为打造国家舟山群岛新区，舟山市进行了政府机构的“大部制”改革，打造“大市场”“大海洋”“大农口”“大文化”等，其中，“大市场”颇具代表意义。舟山市将工商、质检、食品药品监管三局合一，又加入原卫生部门餐饮、保健品、化妆品监管职责。2013年11月，舟山市市场监督管理局挂牌成立，至今已运行一年。

　　更彻底的“大市场”

　　前述官员表示，以食品安全监管为例，原来是分段监管，市场监督管理局成立后，实现了一段管理，除了地头（农产品）、船头（渔产品），进入消费环节后，一直到进入餐饮部门，都由市场监督管理局一家来管。“这样就把外部协调变为内部协同了”。

　　十八大之后，国家层面进行了又一轮大部制改革。不过，这被学者们认为只能算“微调”，远没有达到理想状态，操作性上也存在一定问题。

　　比如，新组建的国家食品药品监督管理总局，在浙江省编委办主任鞠建林看来，地方实际很难按部委模式操作，存在“人不够”问题。相对应的，浙江省原来食药有5000人，工商有1.5万人，但把工商的流通环节食品安全监督管理职责划转，划不过来多少人。

　　考虑到和中央政府对接，浙江省级部门仍然按照中央方案在做机构调整。县市则展开更大步的探索。“这件事，首先要地方自己想通。” 鞠建林认为。

　　前述舟山市官员告诉财新记者，舟山市市场监督管理局已经进行了内部整合，实现了“一套资料，一个窗口，一次审批，一次发证”，执法人员还统一了服装。“四套程序、六套文书”已整合成“一套程序、一套文书、一个主体、一个标准”。

　　目前，三个局原先的职能已经被打破，实现了54%交叉，“比如原来工商的，被任命到管质监去了。”通过“三队并一队”，基层综合执法能力也得到加强。但内部仍需要继续磨合。

　　不过，“天花板”、上下不联动问题也困扰着地方机构整合。舟山市反映，在市场监管方面，省级三局仍然独立运作，尤其是在食品安全监管职责转移后，省工商、质监部门会更加集中精力抓好现有职能的拓展和深化。

　　“上级重在抓深化，基层重在抓整合，两种不同的工作思维和工作步调，会引发一系列复杂多变的问题和困难。”有基层干部还表示，“有的部门就不愿意把钱分下来了”。

　　“大海洋”探索

　　“大海洋”是舟山自己的探索。2013年8月起，舟山市组建成立海洋行政执法局，与市海洋与渔业局合署办公，由市海洋行政执法局统一行使海洋行政执法权。在市海洋与渔业局管理的海监、渔政执法职能基础上，将市政府下属的国土、港航、水利水务、文广新闻等部门的涉海行政执法职能进行整合，进行联合执法。

　　舟山市海洋与渔业局官员唐伟平告诉财新记者，原来是“五龙闹海”，海洋与渔业局、海事局、海警局等在海上有执法权，文化局也有海底文物保护职能，“但文化局没有船，怎么保护啊。他们虽然有这个职责，但实际上是缺位的。国土也是一样。”

　　他说，海上执法，行政成本太高，一条海监船需要5000多万元，一个小时的航行成本就在好几万元。所以，“大海洋”首先解决了部门职责缺位问题；其次，执法成本也大大降低，好处很多。

　　唐伟平认为，“大海洋”还解决了部门相互扯皮的问题。比如挖沙，海洋局有海域使用问题，国土局有矿产资源开采问题，往往还牵涉到航道安全，协调起来难度大。

　　不过，他告诉财新记者，现在“大海洋”还处于准备阶段，下一步要把相关职能划转到海洋行政执法局。由于涉及一些部门垂直管理问题，海洋管理的机构整合更为困难。比如，海事局是交通部直属的垂直部门，又是最主要的海事执法力量之一，整合进来很困难。

　　位于浙西钱塘江源头的衢州市开化县，围绕打造国家公园，也进行了大部制改革，运作“大发改、大经贸、大文旅、大卫生、大市场、大执法、大督考”体系，全县各类机构总数从63个减少到37个。比如，统计局、物价局并入了发改局，文化局和旅游局也进行了合并。但开化县的改革也存在和舟山类似的问题