- 政府工作报告——2023年1月6日在辽宁省通化市梅河口市第十届人民代表大会第二次会议上
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各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是实施“十四五”规划的关键一年，也是我市全面开启梅河新区和高质量发展先行示范区建设新征程的首战之年。我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大精神，在省委省政府和市委的坚强领导下，紧紧围绕市第九次党代会确定的目标任务，深入落实“三三四四五五”战略布局，以矢志不渝、敢闯善为的信心和勇气，踔厉奋发、勇毅前行，赢得了疫情防控与经济社会发展“双胜利”，为全力构建梅河高质量发展新格局奠定了坚实基础。
一年来，我们聚力稳中求进，综合实力不断增强。预计实现地区生产总值320亿元，固定资产投资223亿元；全口径财政收入27.5亿元，地方级财政收入16.9亿元，三次产业比重调整到8:44:48。在国务院大督查及专项督查中受到表彰，是全省唯一“免督查”地区。梅河口成为央视《走进县城看发展》栏目东北地区首批城市，知名度、美誉度、影响力进一步提升。荣获全国高质量发展十佳县市称号，综合实力、绿色发展、投资潜力、新型城镇化质量4个全国百强全面晋位。连续9年获得全省县域经济综合实力考评第1名。
一年来，我们聚力因势施策，疫情防控精准有力。坚持人民至上、生命至上，在多次内防反弹攻坚战中，市委市政府果敢担当、以快制快，用最短时间打赢了疫情防控歼灭战、闪电战。全面落实疫情防控“二十条”“新十条”，牢牢把握疫情防控主动权，有效保障了人民群众生命健康安全。在长春疫情最紧要关头，全市5000余名干部和医护人员闻令而动、尽锐出战，以生命赴使命、以无畏守平安，“长梅”人民众志成城，筑起两地携手抗疫的坚固防线。经过10昼夜连续奋战，圆满完成长春经开区“清零”攻坚行动，“梅河大白”获得长春人民无数点赞。回望那携手奋战的日日夜夜，永远值得我们铭记。艰难方显勇毅，英雄来自人民！在此，我代表市人民政府向英雄的梅城人民表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
一年来，我们聚力协同发展，项目建设亮点纷呈。落实“一主六双”高质量发展战略，围绕“六新产业”“四新设施”和“4+3”现代产业体系延链、补链、强链。成功引进长春皓月、上海申龙、一汽富维、泸州老窖等一批知名企业落户发展。开展项目集中开工、百日攻坚等活动，推行“包保专班制”，实行“穿透式”包保服务，全力加快项目建设。全年实施投资500万元以上项目263个，总投资699亿元。其中，5000万元以上项目141个，亿元以上项目109个。是历史上项目建设投资额度最大、产业项目占比最高、建设速度最快、质量效益最好的一年。
一年来，我们聚力转型升级，主导产业持续壮大。出台《支持“4+3+N”主导产业发展实施意见》，大力扶持主导产业发展壮大。医药健康产业。惠升制药胰岛素全产业链项目进展顺利；天衡药业和鲁南制药项目投产达效，糖尿病、抗肿瘤、高尿酸血症药物等产品生产基地逐步形成。规上医药工业企业发展到17户，医药品种达到452个，主导产业辐射带动作用进一步增强。食品加工产业。泸州老窖白酒生产园区顺利推进，“印象梅城”系列白酒上市销售；10万吨精酿啤酒项目正式投产；菊乃香清酒项目试生产。吸引9户规上企业入驻果仁产业园，开辟梅河口至蒙古国果仁运输铁路专用线，中国果仁产业经贸交流会在我市召开，领军产业聚集效应凸显。成功创建国家地理标志产品保护示范区，梅河大米实现规模化、品牌化发展。新引进天意辣白菜、韩香汇冷面等13户食品深加工企业入驻健康食品产业园。新增“梅河臻品”“梅河供应”等农特产品域外旗舰店、加盟店28家，品牌效应持续扩大。商贸物流产业。农产品冷链及现代化智慧物流园快速推进，即将交付使用；传化物流“公路港”、山城现代物流产业园实现当年开工、当年封顶，现代化商贸物流体系逐步形成。红星美凯龙家居购物广场、欧亚二期开业运营，“爱琴海”购物公园进展顺利，成为辐射周边地区的高端综合商业区。抢抓节假消费热点，举办汽车、家电、电子设备等促销活动54场，投放促销金7500万元，撬动消费6.5亿元，有效激发了消费市场活力。现代服务业。举办梅河“红旗示范市”启动仪式、东北五校人才引进交流会等大型会议会展活动28场，形成以会展带动招商、旅游的“一展多元”会展经济新格局。睿荷二期、在水一方、龙湖酒店、漫庭酒店等星级酒店开工建设，城市服务功能进一步增强。启动建设新电商大厦，电商交易额达到68亿元，增长8.6%，电商产业园、爨街被评为吉林省现代服务业集聚区。