- 2017年绿春县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2017-03-10 | 阅读量:4158次
—2017年1月17日在绿春县第十四届人民代表大会第一次会议上
县长 李 涛
各位代表:
我代表县人民政府,向大会作政府工作报告。请各位代表审议,并请县政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2016年政府工作回顾
2016年,是实施“十三五”规划的开局之年。在州委、州政府和县委的正确领导下,县人民政府认真践行“五大发展理念”〔1〕,全力稳定经济增长,积极调整产业结构,加快优化发展环境,着力深化改革开放,持续改善民生福祉,“十三五”开局良好,呈现了谋篇布局新蓝图、干事创业新风貌、建设发展新气象。
全年完成:地区生产总值29.8亿元,同比增长12.2%,其中:第一产业增加值7.99亿元,同比增长5.5%;第二产业增加值11.9亿元,同比增长19.7%;第三产业增加值9.9亿元,同比增长9.2%;公共财政预算总收入2.77亿元,同比增长7.48%;地方公共财政预算收入2.01亿元,同比增长8%;地方公共财政预算支出20.71亿元,同比增长8.7%;规模以上固定资产投资86.5亿元,同比增长24.7%;社会消费品零售总额8.8亿元,同比增长12.3%;城镇常住居民人均可支配收入25988元,同比增长10%;农村常住居民人均可支配收入7151元,同比增长12%。
(一)重大项目攻坚成效显著。全年推进州县重点项目100个。争取列入国家和省州“十三五”规划重大项目248个。顺利组建绿春县文化旅游开发有限责任公司和绿春县水利投资开发有限公司,协调落实农业发展银行易地扶贫搬迁工程贷款7.89亿元,争取到位浦发银行扶贫基金贷款5.14亿元、旅游发展基金贷款1亿元,规划总投资4.6亿元的哈尼神山·阿倮欧滨森林公园和中国哈尼城供水项目入围国家PPP项目库,削峰填谷片区“七通一平”基础设施〔2〕、幼儿园、思源学校、中医院、特色产业园区等一批重大PPP项目〔3〕前期工作如期完成。申报总投资84亿元的省级“十百千”项目〔4〕9个,总投资10.32亿元的16个项目可研(初设、实施方案)已经省州发改委审查和批复。全县争取到位上级下达补助资金17.87亿元,同比增长16.9%。
(二)精准脱贫攻坚首战告捷。组建驻村扶贫工作队91支,选派扶贫工作队员423名,政策措施跟进到位,工作责任逐级压实。精准识别贫困人口68200人。“十三五”脱贫攻坚规划、6个贫困乡镇和67个贫困村脱贫规划、127家省州县挂联单位帮扶规划编审完成,脱贫攻坚路线图和时间表精确到村到户,县乡村三级挂图作战全面展开。落实脱贫资金11.73亿元,其中易地扶贫搬迁专项资金4.6亿元、整合涉农财政资金5.5亿元、挂联单位帮扶资金1.63亿元,完成投资6.5亿元。58个易地扶贫搬迁安置点启动建设,开工建房2500户,竣工1940户,入住899户。预计半坡乡及10个贫困村脱贫摘帽,减少贫困人口13100人。
(三)基础设施建设强势推进。9月29日元阳至绿春高速公路开工建设,12月9日哈尼梯田机场试验段开工建设,全县23条368公里农村公路工程以及“溜索改桥”项目爬别、渣玛两座大桥通过州级验收,“溜索改桥”项目坝溜大桥抓紧建设,哈尼梯田旅游环线和环城南路项目前期工作全面完成,绿春至江城高速公路、绿春至金平二级公路、绿春县三三线至塔普至骑马坝公路改造项目前期工作有序推进。县城总体规划修编(2014—2030年)获州政府同意批复,县城控制性详细规划、东部新城城市设计等规划编制完成。削峰填谷工程通过州级初验。规划总投资7.9亿元的旧城哈尼特色风貌改造全面启动,完成沿街房屋立面改造153幢,改造城中村棚户区1492户,人行道修复、雨水管网扩建一期工程顺利竣工。3镇5乡集镇规划修编提交初步成果,完成农村危房改造3800户。概算总投资4.7亿元的路俄水库开工建设,八尺水库主体工程竣工,解决了3919人农村饮水安全问题,新增和改善农田有效灌溉面积1.51万亩。完成2015年度10千伏及以下农网改造升级单体工程20个,220千伏玛玉输变电站项目可研上报审批。
