- 2015年达茂旗政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2015-11-19 | 阅读量:2296次
——2015年1月21日在达茂联合旗第十四届人民代表大会第三次会议上
恩和特布沁
各位代表:
现在,我代表旗人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,面对异常困难的经济形势,旗人民政府在市委、市政府和旗委的正确领导下,在旗人大、旗政协的监督支持下,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,团结带领全旗各族人民,紧紧围绕“四项重点工作”和“八大工程”,深入实施“攻坚年”战略,全面推进“四大突破”,经济社会持续健康发展。我旗先后被命名为“全国民族团结进步创建活动示范单位”、“全国草原保护建设科技综合示范区”、“全区农村牧区劳动力转移就业示范旗”和“中国楚拉嘎好来宝文化之乡”、“中国蒙古族游牧文化研究基地”;创建国家卫生旗县通过技术评估,进入国家卫生旗县行列;达茂白云合并设市工作顺利推进,方案上报国务院待批;口岸常年开放和中蒙跨境经济合作区项目上报国家审批。全年预计地区生产总值完成209.4亿元,增长10.7%;固定资产投资完成270.9亿元,增长20.8%;公共财政预算收入完成14.4亿元,增长7.9%;社会消费品零售总额达到20.1亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入达到31750元,增长9%;农牧民人均纯收入达到11693元,增长11%,圆满完成了调整后的旗十四届人大二次会议目标任务。
一年来,我们主要做了以下工作:
(一)着力稳增长调结构,经济发展质量效益持续提高
重大项目扎实推进。实施亿元以上重点项目47个,竣工21个,完成投资125亿元。出台进一步加强招商引资工作的意见,开展集中招商活动13次,签约项目26个,协议投资272.3亿元;落地项目14个,落地率53.8%,均居全市前列。引进国内(区外)资金55.1亿元,位居外围旗县第二。争取落实上级各类专项资金9亿元,同比增长4.2%。
工业经济稳步发展。出台支持工业经济平稳健康发展十条意见,发放铁精粉、电价等补贴2767万元。赛乌素金矿、巴润公司、电力公司实现扭亏增盈,规模以上企业亏损面2.2%。石宝铁矿完成转股,达茂稀土启动转型,宝鑫公司取得行业准入,东盛科技进入规模以上企业行列。千方百计扩大有效投资,实施亿元以上工业重点项目24个。包钢600万吨氧化矿系列选矿生产线搬迁项目竣工,豪岩石材加工园全面启动。开工建设清洁能源项目167万千瓦,新增装机100万千瓦,累计并网103万千瓦,实现“双百万”目标。达茂220千伏开闭站建成并投入运营。巴润工业园区总体规划获自治区批复,开工建设园区道路12公里。白彦花煤田总体规划通过补充评审,1800万千瓦清洁能源基地项目进入国家层面。规模以上企业实现工业增加值102亿元,同比增长14%。
农牧业现代化进程不断加快。马铃薯鲜薯产量达到10亿斤,生产微型薯1400万粒;开工建设万只肉羊纯繁基地1处,引进小尾羊公司启动肉羊示范园区6个。申报地理标志证明商标3件、自治区著名商标4件、包头市知名商标4件、国家地理标志保护产品4个,获得国家农畜产品有机认证3件,注册农畜产品商标26件,成为自治区新增注册商标最多的旗县。在北京、上海、呼市和包头设立直销店8家,达茂牛羊肉进入上海8家连锁超市和餐饮企业的138个门店,“达茂”品牌的知名度极大提升。探索建立龙头企业与农牧民利益联结机制,建成国家有机牛羊肉养殖加工综合标准化示范区1处,蓝色牧野晋升为国家级龙头企业并在上海证券交易所挂牌,毕力格泰在上海股权交易中心挂牌。“文公乡情”、“乡村小子”等8家企业进入市级龙头企业行列。
口岸建设进展顺利。满都拉口岸建设得到市委、市政府前所未有的关注和支持,全年落实上级口岸专项资金5014万元。编制满都拉口岸2014—2020年发展总体规划。口岸“五进五出”货运专用通道、报关报检综合服务大厅、封闭式仓储大棚、杭吉口岸道路等项目基本建成,具备年过货500万吨的能力。建成游客服务中心、游客通道、界碑广场等基础设施。引进国储能源集团策划建设包满铁路三期工程和口岸铁路物流园区。克服经济下行压力加大、矿产品市场低迷等不利影响,全年进出口货物21万吨,出入境人员3.66万人(次)、交通工具1.44万辆(次)。
文化旅游融合发展水平提升。出台文化旅游发展实施意见,着力打造全国文化旅游融合发展示范地。新建完善赛马场、摩托车赛场和封闭式汽车赛道,百灵那达慕文化产业园被评为3A级景区。启动希拉穆仁4A级景区创建工作,改扩建红格尔敖包,推出大型复古祭祀演出“金戈铁马魂·草原祈福行”,希拉穆仁镇入选自治区首批、包头市唯一的特色景观旅游名镇。哈布图·哈撒儿祭奠堂、吉穆斯泰、满都拉口岸、华宇房车自驾营地被评为2A级景区。新建自驾游营地23处、农(牧)家乐80处,推出精品旅游线路5条,自驾达茂旅游线路被评为2014“美丽中国”十佳主题旅游线路。积极开展宣传营销,在上海、福建等地举办大型文化旅游推介会、展览会4场。全年接待游客153.3万人(次),实现营业收入6.1亿元,分别增长11%和12%;直接从业人数9600人,增长17%;文化旅游产业增加值占比达到3.2%。
