- 2017年金沙县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2017-02-16 | 阅读量:1768次
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金沙县2017年政府工作报告
(2016年12月21日在金沙县第十六届人民代表大会第一次会议上)
金沙县人民政府县长李涛
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县人民政府全面贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持主基调主战略,充分发挥资源禀赋和区位优势,调整优化发展布局,全力打造“三个金沙”,着力建设“五个一流县”,圆满完成了“十二五”规划和县十五届人大一次会议确定的各项目标任务,探索走出了一条开放带动、转型发展的“金沙之路”。全县上下呈现出经济持续向好、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。先后获得全国粮食生产先进县、全国科技进步先进县、全国义务教育发展基本均衡县、全国双拥模范县、国家级卫生县城等30余项省级以上荣誉称号,金沙知名度、美誉度持续提升。
五年来,我们紧盯发展要务,综合实力迈上了新台阶。2016年,预计实现地区生产总值229亿元,是2011年108.27亿元的2.1倍,年均增长15.5 %。完成固定资产投资220.6亿元,是2011年83.9亿元的2.63倍,年均增长21.3 %。社会消费品零售总额35.38亿元,是2011年15.96亿元的2.22倍,年均增长13.4 %。完成地方财政收入28.43亿元,是2011年16.5亿元的1.72倍,年均增长11.5%。城镇居民人均可支配收入27452元,是2011年17149元的1.6倍,年均增长9.9%。农村居民人均可支配收入8932元,是2011年4910元的1.82倍,年均增长12.7 %。全面小康社会实现程度达91.9 %,顺利通过省同步小康创建达标县认定。在西部百强县的排名上升至第32位。
五年来,我们坚持改革创新,开放带动迎来了新局面。深化简政放权、放管结合、优化服务,完成事业单位分类、户籍制度、工商“五证合一”和城市环卫、绿化、照明管理市场化等36项改革。清理取缔议事协调机构269个,取消行政审批事项198项、行政性收费项目23项,委托下放县级社会管理权限195项。实现政务“五全服务”,真正做到便民利企。深化农村产权制度改革,全面开展农村土地确权登记颁证,启动农村“三变”改革和农民住房财产权抵押贷款试点工作,农村发展活力进一步增强。稳步推进国有企业改革,完成贵马建材公司和医药公司改制工作。累计完成招商引资到位资金878.86亿元,签约项目810个。先后促成中国电投、泰山石膏、华润水泥、湖北宜化、济南琦泉热电、广东碧桂园、深圳飞尚、泰国正大、浙江露笑等优强企业在金沙落户,金沙森特绿色建材股份有限公司在上海股交所E板成功挂牌。对外贸易从无到有,累计实现外贸收入3.73亿美元。
五年来,我们狠抓质量效益,转型发展促进了新跨越。突出抓好园区建设、项目推进和产业培育,传统产业转型提升,新兴产业加速成长。农业方面,茶、蔬、果、畜、药等特色产业基本形成;培育发展新型农业经营主体1360个,其中:市级以上重点农业龙头企业36个,规模化养殖场284个。农业总产值从17.42亿元增加到45.94亿元,“粮经比”调整到4:6,非粮农业增加值占比达96%。 “金沙贡茶”“金沙回沙酒”“湾子辣椒”“禹谟醋”获中国地理标志产品称号,“清水塘”“冠香坊”等12枚商标、27个产品分别荣获贵州省著名商标、名牌农产品称号。启动建设48个现代高效农业示范园,金沙被农业部认定为国家现代农业示范区。工业方面,从煤电为主向多元、集群、集聚发展,煤炭产量稳定在1450万吨以上,累计发电458亿千瓦时,电子信息、装备制造、新型建材、食品酿造等新兴产业迅速发展,工业增加值从56.87亿元增加到110亿元。