(四)产业基础支撑逐步夯实。完成粮食总产10.79万吨,发展高原特色农业15.4万亩,其中新增胡椒5757亩、砂仁1.95万亩、商品林5.8万亩,改造茶叶和八角2万余亩,实现肉类总产3.85万吨、禽蛋产量1500吨、水产品产量4350吨,分别增长5%、10%和17.2%,培育龙头企业5家、家庭农场2个、农民专业合作社19个,完成农业总产值15.58亿元,同比增长8.0%。完成县特色产业园区总体规划修编(2015—2030年),开工建设总投资为1.6亿元的特色产业园区一号桥片区基础设施工程,绿春县玛玉茶精深加工项目竣工试生产,半坡橡胶颗粒加工厂启动建设,大黑山和坝沙水电站主体工程竣工,扶持发展“两个10万元”微型企业150户,完成工业总产值12.6亿元,同比增长16.9%,单位GDP能耗同比下降2.8%。哈尼神山·阿倮欧滨森林公园一期工程完工,全县实现旅游业总收入2.38亿元,同比增长34%。新建和改造城乡日用消费品流通网络终端、农资连锁加盟店等29个,建立县乡电子商务服务中心3个。
(五)改革开放格局不断拓展。农村综合改革、财税体制改革、商事制度改革、医药卫生体制改革、城镇化健康发展综合改革等各领域改革深入推进,农村“三权三证”〔6〕确权登记颁证、抵押贷款和流转经营依法开展;盘活财政沉淀资金1.93亿元;“营改增”〔7〕试点有序实施,减免税费400余万元,新增市场主体1397户,注册资本4.39亿元,从业人员4000余人;全面取消县级公立医院药品加成,医疗收费标准调整、分级诊疗试点等工作稳步实施;“乡改镇”、“村改居”和“农转城”工作稳步开展。实施招商引资项目76个,协议总投资60.93亿元,引进省外到位资金36.68亿元,同比增长2.74%。丫口水塘边民互市点查验货场、地磅秤建设基本完成,完成边民互市额2.94亿元,同比增长20.1%。
(六)各项社会事业协调发展。投资4.08亿元,推进“全面改薄”、学前教育二期等教育基础设施单体工程52个,县高级中学教学楼主体工程竣工,营养改善计划、寄宿生困难生活补助等教育惠民政策兑现到位。县中医院项目可研报告获省发改委同意批复,建成标准化乡镇卫生院1所,新农合参合率达98.6%,大病保险参保率达100%,农民医保就诊率达184%,减免补偿医疗费用5081.68万元,人口自然增长率6.02‰。哈尼文化研究所和哈尼文培训学校挂牌成立,哈尼民俗博物馆和东仰体育馆修缮一新,新建村级综合文化服务中心4个,文化惠民演出76场次,《绿春边境县卷》和《绿春县民族民间故事选》等文学精品编辑出版,馆藏档案开启数字化建设,《绿色家园·生态绿春》获全国城市形象宣传片金奖,腊姑和桐株梯田、哈德与加禾街土司遗址被列为州级文物保护单位。县游泳馆主体工程竣工,新建乡村篮球场10个。社会保障水平稳步提高,发放社会救助、救灾救济、优待抚恤等资金1.96亿元。新增城镇就业494人、失业人员和困难人员再就业231人,城镇登记失业率控制在3.59%,开展农村劳动力转移9861人、培训1.51万人次。完成新一轮退耕还林6万亩,地质灾害避让搬迁966户4741人,治理水土流失面积20平方公里,县城面山采石场全部封闭。国防动员和民兵预备役建设不断加强。统计、工会、共青团、妇联、关工委、职教社、红十字会、气象、防震等社会事业取得新发展。