商贸服务和金融业快速发展。丰富和活跃旗内消费市场,建成北疆农贸市场和牧民创业基地;继续实施“万村千乡市场”工程,改造便民超市店面27家,城乡消费环境得到较大改善。支持达茂宾馆、商业大楼、百灵照相馆申报“包头老字号”品牌。培育家政服务企业5家,引进韵达等快递公司3家,物流和电子商务等新兴业态蓬勃发展。启动包商惠农贷款公司改建村镇银行,信用联社商业银行改制稳步推进,各类金融营业网点达到23个,存款余额30.5亿元、贷款余额23.5亿元,分别增长11.4%、21.9%。
(二)加快推进城乡一体化建设,发展承载能力明显增强
城乡规划体系更加完善。突出规划指导作用,兼顾旅游观赏功能,完成苏木乡镇总规、控规和全旗村庄布点规划25个,编制中心村建设规划6个,覆盖城乡的规划体系基本形成。严格按照规划审批项目、开展建设,体现蒙元文化,彰显建筑特色,城乡品位品质持续提升。
中心镇建设全面升级。铺设新城区市政道路及配套管网19.5公里,建成省道211线至新城区公路2.15公里,完成河东大桥增幅拓宽,西外环绕城公路全线打通,人均道路面积达到20平方米。实施“五大区域”绿化,建成阿剌海公园和乌力吉陶海公园,种植苗木13万平方米,建成区绿地率达到31.6%。整合新区热源点,新增供热面积15万平方米,百灵庙镇集中供热普及率达到66%。铺设天然气管网5公里,覆盖开心家园、惠民小区等5个住宅小区。铺设污水管网5公里,启用新的生活垃圾无害化处理厂,污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到85%和100%。新建创业大厦和司法、安全、消防业务用房,实施旧汽车站商业改造。完成棚户区改造1006户,是过去五年总和的1.5倍。新建廉租房504套,建成公租房100套、商品房1210套,百灵庙镇住宅楼房化率达到81.3%。实施既有居住建筑节能改造4.9万平方米。全市最具特色、最有品质的魅力城镇正在形成。
建制镇和新农村新牧区建设全面展开。新建新村16个、合并改造村庄8个、原地整治旧村36个,新建、改造住房3095套,拆除危旧土房2142套,硬化街巷86.3万平方米,全面完成了27个嘎查村“十个全覆盖”工程。实施乌克忽洞镇、满都拉镇等8个集镇提档升级工程,完成道路硬化24.4万平方米、商铺外立面改造16.3万平方米、管网下地22.4公里,建成希拉穆仁镇、石宝镇集中供热和污水集中处理设施。满都拉镇和石宝镇被评为自治区新型城镇化财政综合奖补示范镇。
城乡基础设施得到加强。启动百灵庙镇分质供水试点工程和艾不盖应急水源工程;建成农村牧区安全饮水工程48处,解决了1.2万农牧民的饮水安全问题。建成35千伏变电站4座,实施村村通电工程2178户。百灵庙至白云、百灵庙至固阳一级公路全线通车,百灵庙至希拉穆仁一级公路、西河至乌兰公路开工建设。修建通村水泥路129.4公里,通畅率达到90%,通村公路建设走在自治区前列。
(三)全力保障和改善民生,公共服务均等化水平不断提高
民生投入力度持续加大。着眼发展的普惠性,优先保障和改善民生,旗财政用于民生的支出达到18.4亿元,占财政总支出的71.3%,同比增长13%,各族群众普遍受益。
创业就业工作稳步开展。坚持创业带动就业,开展民族服饰、民族手工艺、民族奶食等专业技能培训1589人,创业培训500人。强化“零就业家庭”援助,为344名就业困难人员发放社保补贴148万元,帮扶105名就业困难人员实现稳定就业。招录引进各类人才352人,有效缓解就业压力。城镇新增就业1536人,农牧民转移就业21073人,失业人员再就业234人,城镇登记失业率控制在3.8%以内。
社会保障水平显著提高。扎实推进“温暖工程”、“阳光工程”,农牧民养老、城镇职工养老和城镇职工医疗保险分别新增扩面2006人、631人和460人;城乡低保标准达到每人每月565元和每人每年4900元,五保户集中、分散供养标准达到每人每年8000元和5000元,在乡老复员军人和带病回乡退伍军人补助标准达到每人每月1042元和586元,现役军人家属优待金达到每户每年15815元,为重度残疾人发放生活补贴。新建敬老院1所,新增床位96张,民政福利园区功能更加完善。开展“博爱一日捐”和“博爱送万家”活动,募捐资金113万元,救助各类特殊困难群众815人。为26976户常住在籍农牧户每户发放1吨“暖心煤”。
教育发展水平不断提高。新建大苏吉学校教师周转宿舍和希拉穆仁、红格塔拉幼儿园,改造青少年德育教育基地,为全旗义务教育学校配备图书和教学仪器、计算机等设备,教学硬件设施走在全市前列。健全城乡教师交流和培训机制,积极开展“能动学堂”课改实验。优先重点发展民族教育,蒙古族学校被命名为“国家级体育传统项目学校”和“全区教育系统先进学校”。维修改造全旗中小学、幼儿园食堂和蒙古族学校消防设施,妥善解决300多名校外寄宿生的住宿问题。筹资1676万元救助贫困学生3570人。人民群众对教育工作的满意度显著提升。
