- 2017年永州市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2017-02-16 | 阅读量:1439次
——2017年1月6日在永州市第五届人民代表大会第一次会议上
市长易佳良
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去五年,全市人民在市委的坚强领导下,坚持以全面建成小康社会为总揽,扎实推进品质活力永州建设,较好完成了市四届人大一次会议确定的各项目标任务,全市经济社会发生了深度而有品质的变化。
经济发展迈入跨越赶超新阶段。主要指标稳步提升。2012年至2016年,全市地区生产总值由945.4亿元增加到1540.5亿元(预计数,下同),年均增长9.4%;规模工业增加值由261.8亿元增加到340亿元,年均增长10.8%;固定资产投资由593.3亿元增加到1645.9亿元,年均增长24.2%;社会消费品零售总额由285.2亿元增加到589.6亿元,年均增长13.2%;财政总收入由70.5亿元增加到150亿元,年均增长16.3%,总量由全省第10位上升到第8位。金融机构各项存款余额由845亿元增加到1900亿元、贷款余额由401.6亿元增加到970亿元,分别增长124%和141%。产业培育成效明显。规模工业企业由666家发展到865家,产值过亿元企业由92家发展到400家,长丰汽车、零陵烟厂建成年产能超50亿元企业,装备制造、农产品加工、矿产品加工、轻纺制鞋、电子信息建成百亿产业,永州经开区、祁阳经开区、江华经开区、宁远工业园、冷水滩高科园建成百亿园区;农业产业化走在全国先进行列,成功跻身全国油茶产业发展示范市,一大批县区被列为全国粮食、蔬菜、生猪生产重点县区,省级以上农业产业化龙头企业发展到46家,农产品加工业销售收入突破500亿元;文化旅游、电子商务、商贸物流、金融保险、房地产等第三产业发展提速,全市等级旅游景区达到22家,市级金融保险服务机构发展到67家,“互联网+”领域新业态成为经济发展新的增长点,三次产业结构由24.1:38.3:37.6调整为21:35:44。创新驱动能力增强。先后实施省级以上科技项目297项,高新技术企业由64家发展到241家,高新技术产业产值占规模工业总产值比重达到25%,新增一批“国字号”质量、商标品牌及省级质量奖项,成功入选国家知识产权试点城市。县域经济加速崛起。地区生产总值过百亿县区达到7个、过两百亿县区3个,财政总收入过10亿县区6个、过15亿或接近15亿县区3个。江华、宁远等县区经济总量在全省排位前移,冷水滩进入全省首批全面小康达标县区。
城乡建设迈上提质升级新台阶。中心城区“三年扩容提质行动”带来巨变。建成区面积由54平方公里拓展到62.2平方公里,人口由52.8万增加到63.6万,基本形成中等城市框架。成功创建国家卫生城市、国家森林城市,国家历史文化名城获国务院批准。县城和小城镇建设全面提速。纷纷变大、变美、变新、变绿、变畅,辐射带动能力显著增强。江华再获全国文明县城称号,宁远、东安、新田成功创建国家卫生县城,祁阳县、东安县芦洪市镇获批国家新型城镇化综合试点地区,回龙圩等13个乡镇入选全国重点镇。全市城镇化率由37.9%提高到47%。美丽乡村建设让农村生机勃发。全面推进农村环境综合治理,先后整治重点村1538个,创建国家、省级美丽乡村28个,5个村入选国家历史文化名村, 24个村入选中国传统村落。全市农村卫生清扫保洁率达到86%,生活垃圾基本实现集中收运。重大项目推动基础设施强力突破。二广高速、厦蓉高速出省通道全面打通,祁冷一级公路和207国道改建双牌至道县段竣工通车。10个县区开通高速公路,所有行政村通水泥(沥青)路。经停永州高铁达到17对,永州机场新增上海、海口航线。涔天河水库扩建工程下闸蓄水、灌区工程全面推进,毛俊水库开工建设,1098座病险水库除险加固全面完成。神华国华永州火电进展顺利,新增水电装机21万千瓦,风电开发规模全省第一,城乡电网不断完善。“智慧永州”建设加速推进,成功入选国家“电信普遍服务试点城市”,祁阳获批国家“智慧城市”试点县。
