- 2015年长治县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2015-11-09 | 阅读量:8645次
政 府 工 作 报 告
——2015年4月22日在长治县十五届人民代表大会第五次会议上
县长 李文兵
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 2014年工作回顾 过去的一年,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府带领全县人民,坚持稳中求进工作总基调,迎难而上,砥砺奋进,较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务,多数经济指标增幅和绝对数超过了全市平均水平,经济运行基本保持在合理区间。全年实现地区生产总值151.1亿元,增长4.7%;固定资产投资125.5亿元,增长15.6%;工业增加值95.46亿元,增长6.68%;公共财政预算收入17.23亿元 (县级可用财力15.7亿元),下降28.23%;社会消费品零售总额24.5亿元,增长12.9%;城镇常住居民人均可支配收入24921元,增长8.3%;农村居民人均纯收入13100元,增长10.5%。 一年来,我们面对经济下行的巨大压力,冷静应对,积极进取,践行“三严三实”,千方百计做好以下工作。 一是全力以赴稳增长,经济运行总体平稳。我们坚持把稳增长摆在突出位置,综合施策,着力解决经济运行中的实际问题。加强经济运行监测,建立县政府领导包保重点企业责任制,支持实体经济发展。组织地面企业参加各类博览会、展览会,不断扩大我县非煤产品的影响力。积极帮助煤炭企业开拓市场,制定出台煤炭销售奖励办法。民营经济加快发展,实现增加值55.6亿元,增长13.4%。加强中小微企业服务体系建设,全年新增中小微企业147家,减免企业所得税2000余万元,为4家企业争取省技术改造专项资金2000万元。强化投资拉动,全年实施市级以上重点项目66个,完成投资433.7亿元。深入开展“项目见效年”活动,捷成数控一期、雅瑞地毯、新视界照明等10个项目建成并投入试生产。招商引资取得新成效,引入项目19个,意向投资274.8亿元。 二是坚定不移促改革,改革红利进一步释放。积极开展“转型综改攻坚年”活动,编制并实施长治县综改实施方案和行动计划。简政放权有序推进,全年承接省市下放项目31项,取消48项,合并32项,审批效率提高30%以上。深化工商登记制度改革,全年新增各类市场主体1300余户。政府机构改革有序推进,基本完成了食药监和工商质监体制改革。认真开展清费立税工作,推进煤炭管理体制改革,为煤炭企业减轻负担约2.7亿元。全面落实国务院“约法三章”要求,对财政支出制度实施改革,严控新增财政供养人员,总数减少59人;公务接待支出下降63.23%,减支107万元;公务用车运行维护费下降28.27%,减支396万元。 三是创新驱动调结构,转型升级步伐加快。产业结构进一步优化,三次产业结构比为3.7:64.1:32.2。工业结构优化升级,11座矿井改造项目全年累计完成投资6.2亿元,2个矿井进入联合试运转;机械制造、医药健康、新材料等新兴优势产业蓬勃发展,非煤规上工业企业比重提高了8个百分点。大力支持以电子商务、物流为重点的服务业发展,推动太行山农产品物流园区电子商务中心和山西古磨面业发展电商。现代农业发展壮大,粮食播种面积29万亩,产量达1.35亿公斤;新增日光温室大棚2700亩;新增和改扩建标准化养殖场12个,规模化标准化养殖水平位列全市第一;各类农副产品加工企业达到150家,实现销售收入10.28亿元;鼓励农村土地适度规模经营,规模以上土地流转面积2万余亩。加快发展文化旅游业,举办第五届中华祈福文化旅游节,启动实施“长治县一日游”活动,全年接待游客200余万人次。 四是城乡统筹促发展,基础设施和生态环境持续改善。城乡发展规划进一步完善,以“一轴两区”为核心的长治县总体规划、城乡一体化规划及各专项规划基本编制完成。基础设施建设不断加强,全年城建投资完成2亿元。光明路改造、县汽车客运站工程全面完工,和谐广场扩建工程开始实施,农村公路改造完成46.8公里。城市运行保障能力进一步增强,县城集中供热四期工程完工,集中供热率达到85%;集中供气新增用气户3500户,新增县城天然气主管网8公里。城乡管理水平不断提升,深入开展“三项治理”行动,加强农村人居环境整治和绿色生态村建设,南宋乡获得省级“绿色生态乡镇”称号;县城公交网络日益完善,初步形成以县城为中心、覆盖周边20余个行政村的环县城公交圈,受益人口近10万人。