群众健康得到有效保障。建成嘎查村标准化卫生室13所、计生服务站(室)5所,蒙医医院整体搬迁工程主体完工。免费开展农牧民健康体检1.8万人(次),发放家庭健康小药箱1000个,基本药物零差率销售达到410万元。全面启动公立医院综合改革,旗医院、蒙医医院购置核磁共振等一批先进医疗设备,旗医院申报二级甲等综合医院通过验收。积极推进城乡医疗卫生服务一体化发展。新农合参合率稳定在99.3%以上,最高支付限额达到15万元。落实单独二孩生育政策,全旗人口自然增长率控制在5.32‰以内。强化疫病防控、卫生监督和食品药品安全监管,全年未发生重大食品安全事故和药品危害事件。
文化体育事业全面发展。开工建设旗文化服务中心,建成文化站(室)13处、文化广场6个,安装地面数字发射机1座、广播电视“户户通”2000户,成功承办全国边疆数字文化长廊建设暨数字文化走进蒙古包交流推广现场会。支持老年文体协会开展活动;发展群众健身队4支、体育运动协会3个;送戏送电影下乡1300场。加强乌兰牧骑建设,改扩建录音棚、排练厅,编创精品节目16个,在自治区第六届乌兰牧骑艺术节上获得团体银奖、一专多能个人金奖等9个奖项。强化文物保护,编制敖伦苏木古城保护规划并通过自治区评审,收集整理可移动文物500余件,评选出36个旗级物质和非物质文化遗产项目及传承人。纪录片《蒙古帝国崛起的见证》获得自治区“五个一工程”奖。
第二届中国游牧文化旅游节圆满成功。承办为期90天的第二届中国游牧文化旅游节,推出涵盖文化、体育、旅游、商贸四大类168项活动,其中,全国二人台大赛等国家级活动29项,全区搏克精英赛等自治区级活动25项,包头市有机农畜产品夏季交易会等市级活动8项,“马背争雄”赛马月等旗级活动106项,探索出接地气、高端化的文化旅游融合发展新路子。期间,接待游客95.5万人(次),实现营业收入3.82亿元,展示了地区良好的精神风貌,促进了县域经济发展、农牧民增收、民族文化传承、生态环境保护、社会和谐稳定和达茂品牌的提升。
扶贫工作稳步推进。启动“三到村三到户”精准扶贫,编制扶贫发展总体规划。选派市旗两级干部114名进驻38个贫困嘎查村开展工作,完成贫困户建档立卡和摸底调查,实现了贫困人口信息化动态管理。争取各类帮扶项目资金1.15亿元,实施产业、金融等五大类17个项目,6270名贫困人口实现稳定脱贫。
(四)持续改善生态环境,生态安全屏障更加稳固
生态保护与建设全面加强。严格落实草原生态保护补奖机制,禁牧草场补贴每年每亩提高0.5元;强化禁牧巡查管护,天然草原植被平均盖度达到26.8%,草原生态持续好转。完成城镇周边等重点区域绿化1万亩,栽植苗木252万株;实施京津风沙源治理和公益林补偿等生态项目135.4万亩,森林覆盖率达到13.7%。发展壮大林下经济,林带间种植中药材7900亩。牧区草牧场确权试点工作基本完成。百灵庙镇被命名为自治区级生态镇,黄花滩新村和二里半新村成功创建为自治区级生态村。
环境综合整治和资源集约节约利用成效明显。集中开展环境安全隐患排查整治、饮用水水源地保护执法检查等专项行动,关停取缔企业19户、停产整顿70户。达茂稀土废水治理、宝鑫特钢脱硫、冀东水泥脱硝等重点减排项目全面竣工。全年削减化学需氧量208吨、氨氮314吨、二氧化硫825吨、氮氧化物367吨,圆满完成市政府下达的指标任务。大力推广节水工程,农村牧区新增、改善节水灌溉面积5.52万亩。实施基本农田土地整理项目12个,新增水浇地3.45万亩。强化重点能耗企业监管,完成工业节能量9.5万吨标煤。
创建国家卫生旗县取得重大进展。设立“卫生周”和“垃圾清理日”,实施清洁家园、清理田园、清净草原“三清行动”,清理垃圾4100吨,整治公路沿线环境451公里、修补路面1.1万平方米,农村牧区“五乱”现象得到极大改善。在百灵庙镇拆除旱厕22座,安装环保移动厕所27座;完成道路街巷硬化1.8万平方米,安装路灯、景观亮化灯1320盏;增加环卫工作力量,实现环卫保洁“全天候、无死角”。
(五)加强和创新社会管理,社会大局和谐稳定
平安达茂建设成果进一步巩固。高度重视信访问题,集中解决了民办教师、灵活就业人员养老保险滞纳金等一批特殊遗留信访案件,信访批次和人数分别下降20.8%和14.1%。深化“精街道、强社区”管理体制改革,构建起了“一委一站一居”新型社区管理模式。开工建设基层公安派出所业务用房4处。在百灵庙镇安装高清监控探头149个,并实施指挥中心技术改造,城镇主干道及重点部位实现视频监控全覆盖。完善“四级巡控”机制,始终对各类违法犯罪活动保持高压态势,社会治安环境平稳有序。认真实施“六五”普法,人民群众法制意识普遍增强。扎实推进和谐矿区建设,营造和谐地企关系。全面抓好“六打六治”等安全整治专项行动,安全生产形势持续好转。扎实抓好“双拥”共建,支持边防、消防等驻旗部队改善内部设施条件,健全军警民联防联控体系,百灵庙抗日武装暴动纪念碑入选全国抗战纪念设施名录,社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固和发展。
民族团结进步事业成效显著。认真落实党的民族政策,以“一周两月”活动为载体,扎实开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建“六进”活动。争取“兴边富民”项目资金1400多万元,惠及各族群众1.3万人;扶持民族企业发展,安德泰旅游有限公司等8家企业被认定为全区民族贸易企业。规范蒙汉文并行并用,提高蒙文使用正确率。依法管理宗教事务,开展“和谐寺庙教堂”创建评比活动;深入开展精神文明建设,加强爱国主义教育,各族群众奉献达茂、建设达茂的热情高涨。