改革开放迈开创先领先新步伐。行政管理体制改革不断深化,“三清单一目录”管理制度基本确立,市本级先后取消行政许可项目15项,下放县区行政许可事项130项,非行政许可审批彻底终结;市、县区政府机构改革全面到位,蓝山获批省直管试点县;在全省率先实施“先照后证”“三证合一”改革,极大地激发了市场主体活力。农村产权制度改革深入推进,宁远县发放了全省第一本农村土地经营权证,新田县入围全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县。社会治理机制改革落地见效,城乡网格化治理全面推进,“步行半小时服务圈”基本建成。财税金融与投融资体制改革取得突破,农村信用社改制组建农村商业银行全面完成,市县区投融资公司融资能力显著提升。国有林场改革、并乡合村改革、供销合作社综合改革走在全省前列。国企改革全面到位。全力推进承接产业转移示范区建设,开放开发活力迸发。五年累计承接产业转移项目1857个,引进内资902亿元、外资36.8亿美元,完成外贸进出口总额35.4亿美元。新增3个省级出口基地,7个县区获批国家出口食品农产品质量安全示范区。海关、商检永州办事处相继设立,公路口岸、铁路口岸获批建设,湖南(道县)农副产品集中验放场试运行。
民生事业迈进全面小康新征程。全面小康实现程度由77.6%提高到87.9%,五年提高10.3个百分点,多次荣获全省全面小康“管理成效奖”。城乡居民收入分别达到24022元、11734元,分别是2011年的1.4倍、1.96倍。社会保障水平稳步提高。就业优先成效显著,五年新增城镇就业29.7万人、农村劳动力转移就业29.5万人,帮助下岗失业人员再就业12.2万人,发放创业小额担保贷款16.7亿元。各项社会保障制度实现城乡全覆盖,五项保险参保达到614.2万人次,支付待遇232.52亿元。投入资金308.6亿元,解决了12.54万户住房困难家庭的居住问题;提取及发放公积金贷款96.8亿元,支持缴存职工购建住房面积630万平方米。投入资金9.35亿元,解决了193.4万人的饮水安全问题;投入资金18.24亿元,解决了60.8万人的脱贫问题。各项社会事业协调发展。教育优先得到确立,投入资金64亿元,新增城区学位8.51万个,564所农村完小以上学校全部建成合格学校,“三名工程”成效显著,各类教育协调发展,高考成绩屡创新高。零陵区获评国家义务教育均衡发展县区。生态优先日益凸显,湘江源头区域获批国家生态文明先行示范区,5个县区列入国家主体功能区建设试点示范,7个县区列入国家重点生态功能区,新增2个国家级自然保护区、1个国家森林公园、8个国家湿地公园、3个国家水利风景区,湘江保护和治理第一个“三年行动计划”圆满完成,节能减排目标全面实现。文化强市扎实推进,文体惠民工程深入实施,文化遗产保护全面加强,新增全国重点文物保护单位19处、国家级非物质文化遗产项目4个,柳子街入选全国首批历史文化街区,成功举办两次全省和一次全市公祭舜帝大典。精神文明建设成效显著,“欢乐潇湘·和美永州”等文体活动精彩纷呈,奥运冠军、残奥会冠军实现零的突破。医疗卫生事业快速发展,投入资金11.5亿元,新建改建扩建各级各类卫生计生机构1265处,市妇幼保健院顺利搬迁,市中心医院、市中医院成功创建“三甲”医院,主要卫生资源指标实现翻番,中医药事业加速发展。计生工作连年“保先进位”, 3个县区获评全国计划生育优质服务先进单位。社会治安大局持续稳定。依法治访全面推进,信访秩序不断改善,进京非访登记人数总量退出全省前五。群体性事件、复杂矛盾纠纷和各类安全隐患稳妥处置,严重暴力刑事案件逐年大幅下降,打击毒品犯罪、食药犯罪、网上追逃等重大专项行动成果全省领先,现行命案侦破和命案积案侦破分获全省“四连冠”“五连冠”,公众安全感和政法队伍满意度稳居全省前列。食品药品安全稳中向好。安全生产五年获评全省先进。