生态环境持续改善,严控“三高一低”产业,全年能耗58万吨标准煤;完成海子河、黎都公园、南外环道路绿化工程,营造林5617亩;淘汰县城建成区燃煤锅炉22台,取缔土小石灰窑、土小企业160余家;县域空气质量明显提升,全年二级以上天数达到314天。 五是不遗余力惠民生,各项社会事业协调发展。我们把有限财力用在刀刃上,兜紧民生底线,县财政用于保障和改善民生的支出继续保持在总支出的70%以上。全面加强教育资源均衡配置,教育园区投入使用,青少年活动中心、2所乡村小学建设工程、7所标准化中心幼儿园续建工程进展顺利;先后投入1200余万元对72所学校进行了标准化改造;15年免费教育投入资金7300余万元,惠及5.27万名学生和幼儿,学生营养餐投入1400余万元,3.8万名学生受益。千方百计扩大就业,全县新增城镇就业4735人,城镇登记失业率1.8%,转移农村劳动力3800人。社会保障更加完善,城乡居民社会养老保险补助基本实现全覆盖;城乡低保、城镇居民医保、新农合、特困企业职工医疗保险等生活救助政策得到全面落实,城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元;城乡低保标准每人每月分别提高25元、22元,达到179元、152元;对953户城乡大病医疗患者、47户特困家庭进行了及时救助,为536户五保户、71名散养孤儿分别发放了供养资金和养育资金;为3449名80周岁以上低收入老年人发放高龄津贴90余万元;建立了困难家庭救助基金,困难群众基本生活得到保障;288套续建保障性住房完工,264套新建保障房主体封顶,1500户农村危房改造任务和特困群众移民搬迁任务按计划全面完成。着力增加居民收入,在财政较为困难的情况下,为机关事业单位人员增加了津补贴,为全县所有农户免费发放冬季取暖用煤14.36万吨,兑现“三农”补贴资金1700余万元。医药卫生体制改革深入推进,全县所有基层政府办医疗机构实施了国家基本药物制度,实现了药品零差率销售。文化事业实现新发展,荣获“全国文化先进单位”和“全省文物工作先进县”等称号。严格落实安全生产责任“双十到位”,安全生产形势稳定向好。深入开展食品药品安全专项整治,努力让全县人民吃得放心、用得安心。强化政府应急管理,完善社会治安防控体系,平安黎都建设迈出新步伐。 六是真抓实干转作风,政府自身建设进一步加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动。聚焦“四风”问题,整改政府党组及班子问题21个。认真学习贯彻党的十八届四中全会精神,全面推进法治政府建设,聘请政府法律顾问团解决了一批重点难点问题,依法行政水平进一步提高。“六五”普法深入开展,法律服务和法律援助不断加强。自觉接受人大、政协监督,主动听取社会各界意见建议。全年办理建议153件、提案121件,办复率100%,满意率100%。深入落实党风廉政建设责任制,行政监察和审计监督进一步强化。双拥共建、国防动员、民兵预备役和人民防空工作扎实推进;人口和计划生育、司法、统计、民族宗教、外事侨务、史志、档案、气象、地震等工作不断加强;慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业取得新成绩。 各位代表,过去的一年,我们积极适应新常态,抢抓机遇促发展,开拓进取、务实苦干,赢得了来之不易的发展成果。之所以能够取得这些成绩,得益于市委、市政府和县委的坚强领导,得益于县人大、县政协和社会各界的监督支持,得益于全县上下的凝心聚力、奋力拼搏。在此,我代表县政府,向所有关心支持长治县发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。煤炭市场形势严峻,非煤产业助推经济增长还需时日,结构性矛盾短期内仍会影响发展水平;企业经营困难,亏损面加大,各项经济指标保持较高增幅有很大难度;新引进重大项目尤其是工业大项目较少,有效投资进度放缓,可持续发展后劲乏力;公共财政增收困难,收支矛盾日益突出,统筹城乡发展、生态改善、保障民生压力加大;“四风”问题尚未根绝,不作为、乱作为现象依然存在,依法行政水平有待进一步提高。对此,我们一定高度重视不回避,勇于担当不退缩,不断克服困难,认真解决问题,绝不辜负全县人民的厚望。 2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键一年,是十二五规划收官之年,是全面贯彻落实“六大发展”、深入推进“五五”战略的攻坚之年,也是面对经济下行压力、适应和引领经济新常态、积极作为的重要一年。我们一定要在稳增长的同时,妥善应对和利用好倒逼压力,加快推进经济结构优化和转型升级;我们一定要以改革精神、法治思维,持续不断地推进县域治理体系和治理能力的现代化;我们一定要施非常之策,举非常之力,继续完善、巩固和发展好各类民生事业,让人民群众的日子过得更好!