旅游产业。开展“旅游产业跨越年”活动，持续擦亮国家全域旅游示范区品牌。开工建设第五世界旅游度假区，五奎山雪世界对外开放。新建月亮湾元宇宙集市、云南酒吧街、海龙湖露营基地，改造升级梅小野星光花海、知北村，举办“冰雪生活节”系列活动，“冬夏两旺、四季有景”的旅游IP热度持续推升。开展“美好旅游城市文明服务月”行动，打造“梅河人家”城市客栈和旅游健康驿站，游客接待能力和服务水平显著提高。我市被评为全国最佳冰雪旅游示范区，东北不夜城被评为全国最佳夜间消费聚集示范区。全年接待游客突破2000万人次，增长67%；旅游综合收入达到70亿元，增长17%。现代装备制造业。主动对接我省汽车产业发展，开工建设汽车产业园；一汽富维座椅蒙皮生产项目实现当年开工、当年见效。弘业钢管智能型采油系统进入试生产，实现数字化采油新模式。现代装备制造业实现了从无到有，积蓄了经济发展新动能。建筑及其配套产业。绿可装配式建筑产业园、恒基新型建筑材料产业园全面开工；赛柏斯新型材料生产基地顺利推进，新型建材产业发展迅猛。引进中建七局、中建八局、中铁建工等“中字头”企业，在重要基础设施、综合开发等方面开展创新合作。本土建筑企业保持平稳健康发展。
一年来，我们聚力融合发展，乡村振兴成果丰硕。开展“农业产业突破年”活动，全面实施“十百千万”工程和镇村“双百”“双二百”工程，农业产业结构调整扎实推进。种植业结构调整力度空前。发展庭院经济示范户、市场主体2万户，新增棚膜1656亩，种植露地蔬菜10.8万亩，建设仓储窖31个，总储量达到1046万斤，初步实现了从“铁杆”玉米到经济作物的转变。养殖业发展迅猛。新增品牌笨鸡100万只。深入实施“千万头肉牛”工程，肉牛发展量达到6万头，增长50%。开工建设皓月肉牛产业融合示范园，奠定了“龙头+农户”的产业基础。人居环境持续改善。按照“六统一”原则，扎实做好“七子”文章，开展农村人居环境整治月活动。创建千村示范村38个，评选“美丽庭院干净人家”1万户，荣获“全国村庄清洁行动先进市”称号。现代化建设稳步推进。建设高标准农田5.8万亩，实施黑土地保护利用面积3.1万亩，农机化综合作业水平达到93%以上，全年粮食总产量14.13亿斤。深入实施“绿美梅河大地”工程，红松林种植发展到21万亩。成功举办2022中国农民丰收节专场活动，全国首个“中国三农发布·共同富裕观察站”在我市揭牌。
一年来，我们聚力建管并举，城市品质全面提升。持续推动新城建设。启动建设占地10平方公里的新区新兴产业新片区；完善教育园区、啤酒生态城基础设施建设；丽阳路、汇金街等4条市政道路竣工通车，城市空间进一步拓展。持续推动城市更新。投资2.4亿元实施老旧小区改造工程，改造小区118个，惠及居民1.4万户，居民生活环境显著改善。新老城区商业用户燃气报警装置、燃气用户“阀、管、灶”免费改造实现全覆盖。持续推动绿色发展。开展“旗动梅城·旗向未来”活动，与一汽集团合作建设梅河“红旗示范市”，新增新能源汽车2000辆，更新新能源公交车200辆，建设换电站8座。绿化美化城市绿地185万平方米，城市绿化覆盖率达到45%。编制完成《碳达峰碳中和实施方案》。深入打好污染防治攻坚战，扎实推进第二轮中央生态环保督察问题整改。严格实施秸秆全域禁烧，城区空气质量优良天数比例达到93%。新区污水处理厂投入使用，省控出境断面水质稳定在Ⅳ类标准，生态强市建设迈出坚实步伐。
一年来，我们聚力优化统筹，社会事业蓬勃发展。医疗卫生方面。深化与吉大一院合作，83位专家入驻梅河医院，全年域外就诊患者达到23.8万人次，增长10.2%，医疗辐射能力进一步增强。投资5200万元更新中医院大型诊疗设备63台套，选派31名医疗骨干前往吉大一院参加培训，综合救治能力进一步提升。开展家庭医生签约服务，残疾人群、脱贫人口实现全覆盖，公共卫生服务资源进一步下沉。教育教学方面。引进教育专家人才44名，选拔招聘高校优秀毕业生581人；高考本科升学率再创新高，康美职业技术学院招生工作成绩喜人。成立梅河新区博雅实验学校，“民转公”改制稳步推进。充分发挥未来教育集团资源优势，成立东北亚留学中心。文化体育方面。文艺活动丰富多彩，举办第五届啤酒节演唱会、吉林省金融反诈宣传公益晚会、首届非遗节等大型文化活动；城乡图书资源实现通借通还、互联共享，全年读者借阅量达到40万册次。体育赛事精彩纷呈，高标准打造北纬43°金冬滑冰场，成功承办全国大学生乒乓球锦标赛、吉林省速度滑冰邀请赛等赛事35场。