各位代表,过去一年,面对严峻复杂的宏观经济形势,我们始终坚持全心全意为人民服务,深入践行党的群众路线,坚决纠正“四风”等方面存在的突出问题,努力打通联系服务群众最后“一公里”,政府系统作风建设走上了常态化、长效化的轨道;我们始终坚持依法行政,严格执行民主集中制,坚决维护旗委决策的权威性,自觉接受旗人大和旗政协的依法监督和民主监督,认真听取群众呼声,政府决策的科学化、民主化程度不断提高;我们始终坚持执政为民,扎实推进“服务型政府提升年”活动,加快转变政府职能,完成政府机构改革,稳妥推进行政审批制度、财政体制等改革,保留的27项行政审批事项和38项便民服务事项实现市民大厅“一站式”、“一条龙”办理,改革的红利进一步释放;我们始终坚持廉洁从政,全面落实“一岗双责”,积极推行行政权力清单制度,统一规范管理公共资源交易行为,有效保障了权力始终在阳光下运行。
这些成绩的取得,是上级党委、政府和旗委正确领导的结果,是旗人大、旗政协、工商联、人民团体和社会各界监督支持的结果,是全旗各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表旗人民政府,向奋斗在各条战线的同志们,向所有关心、支持和参与达茂建设,为我旗经济社会发展做出积极贡献的朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中还存在不少困难和问题。一是突破不到位。重大项目开展前期工作的多,落地开工的较少;口岸过货企业少,常年开放和过货没有达到预期;农村牧区产业带动能力不强,新村管理有待加强;百灵那达慕文化产业园入驻企业少,存在有产业、少产品的问题。二是落实不全面。“八大工程”部分项目策划不科学,管理不到位,一些项目虽然有责任单位,但仍然存在多头管理的问题,部门之间相互推诿,导致项目推进缓慢,虎头蛇尾,412个项目中有17项没有开工、76项没有完工。三是思想不重视。一些同志对项目工作的重要性认识不够,抓项目缺乏耐心和毅力,对项目建设中的新情况研究不透彻,解决问题的办法不多,导致一些项目变更频繁,而且在项目变更中不打招呼,随意而为。四是执行不给力。政府系统一些部门和个别干部不注重学习、不深入思考,抓工作不够系统,抓落实缺少恒心,致使“八大工程”、“四大突破”与旗委、政府的要求还有较大差距。对此,我们一定要时刻保持清醒头脑,认真加以解决。二、2015年工作总体部署
当前,我旗同全国各地一样,都进入了经济发展新常态。在这个关键时期谋求新的发展,改革创新的勇气、开拓进取的精神不可或缺。只有转变观念、提高认识,乘势而上、积极作为,才能牢牢把握工作主动权,推动经济社会平稳健康发展。
一是观念上要适应。在中央经济工作会议上,以习近平同志为总书记的党中央全面总结发展经验,准确研判当前和未来走势,从消费需求、投资需求等方面深入分析了我国经济发展出现的九大趋势性变化,指出我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,作出了经济发展进入新常态的重大战略判断。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。面对新的任务,旗委审时度势,深刻认识旗情,理性分析形势,历史地、辩证地看待我旗经济发展的阶段性特征,明确了新常态下,我旗经济发展呈现出中高速、优结构、新动力、多挑战的突出特征;指出了我旗同步进入以管党治党必从严、作风建设在路上为鲜明特征的政治新生态和以社会阶层变化、就业结构调整、社会思想多元等为主要表现的社会新形态。实现新发展,要求我们必须进一步解放思想、转变观念,准确认识、深刻认识、全面认识经济发展新常态、政治发展新生态、社会发展新形态出现的一系列趋势性变化,切实把思想和认识统一到旗委关于经济新常态、政治新生态、社会新形态的分析判断和部署要求上来,主动适应新常态、新生态、新形态下推动经济发展、促进社会和谐的新情况、新变化、新要求,坚定自觉地用新常态的理论武装头脑、指导实践、推动工作。
二是认识上要到位。2013年以来,随着经济下行压力的不断加大,我旗规模速度型粗放增长模式受到较大冲击,加之经济总量越来越大以及生态、环保等指标的约束性日益增强等客观因素的影响,高速增长难以维持、也没有必要。把增速调到合理区间、放在“省油”速度,拿出更多精力调整存量、做优增量,抽出更多时间推进创新驱动、拓展消费市场、保护草原生态,这些都是当前和今后一个时期我们面临的重要任务,必须全身心投入,全力以赴加以推进,这就是经济发展的新常态。随着经济发展进入新常态,社会阶层、就业结构、群众诉求、社会思想、依法治理、社会管理等方面也出现了相应变化,新情况、新问题层出不穷,但总体上积极变化多于消极变化、有利因素多于不利因素。正视社会形态的变化,把握不同的社会需求,解决各类群体的问题,是当前和今后一个时期社会治理的中心任务,我们必须坚定不移地落实稳定第一责任,全面防范和化解各类潜在的风险,这就是社会发展的新形态。经济发展进入新常态、社会发展进入新形态是历史发展的必然,更是经济社会发展的客观规律,不以人的意志为转移。面对经济新常态、社会新形态,没有必要大惊小怪,更不需要惊慌失措,要理性对待,保持平常心态,结合实际,科学把握,争取在新常态、新形态下有更大作为。