民主法制迈向依法治市新时期。始终坚持依法行政,扎实推进法治政府建设,健全完善各项规章制度,有序开展立法工作,依法履职能力不断增强。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督。五年办理人大代表议案、建议974件,政协委员提案1062件,解决了一大批人民群众关心关注的实际问题。大力推进简政放权、放管结合、优化服务,创新政务公开方式,加快电子政务建设,“政务云”初具规模,政务服务效能大幅提升。切实加强基层民主,有序推进普法教育,“六五”普法全面完成。不断强化行政监察和审计监督,健全完善政府绩效考评,切实加强反腐倡廉,积极推进公车改革,政风行风不断好转,政府执行力和公信力不断增强。统筹做好民族宗教、外事侨务、新闻出版、统计、移民、科协、气象、地震、档案、对台、老龄、人防、关工委、残联、慈善、红十字会等工作,工会、共青团、妇联等群团组织作用充分发挥。大力支持国防和军队改革,驻永部队和民兵在全市经济社会发展中作出积极贡献,获评全省双拥模范城。
2016年,是本届政府履职最后一年。我们认真贯彻落实五大发展理念和市委决策部署,全市经济社会发展取得新成效,实现了小康决胜和“十三五”发展开门红。
精准发力稳增长,经济发展稳中向好。制定实施推进供给侧结构性改革促进经济持续稳定增长的系列政策措施,加大企业帮扶力度,科学调度经济运行,保持了经济平稳向好,主要指标增速多数保持全省第一方阵。预计,地区生产总值增长8%,规模工业增加值增长6.4%,固定资产投资增长13.8%,社会消费品零售总额增长11.7%,财政总收入增长14.3%,城乡居民可支配收入分别增长9.5%、9%。全面小康实现程度提升3.3个百分点。外贸进出口总额完成9亿美元,实际利用外资9.35亿美元,内联引资220亿元。非公有制经济平稳健康发展。
坚定不移促转型,产业升级成效初显。新型工业在创新驱动中提质增效。完成工业固定资产投资737亿元、技改投资316亿元。新增高新技术企业21家,永州经开区跻身省级高新技术开发区。长丰猎豹生产整车6万台,完成产值50.2亿元,分别增长58%、80%。新入统规模工业企业130家,居全省前列。工业税收增幅达到20.5%,占全市税收比重由33%提高到35%。军民融合步伐加快,一批优秀民企相继融入军工领域。“135工程”新建标准厂房166万平方米,新入园企业193家。园区规模工业总产值增长20.4%。现代农业在委市共建中步伐加快。与省农业委合作共同推进农业标准化建设,新增农业标准化示范基地62个,省级农业产业化龙头企业11家、现代农业特色产业示范园16家,省著名商标28件,“三品一标”产品118个。实现粮食总产340万吨,收购烟叶60.55万担,养殖业总产值突破350亿元。永州国家农科园通过科技部验收,向全国先进行列迈进。服务业在消费升级中持续繁荣。全域旅游来势较好,全市接待游客4239.9万人次,实现旅游综合收入228.3亿元,分别增长17.9%和19.8%。东安、江永、宁远跻身全国全域旅游示范区创建单位,金洞进入国家森林康养基地试点,舜皇山成功创建国家4A级景区。房地产业持续健康发展,全市房屋交易面积和成交额分别增长4.5%和52%。电子商务发展势头强劲,新入统省电子商务系统企业240余家,从事电商业态人员达10余万人,全年电商交易额突破140亿元。