今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神和中央、省市经济工作会议精神,按照县十一届五次党代会的部署,积极主动适应新常态,坚持稳中求进工作总基调,以继续提高经济质量和效益为中心,全面落实稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项任务,努力保持全县经济社会持续健康发展。 经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%,全社会固定资产投资增长16.5%,工业增加值增长7%,社会消费品零售总额增长11%,公共财政预算收入增长2%,城乡居民收入分别增长8%、12%,全面完成节能减排等约束性指标任务。 围绕全年目标,要重点做好以下工作: 一、多措并举促增长。把稳增长作为经济工作的第一要务,促进经济平稳健康发展。按照今年主要经济指标任务分解台账,全面落实省、市各项调控和帮扶政策,保持经济运行处于合理区间。 抓好实体经济。继续落实好政府领导包保重点企业责任制,帮助企业解决实际困难,坚定发展信心。落实好省政府减轻企业负担促进工业稳定运行的60条措施,制定我县企业帮扶措施,帮助企业渡过难关。加大对小微企业、个体工商户的政策扶持,制定民营经济发展优惠政策和中小企业成长计划、科技创新计划,建立扶持基金,打造良好的创新创业生态环境,充分激发各类主体的创新创造创业潜能,推动大众创业、万众创新。力争今年新创办小微企业100户,发展提升“小升规”企业3家,培育“小巨人”企业2家,申报认定“专、精、特、新”企业10家,不断增强社会活力和内生动力,促进经济稳定增长和民生改善。 抓好有效投资。紧紧抓住国家支持基础设施建设、能源资源类项目向中西部优先布局的重大机遇,围绕全省“四个方面、十大领域”的投资重点,在中小微企业发展、节能环保、农业产业化、塌陷区治理等方面积极争取上级资金支持。充分发挥投资拉动作用,优化投资结构,加强组织调度,推进重点项目尽快开工建设,年内完成投资140亿元以上。改革投融资体制,探索推广政府与社会资本合作(PPP)模式,加快推进与省八建集团的PPP项目洽谈,吸引更多社会资本投入我县基础设施建设和运营。 创新金融服务。充分发挥金融“引擎”作用,提振企业投资、扩张和参与贸易的信心。建立驻县金融机构信贷投放考核激励机制,加强政银企对接,办好政银企洽谈会。确定金融重点扶持企业名单,鼓励金融机构创新金融产品和服务,力争全县银行贷款余额净增5亿元以上,金融税收增长10%以上。充分发挥县黎都农商行对地方经济的金融支持作用,促进与山西国投、山西证券等金融部门合作;推动小微金融机构建设,争取泰都村镇银行上半年挂牌营业。着力健全资本市场,积极推动振东五和、振东家庭护理两家公司在新三板挂牌上市。 抓好财税征管。制定出台加强税收征管办法,坚持财税征收联席会议制度,重点抓好建筑、房地产、交通运输等重点行业特别是资源税改革后的煤炭企业税收征管,加大对全县专业市场漏征漏管户和社会零散税款的管理,加强所得税管理。对国有资本出资企业进行摸底排查,科学征缴、管理国有资本收益。多渠道开源节流,坚决兜住财政刚性支出底线,最大限度增加收入,为全县人民办更多的实事。 二、强基固本稳煤炭。这几年,煤炭产业仍然是我县的主导产业,其兴衰成败事关经济发展大局。我们要按照全省“革命兴煤”的要求和促进煤炭产业“六型”转变思路,大力推动煤炭革命,做好煤炭这篇大文章。 抓好在建矿井的竣工投产。以建设现代化矿井为切入点,进一步规范在建矿井项目管理,努力帮助企业解决好融资难题,力争年内2座矿井进入联合试运转。 抓好煤炭产量的稳定增长。优化采掘布局,加大煤炭市场运行监测,在确保安全的前提下,积极组织煤矿企业满产能生产,全县煤炭产量稳定在2500万吨左右。 抓好煤炭销量的持续增长。拓宽煤炭销售渠道,建立煤炭销售新机制。继续实施煤炭销售奖励办法,引导煤炭企业加大营销力度。组建煤炭销售服务小组,协调解决煤炭产销问题,全力保障煤炭产销环境。抓好省内煤电企业签订电煤供需长协合同的有利时机,推进煤电互保。加强煤矿与洗煤企业对接,实现优势互补、合作共赢。 抓好煤炭各项政策的全面落实。深入落实好全省煤炭管理体制改革意见,促进煤炭工业可持续发展。巩固清费立税成果,继续落实好全省煤炭经济20条、17条和市政府十条措施,创优发展环境,切实为企业减负。深化煤炭交易方式改革,完善现货交易,探索发展以煤炭为主的能源期货交易。