一年来，我们聚力民生改善，保障水平持续提高。发放创业担保贷款4635万元，全年新增市场主体1.5万户，增长104%。实现城镇新增就业3810人，农村劳动力转移就业7.28万人，零就业家庭保持动态为零。城乡最低生活保障和特困供养保障标准居于全省第一方阵。“市民食堂”被评为全省“我为群众办实事”实践活动优秀案例，模式在全省推广。推进食品药品追溯体系建设，人民群众饮食用药安全得到有效保障。深入开展安全生产集中攻坚月行动，全年安全生产事故死亡人数下降56.9%。强化府院联动机制，积极化解信访积案。办理人大建议和政协提案197件，满意率100%。国防动员、退役军人保障、妇女儿童、残疾人事业、金融保险、外事、审计、科技、气象等工作取得新成绩。
各位代表，刚刚过去的2022年，我们顶住了经济下行和疫情反复冲击的双重压力，取得了难能可贵的工作成绩。回顾一年来的工作，总结“十四五”以来的发展经验，我们深刻感受到，全力构建梅河高质量发展新格局，加快建设梅河新区和高质量发展先行示范区，必须始终坚持党的领导，在梅河改革发展的生动实践中讲政治、抓落实，拥护“两个确立”，做到“两个维护”，不折不扣将中央、省委省政府和市委各项决策部署落到实处；必须始终坚持新发展理念，凝心聚力谋长远、抓发展，深入实施“三三四四五五”战略布局，牢牢把握“四条工作主线”不动摇，培育发展新动能、塑造发展新优势；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，锲而不舍求突破、优服务，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让城乡群众充分享受到改革发展成果；必须始终坚持团结奋斗，一心一意干事业、求实绩，大力弘扬“七种梅河口精神”，脚踏实地、坚韧不拔，形成推动发展的强大合力；必须始终坚持高标准建设和高质量发展，精益求精兴产业、上项目，走开放合作道路，学习借鉴一切先进经验，从梅河实际出发找准发展路径，在引领发展中展现新作为。
各位代表，成绩鼓舞人心，使命催人奋进。以上成绩的取得，是我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、人民团体、无党派人士、新阶联，向驻梅部队、武警官兵、政法干警、消防指战员，向为梅河口发展倾注心血的老领导、老同志，向所有关心、支持梅河口发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中面临的困难和问题。一是经济总量不大，产业支撑力不强，推进高质量发展还有许多卡点瓶颈；二是财政收支矛盾突出，保民生、保运转、保稳定等刚性支出持续增加；三是城乡发展和收入差距仍然较大，农村投资不足、乡镇财政和村集体经济收入增长乏力等问题还没有从根本上解决；四是对外开放步伐还需进一步加快，传统产业聚合度不高，新兴产业尚未形成有效突破。对此，我们将采取有效措施，努力加以解决。
二、2023年工作安排
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是构建梅河高质量发展新格局的关键之年。市委九届四次全会绘就了全力构建梅河高质量发展新格局，加快建设梅河新区和高质量发展先行示范区的发展蓝图；确定了建设中国北方食药健康城市、东北地区商贸物流城市、国家全域旅游示范城市、农业现代化示范城市、社会事业全面现代化城市、现代化美好宜居城市的基本任务；规划了到“十四五”期末，实现“6868”的发展目标。为我们做好2023年政府工作指明了方向，明确了重点。
2023年政府工作的总体思路是：深入贯彻落实党的二十大和中央、省委有关会议精神，按照市委九届四次全会提出的工作要求，扎实推进“三三四四五五”战略布局，牢牢把握“四条工作主线”不动摇，坚持稳中求进工作总基调，以“六个城市”建设为引领，围绕“6868”发展目标，把“拼经济”摆在更加突出的位置，坚定不移地推动经济发展，坚定不移地促进民生改善，坚定不移地守护好人民群众健康和安全，全力构建梅河高质量发展新格局，加快建设梅河新区和高质量发展先行示范区。
2023年经济社会发展主要指标要高于全省平均水平，努力实现两位数增长，为实现“十四五”目标任务奠定坚实基础。
今年，要突出抓好以下十个方面工作。
（一）突出开放合作，持续增强项目建设支撑力
围绕建设高质量发展先行示范区，坚持把招商引资和项目建设贯穿经济社会发展全方位、全过程。
锲而不舍抓招商引资。将招商引资作为经济发展的生命线，坚持招大商，大招商。强化全员招商。明确各部门招商任务，加强招商骨干培训，组建招商团队，营造全市上下人人想招商、人人会招商的浓厚氛围。强化以商招商。发挥高层次人才和企业家人脉资源优势，招引优秀企业落户发展。强化产业链招商。以“链长制”为抓手，依托重点项目库、资源禀赋、产业基础，主动对接央企、国企、上市公司等龙头企业开展定向精准招商。强化平台招商。充分发挥北京联络处，杭州、深圳办事处对外开放合作平台优势，开展招商推介，全力招引一批龙头型、补链型、财源型重大产业项目。
