- 政府工作报告——2021年4月22日在县第十五届人民代表大会第七次会议上
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2021-09-17 | 阅读量:653次
镇平县十五届人大七次会议文件十六
镇平县人民政府县长 艾进德
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席的同志提出意见。
一、2020年及“十三五”工作回顾
2020年,是我县历史上极为特殊、极不平凡、极不容易的一年。一年来,在县委的坚强领导下,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署,统筹推进疫情防控和经济社会发展,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,经济运行回稳向好,社会大局和谐稳定,在大考之年交出了一份合格答卷,“十三五”规划目标总体完成,全面小康取得决定性胜利。
过去的一年,特别难忘的是,面对突如其来的新冠肺炎疫情“遭遇战”,我们众志成城,群防群治、联防联控,外防输入、内防反弹,仅用13天实现确诊病例“零新增”,一个月时间实现“三个清零”。在共克时艰的日子里,3万余名县乡村组干部冲锋陷阵,5000余名医务工作者逆行出征,2000余名志愿者主动请缨,人大代表、政协委员挺身而出,广大爱心企业家、社会各界人士踊跃捐款捐物,同时间赛跑、与病魔斗争,凸显了玉乡儿女的硬核力量,诠释了荡气回肠的伟大抗疫精神!想念食品成为全国抗疫保供企业,利欣制药成为省级抗疫保供企业,县人民医院被授予全省抗疫先进集体,一批先进英模人物受到表彰。
过去的一年,特别欣慰的是,面对三大攻坚战这道时代“必答题”,我们认真落实“四个不摘”要求,聚焦“两不愁三保障”,投入扶贫资金3.3亿元,紧盯未脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户、特困群众“四类人群”,强化“四集中”兜底保障,创新实施“防贫保”,强力推进扶贫“九问”攻坚行动,贫困人口全部实现脱贫摘帽。我们着力打好污染防治攻坚战,PM2.5、PM10浓度“双下降”,空气优良天数271天、同比增加72天;赵湾水库和赵河出境水水质达标率100%;完成营造林10万亩、国储林1.3万亩,建成生态示范村46个。我们加强社会治理创新,扫黑除恶专项斗争全市先进,创建信访“四无”乡镇13个、“无访村”226个,雪枫街道大奋庄村成为全国民主法治示范村。
过去的一年,特别难得的是,面对“六稳”“六保”这项硬任务,我们认真落实各项政策,全力复工复产,保主体稳就业,全年减税降费3.5亿元,帮助企业融资27.3亿元,到位中央政策性资金8.5亿元,市场主体逆势增长1.54万户。有组织输出劳动力12.9万人、新增就业1.8万人。全力抓项目稳投资,省市重点项目完成投资70亿元,新引进超亿元项目16个。新增国家高新技术企业3家、省级院士工作站1家,中联水泥成为河南省智能工厂,7家企业在中原股权交易中心挂牌。“十百千”工程强力推进,新增淘宝村3个,新经济产业园开园运营,全县电商交易额突破260亿元。通过以保促稳,稳中求进,全年生产总值增长3%,规模以上工业增加值增长5.5%,固定资产投资增长11.5%;一般公共预算收入再超10亿元,一般预算支出接近50亿元,稳住了经济基本盘。
过去的一年,特别温暖的是,面对人民群众对美好生活的向往,我们集中财力优先保民生,全年民生支出突破40亿元,占一般公共预算支出的81.2%,省市县民生实事有序落实。社会事业全面发展,新建幼儿园6所,工艺美术学校新校区等5所学校投入使用,新增学位1.2万个。高考实现一本上线人数和名牌大学“双突破”,进入全市“千人强县”行列。河南大学附属雪枫中学挂牌。思源实验学校等3所中学跻身全市前30名。县人民医院晋升为三级综合医院,县中医院门诊病房综合楼竣工,县疾控中心P2实验室建成投用。社会保障更加有力,全年发放社保资金6亿元,“一老一小一残一贫”应保尽保。城乡面貌持续改观,农村人居环境持续改善,打造“四美乡村”12个、“五美庭院”4500户。
过去的一年,特别振奋的是,面对疫情冲击与“十三五”收官压力叠加,我们持续转作风、提能力、强执行,争当先锋先进,镇平的知名度和影响力进一步提升。2020年度脱贫攻坚综合成效在国家第三方评估考核中全省第一,县扶贫办主任黄玉同志被授予全国脱贫攻坚先进个人。成功举办首届中国·南阳云玉雕节,玉文化产业园区荣获全省文化和旅游消费示范区。直播电商成为我省唯一入围全国百强县的县份。彭雪枫纪念馆成为河南省首批红色教育基地。全市人居环境整治现场会在我县召开,荣获市绿水擂台赛金奖。成功创建省级农业生产社会化服务示范县、省食品安全示范县、省法治县创建先进单位。全县公众安全感跃升至全省第9位,同比提升16个位次。