利用中国(太原)煤炭交易中心平台,争取建立煤炭现货交割仓库,扩大煤炭发运能力,为今后煤炭衍生品交易做准备,不断提高煤炭现代化交易水平。 三、转型升级谋长远。深入实施创新驱动战略,坚持调整存量与做优增量并举,推动产业结构优化升级,做好非煤这篇大文章。 做优做强新兴优势产业。准确把握新常态下转方式调结构的方向和重点,大力培育机械制造、医药健康、新材料等新兴产业,加快资源型经济转型步伐。机械制造业要特别加快汽车、煤机设备、低温发电、脱硫脱硝设备的市场营销和核心技术研发,成功集团年产1.5万辆微车,实现新能源汽车批量生产,SUV、MPV等新车型年内上市;易通集团低温发电机组、LCO法脱硫脱硝设备年内实现规模建设、生产。医药健康业要以振东集团为重点,在确保医药产业市场稳固的前提下,延伸发展家庭健康护理、健康食品、中医药文化园等特色产业。新材料产业要提高深加工能力和附加值,重点发展光伏玻璃、碳光玻璃、建筑节能保温、煤矸石砖等产业。 大力发展服务业。制定加快我县服务业发展实施意见,加快推进太行山农产品物流园区与国内知名电商合作,组建工业产品电子商务公司,促进电子商务与物流业、工业融合发展。加快社区养老服务体系建设和农村日间照料中心建设,促进我县社会养老服务业的发展。贯彻落实国务院房地产调控政策,促进房地产业健康发展。认真落实文化产业扶持政策,加快神农中医药文化产业园、八义红绿彩等文化产业发展。加大“长治县一日游”的包装宣传力度,不断推出新的旅游产品,丰富旅游内涵,全年实现接待国内外游客和旅游总收入双增长20%以上。 培育新的经济增长点。着力抓好紫硕电力、潞安安太等10家新投产企业,力争年内入规。同时,充分发挥我县中小企业在玻璃制造、电器制造加工、家具制造等方面的传统优势,着力打造以日盛达、长生玻璃为代表的玻璃产业,以宇华电器、晋能电力等为代表的电器制造业,以华鹏铝塑门窗、红诗玉家具为代表的家具装饰业。通过企业的集聚发展、优势互补,加快形成新的经济增长点。 深入实施科技创新引领升级。制定出台鼓励科技创新实施意见,落实好科技企业税收优惠政策;加强科技基地、科技平台建设,支持重点企业与科研院所、高校签订合作协议;积极培育一批具有自主知识产权的中小型科技企业,提升产品科技含量,增强核心竞争力,推动经济增长由投资和要素驱动向创新驱动转变。 四、均衡发展抓“三农”。民为政首,农为邦本。我们要带着对全县农民的深厚感情,努力开创“三农”工作新局面,让农业更强,农民更富,农村更美。 持续增加“三农”投入。始终坚持把农业农村作为县财政支出的优先保障领域,进一步强化农业扶持政策,认真贯彻落实好上级各项惠农政策措施,保持农业补贴政策的连续性稳定性,努力提高农民务农比较效应,让农民不吃亏、得实惠、有奔头。强化农业社会化服务,充分发挥农村专业技术协会作用,开展农业生产全程社会化服务机制创新试点。加强农业技能培训,强化农村支村“两委”干部和农民培训,培训农民1万人次、职业农民800名。 切实抓好粮食生产。实行最严格的土地管理和耕地保护制度。实施1万亩玉米高产示范区创建工程,大力推广先进实用技术,确保粮食产量稳定在1.2亿公斤左右。 加速构建新型农业产业体系和经营体系。因地制宜发展优势主导产业和现代农业园区,积极发展区域特色产业,提高农业生产标准化水平和科技含量。优化蔬菜生产布局,新增设施蔬菜面积5000亩。推进农业特色种植,新发展杂粮面积2万亩,水果面积1000亩,药材面积3000亩。积极发展畜牧生产,争取生猪基地县项目1个,市级规模健康养殖项目1个,新建改建5个标准化养殖场,全县畜禽饲养量达到620万头(只)。发展农业景观、观光采摘等生态休闲观光农业,在市区周边村落着力打造以土地认养为特色的城市庄园农业。大力发展新型农业经营主体,鼓励工商资本创办农业企业,新发展农民专业合作社、家庭农场各50家。健全农产品市场体系,推动农业规模化生产、加工和流通,年内争取再打造6个省级、15个市级龙头企业,力争使农产品加工销售收入达到11亿元以上。 改善农村人居环境。按照省、市安排部署,编制农村人居环境改善2015年行动计划,实施好农村人居环境四大工程,完善6000人的农村饮水安全工程,新改造农村道路30公里。拓宽思路,创新方法,加大力度,推进采煤沉陷区治理和地灾治理,已规划完成前期工作的鲍村、西和、北和、西坡四村的治理搬迁工程,要加快工作节奏和进度,尽快创造搬迁条件;实施八义镇沟里、东和乡崔家山、西火镇西源村滑坡地灾治理工程。深入推进乡村清洁工程,实施农村“四化四改”、环境卫生治理、中心村改造,扎实开展“绿色生态村”创建活动,建设10个绿色生态村,申报省级美丽乡村1个。 五、改革开放增动力。以深入推进转型综改试验区建设为统领和切入点,着力深化具有支撑作用的关键改革。