持之以恒抓项目建设。牢固树立项目为王的理念，以项目稳经济、兴产业。精心谋划项目。围绕“4+3”主导产业和“六新产业”“四新设施”谋划项目，绘制产业链全景图，充实项目储备库，增强发展后劲，全年谋划入库500万元以上项目300个。全力推动项目。深入开展“千名干部进千企”活动，支持惠升制药（一期）、步长制药谷红GMP、泽盛生态环保等已建成项目良性发展。紧盯农产品冷链及现代化智慧物流园、皓月肉牛产业融合示范园、传化物流“公路港”等13个重点项目建设关键环节，确保项目顺利投产运营，形成新的经济增长点。倾情服务项目。发挥项目中心作用，实行专班负责制，全要素保障、全链条跟踪、全方位服务，推动签约项目早日落地开工。
（二）突出集群集聚，持续增强医药食品竞争力
围绕建设中国北方食药健康城市，打造更具核心竞争力和市场影响力的百亿级产业集群。
做强医药健康产业。深度融入“长辽梅通白延”医药健康产业走廊，重点发展生物药、化学药、中成药、医疗器械、医用耗材以及特医食品，推进医药健康产业全链条发展。启动建设农产品冷链及现代化智慧物流园二期，引入亳州康美中药城和珍宝岛药业，谋划打造中国药品药材交易展示中心。启动建设九鹿生物制药中医药产业园，谋划建设中药现代化科技产业基地。支持头部企业快速发展，推动惠升制药胰岛素全产业链项目投产达效，加快麦孚特医食品新品种产业化进程；鼓励步长谷红制药和天成药业引进舒更葡糖钠、左乙拉西坦等5个新药品种落地，新增产值5亿元。全力支持惠升制药、天衡药业挂牌上市，有序实施吉药集团破产重整，帮助企业回归良性发展。加快推进海翔医药集团肿瘤筛查体检中心项目落地。鼓励恒金药业、万通药业、弘美制药等企业扩能改造。医药健康产业产值达到100亿元。
做优食品加工产业。完善食品加工产业链，推动休闲食品、即食食品、餐桌食品和酒类饮品全面发展。深化与正大集团合作，推动大米、果仁由初级加工向精加工转变，提高产品附加值。完成健康食品产业园建设，落地海天味业、佐丹力159等多家知名食品加工企业，打造东北餐桌食品生产基地。加快推进10万吨精酿啤酒、菊乃香清酒和泸州老窖白酒项目满产运行，新增产值13亿元。启动建设普川清酒项目，预计实现产值10亿元。推动天意、和龙辣白菜产业园扩大产能，打造年产13万吨的全国最大辣白菜生产基地。支持阜康酒精、正方牧业稳产满产。食品加工产业预计实现产值260亿元。
（三）突出多点多元，持续增强商贸物流辐射力
围绕建设东北地区商贸物流城市，提升商贸消费品质，加快建设现代物流体系。
着力发展现代物流。农产品冷链及现代化智慧物流园全面投入使用，与广州江楠、北京新发地、上海普造等知名企业合作，依托农工商总公司，建立全国优质农特产品直销体系，建设吉林省乃至东北最大的农特产品批发市场。传化物流“公路港”项目投产达效，扩大结算业务规模，集聚百家物流企业，实现产值50亿元。推动山城现代物流产业园建成运营，引进60户企业入驻园区；规划建设海龙物流产业园，构建山城—梅河—海龙物流产业带，打造东北地区物流中心。依托坚果加工仓储监管物流园区，谋划设立海关进口保税仓和出口监管仓。推进中欧班列收发站正式运营。
着力丰富商贸市场。打造高品质都市商圈，推动“爱琴海”购物公园、“美好世界”商业街投入运营，支持长白山建材城、跃兴果蔬、鑫利达农机等传统批发市场升级改造。培育做大特色街区，依托“泸州老窖”品牌效应，建设四川特色美食街，打造美食新名片。全年计划投放促销资金6000万元，持续激发消费潜力，举办金秋购车季、缤纷盛夏消费月等“惠购梅城”促销活动，拉动消费5亿元。促进电商产业加快发展，新电商大厦建成运营，成立新电商协会，推动电商产业形成矩阵效应，全年电商交易额突破70亿元。
（四）突出提质提效，持续增强旅游产业带动力
围绕建设国家全域旅游示范城市，持续释放旅游业“一业兴带百业兴”乘数效应，撬动经济快速增长。
构建旅游发展新格局。规划编制全域旅游精品线路和全景图，围绕“两山两湖”，加大旅游项目建设和产品打造，构建主城引领、东西协同的“一主两翼”全域旅游发展格局。中心城区，实施东北不夜城一期提档升级，争创国家级旅游休闲街区，不夜城二期·桃花源项目建成开放，持续打响夜经济品牌。丰富提升海龙湖、知北村业态，与体育公园、爨街等资源有效联动，形成带动全域、延伸周边的城市旅游中心。东部片区，完成10.3平方公里第五世界旅游度假区规划设计，温泉商业街、会议酒店等板块全面投入运营，年吸引游客超百万人次。西部片区，启动鸡冠山、磨盘湖上下游联动改造工程，打造山城镇、小杨乡、吉乐乡乡村旅游基地和精品旅游线路，形成集民宿、餐饮、娱乐于一体的旅游经济带。