与此同时,武装和民兵预备役建设得到新加强。应急管理、退役军人事务等工作扎实推进。第七次人口普查取得阶段性成果。妇女儿童、慈善等事业健康发展。侨务、外事、史志、档案、人防、邮政、气象、文化、广播电视等工作取得新成绩。
一年来,我们旗帜鲜明讲政治,切实增强“四个意识”,树牢“四个自信”,做到“两个维护”,认真履行全面从严治党主体责任,以党的建设高质量推动经济发展高质量。我们坚持依法行政,自觉接受各方监督,认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。开展重点工作审计监督,深入推进政府系统党风廉政建设,政府自身建设水平和治理能力得到提升。
各位代表!2020年各项目标顺利实现,标志着“十三五”规划圆满收官。五年来,全县人民齐心协力、接续奋斗,经济社会赶转并重,一些方面实现转型跨越发展。
五年来,综合实力迈上新台阶。全县生产总值年均增长7.4%,比2010年翻一番。一般公共预算收入年均增长5.7%,总量突破10亿元。五年固定资产投资增长98.8%,年均增长14.5%。社会消费品零售总额年均增速全市第一。我县被确定为全省27个优化开发县之一,被纳入南阳中心城区一体化发展圈,先后荣获国家级、省级荣誉55个,经济总量、发展质量和地位形象实现整体提升。
五年来,高质量发展迈出坚实步伐。三次产业结构调整到15.7:30.7:53.6,实现“三二一”历史性转变。想念食品等23个重大项目建成投产,规模以上工业企业达到139家,规模以上工业增加值年均增长9.4%。国家高新技术企业从无到有、达到15家。54家企业在中原股权交易中心挂牌。建成高标准农田57万亩,粮食产量连续14年稳定在10亿斤以上,市级以上农业产业化龙头企业达到20家。“玉+”战略深入实施,电子商务等新业态蓬勃发展,淘宝村数量全省第一,第三产业增加值年均增长7.4%。
五年来,全面小康取得决定性胜利。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局,财政投入扶贫资金近40亿元,持续落实“一体两翼”精准扶贫措施,顺利实现户脱贫、村退出、县摘帽,消费扶贫、光伏扶贫、“四集中”“防贫保”等方面创出经验。强力推进蓝天、碧水、净土保卫战,污染防治攻坚约束性指标全面完成。持续开展国土绿化行动,全县森林覆盖率达到35.1%。涉疆服务管理工作创新发展了“新时代‘枫桥经验’”,我县被授予全国民族团结进步模范集体,连续4年荣获河南省平安建设优秀县,社会大局保持和谐稳定。
五年来,城乡面貌发生深刻变化。城乡规划体系渐趋完善,宛平一体化启动实施,“一心两组团”格局更加明晰,全县城镇化率达到45.8%,五年提升9.1个百分点。“百城提质”深入实施,县政务服务中心、万隆城时代广场等项目建成投用。实施棚改项目11个,改扩建城市道路43条、游园广场13个、公厕72座、垃圾中转站26座,县城绿化率达到40.6%,成功创建省级文明城、卫生城、园林城,石佛寺镇被命名为国家级特色小镇。城乡基础设施建设明显提升,建成县乡道路2200公里,20户以上自然村全部通硬化路。城乡公交畅通便捷,所有行政村实现通客车。4G网络实现城乡全覆盖,5G网络在全市率先启动建设。电力、燃气、供排水等市政基础设施日益完善。
五年来,人民群众的获得感不断增强。我们坚持每年办好几件重点民生实事,五年财政民生支出160.6亿元,是“十二五”时期的近两倍。居民人均可支配收入比2010年翻一番,年均增速快于经济增长。就业形势总体稳定,新增各类就业4.9万人,城镇零就业家庭动态清零。建成保障性住房845套、安置房2285套。学校布局得到优化,新改建中小学校260所,扩充学位3万余个,补进教师3710名,中高招成绩逐年攀升,义务教育发展基本均衡县通过国家验收。张玉滚老师荣获时代楷模、最美奋斗者等10余项国家级荣誉,成为我县干部群众奋进新时代的一张名片。“健康镇平”建设深入推进,实施医疗卫生项目34个,县乡村公共卫生体系逐步健全,县域内基层就诊率达到65%以上。全民健身蔚然成风,人均体育面积提前一年达到国标,居民主要健康指标持续向好。全县农村集中供水率90.5%、自来水普及率89.1%,累计解决26万人饮水安全问题。公共文化服务网络覆盖城乡,精神文明建设得到加强。“放管服”改革持续深化,营商环境不断优化,市场主体达到6.5万户。
各位代表!五年来,我们以实干笃定前行,用奋斗书写初心,每一步都不容易,每个人都了不起!这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,关键是县委的坚强领导、科学决策,得益于县四大班子精诚团结、心往一处想、劲往一处使,依靠的是全县广大党员干部众志成城、实干担当!在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志,向公安干警、武警官兵、驻镇部队,向所有关心支持镇平发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢!