加快实施更加积极的开放战略,以改革增强活力,以开放拓展空间,不断把改革红利转化为发展新动力,用开放成果创造发展新优势。 全面深化改革。按照全省综改“2285”年度行动计划要求,制定2015年综改行动计划,扎实推进重点改革,确保改革关键之年取得新成效。深化行政体制改革。加快推进行政审批制度改革,衔接好国务院、省、市取消和下放的行政审批事项,落实“三集中三到位”,审批办理时限再压缩30%以上。大力简政放权,全面清理55个部门(单位)的行政权力,8月底前完成权力清单的制定,同时加快责任清单和负面清单制度建设,真正把该放的权力放到位,把该管的事情管理好。全面实施“三证合一”制度改革。加快政府机构改革,上半年全面完成卫生、计生、教育等7个部门的整合,理顺工商、质监、食品药品监管体制,规范机构设置,制定涉改部门“三定”规定,实现全县市场监管体系“三合一”建设。深化财税体制改革。贯彻落实新《预算法》,建立全面规范、公开透明的预算制度,实行全口径预算,硬化预算约束,因不可抗力和重大政策调整确需追加预算的,严格按照规定程序报批。继续推进“营改增”,完善煤炭资源税征收管理。大力压缩财政一般性支出,确保工资性支出,确保重点领域和民生支出。建立健全政府债务管理制度,进一步规范政府债务管理,严控债务风险。深化城乡一体化改革。抓好户籍、社保等配套改革,探索城乡统筹发展的新路子。深化农村改革。推进农村集体产权制度和土地确权登记颁证,健全土地流转服务体系,全年新增土地流转面积3000亩以上。深化医药卫生体制改革。深入实施县级公立医院改革,推行公立医院政事分开、管办分开,逐步落实分级诊疗制度;加强乡镇卫生院和社区卫生站建设,进一步完善西池、贾掌卫生院项目,县城新建2个社区卫生服务站。 深入实施对外开放战略。借力国家“一带一路”战略,坚持走出去、引进来,加大承接长三角、珠三角等地区产业转移力度,主动融入中原经济区建设,提高开放的主动性和协调性。依托我县产业优势,突出产业配套和产业链延伸开展招商引资,重点引进用地集约、带动力强、附加值高、低能耗的大项目。进一步明确四大园区功能定位,完善园区建设,促进产能释放。年内农产品物流园区11个在建功能区全面完工并投入运营。工业园区要加大项目跟踪推进力度,争取省第四地质勘察院长治县分院、山西好姐妹纸业年产2万吨生活用纸、山西福源昌达压缩天然气汽车改装等项目落地、开工。 六、城乡共建优环境。环境是生存之基、发展之本。我们要以足够的历史耐力,统筹推进城乡建设,加快生态文明建设,保护好我们赖以生存的美好家园。 积极稳妥推进城乡一体化。以规划引领、方便群众、增加体量、彰显特色为原则,加快“一城五镇五十村”规划建设,强化荫城、苏店“百镇示范镇”引领示范作用,逐步形成以大县城为节点、中心城镇为支撑的城镇框架。 进一步完善城乡基础设施。加快实施天然气入户工程,天然气用户达到1.5万户;新建便民市场和公共停车场等市政设施;完成和谐广场扩建工程。开工建设110KV信义输变电工程,推进农村配网改造工程;加快“数字长治县”建设,逐步完善覆盖城乡、一体化建设的供水、供电、供暖、网络等公共服务体系。 提升城乡管理水平。巩固“三项整治”成果并逐步向城乡接合部和乡镇延伸。启动实施城市人居环境改善工程,利用三年时间,实现城市环境的明显改善。进一步加大城中村建设监管力度,落实乡镇主体责任,把好城中村改造审批、建设关。强化土地执法监察,有效遏制“两违”行为。 加强生态环境建设。加大新《环保法》宣贯力度,全面落实大气污染防治行动计划,抓好“控煤、治污、管车、除尘”四个关键环节。认真落实县城建成区高污染燃料禁燃区建设规划,对经营性燃煤锅炉实施清洁能源替代。实行“全链条”治水,落实好水污染防治行动计划。继续加强规上工业企业的节能改造升级,确保全年综合能耗量控制在84万吨标准煤以内。实施老雄山生态修复造林2000亩,新建干果经济林1200亩,通道绿化补植补种45公里。 七、临渊履薄保安全。安全大如天,万事排最先。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局。要继续以临渊履薄、战战兢兢、高度负责的态度抓安全,确保全县安全生产形势持续稳定好转。 牢固树立安全发展理念。始终坚持“三个决不能过高估计”的基本判断,时刻绷紧安全生产这根弦;始终坚持安全生产是最大的民生、是比泰山还重的责任,进一步增强红线意识和底线思维;始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,深刻汲取同煤集团姜家湾煤矿“4·19”透水事故教训,敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度,以更大的决心、更硬的措施、更实的工作抓好安全。 