经济开发区建成标准厂房102万平方米,入园企业154家,解决就业2.9万人,完成产值627.9亿元、税收10.5亿元,在全省百亿级开发区综合发展中位列第一,先后获得省级综合外贸转型升级示范基地、省级综合型生产性服务业集聚区等荣誉称号。第三产业方面,普查旅游资源1017个,其中优良级资源38个。金沙温泉、冷水河景区被评为3A级景区,冷水河景区、后山健身登山步道分别入选中国体育旅游精品景区和线路。先后承办全国汽车拉力锦标赛、冷水河全国溯溪大赛、亚洲山地竞速挑战赛等国内国际赛事。旅游总收入从12亿元增加到44亿元。中国银行、建设银行、贵阳银行等相继入驻金沙,全县银行业金融机构达10家,金融机构存、贷款余额分别从61.63亿元、35.57亿元增加到130.24亿元、124.46亿元。引进阿里巴巴农村淘宝、京东商城、贵农网等大型电商平台入驻,建成农村淘宝县级运营中心和物流分拣中心,建设农村电商服务站点144个,累计实现电商营业额3.4亿元。大力推行划行归市,建成开明·同心城矿山设备交易市场、家电销售市场和义乌商贸城摩配专业市场,开明·同心城获“国家小型微型企业创业创新示范基地”和“全国2014—2015年度诚信示范市场”荣誉称号。第三产业增加值从32.4亿元增加到76.6亿元。
五年来,我们加大统筹协调,城乡建设实现了新突破。形成以《金沙县城市总体规划2011—2030》为主体,以乡镇总体规划、控制性详细规划和城市专项规划等为骨架的城乡规划建设体系。城市空间拓展到117.57平方公里,建成156.2公里的城市和园区主干道路及配套设施,建成区面积达18.1平方公里。累计完成房地产开发236万平方米,建成黎明、金槐等9个城乡安置社区,累计安置群众5200余户,实施棚户区改造4866户。15个特色示范小城镇有序推进,沙土镇被列为全国发展改革试点小城镇,金沙成功入选全省整县推进小城镇建设发展试点县。乡村两级行政区划调整为25个乡(镇、街道)239个村(社区),城镇化率从30.29%提升到44.75%。累计创建“四在农家·美丽乡村”示范点71个,硬化通组路937.32公里、连户路2431.92公里、院坝105.99万平方米,改建靓化民居1.98万户。建成通村水泥路1494.35公里,实现了村村通硬化路;改造国省干道及县乡道路279.38公里,全县公路通车里程增加到5774公里。杭瑞高速金沙段、渔塘河大桥、壮飞大桥、海马大桥建成通车,赤望高速金沙段即将建成投运。完成胜天水库及19座病险水库除险加固工程建设,启动油沙河水库建设。完成高标准农田建设项目15个,灌溉面积增加到27.29万亩。完成17.18万农村人口和3.03万学校师生安全饮水工程,实现了寨寨通安全用水。建成220千伏柳塘变、110千伏外寨变和21个35千伏输变电工程,全县变电容量增加到72.9万千伏安。建成广播电视村村通79671座、户户通42266座,数字电视用户增加到50800户。建成16个空白乡镇邮政所、1102个4G基站,新增138个村通宽带。
五年来,我们践行绿色行动,生态环境呈现出新景象。严格执行环境保护“六个一律”和森林保护“六个严禁”。加大环境保护执法力度,依法查处破坏环境案件331件,在全国率先探索开展环境公益诉讼。累计完成荒山绿化30.18万亩、退耕还林4.22万亩、石漠化治理9.44万亩,治理水土流失面积101.69平方公里,森林覆盖率从45.51%提高到57.46%。完成煤矿兼并重组和砂石矿场整合,累计关闭产能落后的煤矿30个、去产能441万吨/年,关停黔北电厂4×125兆瓦发电机组,单位地区生产总值能耗从每万元1.76吨标准煤下降到1.46吨。建成县城、沙土、茶园、安底、禹谟污水处理厂和县城、沙土垃圾填埋场,城镇污水处理率提高到95%,城乡生活垃圾无害化处理率提高到66%。累计削减氨氮465吨,二氧化硫30857吨,氮氧化合物3194吨,化学需氧量4033吨,城市环境空气质量达标率稳定在90 %以上,集中式饮用水源水质达标率100%。沙土、岚头、桂花被命名为国家卫生乡镇,金沙县被列为省级生态文明先行示范区,国家环境保护模范城市创建工作顺利推进。
