主要观点:理解城市更新可以从两个方面:政府层面,应强化规划引领;加大改革力度,建立健全与城市存量提质改造相适应的体制机制和政策体系;项目层面,则需多方参与、利益平衡,最终实现“共谋、共建、共治、共享”下的城市更新。
如今,随着城市化的深入,城市病日益凸显,已渐渐成为时下城市发展共同面临的难题。传统的城市治理模式难以满足城市可持续发展的需要。
在肖礼军看来,城市更新目的就是通过参与式治理的方式,协调多元主体的利益关系,让城市管理不断向城市治理转变,最终保持并激发城市的生命力。而开放性、多元化、合作性的城市治理模式已逐渐成为现代城市治理方式的重要发展趋势。
规划设计作为沟通协调平台
“从我自身专业的角度来看,城市更新项目在规划设计阶段有两大难点。”肖礼军介绍,一是涉及的利益主体多,价值认识和发展诉求不完全一致,达成共识比较难;二是如何激发潜在价值,找准定位,设计可持续的开发和运营模式,推动更新项目落地。
那么,上述难点如何处理?肖礼军建议,一是可以将规划设计作为沟通协调平台,广泛听取各方意见建议,统筹兼顾,凝聚共识,寻求综合效益的最大化;二是借助“谋划、策划、规划、计划”这四“化”来创造价值——谋划找准定位、策划项目赋能、规划系统优化、计划推动实施。
比如,地处重庆主城边缘的望江厂片区,有良好的生态环境、山水景观和近百年的兵工历史,为中国国防事业做出过巨大贡献,但作为老厂区、老社区,也面临建筑老旧破败、公共空间不足、服务设施缺失等问题,厂区和社区居民期待拆除重建。
在重庆望江厂片区更新规划设计中,肖礼军带领团队,通过梳理片区生态和人文本底,挖掘望江厂的历史价值,铜锣峡和望江溪谷的空间特色,把握广阳岛片区发展要求,并以规划设计为平台,广泛听取政府、专家、望江厂、居民等的意见,以城市更新的方式建设望江生态休闲小镇,打造“望江厂”“望江镇”“忘忧谷”。
作为中国城市规划设计研究院西部分院副院长的肖礼军,还有另外一个身份——重庆市江北区郭家沱街道大溪村社区规划师。
那么,何为社区规划师?社区规划师是以多种方式倾听社区声音、参与社区规划的制定与实施,为优化社区公共空间,完善公共服务功能,提升城市风貌品质,建设美好家园提供技术服务的人员,他们将聚焦城市更新,推动居住社区补短板,引导群众共建共治共享美好家园,推进社会治理现代化。
不难看出,规划设计在老旧社区改造,乃至整个城市更新项目中扮演着重要角色。
城市更新是城市系统全面的升级
何为好的城市更新?在肖礼军看来,好的城市更新兼具社会、经济、文化、生态等方面的综合效益。
好的城市更新,既能改善生活环境和提升生活品质,满足人民群众对美好生活的向往需要,又能促进产业结构优化和转型升级,推动高质量的发展。
它既能保留城市记忆,延续城市文脉,塑造特色风貌,又能改善城市生态,塑造宜人环境。归根到底,城市更新能否让人民满意,能够提升城市的活力和吸引力。
“通过不断地深入城市更新中,让我们也看到,如今的城市更新不再是简简单单的旧城或老旧社区改造,而成为城市系统全面的升级,这涉及到产业升级、功能完善、文化复兴等方方面面,因此,要统筹兼顾。”肖礼军举例谈到,比如在龙门浩山城人家片区更新项目,其在产业更新方面,着力推动文创、商业、旅游等产业融合发展;在功能提升方面,除了补充基本公共服务功能,还植入了文化交往、商务交流等高能级功能性设施;在文化复兴方面,充分挖掘巴渝文化、开埠文化、革命文化等历史文化基因并加以保护传承、活化利用;而在开发运营方面,则根据产权集中或者分散的情况,采用差异化的开发模式,实现可持续运营。
大咖对话
问:您是怎么理解城市更新与城市体检的?
肖礼军:关于城市更新,是城市的建筑和设施会自然老化,这就需要通过改造调整以继续发挥其功能,增强安全性。同时,城市原来的空间布局、功能设施、空间环境由于建设标准和需求变化,也不再适应新产业新业态、新时代新生活需求,需要更新迭代。
而关于城市体检,城市在生长过程中会出现各种各样的“城市病”问题。与人一样,城市也需要定期开展体检,发现病灶、诊断病因、开出药方,通过综合施治解决短板和矛盾,做到“防未病、治已病”,确保城市在转型发展中及时发现问题,采取有效应对措施。
问:城市更新与城市体检对城市来说,意味着什么?
肖礼军:城市更新与城市体检对于城市而言,首先是城市开发方式转变。中国城镇化进入较快发展的中后期,城市更新与城市体检促进城市从外延式扩张向内涵式发展转变,建设重点逐步转向存量提质改造,通过城市更新与城市体检让城市更宜居、绿色、韧性、智慧、人文。
同时,也是城市治理方式转变。目前的城市存量项目涉及的利益主体多,就更需要共建、共治、共享。而推进实施城市更新与城市体检,必将成为促进城市开发建设方式转型,提高城市治理水平的重要手段。
问:中国城市规划设计研究院如何参与到城市更新中?请举例说明。
肖礼军:近年来,中国城市规划设计研究院积极参与着城市更新的相关工作。其中,作为技术支撑单位,我们开展了系列的调查和课题研究工作,为国家政策性文件、部委重点工作、地方城市更新相关办法、制度、政策的研究制定,提供支撑。在重庆,我们开展了统筹防洪排涝和城市建设机制研究,绿色社区完整社区研究等。
我们广泛参与了不同层次的城市更新策划规划工作。城市层面,如三亚、延安、玉溪等地城市双修规划;片区策划规划,如重庆的龙门浩山城人家、望江生态休闲小镇规划、北碚缙云山片区更新等;具体项目设计层面,如重庆“两江四岸”长江南岸标段设计、磁器口片区改造、北碚卢作孚民营经济学院、红岩广场改造等。
问:重庆提出城市更新不是搞大拆大建,而是将建设重点转向存量提质改造,通过要素优化配置,从源头上促进经济发展方式转变。您如何理解?
肖礼军:这需要我们认识城市发展阶段和发展方式的变化。过去的快速城镇化阶段,城市发展通常是产业先导引导人口集聚,而进入城镇化中后期,良好的城市环境、优质的公共服务则是吸引人的重要因素,而人口、人才的集聚将促进城市的发展,就是我们所说的“城-人-产”的逻辑。
通过城市更新,推动城市结构优化、功能完善和品质提升,提升城市的吸引力,建设“近悦远来”的美好城市,推动人口集聚和经济发展,从源头上促进经济发展方式转变。城市更新针对的是盘活存量,提质增效,因此不能再沿用大拆大建的方式。这方面,重庆城市更新的潜力巨大。