推进“两个主体”责任落到实处。按照2015年安全生产工作指导意见,强化政府、企业安全责任的“双十到位”。严格落实政府监管责任。认真开展政府监管“五大行动”,全方位宣贯新《安全生产法》,依法依规促进安全生产;进一步完善“党政齐抓、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系,切实做到“责任具体化、履职规范化、监督科学化”;进一步强化隐患排查治理和专项整治,健全完善“安全生产台账”,重点加强煤矿、道路交通、消防、非煤矿山、危险化学品、食品药品、人员密集场所、建筑施工、特种设备等行业领域以及森林资源的安全监管;积极推动安全生产重心下移、关口前移,加强基层安全监管力量,提高基层安全保障能力;深入开展以“强监管、转方式、优服务、变作风”为主题的改革创新活动,优化提升安监服务水平。严格落实企业主体责任。加大安全投入,实施企业安全管理“五大工程”。引深企业安全标准化创建工作;推进隐患排查治理常态化机制建设和安全基础管理规范化建设,切实筑牢安全生产第一道防线;加强企业全员安全培训,推进安全管理队伍专业化。 加强应急体系和能力建设。修订完善重点行业、重点企业应急救援预案,扎实开展应急培训,组织开展好特种设备、食品安全、森林火险等专项应急演练。加强矿山救护队和森林消防专业队伍建设,完善防汛应急分队设施,组建乡镇应急排,进一步提升全县应急救援能力。 八、共享发展惠民生。民生连着民心,民生凝聚民力。越是经济困难的时候,我们越要高度关注民生,全力保障民生,该花的钱一分不少,该做的事一件不落,不断满足全县人民过上更加美好生活的新期待。 实施就业安居工程。千方百计保持就业稳定,研究制定建设市场和务工市场管理办法,重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员的就业工作,全年新增就业4400人,创业带动就业748人,城镇失业人员再就业495人,困难人员就业132人,转移农村劳动力3630人,城镇登记失业率控制在3%以内。加大住房保障力度,开工建设保障性住房372套,年内主体封顶;改造农村危房900户。 提高社会保障水平。启动实施机关事业单位养老保险制度改革,强化扩面征缴,进一步扩大城乡社会保险覆盖面。实施城乡居民养老保险并轨,基础养老金提高到每月105元/人。继续提高城乡居民医疗保险和新农合政府补助标准,人均财政补助标准由320元提高到380元。新农合全面推进按人次付费、按病种付费和按项目付费等多种付费方式相结合的复合支付方式改革。城乡居民医保实现省级定点医院住院即时结算。提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。发展社会福利和慈善事业,继续落实好老年人高龄津贴制度,及时为散居孤儿发放养育补贴。进一步落实好困难家庭救助基金,开展好临时救助和重大疾病救助工作,确保困难群众求助有门、受助及时。 努力增加城乡居民收入。执行好省政府制定的我县最低工资标准,督促企业和用人单位按时足额发放职工工资。完善工资制度,执行好企业退休人员企业养老金、城乡居民基础养老金的发放标准。落实政策,提高机关事业单位基本工资标准并建立正常调整和增长机制,实行乡镇工作补贴,按政策要求落实县以下机关公务员职务职级并行制度。继续做好农村冬季供煤工作。健全农民工工资保证金制度,保障农民工工资支付。按照省、市要求,用3年时间实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。 继续推进公共服务均等化。优先发展教育事业,加大教师队伍建设;推进8所标准化幼儿园、青少年活动中心科普园、部分县直中学操场、4所农村寄宿制学校续建工程,力争年内大部分投入使用;全面启动义务教育薄弱学校改造工程,力争用3年时间使全县所有义务教育学校达到省办学基本标准;继续做好15年免费教育、蛋奶营养餐工程、贫困生资助工作,农村中小学幼儿园冬季取暖实现全免费,寄宿制学校“两员”工资纳入财政预算。进一步提升医疗卫生服务水平,抓好疾病预防控制、卫生监督和妇幼保健等工作;全面落实11大类国家基本公共卫生服务;巩固提升国家基本药物制度实施水平,严格执行药品零差率销售。苏店敬老院投入使用,实现部分五保户集中供养。加强计划生育基础工作,提高出生人口素质。加大文化惠民力度,各乡镇(区)公共文化设施免费向全县人民开放。加大文物保护力度。对3处国保单位的周边环境进行清理整治,分期分批对17处25座早期木结构古建筑进行修缮,9月底前完成文物普查工作。继续开展好“农民体育健身工程”,承办好各级体育赛事,推动全民健身活动的深入开展。 提高社会治理水平。加强普法宣传教育,提升全民法治意识。