今年是“十四五”开局之年。今年以来,我们按照中央、省市决策部署,认真落实县委全会要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,一手抓“十四五”谋划,一手抓年度工作组织,共谋划储备“十四五”重大项目770个、预计总投资3231亿元。一季度,宛平快速路、S330、环城快速路、盈田智能制造产业园等24个项目集中开工。“党建+金融”助力乡村振兴全面启动,信用村、信用户评选有序推进,“玉乡e贷”系列产品上线运营。持续巩固脱贫攻坚成果,稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。春季造林再掀高潮,生态环保工作持续加强,全省“一网两长”制工作现场会在我县召开。初步测算,基于去年一季度的特殊情况,今年一季度全县生产总值预计同比增长20%左右,规模以上工业增加值增长18.6%,固定资产投资增长28.4%,社会消费品零售总额增长29%,一般公共预算收入增长22.1%,经济运行呈现出向好的发展态势。
各位代表!面对成绩倍添信心,直面问题不容懈怠。对照新发展理念要求,我县高新技术企业总量少,产业层次偏低,创新引领能力不强;环保领域突出问题依然存在,生态环境约束日益趋紧;财政收支矛盾突出,民生领域仍有不少短板和薄弱环节;反恐维稳、平安建设都是“易碎的花瓶”,一些领域的风险隐患不容忽视。对照高质量发展要求,产业群而不聚,结构杂而不特,链条短而不全,尤其缺乏头部企业和先进制造业项目,产业基础能力和产业链现代化水平不高,工业经济仍是短板。对照新发展格局要求,区域竞争新优势尚未形成,城乡区域发展不平衡,前有标兵,后有追兵,丝毫不可懈怠。对照治理体系和治理能力现代化要求,营商环境还需要进一步优化,少数干部的法治思维、争先意识、担当精神和落实能力有待提升。对此,我们将高度重视,采取针对性措施,认真加以解决。
二、2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务
当前,镇平站在了新的历史起点上。全面审视镇平发展,我们正处于战略机遇叠加期、转型发展关键期、爬坡过坎攻坚期、深化改革关口期,机遇和挑战都前所未有,但总体上机遇大于挑战。我们必须准确把握新时代新阶段的“时”与“势”,准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育先机、于变局中开新局,确保现代化镇平建设开好局、起好步。
根据《中共镇平县委关于制定镇平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》,县政府编制了《镇平县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》(以下简称《纲要草案》),提请大会审议。
《纲要草案》提出了2035年远景目标:坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量,通过15年接续奋斗,努力成为全市县域经济高质量发展“排头兵”,基本建成“活力之城、智慧之城、绿色之城,和谐幸福家园”的现代化镇平。
“十四五”时期是开启社会主义现代化建设新征程的第一个五年。全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,深入践行县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革开放创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,着力推动宛平一体化和城乡一体化,强力推进党的建设和经济发展“两个高质量”,深入实施“两轮两翼”战略,重抓重推“九大专项”,加快建设现代化经济体系,着力推进治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,确保建设现代化新镇平开好局、起好步,奋力谱写如花似玉大美镇平新篇章。
锚定2035年远景目标,聚焦高质量发展,统筹考虑县情实际,《纲要草案》提出“十四五”期间,我县要围绕南阳中心城区一体化发展先行区、全省数字经济先行区、全国“三产融合”示范区、国际智慧玉都四大战略定位,努力实现“七个新”的目标:
一是经济高质量发展取得新成效。地区生产总值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资、居民人均可支配收入等指标增速高于全市平均水平。“主新特”产业集群达到百亿级。玉文化+全产业链综合收入突破1000亿元。高新技术产业和战略性新兴产业增加值占规上工业增加值的比重达到60%以上。数字经济快速崛起,商贸物流、文化旅游、金融服务等现代服务业实现跨越式发展。科技对经济增长贡献率超过60%。
二是改革开放取得新突破。营商环境进一步优化,高标准市场体系基本建成,市场主体更加充满活力,城乡融合发展体制机制基本形成。构建豫南开放带动先行区,招引战略新兴产业、新型基建、现代服务业等重大项目50个以上。