(七)社会大局保持和谐稳定。工程项目竞争性谈判管理、城乡客运等经济社会发展秩序逐步规范。半坡片区社会治安综合整治取得积极成效,毒品综合整治专项行动全面铺开,边境地区综合整治、缉枪治爆、法律援助、信访处置等工作不断深化,调处社会矛盾纠纷3804件,调处成功率达97%。安全生产形势持续平稳。党的民族和宗教政策全面落实,兴边富民“十百千万示范创建工程”〔8〕和“沿边三年行动计划”深入实施,保持了民族团结、宗教和顺、边防稳定的良好局面。
(八)政府自身建设持续加强。坚持依法行政、科学施政、民主理政、廉洁勤政,自觉接受县人大法律监督与工作监督、县政协民主监督和群众监督,办理县人大代表建议72件、县政协提案77件,办结率均为100%,解决率分别为50%和57%,满意率分别为100%和98.5%。加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,“三个清单”〔9〕全面推行,政府投资管理和购买公共服务不断规范,投资项目审批中介超市和实体中介服务超市建成运行。推进全面从严治党,扎实开展“两学一做” 〔10〕学习教育,严守政治纪律和政治规矩,认真落实“一岗双责”〔11〕和“四种形态”〔12〕,完成公务用车制度改革,廉政风险防控机制进一步健全。
二、过去四年政府工作回顾
绿春县第十三届人民政府以来的四年,面对宏观经济下行压力加大、建设发展资金严重短缺、财政收支矛盾日益突出、脱贫攻坚任务艰巨繁重、现代社会治理任重道远等困难挑战,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协和社会各界的监督支持下,县人民政府牢记使命、直面挑战,务实作为、奋力攻坚,主动适应和积极引领经济发展新常态,竭力做实做好事关绿春长远发展的大事、关系群众切身利益的好事、影响社会和谐稳定的难事,保持了县域经济社会平稳较快发展的良好态势,实现了“十二五”顺利收官、“十三五”良好开局,有力推进了绿春决战脱贫攻坚、决胜全面小康进程。
四年以来的工作成效:
(一)县域经济实力迈上新台阶。2012年到2016年,地区生产总值从17.75亿元增长到29.6亿元,财政总收入从1.82亿元增长到2.77亿元,其中地方公共财政预算收入从1.17亿元增长到2.01亿元,地方公共财政预算支出从13.68亿元增长到20.71亿元,规模以上固定资产投资从17.2亿元增长到85.4亿元,社会消费品零售总额从5.27亿元增长到8.78亿元,城镇常住居民人均可支配收入从16860元增长到25988元,农村常住居民人均可支配收入从4182元增长到7151元,县域经济实力明显增强。
(二)基础设施建设取得新突破。元阳至绿春高速公路开工建设,元绿二级公路绿春过境段工程和大风丫口至二十道班公路改建工程竣工通车,新建和改造通乡公路1057.3公里、通村公路2201.3公里、建制村客运招呼站点54个,行政村通畅率从21%提高到100%,自然村通达率从30%提高到99%。划定基本农田保护面积37.54万亩,改造中低产田地7.42万亩;开工建设中型水库1座、小(一)型水库1座,完成病险水库除险加固6座、干支渠防渗37公里,新增和改善农田有效灌溉面积7万余亩,解决了6.34万人农村饮水安全问题。35千伏大水沟变电站和35千伏哈德变增容改造工程建成投运,新建和改造10千伏线路135千米、低压线路238千米,改造“一户一表” 〔13〕1.03万户,全县综合供电可靠率达99.54%。绿春县春旺石油液化气储备站竣工运营。城乡3G、4G无线网络覆盖率分别达99%、97.5%。