塑造旅游发展新优势。谋划开展“长白天下雪·共聚中华年”“年味大集”等系列活动，丰富啤酒节、泼水节、美食节等活动内容，推动旅游产业与文化、体育、乡村振兴等业态融合发展，深化与省内外知名景区联动合作，探索线上线下、多地联动模式，持续繁荣旅游市场。睿荷温泉酒店二期、龙湖酒店、漫庭酒店等星级酒店投入使用，千户“梅河人家”城市民宿投放市场运营，全市游客住宿接待能力达到万人水平。推广梅河旅游APP，编制全域旅游手册，促进域内景区“串珠成链”，实现从过境游到过夜游、旺季游到四季游、观赏游到消费游的嬗变。
（五）突出培育壮大，持续增强新兴产业创造力
围绕增强实体经济实力，改造升级传统制造业，发展新兴绿色产业。
发展装备制造业。推动上海申龙汽车制造项目加快建设，争取年内投产达效，支持一汽富维扩大生产规模。引进光大集团，谋划建设资源循环利用产业项目。引进合众思壮集团，规划建设北斗高端科技装备制造产业园。支持弘业无缝钢管、兴业精密钢管等企业，与科研院所加强技术合作，提高科技创新能力。
壮大建筑及其配套产业。加快建筑业转型升级，推动绿可装配式建筑产业园和恒基新型建筑材料产业园投产达效，打造辐射东北区域的装配式建筑产业园区。深化与中建七局、中建八局、中铁建工、中如建工等建筑企业合作，鼓励本地建筑企业拓展外埠市场，推动建筑业产值回归。落实金融支持房地产政策，助推房地产市场回稳向上。
培育新能源新材料产业。打造新能源产业园，推进氢燃料电池项目建设，谋划建设“绿电”园区走廊，降低电要素成本；挖掘风资源条件，推进华电30兆瓦风电项目建设；推动欧亚商场分布式光伏项目投入使用，逐步在全市推广。打造新材料产业高地，谋划建设氯化稀土片和氧化锆升级改造项目，推动新三达膜环保产业园投产达效。
（六）突出支持扶持，持续增强市场主体新活力
围绕激发有效市场活力，不断优化营商环境，加快推进国有经济和民营经济健康发展。
大力支持国有经济稳健发展。实施市属国企“瘦身强体”工程，提升国有经济活力。加快推进国有企业兼并重组，明晰功能定位和业务布局，重点打造城源集团、开源集团、广源公司等十大国有企业，完善国有企业经营和治理体系建设，建立健全现代企业管理制度，增强企业市场竞争力。支持国有企业和民营企业多方面开展合作，支持国有资本向“4+3”主导产业、乡村振兴、重大基础设施、公共服务等方面延伸。
大力扶持民营经济有序发展。设立“中小微企业服务直通车”，采取有力措施降低企业融资成本、物流成本和用地用能成本，提升民营企业政策获得感。常态化开展“助企服务年”活动，完善领导干部包保服务企业制度，扎实推进“三专”举措、“三办”服务，办好“企业家节”，提振企业发展信心。重点关注四环制药、弘和制药等医药企业，全力遏制减量。建立常态化政企沟通、银企对接机制，着力解决中小微企业融资难题。梯度培育“专精特新”中小企业，支持依华渔具、砂轮特耐等企业扩能增量。
大力鼓励市场主体蓬勃发展。深入开展市场主体培育三年行动，落实“双创”扶持和“四上”企业升规上限奖补政策。实施规上企业培育壮大行动，支持个体工商户发展。大力改善营商环境，全面实施告知承诺制，实行多规合一、多测合一，为市场主体营造宽松的发展氛围。鼓励全民创业，充分发挥健康食品产业园、果仁产业园、电商产业园、大学生创业园等平台作用，促进市场主体集群式发育。完善公共资源交易平台目录清单，确保阳光交易、公平竞争。
（七）突出品牌效应，持续增强区域中心凝聚力
围绕建设社会事业全面现代化城市，不断提升区域中心城市首位度、集聚力和辐射力。
优化医疗资源服务。深化与吉大一院合作，谋划建设肿瘤中心，争创国家区域医疗中心。发挥吉大一院梅河医院引领带动作用，提升中医院、市二院等公立医院诊疗能力，支持天宝医院、惠仁医院等民营专科医院发展，构建“一心多点”的现代化分级诊疗服务体系。谋划建设市疾控中心和第二医院发热门诊，增强突发公共卫生事件应急处置能力。谋划建设旅居式居家养老项目，加快推进天宝国际颐养城建设，打造东北地区健康养生新高地。
优化教育资源配置。推动学前教育普惠发展，新改建公办幼儿园3所，新增学位990个，全市公办幼儿园占比达到54%。推动基础教育优质发展，集中精力发展品牌教育，把第五中学打造成为东北地区知名高中，实现一本率、本科率逐年递增。推动高等教育特色发展，积极与国内知名高校合作，推进康美职业技术学院民转公，谋划建立梅河口自己的大学。强化高素质教师队伍建设，充分发挥未来教育集团人才集聚效应，引进高层次教育人才50人以上。
优化文体资源供给。丰富群众文化生活，启动建设非遗文旅街区，推动文化创意展览中心投入运营；持续举办民俗文化节、大型音乐节等富有梅城印记的特色文化活动，形成“一季一主题，月月有节庆”的繁荣景象。打造东北赛事名城，承办全国气排球精英赛、全国大学生乒乓球赛和射箭锦标赛、第四届全省残疾人运动会等国省级赛事，促进群众体育和竞技体育全面发展；谋划建设东北地区滑冰运动训练中心；高质量筹备第十九届省运会，举办一届精彩圆满的体育盛会，让运动与活力成为我市的靓丽名片。
