程。
(一)提升“生态立县”新高度。接续推进“生态榆社建设十一年攻坚”行动,以植树造林、涵养水源修复生态底色,以最严格制度保护生态环境,努力塑造具有榆社特色的“一城两湖一长廊”生态文明新形象。深入推进以水润城、以绿荫城、以景靓城、以文化城、以业兴城“五城共建”,实施“百亿级基础设施提升工程”,贯通生态县城、湖畔新城的“一轴双城”发展新格局,打造山水生态宜居样板区。
(二)锻造“转型强县”新优势。坚持把创新驱动摆在转型发展全局中的核心位置,聚焦“六新”突破,厚植转型优势。加快一产高质量高速度发展,实施“百村振兴提升行动”,强化“五条乡村振兴示范廊带”辐射带动,打造特优现代农业发展区。依托阜榆项目,推动精细化工、生物医药、高端中间体、前沿材料四大产业链拓展延伸,建成“百亿级医药化工新材料产业集群”,打造医药化工新材料产业集聚区。大力发展风光发电产业,加快煤层气综合开发利用,培育“百亿级绿色能源产业联合体”,打造绿色能源综合利用示范区。以云竹湖生态保护与开发为牵引,全要素构建郑太高铁经济带“百亿级环云竹湖生态文旅产业圈”,打造国家级旅游度假区。
(三)营造“开放活县”新格局。借助郑太高铁和太长、汾邢高速十字交叉形成的交通区位新优势,全领域扩大对外开放,高水平承接产业转移,主动融入“双循环”。大力优化营商环境,持续强化外引内培,深化更大范围、更宽领域、更深层次的合作交流,促进生产要素集中、转型动能集聚,全方位提高榆社的知名度和影响力。
(四)赋予“品质塑县”新内涵。以创造高品质生活为目标,全面推进“一老一小一青壮”建设。加强人的全生命周期基本服务,开展“人人持证、技能社会”工程,建立知识技能型就业培训体系,优化教育教学条件,提升健康服务能力和水平,建立完善殡葬服务体系,全方位编织立体化公共安全网,持续提升广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。
(五)培育“人才兴县”新生态。坚持引才与育才并举、用才与留才并重,创新人才管理体制,建设人才智库,打造聚才圆心,切实把一批科研人才、急需人才引进来、留下来。选派人才外出挂职锻炼,同步打造本土人才队伍,探索推出一批科技攻关项目,为各类人才提供用武之地,打牢支撑高质量转型发展的人才根基。
各位代表,展望“十四五”,目标催人奋进,愿景鼓舞人心。我们坚信,只要咬定目标、同心同德、砥砺前行,榆社的明天一定会更加美好!
三、2021年政府主要工作
2021年是中国共产党成立100周年,也是“十四五”开局之年。做好今年工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署,以“十大工程”为牵引,突出抓好项目建设、产业转型、有效衔接、全域旅游、城乡协调、普惠民生“六项工作”,确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值净增7.22亿元,规模以上工业增加值净增2亿元,固定资产投资增长10%,社会消费品零售总额增长10%,一般公共预算收入增长7.42%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%,各项约束性指标按照省市要求全面完成。以上指标的设定,既综合考虑了县域经济运行总体情况,又充分体现了省市高质量高速度发展要求,有利于引导各方面集中精力改革创新、加快发展,为“十四五转型出雏型”奠定坚实基础。
围绕实现上述目标,今年要重点抓好以下工作:
(一)以如火如荼的项目建设,构筑高质量高速度发展的硬支撑
牢固树立“项目为王”的鲜明导向,用好“三个一批”,强化“四比四看”,以项目建设的“铺天盖地”,推动高质量转型与高速度增长齐头并进。