五年来,我们恪守成果共享,社会事业取得了新成就。累计减少贫困人口9.29万人,启动实施3120户12935人生态移民搬迁工程,其中易地扶贫搬迁1626户7042人,在全市率先实现贫困乡镇零发生率的目标。建成保障性住房7986套,完成农村危房改造10880户。扎实推进教育“9+3”计划、“4+4”突破工程和学前教育三年行动计划,完成142个农村中小学扩建和24个乡(镇、街道)中心幼儿园建设。县职教中心、金沙中学、特殊教育学校建成投入使用。义务教育巩固率从57.33%提高到87.93%,学前三年毛入园率从41.52%提高到86.63%,高中阶段毛入学率从64.65%提高到90.28%。中高考质量连续位列全市前列,在全市率先实现县域义务教育发展基本均衡目标,基本普及十五年教育工作通过省级评估验收。整合各方助学资源,实现贫困学生资助全覆盖。在全市率先建立科技企业孵化器、生产力促进中心并通过省级认定,专利拥有量达380件,综合科技进步水平指数提高到71.89%,公民具备基本科学素质比例达4%以上。县中医院住院综合大楼投入试运行,完成19个乡镇卫生院和125个村级卫生室标准化建设,每千人拥有医疗机构床位数达4.08张、拥有执业(助理)医师数达1.8人,城乡居民医疗保险参保率从86.08%提高到99.94%,县人民医院、县中医院被评为二级甲等医院。城镇累计新增就业4.57万人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民养老保险参保率提高到99.98%,社会基本保险覆盖率提高到93.2%。社会救助体系不断完善,累计发放各类救助资金4亿余元、救灾物资2万余件、救助粮1340万余斤,留守儿童、空巢老人、残疾人等特殊人群关爱保护救助工作扎实推进。城乡居民最低生活保障标准分别提高到484元/人/月、3060元/人/年。完成乡村文体工程109个,创建 “全国青少年校园足球特色学校”12所。金沙县获省诗词之县、龙灯之乡命名,敖氏、罗氏墓群石刻等7个文物点被列为全国第七批重点文物保护单位,“庆坛戏”成功申报国家级非遗保护项目。成立了县苗学会、布依学会,马路金龙村、石场构皮村、化觉前顺村被命名为全省民族特色村寨。国家二级县级综合档案馆通过评估验收,档案信息化水平不断提升。殡葬改革全面推行,遗体火化率、集中安葬率和城区集中治丧率均实现了100%。社会综合治理和安全稳定工作扎实推进,平安金沙、法治金沙建设成效显著,群众满意率持续提升。
五年来,我们加快职能转变,政府建设取得了新进步。深入开展“六五”普法宣传,坚持常务会学法制度,推行政府向市场购买法律服务。严格执行“三重一大”集体决策制度,自觉接受县人大及其常委会、人民政协和社会各界的监督,累计办理人大建议690件、政协提案655件,办复率、满意率均为100%。深入开展行政复议委员会试点工作,办理行政复议案件272件,行政应诉案件92件。清理规范性文件327件,保留74件。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育,扎实推进干部作风“治庸、治懒、治散”。严格执行中央八项规定和省市县十项规定,认真整改“四风”突出问题。“三公”经费年均下降5%以上,机关单位公务用车制度改革全面完成。反腐倡廉持续加强,惩治和预防腐败体系建设取得新成效。
五年来,人民武装、国防教育、外事侨务、宗教事务、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、老年人、关心下一代等各项工作也取得了新的成绩,为全县经济社会发展作出了新的贡献。
各位代表,五年砥砺奋进,成绩来之不易。我们能够经受严峻考验、取得长足进步,是省、市党委政府和县委坚强领导,县人大、县政协监督支持的结果,是历届领导班子打下良好基础的结果,也是民进各级组织关心支持、深圳对口帮扶和社会各界鼎力相助的结果,更是全县干部群众、驻金各单位齐心协力、团结拼搏的结果。在此,我代表金沙县第十五届人民政府,向所有参与、关心、支持金沙改革发展的各级各界、各行各业的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,回顾过去五年取得的成绩,我们深切体会到:在新的起点上推进“决战贫困、提速赶超、率先小康”,必须始终坚持把发展作为第一要务,坚定不移地走开放带动、转型发展道路,通过筑巢引凤、引凤筑巢,招商引资、招才引智,促进项目落地投产达产,培育产业发展壮大。