(三)产业转型升级走出新路子。粮食作物播种面积稳定在38万亩左右,粮食总产稳定在10.5万吨左右,新增香油料、中药材、商品林等优势特色产业20余万亩,改造茶叶、八角、橡胶等低效绿色产业13万余亩,新建标准化规模养殖场119个,发展农业产业化经营龙头企业15个、农村合作经济组织269个、家庭农场2个。特色产业园区建设扎实推进,兴龙紫胶加工厂、永兴橡胶颗粒加工厂等一批工业企业竣工投产,大黑山和坝沙水电站、玛玉茶精深加工、半坡橡胶颗粒加工厂等项目加快推进,培育规模以上工业企业2户、小微企业388户。中国哈尼城、哈尼神山·阿倮欧滨森林公园、黄连山国家森林公园、桐株和腊姑梯田湿地公园、万亩樱花海等一批重大旅游开发项目抓紧抓好,建成民族特色旅游示范村6个,哈尼十月年长街古宴文化旅游节品牌知名度进一步提升。县城东部物流中心和农村日用消费品经营网点建设稳步推进,物流通信、电子商务、金融保险等现代服务业加快发展,发展快递企业6个、货运信息服务企业13个、县乡电子商务服务中心3个,城乡居民消费需求不断扩大。
(四)城乡发展面貌展现新气象。编制完成县城总体规划修编(2014—2030年)、控制性详细规划、东部新城城市设计等10余项市政规划,削峰填谷工程实施完成,旧城哈尼特色风貌改造全面启动,建成人行道延长线、诺玛阿美小区1、2期等一批城市基础设施,建设廉租房1900套、公租房700套,改造棚户区1492套,雨水管网扩建、污水处理厂配套管网完善等工程扎实推进,城市框架逐步拉开,城市功能不断增强。城乡人居环境提升行动启动实施,城区交通拥堵和城乡环境卫生“脏乱差”问题逐步缓解。牛孔、平河、大黑山实现撤乡建镇,完成“村改居”4个,城镇化率达17.61%。美丽家园建设完成“做特民居”7617户、“做美村庄”示范村 37个、“做优集镇”3个。完成黄连山地区贫困群众综合扶贫开发工程,边疆农村六件惠民实事得到落实,实施扶贫整乡推进项目3个、整村推进项目85个,完成农村危房改造、扶贫安居和民居地震安全房2.19万户。营林造林49.19万亩,治理水土流失面积22.28平方公里,地质灾害避让搬迁2724户1.36万人,县城“两污”治理工程〔14〕竣工运营,建立省级生态文明乡镇2个、州级生态文明村91个、省级绿色社区1个,森林覆盖率达62.3%,活立木蓄积量居全州第一位。
(五)改革开放水平实现新提升。组建了绿春县城市开发投资有限公司、绿春县扶贫开发投资有限公司等五家政府投融资平台企业,储备推介总投资13.69亿元的PPP项目7个,达成社会融资意向25亿余元,协调落实金融贷款20余亿元,促进了削峰填谷工程、易地扶贫搬迁等重大投资项目的顺利实施,保障了发展急需和民生支出。盘活财政沉淀资金1.95亿元。新增市场主体5382户,注册资本11.96亿元,从业人员1.29万人。颁发农村“三权三证”5.87万余本,流转农村土地7万余亩,发放林权和农房产权抵押贷款8262万元。完成“农转城”1.6万余人。签订招商引资项目120个,协议总投资128亿元,引进省外到位资金73亿元。平河至半坡对越边境贸易走廊建设稳步推进,丫口水塘边贸互市点联通公路和货物交易设施不断完善,2016年全县完成边贸互市额2.94亿元,比2012年增长251.6%。
(六)民计民生福祉得到新改善。千方百计筹措资金,足额兑现改革性补贴、自治州补贴、乡镇补贴等干部职工调标增资政策及各种支农、惠农政策,2016年,全县民生支出达17.74亿元,占地方公共财政预算支出的86%,比2012年增长30 %;2016年12月,全县在职干部职工人均月工资达7525元,比2012年同期增长133.4%。教育事业新增校舍面积8.5万余平方米,落实教育惠民补助2.8亿余元。县档案馆和县图书馆建成使用,群众性精神文明创建活动广泛开展。县人民医院晋升二级甲等医院,建成标准化乡镇卫生院6个、村卫生室60个,人口自然增长率控制在8.2‰以内。城乡社保体系不断健全,城镇登记失业率控制在4.5%以内,转移农村劳动力2.26万人。