坚持“转型为纲”增动能。借助郑太高铁这一新通道,以常态化推进“工业项目”百日会战为抓手,北上京津冀、南下粤港澳、东进长三角,切实甄别储备一批大项目、好项目,用今天的投资结构,换来明天的产业结构。要严格项目准入,不能“拣到篮子里都是菜”,做到“两个以上、一个缩短、一个必须”:开发区投资要占到全部投资的一半以上,新入开发区项目亩均投资350万元以上或亩均税收10万元以上,一般性工业项目建设周期缩短至两年以内,新落地项目必须严格执行国土空间规划、严格实行土地保证金制度,坚决杜绝“不规范建设、低水平开发”。要注重项目品位,发挥好开发区、云竹湖的招商主阵地作用,坚持扬优势与补短板并重,不仅要引入一批战略性新兴产业、“六新”产业等项目,还要围绕产业链配套供应链,在研发设计、中介咨询等方面精准招商,努力构建分工协作、功能互补的产业集群。
搞好“三项服务”抓建设。大力实施年度投资50亿元的50个重点项目,压紧压实包项目领导的包保责任,成立项目推进中心,从谋划招商、签约落地到开工建设、投产达效,全闭环全周期推进,在项目建设的主战场见真章、看担当。要看难题解决了多少,加强常态化入企服务,开展“进工地、到一线、解难题”活动,建立服务项目问题清单、落实清单,把问题化解率作为主要考核指标,每月一通报、每月一排队。要看资金争取了多少,积极主动对接国家和省市,让更多项目列入上级投资计划,把争取资金额度及占比纳入年度综合考核,切实让有为者舒心。要看进度完成了多少,严格执行固定资产投资项目责任分解清单,定好项目进度“时间表”“路线图”,压实乡镇和部门的主体责任,切实做到齐抓共管、全员动手,以月保季、以季保年;要加强依法统计工作,坚决杜绝跑冒滴漏,确保应统尽统、颗粒归仓。
创新“两个机制”见成效。坚持“精准化”管理项目,让每个项目推进的更顺畅、更高效。实行“承诺+交账”制,强化“军令状”意识,对重点项目特别是事关全局的重大项目,年初承诺、年终交账。完成年度任务的兑现承诺奖励,并优先予以政策扶持;对未完成的进行相应惩处;对获批土地后两年内未开工、连续两年进度缓慢的,通过腾笼换鸟,为新增优质项目让路,确保签约项目当年开工率达到35%以上。开展“观摩+评比”活动,分行业分乡镇定期组织进行,亮家底、晒成绩,让乡镇和部门既有压力更有动力,形成你追我赶、竞相发展的浓厚氛围,全面掀起项目建设的新高潮,全面增强高质量高速度发展的新动能。
(二)以融通创新的产业生态,加快壮大转型崛起的生力军
突出创新驱动的核心地位,推动产业基础的高级化和产业链现代化,在新一轮换道领跑中抢占先机、加快崛起。
培育一流创新生态。准确把握榆社企业“小而新、专而精”的成长属性,对标一流,加大投入,培植与高质量发展相匹配的“创新大生态”。要以政策激励引领科技创新,拿出真金白银,落实高新技术企业所得税税率15%优惠和研发经费投入奖补政策,推动更多科研成果走向“生产线”。支持东方红公司与中北大学的战略合作,建设校企实验室,力争进入国家和省重点研发计划项目盘子,年内产值突破1亿元;推进广华源公司CNAS认证,培育为全国药用软包行业的“标准制定者”;完成榆化公司、广生公司的工业化和信息化“两化”融合贯标认证,推进县城、开发区、云竹湖5G信号全覆盖,加快工业互联网建设。要以高新企业带动创能升级,充分发挥6户高新技术企业的引领作用,加强天生公司与北京上市公司的战略合作,鼓励广华源、田禾生物、原生肽等高新企业牵头组建创新联合体,组织吸纳产业链上下游企业、高校、科研机构等协同研发,推进重点项目攻关“揭榜挂帅”,积极打造创新项目“中试”基地。年内规上工业企业研发经费支出增速要达到12%以上,新增高新技术企业2户。要以人才新政培植科创沃土,认真落实省人才新政12条,实行“一人一策”“一事一议”,切实用事业留住人才。规划建设人才公寓,及时兑现紧缺人才引进补贴、院士工作站建站补助等奖补资金,下力气解决子女就学、家属就业等问题,让各类人才在榆社专注创新、安心创业。