（八）突出增产增收，持续增强农业发展生命力
围绕建设农业现代化示范城市，全面推进乡村振兴战略，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现农业增产、农民增收、农村增色。
提高粮食生产能力。完善农田水利设施，实施水土保持、河道治理、灌溉设施维护等项目11个，新建高标准农田6.9万亩，实施黑土地保护性耕作3.3万亩。落实粮食播种面积163.5万亩，推广高产新品种和“水肥一体化”等增产增效新技术，农业综合机械化率达到95%，力争粮食产量突破18亿斤。
调整农业产业结构。持续推进“十百千万”工程及镇村“双二百”“双五百”工程。调整种植结构。推广“鲜食玉米+二茬蔬菜”种植模式，新增鲜食玉米1万亩。继续实施蔬菜保底收购政策，露地蔬菜种植达到10万亩，庭院蔬菜4.2万亩，打造庭院经济示范户1万户。探索稻蟹共生养殖，设立专项奖补资金，发展稻田蟹试验田5000亩。探索“农户+药企”中药材订单模式，丰富庭院作物种类，提高庭院附加值。调整养殖结构。充分利用闲置土地，扩大肉牛养殖规模，建设镇村集体牛舍152个，肉牛发展量达到10万头以上；吸引大型养殖企业落户发展，禽类饲养量达到1000万只；支持农户自主养殖，品牌笨鸡达到130万只。调整农业项目结构。大力发展棚膜经济，新增棚膜4000亩；启动建设循环农业融合示范项目；加快建设山城镇食用菌高新技术产业园区及绿色果蔬三产融合示范项目；皓月肉牛产业融合示范园深加工板块竣工投产，实现产值20亿元。
改善农村人居环境。高标准开展“千村示范”“百村提升”创建工作，全覆盖开展村庄清洁行动；打造示范村45个，提升村4个以上。完善农村基础设施，实施水库移民扶持项目和农村安全饮水工程。推广“积分超市”模式，引导农民参与乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。
（九）突出共建共享，持续增强城市功能吸引力
围绕建设现代化美好宜居城市，丰富美好城市内涵，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
高标准建设城市。持续改善人居环境，投资1亿元，新建续建街路11条，畅通城市道路“微循环”。推进海绵城市系统化建设，精心打造创艺谷公园和辉发河下游郊野湿地公园，绿化街路25条；实施南环东路泄洪排涝工程，启动辉发河流域水环境综合治理和地下管网普查、修复、改造工程，全面提升基础设施韧性。完善城市配套功能，实施河东新区配水管网工程，为新区发展提供用水保障；优化城区热源配置，形成供热“同城一网”。稳步推进“无废城市”建设，生活垃圾焚烧发电项目投入运营，开启垃圾资源化利用新模式。实施城市路灯节能增亮改造工程，守护市民夜间出行安全。积极推进“长辽梅通”高铁站选址工作，加速推进梅河“高铁时代”到来。
高效能管理城市。全面推进“智慧梅城”建设，升级城市管理指挥系统，建设智慧城市“数字底座”。筑牢安全生产防线，持续开展重点行业、重点领域安全整治专项行动，坚决防范和遏制重特大事故发生。维护金融安全，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。完善食品监管体系，建设食品安全检验检测认证中心。打造智慧水务平台。深入推进“云剑”“昆仑”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪，开创平安梅河口建设新局面。坚持可持续发展，巩固提升生态环保督察整改成效，做好国家生态文明建设示范市复查迎检工作，让梅城青山常在、绿水常流、空气常新。
高质量服务城市。优化城乡公交网络，推进客运班线公交化改造。加快推进换电站建设，提升极端天气新能源车充换电能力。强化民生保障，多渠道促进居民就业创业。积极应对人口老龄化，整合公办养老机构，探索建立农村居家养老新模式，守护最美夕阳红。持续优化城镇职工和城乡居民医保待遇政策，医疗救助政策落实率100%，基本医疗保险参保率稳定在98%以上。妥善解决群众合理诉求，全力化解信访积案。开展第五次全国经济普查省级综合试点工作，确保发展成果应统尽统。扎实推进“双拥”工作，争创全国双拥模范城“七连冠”。
（十）突出以人为本，持续增强人民健康防护力
围绕“保健康、防重症”，稳妥有序做好新型冠状病毒感染“乙类乙管”各项工作，坚决守护人民群众的生命健康安全。
提高分类分级诊疗能力。实施重点人群分类分级健康管理，全面掌握65岁以上老年人、基础性疾病患者等重点人群底数，同步完善电子健康档案，将老年人合并基础病等特殊人员健康监测纳入家庭医生签约服务范围，提升履约服务质量。