必须始终坚持把提升质量效益作为发展要义,持续优化产业结构、延伸产业链条,统筹推进产业融合发展和城乡一体化发展。必须始终坚持守住发展和生态两条底线,既要金山银山、更要绿水青山,坚持两条底线一起守、两个成果一起收。必须始终坚持把改善民生作为重点,大力发展社会事业,完善社会保障,努力让人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、困有所助,不断提高人民群众的幸福指数和获得感。必须始终坚持加强政府自身建设,切实提高施政能力和服务水平,精诚团结、不怕困难、敢为人先、勇争一流,建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。取得的这些经验弥足珍贵,我们必须倍加珍惜。
在总结成绩的同时,我们更要清醒地看到经济社会发展中存在的问题和困难。从纵向看,全县经济社会各项事业取得长足进步,但从横向看,特别是与省内外发达县区相比,我们还存在巨大的差距,全县经济总量和增量还处于较低水平,发展中的旧困难、新问题相互交织,主要体现在:一是产业结构矛盾仍较突出,煤电等主导产业受宏观经济不确定性的影响较大,带动性产业项目不多,新兴产业支撑不足。二是水、电、路、讯等基础设施建设欠账仍然较大,教育、医疗、文化、体育等社会事业离人民群众的期盼还有很大的差距。三是区域发展不平衡,脱贫攻坚和率先全面小康任务艰巨,尤其是西部乡镇与中、东部乡(镇、街道)之间发展差距较大。四是土地、资金、人才、技术等要素配置仍然是制约经济社会发展的瓶颈,项目落地、推进、投产、达产效率不高。五是部分领导干部的思想观念、能力水平、工作作风与新形势、新要求不相适应,干事创业的紧迫感和使命感还有待进一步加强。对于这些困难和问题,我们必须高度重视,采取科学有效的措施,认真加以解决。
二、今后五年主要工作目标任务
今后五年,是全县加快转型升级、跨越发展的关键时期,是率先全面建成小康社会、开启基本现代化建设新征程的重要时期。当前,国家经济发展方式加快转型,深化改革和结构调整红利不断释放。贵州大扶贫、大数据战略和大生态、大旅游、大健康产业深入推进,后发优势日益明显。毕节试验区建设成效日益显现,大党建统领大扶贫、大安全、大发展的动能持续发力。金沙发展路径更加明晰,发展基础更加坚实,发展动力更加强劲;全县干部群众的发展信心、发展劲头、发展精气神更加振奋;期盼发展、谋划发展、助推发展的氛围更加浓厚;我们可以大有作为,也必须奋发有为。
今后五年的总体要求和目标是:以中国特色社会主义理论体系为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握 “四个全面”战略布局和“五大发展理念”,全面贯彻落实县第十二次党代会确定的“11365”发展思路,紧盯经济社会发展新常态和人民群众新期待,以“强基础、兴产业、惠民生、建小康”为着力点,到2021年,地区生产总值突破400亿元大关,人均地区生产总值突破1万美元,达到中等发达地区水平;地方财政收入达50亿元以上,一般公共预算收入达30亿元以上;固定资产投资突破500亿元大关,城镇居民人均可支配收入达44000元以上,农村居民人均可支配收入达15000元以上,为实现第一个百年梦想,开启基本现代化新征程奠定坚实基础。
围绕上述目标,我们将从七个方面着力推动金沙经济社会持续健康发展。
(一)决胜脱贫攻坚,率先全面建成小康社会。到2018年,全县87个贫困村全部出列,5.35万贫困人口全部脱贫。深入开展七大扶贫工程。按照“五个一批”“六个精准”要求,推动扶贫政策向发展滞后乡镇聚集、扶贫资金向贫困村贫困户聚焦、帮扶力量向扶贫对象聚合。产业扶贫方面,贫困村有一个以上经营主体,有明确的主导产业,有村集体经济积累,有增收产业覆盖;脱贫家庭有一项以上增收产业或产业利益联结。就业扶贫方面,抓好技能培训和就业服务工作,引导贫困家庭劳动力就地就近转移就业,实现一人就业,全家脱贫。易地搬迁扶贫方面,坚持群众自愿、积极稳妥原则,建成完善5个集中安置点,强化产业、就业配套,实现7476人易地搬迁脱贫。