提升经济转型能级。按照“两长制”要求,加快构建高质量转型的产业生态。要做强做优医药、化工等基础产业。坚定不移实施广生公司上市培育工程,组建工作专班,搞好入企服务,切实把这一“土生土长”的明星企业做大做强;重点支持广华源公司扩规扩产,实施好3000吨洁净药品包装薄膜技改、5000吨药用复合膜铝箔技改两个项目,力争年内产值突破1亿元。坚持榆化公司走高端化、智能化、绿色化发展的路子,稳住增长面,拉长产业链,推动技术改造和数字化转型,加快从基础化工到现代化工的华丽转身;实施恒泰佳源乙酸钠扩建、永泰塑料可降解薄膜技改、乾晋化工乙缩醛、天昱公司水性工业涂料、耐安特钢结构制造等项目,稳步推进资源综合利用产业园建设,让化工产业富有新动能、焕发新活力。要培育壮大绿色能源、新材料等新兴产业。大力发展风光等清洁能源,有序推进华能光伏等新签约项目建设,努力打造晋中乃至山西的光伏发电领跑基地、技术领跑基地;加快国新能源榆社东区块、丰汇煤业榆社—武乡区块勘查开发,推动非常规天然气资源优势向产业优势转换。实施阜榆生物百亿企业培育工程,完成华能榆社电厂股权并购,加快精细化学品项目进度,确保10月份投产、年内完成投资18亿元;发挥好阜榆项目绿色清洁、低碳高效的带动作用,打造丘陵山区花园式绿色工厂,成为晋中现代煤化工产业的能源革命典范。要谋划布局未来产业。聚焦全省14个战略性新兴产业,积极引进一批大健康、大数据、新材料等未来产业,培育一二三产跨界融合新业态,打一场“六新”攻坚战,努力实现“1到100”的规模扩张。要全领域增强开发区活力。对标一流推动开发区大投入、高产出,工业投资增长20%以上,工业投资占固定资产投资比重60%以上,转型项目投资占工业投资比重75%以上,产出强度达到200万元/亩以上,规模以上工业增加值增长11%以上。实施好年度投资22亿元的10个工业项目,高标准打造阜榆生物新材料特色产业园,提升开发区的转型力;加快开发区基础设施、污水处理厂建设,年内完成投资6亿元,推进“标准地”出让向“标准地+标准厂房”延伸,提升开发区的承载力;深化开发区赋权改革,切实做到应赋尽赋、授权到位,实现“区内事、区内办”,提升开发区的运转力。特别要坚持“亩产效益”论英雄,算清亩均投资产出“精细账”,高质量完成考核指标、实现争先进位,不负榆社转型发展的新引擎,不负榆社人民的新希望。
激发市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”,把各类市场主体的活跃度保持住、提上去,加快融入“双循环”发展新格局。要创造充足市场空间,对勇于创新、主动转型、重视安全和环保投入的企业,无论是“老企业”还是“新业态”,无论是规上企业还是小微企业,都要优先予以政策奖补、项目支持、土地保障。要坚持包容审慎监管,指导企业守住基本规则和安全环保底线,依法保护各类市场主体合法权益,做到“有求必应、无需不扰”。要构建梯次培育体系,持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,扩充主力军,壮大生力军,新创办小微企业150户,净增规上工业企业4户,新培育“专精特新”企业2户,力争“小巨人”企业实现“零”的突破。要关爱企业家队伍建设,认真落实“民营经济18条”,建立完善中小企业公共服务体系,实施企业家素质能力提升工程,引导企业家聚焦主责主业、做强实体经济,让企业家有信心经营、有恒心投资、有决心发展。要弘扬企业家精神,珍视企业家劳动,在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。
拓宽三产发展空间。拿出抓工业的劲头抓服务业,把重心放在补短板、提质量上,培育一批“联结二产、贯通一产”的现代服务企业。要发展平台经济,用好县级激励政策,采取限上企业带动、中小微企业抱团等措施,对新注册的服务业平台经济企业予以奖补,孵化3户成长性企业,推动6户个体工商户达限入库。要培育多元业态,加快引进一批科技服务、信息技术等机构,鼓励发展文化旅游、健康养老、家政医疗等新业态。要促进消费升级,推动新一轮汽车下乡和家电更新消费,完善农村商贸设施和物流配送体系,实施好电子商务进农村示范县工程,建成120个电商服务站点,释放消费潜力,拉动经济增长。
(三)以脱贫攻坚同乡村振兴的有效衔接,引领农业农村现代化