完善社会治安立体防控体系,加大打黑除恶和禁毒专项工作,依法严厉打击各类违法犯罪活动。加强社会矛盾化解工作,认真对待群众合理诉求,提高信访工作法治化水平,扎实推进基层社会管理服务网格化管理工作,切实维护社会和谐稳定。高标准编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。进一步做好妇女儿童、老龄、残联、民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、接待、史志、档案、气象、地震、人防、双拥共建、民兵预备役等工作。 各位代表,打铁还需自身硬。面对今年异常严峻的经济形势,县政府必须从自身做起,内提素质,外塑形象,努力建设人民满意政府,不断提升政府公信力和执行力。 严格依法行政。加快法治长治县建设,把遵守宪法和法律作为政府工作的根本原则。依法履行政府职能。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,不断规范权力运行,提高依法行政水平。完善科学决策程序。建立政府重大决策合法性审查机制,充分发挥政府法律顾问作用,确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。强化行政权力监督。自觉接受县人大及其常委会的依法监督、县政协的民主监督,认真执行人大及其常委会决议决定,认真办理人大代表建议、议案和政协提案。坚持公开为常态,不公开为例外原则,全面推进政务公开,让权力在阳光下运行。通过一系列有效措施,逐步推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设。 彰显为民情怀。始终保持与人民群众的密切联系,把为民情怀贯穿于政府全部工作中。坚持问政于民、问需于民、问计于民,进一步加强和改进调研工作,组织开展重大民生课题调研,着力办好一批涉及群众切身利益和实际困难的实事。畅通民意表达渠道,办好政府网站,建立社会求助服务平台,倾听群众呼声,尊重群众意愿,真正做到顺民心、合民意。强化责任意识和担当意识,不断提升经济调节、市场监管、社会管理、公共服务水平,尽心尽力抓好民生保障、城乡就业、生态改善、安全生产、科技创新等工作,用恪尽职守诠释公仆责任,用奋发有为回应人民期待。 狠抓廉政建设。深入贯彻落实十八届中央纪委五次全会和国务院、省、市廉政工作会议精神,坚定严厉惩治腐败、坚决战胜腐败、实现弊革风清的信心和决心。持续保持高压态势,大力整治重点领域,坚决查办政府系统插手工程建设、干预土地出让、干涉矿产资源配置、侵吞国有资产、以权谋私等案件,坚决遏制腐败蔓延势头。加快推进“六权治本”,强化行政监察,加强审计监督,切实把权力关进制度的笼子里。坚持“一岗双责”,坚决落实主体责任,在廉洁自律、加强党风廉政建设和反腐败斗争中率先垂范。扎实开展县政府领导干部“三严三实”专题教育,着力解决“不严不实”问题,努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动和学习讨论落实活动成果上见成效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。加强公务员队伍建设,严肃问责懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职,努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态环境。 各位代表,站在“四个全面”战略新格局和经济新常态的时代潮头,身处“六大发展”和“五五战略”全面实施的关键时刻,我们激情澎湃,信心满怀,干劲十足。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,凝心聚力,廉洁奉公,苦干实干,克难攻坚,为实现弊革风清、促进富民强县,共同谱写无愧于时代的新的篇章! 名 词 解 释 1.三严三实:严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实。(2014年3月9日,习近平总书记在十二届全国人大二次会议安徽代表团参加审议时的重要论述。) 2.约法三章:政府性的楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,公费接待、公费出国、公费购车只减不增。(2013年3月17日,李克强总理在中外记者见面会上提出。) 3.一轴两区:“一轴”是贯通全县南北的城际快速通道。“两区”,分别是城市区和城镇区。“城市区”,是指县城往北与长治市区同城对接的区域。