三是方法上要对路。经济新常态、社会新形态是新生事物,推动工作必须有新的举措。只有方法上对路,才能在新常态、新形态下走的更快一些、更稳一些、更好一些。坚持稳增长、提质量。要牢牢把握“稳中求进”的总基调,认真处理好数量与质量、发展与效益的关系,既要保证把增速稳定在合理区间,做大总量;更要着眼长远提高发展的质量,提升效益。坚持转方式、调结构。要严格项目准入,有保有压、有扶有控,做优一产、做强二产、做大三产,优化产业结构,调整各产业内部结构,推动经济发展方式向质量效率型集约增长转变。坚持抓城建、强基础。加快完善百灵庙镇和各建制镇基础设施,强力抓好新农村新牧区建设和“十个全覆盖”工程,扎实推进水、电、路等基础设施建设,夯实发展基础。坚持重商贸、惠民生。高度重视三产服务业的富民效用,下大力气推进口岸经济、文化旅游和生产性、生活性服务业发展,补短板、激活力,让发展成果更多地惠及广大人民群众。坚持促和谐、保安宁。落实信访维稳责任,依法处置各类影响社会稳定的事件,认真抓好民族团结创建活动,实现各民族和睦相处、共同发展,努力为经济社会发展营造安全稳定的社会氛围。
四是工作上要得力。新常态下,许多工作出现了趋势性变化,要在发展中抢占先机,必须立足当前需要抓好的重点工作和长远发展的战略需求,统筹推进各项工作,全力推动“五大突破”。要坚持破立并举,把握正确方向,稳妥有序推进各项改革,释放改革动力,激活发展活力,推动重点领域改革实现突破。要全力完善口岸、物流园区、跨境旅游基础设施,提高通关能力,早日实现常年开放,推动口岸经济发展实现突破。要健全完善项目管理机制,着力解决影响和制约项目前期工作、工程建设的瓶颈难题,推动重大项目建设实现突破。要坚持产城融合、产村融合,完善基础设施,培育主导产业,提高基本公共服务均等化水平,推动城乡一体化建设实现突破。要加快各旅游景区建设,健全服务功能,融入文化元素,打造一批3A级以上旅游景区,推动文化旅游产业融合发展实现突破。同时,顺应人民群众对美好生活的新期待,创新管理服务平台,延伸触角关注各方利益,推进医疗卫生、科技教育、文化体育等社会事业向农村牧区延伸,提高公共服务均等化水平;认真落实各项社会保险、社会救助政策,提高社会保障水平;坚持依法行政,改进社会治理方式,更好地服务基层群众,努力让城乡居民生活的更加幸福、更有尊严。
基于以上分析判断,我们提出2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、自治区九届十三次全委会议暨经济工作会议、包头市十一届七次全委(扩大)会议和十四届人大三次会议、旗委十二届八次全委(扩大)会议精神,认真落实自治区“8337”发展思路和包头市“5421”战略定位,坚持“稳中求进”工作总基调,认识新常态,适应新常态,引领新常态,深化改革,创新驱动,全面攻坚,紧紧围绕“五项重点工作”,深入实施“九大工程”,着力实现“五大突破”,努力开创经济社会发展新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长8%,达到226.2亿元;工业增加值增长10%,达到145亿元;固定资产投资增长14%以上,达到308.8亿元以上;社会消费品零售总额增长10%,达到22.1亿元;公共财政预算收入增长7%,达到15.4亿元;城镇居民人均可支配收入增长9%,达到34607元;农村牧区居民人均可支配收入增长10%,达到12862元(让牧民收入增长得更快些);新增城镇就业1500人。
三、2015年重点工作安排
2015年,是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治旗的开局之年,是全面完成“十二五”规划目标的收官之年,也是我旗全面实施“攻坚年”战略的决战之年,做好今年的工作意义重大。我们要着力抓好以下九个方面工作:
(一)深入实施全面深化改革工程,在重点领域改革上实现突破
一是推进经济体制改革。启动预算管理制度改革,实行全口径预算管理,落实税制改革政策,加快建立全面、规范、公开、透明的现代预算制度。加强政府性债务管理,预防和化解债务风险。探索运用PPP模式进行融资,构建投资主体多元化、运营模式企业化、融资渠道市场化的投融资体系。支持有条件的民营企业建立现代企业制度,鼓励非公企业到资本市场直接融资,鼓励非公企业进入基础产业、基础设施、市政公用事业等领域。开展中小企业小额贷款履约保险工作,建立企业异常名录,深化社会诚信体制建设。
二是推进行政体制改革。承接好上级下放的行政审批事项,建立网上办事大厅,推行网上审批。完成行政权力梳理,公布权力清单,规范行政裁量权,明确责任主体和权力运行流程。深化苏木乡镇“一办三中心”模式,下放一批便民服务事项。全面推进“先照后证、宽进严管”,加强对市场主体的事中事后监管。完善公共资源交易管理体制,进一步规范招投标和政府采购行为。开展政府购买服务试点。基本完成承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位改革。