牢固树立“大农业”发展理念,统筹做好“巩固衔接”和“区域振兴”两篇文章,高标准打造一批山水共治、绿色先行、产业兴旺、环境宜居的乡村振兴示范区,促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
稳步推进有效衔接。坚持把巩固脱贫成果和实施乡村振兴作为新阶段“三农”工作的首要任务,五年过渡期内,严格落实“四个不摘”要求,保持帮扶政策、帮扶力量总体稳定,确保政策有效衔接、工作无缝对接,实现平稳过渡。动态监测要更加精准,紧紧围绕“两不愁三保障”,健全防止返贫监测机制,加强对脱贫不稳定户、返贫易致贫户、严重困难户“三类”户实施常态化监测,早发现、早干预、早帮扶,坚决守住不发生规模性返贫的底线。“两业一兜”要更有保障,重点抓好产业项目的后续运营,在扩规模、提效益、促增收上做好文章,推动“产业扶贫”向“产业兴旺”转变;实施好“八个一批就业行动”,引导农产品加工产业向扶贫车间和安置区集聚;兜底保障要做到应保尽保,不落一人,让特困群众始终享有与时代共同进步的机会。利益联结要更加紧密,立足“重点帮扶县”定位,在财政投入、金融服务、土地支持、人才智力等方面,加大对农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体的扶持力度,通过订单收购、利润分红、股份合作、生产协作等形式,不断创新利益联结机制,有效带动农产品销售和农民稳定就业,全面增强脱贫人口的可持续发展能力。
加快农业提质增效。紧紧盯住第一产业高质量高速度发展目标,聚焦“五个重点”,实施“五大工程”,确保一产增加值达到7.78亿元,一产固投增速达到12%以上。聚焦基础提升,实施稳粮保供工程。坚定不移“藏粮于地、藏粮于技”,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,新建3万亩高标准农田,鼓励开发利用撂荒地,确保粮食播种面积稳定在20万亩左右,粮食产量稳定在1亿斤以上。聚焦“特”“优”战略,实施精品示范工程。加快推进“北蔬菜、南药材、东高粱、西小米”四大特色产业集聚发展,积极推进郝北鹌鹑、云竹奶绵羊、河峪生猪、西马肉牛四大优势基地提质增效,努力构建“四个万亩示范区”。要
立足丘陵山区优势,打造“万亩有机旱作农业示范区”;加强与神农集团的战略合作,打造“万亩酿酒高粱示范区”;放大北寨、社城、西马3个乡镇设施蔬菜产业优势,整合泉水河河道治理、牛槽沟—县城旅游公路建设等项目,打造“万亩设施蔬菜产业有效衔接示范区”,带动全县新增高效日光温室和棉被拱棚150亩、改造老旧温室100亩;支持青亿、牧乐嘉等农业龙头企业扩规提效,加快推进畜禽粪污无害化处理、特色种养一体化发展,打造“万亩生态循环高效农业示范区”。通过“四个万亩”,擦亮“特优品牌”,构建起乡村振兴“特色产业样板区”。聚焦产业集群,实施龙头引领工程。进一步细化扶持政策,创新投融资机制,培育壮大5户家庭农场、20个农民专业合作示范社、10户农业龙头企业,带动特优产业规模化、标准化、集群化发展。全力促成十四只奶绵羊与中牧集团、山西神农集团的战略合作,打造“全国第一个奶绵羊产业园”;重点扶持山西五福公司,研发“榆社小米营养粉”系列产品,打造“山西小米产业航母”,真正赛过“沁州黄”;积极扶持德润泽、榆州酿造等传统酿造企业转型发展,力争跨入龙头企业行列。凡是带动能力强、市场前景好的,我们都要大力扶持、予以倾斜,常态化进行干部帮扶,逐步形成“大、中、小、微”梯次培育态势,构建农业产业化发展新格局。聚焦融合发展,实施链条培育工程。坚持产业链、供应链协同推进,搭建特色农产品、道地中药材两个交易平台,高标准打造集仓储、冷链、物流等于一体的特色农产品集散地,实现“产供销”向“销供产”转变。特别要围绕良种繁育、饲草饲料、高效养殖、屠宰加工等环节,采取政府推动、市场运作等办法,支持现有或外来企业弥补缺口,推动一二三产融合发展。聚焦优势转换,实施品牌提升工程。坚定不移走品牌农业的路子,“三品一标”认证稳定在60个以上,扩大“山西功能农产品”“圳品”范畴,加快我县农产品由“特色”向“特优”迈进;支持企业参加具有影响力的会展、推介等活动,助力一批特优农产品走出榆社、走出山西,真正既优质又优价、既拓市场又促增收。特别是要引进实力强、信誉好的优质主体,高标准重塑“榆社笨鸡蛋”形象,推动笨鸡产业规范化、标准化发展,做优做精这一让榆社老百姓“户户能增收”的好产业。