持之以恒创品牌,城乡面貌持续改观。中心城区建设再展新颜。全年开工城建项目130个,完成投资100亿元。零陵古城、“两中心”、湘南万商红商贸新城、永州大道地下综合管廊及后续配套等项目开工建设,滨江新城路网及安置小区、湘江西岸棚户区改造、宋家洲综合整治、BRT快速公交等项目加快推进;湘江东路、双洲路、翠竹路、零陵路、人民路等建筑立面改造,永州大道城区段、潇湘大道、长丰大道、南津路、潇水东路等主干道提质改造基本完成,源味街开街运营。创建全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市工作有序推进,获批省地下综合管廊建设试点城市。县城、小城镇和美丽乡村建设齐头并进。完成县域城镇建设投资80多亿元,县城扩容提质取得新成效,面貌发生新改观;品质活力示范乡镇建设稳步推进,省级美丽乡镇示范镇创建实现零突破。1550个村庄规划编制、64个美丽乡村、512个环境整治重点村建设整治任务全面完成。基础设施建设持续发力。冷东一级、零双一级公路开工建设,新增二级公路53公里,改造农村公路1100公里。开工建设农林水重点项目41个,实施并完成小农水项目县6个、病险水库改造552座、“五小”水利工程7190处。完成电网建设改造投资6.4亿元。神华国华永州火电完成投资21亿元。华为云计算中心一期业务正式运营,电信普遍服务试点项目顺利推进,新增700个行政村通宽带网络,中心城区公共场所实现无线网络全覆盖。生态永州建设成效明显。国家生态文明建设示范市创建工作启动。完成造林面积35.21万亩,森林覆盖率提高到64.5%。提前一年完成“美丽湿地”三年行动计划。湘江保护与治理第二个“三年行动计划”顺利实施。小一型以上水库污染治理全面完成。3个县获评全国国土资源节约集约模范县。
蹄疾步稳抓改革,制度红利加速释放。供给侧结构性改革扎实推进。淘汰冶炼企业22家、关闭停产143家;消化商品房库存483万平方米,盘活土地库存1.7万亩;到位政府债务置换资金96亿元、政策性银行贷款62亿元,非法集资防控处置力度加大;阶段性降低了企业职工养老、失业、工伤保险等社保缴费比例,减免行政事业性收费1.7亿多元,“营改增”为企业减税5亿多元。企业“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度全面实行,新设立市场主体3.43万户、注册资本413.3亿元。行政管理体制改革大力推进。市本级新取消和下放行政事务管理职责17项。整合建立全市统一的公共资源交易平台基本完成。市、县两级不动产登记中心成立,实现全域发证。市政务服务中心获批国家社会管理和公共服务标准化试点。乡镇区划调整改革圆满完成,全市共撤并乡镇35个,撤并建制村2100个。农村产权制度改革深入推进。县区农地利用规划编制基本完成,农村承包土地经营权抵押贷款稳步推进,县、乡土地流转服务体系基本建立,新增土地流转面积83.7万亩。社会治理机制改革全面推进。推动15个部门69项公共服务事项下放到社区,44项公共服务事项进乡镇、43项进村,集社会治理、城市管理、公共服务于一体的信息平台上线运行,获评全国创新社会治理优秀城市。投融资体制改革积极推进。永州农商行挂牌营业,县区农建投、旅建投、园建投纷纷设立。全市新增银行贷款165亿元,资本市场直接筹资80亿元,市属三大平台公司到位融资130亿元。推出18个总投资468亿元的PPP项目吸引社会投资。奔腾文化创意公司获准在新三板上市。