提高住院患者治疗能力。强化发热门诊作用，二级以上医院全部设置发热门诊，基层医疗卫生机构全部设置发热诊室，满足患者24小时就医需要。整合重症病床资源，适度存储必备药品，重症床位和可转换床位达到总床位数的20%以上，日常用药达到服务人口的20%以上，确保重症有医、患病有药。
提高基层服务能力。强化市疫情办牵头抓总作用，发挥基层网格员、楼栋长、村组长号召组织作用，整合党群服务站服务资源，配强卫生服务力量，提升基础医疗能力。
提高自我防护能力。提高全民健康意识，号召广大群众及时完成疫苗和加强免疫接种，坚持戴口罩、勤洗手、一米线等良好卫生习惯，牢固树立“健康第一责任人”理念。
“乙类乙管”不是“放任不管”，让我们用科学的态度、精准的举措、有效的手段，努力实现“晚感染、少感染、不感染”，共同迎接梅城春满、疫后花开！我们一定会拥有一个充满希望、生机盎然、更加美好的2023年！
今年，要集中力量办好10件民生实事：
1.医疗资源提升工程。投资6000万元，采购呼吸机、血滤机等防重症硬件设备，强化基层医疗基础建设，有效防范新型冠状病毒感染“乙类乙管”后可能出现的各种风险；下沉医疗资源，提高分级分类诊疗能力，将党群服务站建成集预防保健、应急医疗服务于一体的便民卫生健康驿站。
2.老旧小区改造工程。投资2亿元，改造老旧小区18个，惠及居民6700户。
3.智慧城市建设工程。投资5500万元，高标准更新城市监控设施，整合城市管理、社会治安、交通管控、应急指挥等视频信息，实现资源共建共享。
4.绿色便捷出行工程。全面完善公交服务设施，站点增至350个，线路增至46条，完成新能源公交全覆盖，实现5分钟便民出行、绿色出行。
5.农村公路改建工程。投资1.5亿元，新改建农村公路180公里，改善城乡居民出行条件。
6.稳就业扩就业工程。落实就业优先政策，健全就业公共服务体系，在商贸物流、实体工业、乡村振兴、旅游服务等领域挖潜增岗1万个。
7.水源地建设工程。建设城市第二水源地，保障城区百姓饮水安全。
8.学前教育扩能工程。投资1.5亿元，改建3所幼儿园，完成5所幼儿园附属项目建设。
9.医疗保障提标工程。优化城镇职工基本医疗保险待遇标准，住院费用报销比例由75%提高到80%以上。
10.大病救助扩面工程。健全重特大疾病医疗保险和救助制度，将低保边缘家庭、监测对象及因高额医疗费用导致严重困难的大病患者纳入救助范围，住院医疗费用救助比例达到70%。
三、全面加强政府自身建设
各位代表，志行万里者，不中道而辍足。我们将全面加强党的领导，持续推进政府自身建设，强化学习意识，崇尚科学、尊重规律，努力成为行家里手、业务专家，不断提高治理体系和治理能力现代化水平，打造人民满意政府。
坚持实干担当，建设务实政府。始终把抓落实作为政府工作的生命线，大力发扬“严新细实”优良新风，知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在办实事求实效上。健全完善任务分解、责任落实、过程督办、评估问效的抓落实责任体系，以“五化”闭环工作法推动重大项目、重点任务、重要工作落地见效。
坚持优化服务，建设高效政府。优化政务流程，深化“放管服”改革，坚持以数字技术赋能政府治理，用政府资源的高效运转，调动社会资本的共同发展。提倡一线工作法，扑下身子，到企业去、到社区去、到田间地头去，第一时间把准企业脉搏，了解群众需求。倡导事不隔夜的效率意识，对作出的决策、部署的工作、定下的事情，要明确具体时间节点，立说立行、紧盯不放、一抓到底，以高效率赢得高效益、以快节奏换来大发展。
坚持依法行政，建设法治政府。坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，严格依照法定权限和程序行使权力，切实规范行政执法行为。严格行政决策程序，完善重大决策事项评估机制，不断提高政府决策科学化水平。深入推进政务公开，完善政府信息公开工作机制，确保权力在阳光下运行。
坚持承诺践诺，建设诚信政府。强化诚信意识，坚持诚信施政。妥善处理好新旧政策衔接，增强政策的连续性、稳定性和可预见性。强化政策兑现，坚决纠治“新官不理旧账”行为。强化跟踪问效，言必信、行必果，不断提高政府公信力。
坚持勤政为民，建设有为政府。建立完善激励机制和容错纠错机制，为干事者撑腰、为创新者鼓劲、为担当者担当。坚决扛起建设梅河新区和高质量发展先行示范区的重大职责使命，不断提高发展经济、落实工作、服务群众、化解矛盾的能力，夙夜在公、奋发有为，努力创造无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩。