开展乡村建设行动。坚持规划先行,依托“五条乡村振兴示范廊带”,统筹做好乡村体系和村庄建设,统筹产业发展和生态功能,加快形成城乡融合、区域一体的规划体系。启动实施农村人居环境整治提升五年行动,加强垃圾治理、污水处理、绿化美化、道路硬化等方面改造,努力实现“三化一改善”目标,精心打造20个宜居品质高、乡愁韵味浓的衔接样板村。扎实推进文明乡村、文明户创评,倡导移风易俗,培育文明乡风,让农村成为“乡村人满意、城市人向往”的地方。
持续深化农村改革。开展农村集体产权制度改革“回头看”,完成5个农村集体经济组织规范运行管理试点任务,探索村委会与股份经济合作社分账运行,规范集体资产经营管理,健全收益分配制度,让农民的“股权证”变成“分红册”。深化农村土地改革,有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年前期准备,进一步创新土地流转模式,鼓励68个搬迁村整村流转,解决搬迁群众后顾之忧,拓宽搬迁群众增收渠道。纵深推进农村生产托管服务试点改革,积极培育主体多元、竞争充分的农业社会化服务组织,新增作业面5600亩,加快农业生产机械化、规模化、集约化。
(四)以云竹湖保护与开发的牵引驱动,打造“太行风光旅游圈”的新地标
我们要感恩奋进、擦亮招牌,更要借势而为、扩面提标,加快创建国家级旅游度假区,推动全域旅游成势成局,打造“太行板块”最具吸引力的旅游目的地。
赋予云竹湖生态新内涵。认真贯彻落实省委“五湖治理”、市委“四湖开发”战略,一体推进“生态修复、水态治理、业态开发”,加快实现单一沿湖开发向大生态、大景区、大旅游全域绿色发展转变。集中攻坚总投资9.88亿元的云竹湖生态保护与修复项目,实施好总投资3.5亿元的云竹湖生态绿化提升二期工程,以“百年工程”的站位、2021年“头号工程”的定位,大战200天,10月见成效。高水平制作云竹湖专题宣传片,高标准举办省内外招商推介会,以云竹湖的新内涵赋予“山西好风光”新魅力。
培育研学游新业态。用好郑太高铁榆社西站这一对外开放的“新窗口”,签约直达北京、上海、长沙方向列车停靠榆社,冠名北京方向列车“榆社号”,全方位宣传榆社、推介榆社,以更加主动的姿态融入京津冀、长江经济带、中原经济圈。推进化石博物馆迁建,挂牌中科院邱占祥院士工作站,适时举办云竹湖相关赛事,推动“云竹湖+化石”文化深度融合,打造集科普研学、生态旅游于一体的“沉浸式”地质科普公园。
构建全域旅游发展新格局。树牢“快进慢游深体验”理念,设立文化旅游发展资金,高质量编制发展规划,努力把更多独特文化资源、自然风光转化为高品质旅游产业。要深度挖掘文旅资源。坚持文物与旅游融合,加强文峰塔、福祥寺、资福寺等文物景点的保护与开发,完成桃阳村传统村落保护,创建韩庄村为省级AAA乡村旅游示范村。开展全县红色文化遗址调查认定,打造“榆社三块石”纪念遗址为“晋中市爱国主义教育基地”。要开发特色文旅产品。坚持文化与旅游融合,打造一批以云竹湖为依托的一日游、二日游精品线路,新建“太行一号”旅游公路42.31公里,新培育4户特色农家乐和乡村旅游客栈,加快精品民宿、太行人家“破零”。持续开发特色文创产品,加强与省内外旅行社的战略合作,全年旅游收入达到6.5亿元以上。
(五)以生态榆社的攻坚提质,共建人与自然和谐共生的美丽家园
统筹“山水林田湖草”系统治理,治山治水治气治城一体推进,让“河畅、水净、地绿、景美”的生态景观与“精致舒展”的品质城市交相辉映,促进经济社会发展全面绿色转型。
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