三是推进城镇化和农村牧区改革。有序放开落户限制,建立城乡统一的户口登记制度。开展不动产统一登记,逐步将分散在多个部门的不动产登记职责整合由一个部门承担,完善现代产权管理制度。完成农村土地和牧区草原确权登记颁证工作。开展土地、草原承包经营权流转和小型水利管理体制改革试点工作。
四是推进生态文明制度改革。实施主要污染物排放权有偿使用和交易、节能减排和碳排放权交易试点。稳定完善草原生态保护长效机制,促进草原增绿与牧民增收。严格执行划定生态红线相关政策,建立和完善环境准入管理制度。加强草原、森林、河流、湿地生态保护,推进生态管理机制创新。
五是推进社会事业改革。试行中小学校长职级制改革,全面推行义务教育学校校长、教师交流制度。落实中小微文化企业发展政策,完善政府引导、市场主体运作和文化旅游产业融合发展、文化市场准入退出机制,引导各类资本发展多层次文化产品。推动公立医院综合改革。实行行业协会社会组织直接登记和备案制度,完善社会治理体制。 围绕旗委确定的改革重点,坚持正确方向,突出问题导向,统筹推进民主法制、社会治理体制等其它领域的改革,努力使改革工作取得新成效。
(二)深入实施产业结构转型升级工程,进一步提高经济发展的质量和效益
一是重大项目建设实现突破。落实重大重点项目旗领导包联指导制度,实施总投资336亿元的重点项目60个,当年竣工25个,完成投资151亿元以上。完善招商管理服务机制,在重大基础设施、传统产业延伸升级、新型产业、社会事业、金融投资等领域,策划引进一批单体规模大、产业带动强的大项目。年内签约项目15个以上,协议投资150亿元以上。准确把握政策导向和资金流向,积极争取各类专项资金11亿元以上,同比增长17.9%以上。
二是加快新型工业化进程。扶持存量企业稳定生产。全面落实支持企业发展的各项政策措施,制定“一企一策”、“一类一策”帮扶方案;强化企业协作,搞好银企对接,积极争取电价、铁精粉、节能减排等补贴资金,力争规模以上停产半停产企业全部开复工。加快工业重点项目建设。实施总投资203.5亿元的工业重点项目20个,年内竣工12个。完成鸿达兴业对达茂稀土公司的并购重组,实施宝鑫公司炼铁炼钢生产线技术改造,推动传统产业新型化。实施龙源二期10万千瓦风电、大唐2万千瓦太阳能光伏发电等清洁能源项目14个,新增装机、并网各55万千瓦,推动新型产业规模化。积极开展白彦花煤电总体开发前期工作,争取1800万千瓦清洁能源基地列入国家电力外送通道“十三五”规划;启动氟硅新材料、石墨新材料、氟化工等项目前期工作,推动后续产业多元化。提升园区发展承载能力。完成巴润钢铁稀土原料加工园道路改建项目,铺设污水管网;新建豪岩石材加工园区水、电、路等配套设施,开工建设石材生产线,争取8月份竣工投产,争取承办中国石材产业年会。
三是加快农牧业现代化进程。积极调整种养业结构。年内新增改善高效节水灌溉面积4万亩,马铃薯种植面积稳定在50万亩左右,扩繁种薯10万亩;以莜麦、荞麦等特色种植为主,打造万亩有机绿色农产品种植基地。新建万头种羊纯繁基地1处,全旗肉羊良种率达到50%以上、畜种改良率达到85%以上;引进小尾羊公司新建万头肉羊育肥基地,带动10个牧业产业化园区1000牧户以上,打造优势畜牧业发展聚集区。扶持龙头企业、种养合作社和生态家庭牧场建设,鼓励发展适度规模经营。提高农牧业产业化水平。年内培育自治区著名商标1件、包头市知名商标2件,认证绿色农畜产品3件、有机农畜产品2件,增强“达茂”品牌影响力。鼓励和支持本土企业做大做强自主品牌,在西安、青岛等城市开设农畜产品直销店10家、体验店5家,巩固扩大10个二线以上城市销售市场。建立农畜产品电子商务销售平台,实现农畜产品网上销售。启动农畜产品质量检测工作,构建农畜产品质量安全追溯体系。创新农牧业经营机制。依托九华公司、正丰公司的生产能力和技术优势,加快种薯繁育体系建设,带动更多的农户直接进入种薯销售市场;发挥蓝色牧野品牌引领带动作用,扩大有机牛羊肉生产销售规模,打造有机牛羊肉第一品牌;建成毕力格泰全封闭式生产线,实现产品多元化;扶持茂明安肉业规范经营管理,扩大生产规模。申报国家级龙头企业1家、自治区级2家、市级4家。
四是加快第三产业科学化进程。口岸经济发展实现突破。抓住国家实施“一带一路”战略和推进与周边国家基础设施“互联互通”的重大机遇,推动蒙古国塔奔陶勒盖至满都拉口岸和赛音山达至满都拉口岸公路建设,争取中蒙跨国铁路和跨境经济合作区早日实施,提早谋划自贸区建设。开工建设包满铁路三期工程。年内尽早实现口岸常年开放,加快电子口岸建设,提高通关能力。扩大机械设备、建材和轻工产品出口量,引进企业通过满都拉口岸发展对外贸易,增加矿产品等货物过货量,加快发展蔬菜、水果等农产品出口贸易,进出口贸易总额达到1亿元以上。争取将满都拉口岸列入自治区畜产品进口示范口岸。文化旅游融合发展实现突破。高标准建成自驾游营地23处,在旅游公路沿线新建观景台15处,按照星级标准完善农(牧)家乐接待条件,基本建成覆盖全旗的自驾达茂服务体系。启用满都拉口岸游客服务中心,引进企业在蒙古国境内建设旅游接待点,打造满都拉——杭吉口岸异域风情两日游精品线路。在重点景区设置引导标识、导游图,组织开展“文化达茂·全民导游”读书月活动,开发具有当地特色的旅游纪念品。力争将希拉穆仁镇草原旅游景区、百灵那达慕文化产业园打造成4A级景区,启动满都拉口岸、哈布图·哈撒儿祭奠堂、吉穆斯泰3A级景区申报工作。全年接待游客突破200万人(次),文化旅游产业增加值占比达到5%以上。加快发展商贸和金融服务业。恢复基层供销社2处,加快构建产供销一体化的三级供销网络。新建汽车交易市场、家具装修建材市场、北疆市场物流仓储库和信息中心重点项目,开展特色商业街申报工作。完成包商惠农银行改建村镇银行工作,搭建新型融资平台。第三产业增加值突破50亿元,占比达到22%以上。