坚持恪守底线，建设廉洁政府。深入贯彻全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，加强重点领域、关键环节、关键岗位监督管理，防止权力滥用，严格执行廉洁从政各项规定，营造风清气正的政治生态。
各位代表！新使命启航新征程，新格局更需新担当！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识，迎难而上、砥砺奋进、笃行不怠，为构建梅河高质量发展新格局，加快建设梅河新区和高质量发展先行示范区贡献我们的全部力量！
《政府工作报告》名词解释
1.乙类乙管：2022年12月26日，国家卫生健康委发布《关于对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”的总体方案》，从2023年1月8日起，对新型冠状病毒感染实施“乙类乙管”。依据传染病防治法，对新冠病毒感染者不再实行隔离措施，不再判定密切接触者；不再划定高低风险区；对新冠病毒感染者实施分级分类收治并适时调整医疗保障政策；检测策略调整为“愿检尽检”；调整疫情信息发布频次和内容。依据国境卫生检疫法，不再对入境人员和货物等采取检疫传染病管理措施。
2.“六新产业”“四新设施”：2021年12月，吉林省委经济工作会议提出，以新能源、新装备、新材料、新农业、新旅游、新电商“六新产业”为主攻方向，以新基建、新环境、新生活、新消费“四新设施”为建设重点，加快数字化转型、智能升级、融合创新。
3.梅河臻品：“梅河臻品”是梅河口市打造的覆盖全区域、全品类的农产品区域公共品牌，于2019年5月22日，召开品牌发布会，开启了品牌强农、品牌赋能、产业振兴的新时代。“梅河臻品”涵盖大米、果仁、方便食品、杂粮、山菌、保健品等六大类目，采用“自主经营+授权管理”的模式，遵循“御膳特供，源自梅河”的品牌理念和“基地直供、检测准入、全程追溯”的品牌管理原则，推广销售梅河口农特产品。
4.东北五校：即哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、吉林大学、东北大学、大连理工大学。
5.“十百千万”工程：“十”即种10万亩露地蔬菜、养殖10万头牛；“百”即养殖100万只品牌鸡、100万头品牌猪；“千”即建设1000亩冷棚、1000亩暖棚；“万”即发展市场主体1万户，培育庭院经济示范户1万户。
6.镇村“双百”“双二百”工程：“双百”即村集体养殖100头牛，种植100亩蔬菜；“双二百”即镇集体养殖200头牛，种植200亩蔬菜。
7.“六统一”原则：即在农村人居环境整治中，坚持统一组织领导、统一拆乱治乱、统一规划设计、统一种植建设、统一运营管理、统一兜底保险六个原则。
8.“七子”文章：“七子”即房子、院子、园子、屋子、车子、票子、脑子。
9.“6868”发展目标：经济总量翻一番，达到600亿元以上；财政收入翻一番，达到80亿元以上；城区常住人口达到60万人；城市建成区面积达到80平方公里，把梅河口建设成为中国式现代化美好城市。
10.链长制：由各分管市级领导担任“链长”，围绕“4+3”主导产业和“六新产业”“四新设施”，绘制产业链全景图，逐一链条对项目和招商引资进行谋划。
11.两山两湖：指五奎山、鸡冠山、磨盘湖、海龙湖。
12.“三专”举措、“三办”服务：即坚持专注谋划、专人紧盯、专班服务“三专”举措，推行承办、代办、包办“三办”服务。
13.多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。
14.多测合一：指建筑工程项目前期的开工放样复验检测，竣工阶段的规划土地综合验收测绘、绿地面积测量、民防工程面积测绘、机动车停车场（库）测量、消防测量和房产测绘等全流程测绘服务（市政交通类线性项目除外）。
15.“积分超市”模式：通过推行“积分制”管理模式，将行政村人居环境整治、移风易俗等多领域基层治理工作，细化分类、按标准给予村民赋分，引导激励农民群众通过日常实际行动，赚取相应的积分，达到相应分值后，可以到本村“道德银行爱心积分超市”兑换实物奖励，用小积分撬动乡村大治理。
16.无废城市：是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
17.数字底座：智慧城市数字底座是以打造基础资源云平台和数据资源管理平台为核心，通过建设共享共用的支撑平台，为数字城市的各应用系统提供统一的能力支撑，并以大数据为依托，将数据资源作为城市经济、社会发展的核心力量，以数据驱动城市发展。智慧城市数字底座建设内容包括基础资源云底座、数据中台、数据服务、安全运营及综合运维服务等。
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