共建共享惠民生,群众福祉不断增强。民生资金投入更多。民生支出占财政总支出比重达到79.8%,增长16.1%。省定16件重点民生实事和市定6件惠民实事全面完成。社会保障水平更高。新增城镇就业6.22万人、农村劳动力转移就业5.05万人、创业主体2.45万户,发放创业小额担保贷款3.6亿元。企业退休人员养老金月人均水平达到1890元,城乡居民基础养老金最低标准调整到80元,医疗保险实现并轨。农村特困人员供养水平提高到每年3200元,城乡低保标准提高到每月420和220元。实施棚户区改造3.3万套、农村危房改造2.28万户。提取及发放公积金贷款31.5亿元,支持8000户职工解决住房问题。新增农村饮水安全受益人口30万。社会事业发展更快。新增中心城区义务教育学位8000个,新建义务教育合格学校109所、农村公办幼儿园27所,乡村教师支持计划全面实施,“三名工程”持续见效,高考一本、二本上线人数均创历史新高。潇湘技师学院搬迁新址办学,永州幼儿师范高等专科学校开工建设。城市公立医院和县级公立医院改革稳步推进,公立医疗机构药品零差率销售实现全覆盖,分级诊疗启动实施,全面两孩、孕产妇产前筛查城乡免费服务政策有效落实。公共文化体育服务体系进一步完善,公共文体场馆全面免费开放。《永州市志》、《舜帝陵志》和县区年鉴编修工作进展顺利。人防工作荣获“全国人民防空先进集体”。精准扶贫力度更大。全年减少贫困人口14.26万人,贫困村退出132个,贫困发生率下降4.5个百分点。“四跟四走”产业扶贫模式在全国推介。扶贫小额贷款发放超20个亿,全省第一。开工建设易地扶贫搬迁项目80个,完成搬迁3.96万人。建成贫困村电商村级服务站184个、金融扶贫服务站404个,实施村级光伏扶贫项目101个,九嶷山、勾蓝瑶寨被列为全国旅游扶贫示范项目,116个村列为全国乡村旅游扶贫重点村。2.87万名贫困对象纳入政策兜底。平安创建举措更实。强力开展严打整治飓风、亮剑行动和集中打击“盗抢骗”犯罪等专项行动,全面推行公安武警武装联勤巡逻、城区网格化巡防、常态化夜巡查缉和农村“一村一警”,积极发展一万名义警队伍,推动万人巡防,扎实抓好公安机关“一平台五中心”和省市县际治安站卡建设,切实加强道路交通、消防、治安等领域公共安全和企业生产安全监管,平安永州建设再上新台阶,综治工作再获全省先进,公安工作主要指标保持全省领先,全年没有发生一起较大以上安全事故,人民群众安全感、幸福感持续提升。
五年奋发进取,五年成就斐然。这一切,凝聚着上级党委、政府的亲切关怀,凝聚着市委团结带领全市人民的艰苦拼搏,凝聚着离退休老领导、老同志的热情关心,凝聚着社会各界的大力支持。在此,我代表市人民政府,向所有为永州改革发展付出辛劳智慧,对市人民政府工作给予支持帮助的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
五年探索前行、砥砺奋进,给我们以宝贵的启迪和昭示。这就是:无论条件怎么艰难,保持“三线城市干一流业绩”的坚定信念,把更多的不可能变成可能,把更多的偶然变成必然,始终是我们工作的力量源泉;无论形势怎么变化,保持“一张蓝图干到底”的强大定力,一以贯之抓落实,不达目的不罢休,始终是我们工作的成功之道;无论任务怎么繁重,保持“一事当前、舍我其谁”的责任担当,一级带着一级干,一级做给一级看,始终是我们工作的有力保障;无论困难怎么叠加,保持“勇于创新、敢于争先”的昂扬锐气,不断以思维创新破解前进中的难题,以思想解放促进新起点上的发展,始终是我们工作的强劲动力。
成绩令人鼓舞,经验弥足珍贵,问题和困难更让我们警醒:经济总量不大、结构不优、动能不强的状况没有根本改变,企业生产经营整体不容乐观,经济下行压力持续加大,部分指标存在差距;民生和社会事业短板较多,群众普遍关心的上学难、就业难、看病难等问题仍未有效解决,脱贫攻坚任务繁重,社会不稳定因素仍然较多;政府职能转变、干部工作作风、依法行政能力与新常态、新形势的要求还不相适应,损害群众利益的腐败现象、行业不正之风和为官不为行为依然存在,发展环境还有待改善。对此,我们将高度重视,认真对待,着力解决,决不辜负全市人民的期望和重托。
二、未来五年工作的总体思路和主要目标
今后五年,是我市适应经济
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