(三)深入实施精品城镇建设工程,提升城镇形象品位
一是加快建设“特色”新城区。严格落实城市品牌总体规划,强力推进市政基础设施建设,铺设市政道路11.3公里、配套管网4.9公里。全面推进居民饮用水分质供水工程。建成艾不盖河应急水源工程,扩大城市周边水域蓄水面积,打造沿河、沿路和百灵路特色景观。加快建设信用联社业务用房、百灵商业广场等项目;新建社保服务中心、电力客服中心、新华书店综合楼、移动公司业务楼、边防大队营房,年内主体完工。新建公租房500套、商品房1000套,建成廉租房504套,满足不同群体住房需求。
二是努力打造“宜居”旧城区。实施吉祥湾社区一期、新兴花园四期等棚户区改造项目4个,新建安置房970套、改造棚户区1530户,基本消除旧城区外环路及主干道沿线棚户区,居民住宅楼房化率达到85%以上。实施供水管网改造工程,加快推进旧城区居民用水计量改造。启动老旧小区改造工程,完成既有居住建筑节能改造4万平方米,修补破损地面2万平方米,更换排水管网1公里,完善小区配套设施。完成旧城区南出口沿街棚户区拆除、东出口绿化平整、西出口民族和合塔景观工程,全面完成“三大出口”综合改造。
三是全面营造“生态”镇区环境。实施旧城区公园广场提档升级工程和新城区211支线沿线综合整治工程,开工建设哈撒儿公园绿化和景观雕塑工程,建成金三角山体公园,绿化西山、东山及东、西两个出口2000亩,建成区绿地率达到37.8%以上,使绿色百灵庙达到国家园林城市标准。
四是全面强化“魅力”城镇管理。突出规划的严肃性、权威性,严格按规划指标审批项目。开展建筑市场专项整顿治理,严厉查处各类违法违规建设行为。维修、补建市政消防栓64个,集中整治私搭乱建、环境死角以及脏乱差等问题,全面推行居民小区标准化物业管理。理顺城镇管理综合执法大队工作机制,组建4个城管中队,对各建制镇进行分片管理,推动城镇管理向基层延伸,基本实现城镇管理服务一体化。
(四)深入实施统筹城乡一体化发展工程,城乡一体化建设实现突破
一是大力改善城乡基础设施。开工建设塔令宫水库和塔拉赛汉、德承永、小文公抗旱应急水源工程,加快推进“引水入达”工程。实施达茂110千伏变电站增容及双电源工程,新建改造10千伏线路71公里。开工建设通用机场。希拉穆仁至百灵庙一级公路实现一幅通车,百灵庙至白云鄂博一级公路南环形、西互通和西出口道路全部竣工,西河至乌兰公路建成通车,完成百灵庙至满都拉口岸一级公路改造及边防公路新建项目前期工作,建设通村水泥路50公里。新建移动通讯基站42座,实现交通干线、旅游景区信号全覆盖。
二是全面提升建制镇发展承载能力。完善建制镇基础设施和产业布局,增强城镇发展活力,吸纳农牧业人口就近转移。巴音花镇完成旧镇区拆迁,新建新行政区道路等基础设施和20套住房。西河乡完成镇区30套土房拆除及沿街土房整治。查干哈达苏木完成旧镇区综合整治、重点区域硬化及镇区道路。启动小文公、石宝、满都拉、希拉穆仁和乌克忽洞镇区管网下地工程,实施明安、达尔汗、巴音敖包镇区主街道两侧绿化、美化工程。
三是着力打造满都拉、希拉穆仁两个产城融合示范镇。编制满都拉口岸与城镇一体化发展规划,加快完善“五进五出”货运专用通道、报关报检综合服务大厅,建成物流园区封闭式仓储大棚,开工建设公路物流园区二期、铁路物流园区、满都拉镇商贸中心、汽车服务中心等项目。镇区完成危旧土房改造36套,建成镇区道路6公里,开工建设镇区集中供热热源厂及污水集中处理项目。规划建设满都拉地区供水工程,解决口岸和镇区缺水问题。统筹实现希拉穆仁镇景区和镇区建设,改造镇区平房270套,硬化街道8万平方米,新建普会寺宗教文化主题广场,改造两侧商铺外立面。完成红格尔敖包改扩建和游客服务中心项目,新建水泥路8公里,打造神鹰宏浩自驾游营地——华宇房车自驾游营地37公里旅游环线。开展镇区至红格尔敖包沿线接待单位统一立面改造。创新管理服务模式,引进物业公司实行卫生统一管理。
四是加快推进“十个全覆盖”工程。新建精品村3个、整治自然村31个、改造中心村和基本村25个,农村牧区砖房率达到75%以上。重点打造“十个全覆盖”嘎查村25个,改造老旧土房877套、拆除1842套,完成安全饮水工程19处、硬化街巷24处、村村通电952户,安装广播电视“户户通”1600套,新建标准化卫生室10处、文化室17处,新建改造便民超市23处,红格塔拉幼儿园投入使用。积极培育新村主导产业,重点打造产村融合发展示范村5个。出台集镇、新村管理办法,彻底改变新村面貌。(五)深入实施依法治旗和社会管理创新工程,构筑祖国北疆安全稳定屏障
一是全面加快依法治旗进程。启动“严格执法工程”,执行行政执法人员持证上岗、资格管理、定期轮岗和罚缴分离、收支两条线管理制度;开展法纪教育,转变执法观念,不断改进行政执法工作。启动“阳光司法工程”,支持法检两院依法独立行使职权。启动“普法守法工程”,推进普法宣传“六进”活动,大力开展以宪法为核心的法制宣传教育,完成“六五”普法检查验收,增强全民法制观念和法律素养。