教育扶贫方面,全面贯彻落实国家资助政策,对就读普通高中(中职)的贫困户子女实行“两助三免(补)”,实现就读普通高校贫困户子女资助全覆盖,力争实现建档立卡贫困户劳动力参加技术技能培训全覆盖。基础设施扶贫方面,本着“缺什么,建什么”的原则,到2018年,所有贫困村和贫困户实现“五通四有”“四有五覆盖”。金融扶贫方面,创新金融扶贫模式,发挥财政资金撬动作用,采取项目扶持、财政奖补、融资担保、贷款贴息等方式,放大扶贫投入,积极引导信贷资金扶持各类新型农业经营主体做大做强,有效联结贫困户,助推增收脱贫。医疗救助和社会保障兜底扶贫方面,健全基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”,让贫困人口大病有兜底保障;对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的,实行最低生活保障应保尽保,保障脱离贫困线。深入推进西部乡镇加快发展。出台政策措施,制定具体推进方案,全方位、多层次支持和助推西部乡镇加快发展。着力加强水、电、路、讯等基础设施建设和生态建设,夯实加快发展的基础条件;着力培育特色优势产业,支持抱团发展,打造具有西部乡镇区域特色和比较优势的产业体系;着力保障和改善民生,大幅提高各族群众生活水平,确保西部乡镇与全县同步实现脱贫攻坚和全面建成小康社会目标。
(二)坚持项目引领,不断增强县域发展实力。树立工作项目化理念,聚焦重点领域、重点项目,千方百计扩大有效投资。强化项目建设。把项目建设作为推动金沙经济社会发展的“牛鼻子”,准确把握国家产业政策和投资导向,集中力量做深做细重大项目前期工作,超前谋划一批交通、水利、市政、旅游等基础设施建设项目和教育、医疗、文化、体育等民生项目,争取更多重大项目列入国家和省市规划逐年实施。努力形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”竞相建设的良好局面。强化招商引资。紧扣特色优势产业补链建链招商,加强与重点区域商会、行业协会对接,着力引进产业龙头企业,全面提升招商引资规模和质量。加大宣传推介力度,强化项目引进前综合评估,不断提升招商引资专业化水平。完善投资项目跟踪协调服务常态化机制,进一步优化投资环境。力争引进省外到位资金年均增长10%以上。做强民营经济。认真落实国家、省、市支持民营企业发展的各项政策措施,保护民营企业平等参与市场竞争;完善融资服务平台建设和企业信用评价制度,畅通民营企业融资渠道;进一步优化环境,提升服务效能。到2021年,民营经济增加值达240亿元以上,占全县GDP的比重达62%以上;实现民间投资200亿元以上,市场主体4.5万户以上,注册资本160亿元以上;实现进出口贸易总额4亿美元以上,实际利用外资1.5亿美元以上。
(三)聚焦市场需求,奋力打造特色产业体系。坚持工业强县、农业富县、旅游兴县、商贸活县战略,为经济社会持续健康发展提供强有力的支撑。推动工业转型升级。做大总量、做优增量、提升质量,实施“千企改造”工程,努力把金沙建设成为新型工业化基地、高载能产业基地、特色制造业基地。到2021年,全县新增规模工业企业60个以上,规模以上工业增加值达150亿元以上。优化提升煤电产业,加快融入全省煤电化产业带,力争煤炭年产量保持在1500万吨左右;千方百计在煤制清洁能源、煤层气综合利用、高载能产业发展上求突破。大力培育电子信息产业,引进一批具有自主研发能力的电子企业,集聚和配套发展智能终端设备,打造智能制造、电镀五金产业集群,力争实现产值120亿元以上。做大做强新型建材产业,综合利用优质石材资源,以及煤矸石、脱硫石膏、粉煤灰等固体废弃物,加快发展新型循环建材产业,力争实现产值150亿元以上。大力发展装备制造产业,培育和发展矿山机电设备、线材电缆、山地农用机具设备等制造业,形成装备制造及其配套产业集群,力争实现产值100亿元以上。加快发展食品加工产业,大力发展生猪屠宰加工和酱醋、茶叶、辣椒等农特产品精深加工,推动种养业“接二连三”深度融合发展,力
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