(七)现代社会治理取得新进展。科学编制并充分衔接国民经济发展、城乡建设、土地利用、林地保护等相关规划,深入整顿市政规划管理、建设用地审批、项目招投标、招商引资、人事编制社保、工程劳务用工、国有资产处置、矿产资源开发等经济社会发展秩序,健康有序的经济建设环境和文明舒适的城乡人居环境建设取得明显成效。全面推进依法治县,扎实开展“六五”法治宣传教育、边境地区综合整治、半坡片区综合整治、毒品综合整治、爱民固边和民族团结进步示范创建,构建了胶区和谐发展环境,农村毒品蔓延势头得到遏制,维护了社会主义法制尊严和全县发展改革稳定大局。
各位代表,回顾过去四年的工作,我们深切体会到,要办好绿春的事情,加快绿春的发展,我们必须做到:一是必须坚持党的领导、坚定政治方向,坚决贯彻落实党的路线、方针和政策;二是必须坚持发展为要、干字当头,用发展的办法解决发展过程中遇到的困难和矛盾;三是必须坚持科学发展、实事求是,走绿春特色发展道路;四是必须坚持改革开放、解放思想,着力破除因循守旧、拘泥常规、保守封闭的思想观念;五是必须坚持依法治县、民族共融,加强和创新社会治理,规范经济社会发展秩序;六是必须坚持民生为本、人民至上,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,维护社会公平正义,让人民群众共享改革和发展成果。
过去四年工作所取得的成绩和成效,主要得益于州委、州政府和县委的坚强领导,离不开县人大、县政协的监督和支持,凝聚着对口帮扶单位和社会各界的关心与付出,饱含着全县干部群众的努力和汗水。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向辛勤耕耘在各条战线的同志们,向所有关心支持绿春建设发展的各级各部门和社会各界人士,致以崇高敬意和衷心感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒认识到,当前我县经济社会发展还面临诸多困难和问题,主要表现为:一是县域经济总量小,经济发展方式粗放,发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,如期实现全面建成小康社会形势严峻;二是以交通、城建、水利为代表的基础设施建设仍然滞后,新建项目短期内还难以发挥作用;三是产业结构不够合理,农业产业化层次偏低,工业企业规模偏小,产业支撑发展能力弱;四是重大项目前期滞后,投资运营水平不高,对外开放水平较低,招商引资困难,投资增长动力不足;五是财政收支矛盾突出,财政保工资、保运转、偿债压力巨大;六是脱贫攻坚任务艰巨,民生事业历史欠账较多,城乡居民持续增收难度大。
三、今后五年政府工作主要目标任务
“十三五”规划的五年,是绿春脱贫摘帽的攻坚期,是全面建成小康社会的决胜期。随着国家深入实施“一带一路”〔15〕和精准脱贫攻坚重大战略,省委、省政府加快推进“五网”〔16〕建设五年大会战和沿边开放经济带建设,州委、州政府加大南部山区综合开发、红河谷经济开发开放带建设和红河哈尼梯田文化旅游景区建设力度等,为我县加快发展带来了难得的历史机遇。
我们要按照绿春县第十二次党代会的决策部署,准确把握和积极引领经济发展新常态,根据“五位一体”〔17〕总体布局“和“四个全面”〔18〕战略布局,牢固树立“五大发展理念”,主动服务红河州“ 一个融入、三个定位 ”〔19〕工作要求以及“融入滇中、联动南北、开放发展”发展战略,围绕红河州“13611”工作思路〔20〕和绿春县“1666”