二是努力构建平安达茂。强化信访维稳属地责任,健全及时就地解决群众合理诉求的工作机制,依法引导涉法涉诉人员通过司法途径解决诉求,从严处置缠访、闹访、越级访等非正常上访行为。年内,信访总量下降20%以上。完善“平安达茂”视频监控联网系统,启动苏木乡镇视频监控覆盖工程。强化社会面“四级巡控”,重点打击“两抢一盗”、电信诈骗等多发性侵财犯罪和各种严重暴力犯罪。严厉打击毒品违法犯罪,努力创建“无毒害旗”。强化网络舆情监控,依法查处造谣、传谣等行为。强化军警民联防和边境地区管控,支持驻旗部队和民兵队伍建设,开展退役士兵职业教育和技能培训,争创自治区“双拥”模范旗七连冠。加强应急管理,完善各类应急预案,在人员密集场所、高危行业领域开展安全生产、防震减灾救援和应急救护演练。贯彻新《安全生产法》,落实“党政同责、一岗双责”,深化非煤矿山、道路交通、消防火灾等重点领域专项整治,坚决遏制重特大安全生产事故。
三是加强基层政权建设。理顺“一委一站一居”新型社区运行机制,真正实现资源向下、人心向上的改革目标。新建800平方米呼恒乌拉街社区业务用房。强化经费保障,新建、修缮基层党组织阵地31处。深入开展村务公开和民主管理示范单位创建活动,嘎查村“四议两公开一监督”和村级事务“契约化”管理实现全覆盖,保障群众的决策权、参与权和监督权。坚持先整治、后换届,加大驻村帮扶力度,扎实做好第9次嘎查村(居)换届选举工作。
四是促进各民族共同繁荣共同发展。巩固全国民族团结进步创建活动示范单位成果,组织开展“一周两月”活动,民族团结进步创建“六进”工作在全覆盖的基础上实现上水平。强化重要文件蒙汉文并行,并行率达到90%以上。积极争取兴边富民项目资金,规范资金管理。延伸民族手工艺品产业链,形成特色鲜明的城市民族工作亮点。依法管理宗教事务,加强反恐怖和隐蔽战线工作,坚决打击境外敌对势力以及不法分子利用宗教进行渗透活动。
(六)深入实施生态环境保护工程,努力建设祖国北疆生态安全屏障
一是强力巩固禁牧成果。落实草原生态保护补奖机制,积极探索草原生态恢复后保护和利用新途径。实行最严格的禁牧管护政策,落实监管责任;依法完善禁牧补贴与牧户偷牧和领导责任双挂钩制度,切实加大禁牧执法督查力度和巡查密度,严控牲畜头数,实现总量减少,促进草原生态持续好转。
二是强力推进草原生态建设。实施京津风沙源治理13.3万亩。对边境一线生态脆弱区域进行封育,打造北部边疆封禁保护带。全旗新增绿化面积5000亩以上,森林覆盖率达到14%以上。实施黄花滩精品小流域项目和东毛小流域治理二期工程,治理水土流失面积12平方公里。争取农村牧区环境综合整治项目1个,创建自治区级生态村2个。
三是强力抓好环境保护和节能减排。全面贯彻落实新《环保法》,保持打击环境违法行为的高压态势,妥善解决未批先建、久拖不验等遗留问题,严防出现重特大环境污染事件。落实生态环境保护功能区相关要求,编制全旗生态环境保护功能规划,完成巴润钢铁稀土园和巴音敖包化工建材园规划环评审批。启用希拉穆仁镇和石宝镇污水处理设施,实施聚峰稀土废水治理和百灵庙镇污水处理厂提标改造等重点减排项目,严格控制污染物排放,努力实现绿色发展。
四是提高资源集约节约利用水平。执行最严格的土地管理和耕地保护制度,切实加大土地卫片执法检查力度,严控未批先建和违规占地问题。落实最严格的水资源管理制度,取水总量控制在5200万立方米之内,监测水功能区达标率100%。分类推进和谐矿区建设,严格落实村企干部交叉任职制度,抓好采选厂重点部位硬化、周边区域绿化和尾矿库保护、废弃物堆放点整治,重点解决征占用土地补偿纠纷问题,全旗治理矿山达到60%以上。
五是巩固扩大“创卫”成果。全面落实“爱国卫生周”、“垃圾清扫日”和门前“三包”等制度,广泛调动干部群众参与积极性,实现全民创卫。深入推进“三清”行动,重点抓好沿河、沿路、旅游环线覆盖区环境整治。提高环卫工人工资待遇,加大环卫设施投入力度。实行责任追究制度,强力抓好整改落实,每月开展“拉网式”大检查2次以上,创建自治区卫生镇、村、单位18个以上,确保创建国家卫生旗县通过复审。
(七)深入实施科教兴旗和人才强旗工程,增强发展保障能力
一是全面发展教育事业。新建石宝小学体育活动室,打通百灵庙第二小学东西校区。扶持基层学校发展,在基础设施建设、优秀教师配备、工作生活待遇等方面向农村牧区学校倾斜,缩小城乡学校差距,确保通过国家县域义务教育均衡发展验收。深化教育综合改革,加强校长和教师队伍建设,抓好教改和课改实践,提高教育教学质量。加快发展民族教育,推进蒙授“三语”教学改革,将蒙古族学校打造成自治区民族特色示范学校。积极推动足球特色学校建设,重点打造蒙古族学校足球训练基地,举办校园足球三级联赛。为百灵庙镇8所学校安装校园报警监控设施,强化校车管理和食堂监管,确保校园安全。
二是提高科技保障能力。全面打造黄花滩生态农牧业产业化科技示范园,新建10.8公里双向环形水泥路,开工建设1座集体验、观光、采摘为一体的联动生态温室,入园企业各建展示厅1座。在牧业产业化园区和养殖基地开展肉牛养殖技术示范;加快完善农村牧区气象防灾减灾体
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