三是新型城镇化实现新跨越。“一河两岸三片区”和智慧城市框架基本建成,石佛寺、杨营组团发展活力进一步显现,常住人口城镇化率达到53%以上。宛平一体化取得重大进展。智能化交通运输网络和现代物流体系进一步完善。初步建成智慧能源运行体系。实现新一代高速光纤网络、5G+互联网城乡全覆盖。
四是社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富。
五是生态文明建设实现新进步。生产生活方式绿色转型取得明显成效,生态环境保护长效机制初步健全,能源资源配置、利用效率大幅提高。主要污染物排放总量大幅减少,万元GDP能耗大幅下降,空气优良天数持续增加,城乡饮用水水源地得到有力保护,土地污染状况得到遏制,生态环境质量进一步改善。
六是民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高。教育现代化加快推进,全民受教育程度不断提升。卫生健康体系更加完善,重大疾病防治能力进一步增强。多层次社会保障体系更加健全。脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴全面推进。
七是社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全,行政效率和营商环境满意度显著提升,社会治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,发展安全保障更加有力。
各位代表!为实现上述目标,着眼推动“十四五”乃至更长时期的社会主义现代化镇平建设,《纲要草案》还提出了“十四五”发展必须遵循的六项基本原则,量化了五大类20项主要指标,部署了十个方面的重点任务。这集中体现了县委“十四五”时期的战略意图,承载着全县人民对美好生活的热切期盼,是政府履行职责的重要依据和推动经济社会发展的工作重心。任重道远,行则必达。我们将在县委坚强领导下,严格按照“十四五”规划要求,只争朝夕、干在实处,砥砺奋进、久久为功,奋力开启现代化镇平建设新征程!
三、2021年工作安排
今年,是“十四五”的第一年。迈好第一步,意义重大、至关重要。我们将认真贯彻落实中央、省市和县委决策部署,站位新阶段,立足新起点,贯彻新理念,讲政治,转作风,提能力,抓落实,争先创优,升级晋位,奋力构建镇平高质量发展新格局。
今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长8%以上,规模以上工业增加值增长9%左右,固定资产投资增长10%以上,社会消费品零售总额增长9%以上,居民消费价格涨幅3%左右,一般公共预算收入增长6%,常住人口城镇化率提高1.5个百分点,节能、减排、节水等环保指标完成市下达目标,经济结构进一步优化,质量效益明显提升。
重点做好七个方面的工作:
(一)坚持以乡村振兴统揽全局,下更大功夫做好“三农”工作
巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期内“四个不摘”要求,保持主要帮扶政策总体稳定。狠抓产业扶持、稳定就业、易地搬迁后续扶持“三个关键”,完善监测预警、排查整改、常态帮扶、有效衔接“四项机制”,守住扶贫项目资产管理、脱贫领域信访化解、不发生规模性返贫“三条底线”,推进巩固拓展脱贫攻坚成果与全面推进乡村振兴有效衔接。
实施产业振兴工程。坚持“三产融合”,在稳定粮食产量的基础上,统筹抓好“五园”建设,加快推进“三链同构”,构建龙头在县产业集聚区、龙身在乡镇返乡创业园区、龙尾在中心村的“龙型”产业格局。推广“龙头企业+专业合作社+专业农场+金融+农户”“5+”模式,强力推进现代农业产业园区建设。支持想念食品做大做强,加快推进牧原综合体和“百场千万”工程。按照产业化思路,大力发展玉、鱼、花等乡村“美丽经济”,植入文旅元素,调优产品、调新业态、调强产业;积极发展食用菌、藤编、假发等居家就业产业,引育龙头企业,做大产业规模,优化合作模式,让更多群众在家门口就业,让更多家庭充满温情,打造“幸福产业”。
实施乡村建设行动。进一步完善国土空间规划,切实抓好村庄规划,引领乡村建设。持续推进集镇建设“四个一”,每年坚持新修一条道路、亮化一条街道、新建一个游园、提标一个市场,不断完善集镇基础功能。开展卫生镇、文明镇、园林镇创建,带动文明村、卫生村、生态村建设。实施农村人居环境整治五年行动,深入开展“三拆除三治理三增加”,统筹推进改厕、改路、改水、改塘、改气,完成7500户改厕任务,打造“四美乡村”20个、“五美庭院”5000个。坚持以特色化为方向,推动晁陂言石小镇、石佛寺玉雕小镇建设。健全“一约四会”制度,充分发挥“五老”作用,有序开展婚俗革新和殡葬改革,推进移风易俗,促进乡风文明。
稳步推进城乡一体化发展。围绕城乡交通一体化,新建五朵山至二龙街等旅游公路58公里,改造建设“四好农村路”154公里,创建省级“四好农村路”示范县。启动运营新客运站,整合公交公司和客运公司,有序开通城乡公交。规范全县校车统一管理。抓好货运车辆市场化整合和场站建设。规划建设镇平公路港。
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