“城镇区”是指县城往南,以荫城为核心区域,涵盖八义、东和、南宋、荫城、西火、振兴新区六个乡(镇、区)。 4.三项治理:道路交通、环境卫生、市容市貌三项治理。 5.三高一低:高投入、高消耗、高污染、低效益的经济增长方式。 6.双十到位:政府监管主体责任十到位是指认识到位、氛围到位、职责到位、突查到位、投入到位、队伍到位、宣传到位、执法到位、帮教到位、作风到位;企业生产主体责任十到位是指安全意识到位、知识培训到位、安全标准到位、现场管理到位、人才配备到位、操作方法到位、排查整改到位、安全投入到位、危害防治到位、奖惩考核到位。(《长治县人民政府关于做好2014年安全生产工作的指导意见》) 7.六大发展:廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展。(2014年12月7日,省委书记王儒林在中共山西省委十届六次全会上提出。) 8.五五战略:着力项目建设、富民增收、城镇化建设、节能减排、创新驱动“五大攻坚”,推进民生改善、创优环境、文明提升、本质安全、社会管理“五大工程”,探索走出资源型经济转型、农村贫困人口脱贫致富、城乡一体化发展、高碳经济低碳发展、内陆城市对外开放和转型综改试验建设“五条路子”,打造全国一流的现代煤化工、先进装备制造、新能源新材料、休闲旅游度假、特色农产品生产加工“五大产业集聚区”,建设宜商、宜业、宜游、宜学、宜居“五宜”长治。(2013年5月25日,市委书记马天荣在中共长治市委十届五次全体扩大会上提出。) 9.四个方面十大领域投资:四个方面是指基础设施建设、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业;十大领域投资是指铁路投资、公路投资、水利投资、外送电通道和电网建设投资、低热值煤发电项目投资、煤层气项目投资、节能环保项目投资、科技创新城投资、新兴产业项目投资、城乡人居环境改善投资。 10.政府和社会资本合作(PPP):政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。 11.新三板:全国性的非上市股份有限公司股权交易平台,主要针对的是中小微型企业。 12.六型转变:向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、环保生态型、安全保障型转变。(2014年11月19日,省委书记王儒林在大同朔州忻州三市调研考察座谈会上提出。) 13.农村人居环境四大工程:完善提质工程、农民安居工程、环境整治工程、宜居示范工程。 14.四化四改:街巷硬化、村庄绿化、环境净化、路灯亮化和改水、改厨、改圈、改厕。 15.“2285”年度计划:本计划是指《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》,包括20项重大改革、20项重大事项、80个重大项目、5个重大课题,并力争在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破。 16.三集中三到位:部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政审批服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中,审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。 17.三证合一:工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证。 18.营改增:营业税改增值税。 19.一带一路:是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。(2013年9月和10月由中共中央总书记、国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。) 20.一城五镇五十村:“一城”即建设好大县城。“五镇”即建设好荫城、西火、八义、贾掌、南宋五个重点集镇。“五十村”即重点发展50个3000人以上的村。 21.三个决不能过高估计:决不能过高估计安全生产形势,决不能过高估计大家对安全生产重要性的认识,决不能过高估计当前安全生产的能力和水平。(省长李小鹏对做好安全管理工作提出的总要求。) 22.五大行动:新安法落地行动、安全监管责任体系建设行动、安监服务优化行动、安全监管执法行动、基层基础建设行动。(《长治县人民政府关于做好2015年安全生产工作的指导意见》) 23.五大工程:安全标准化工程、安全隐患排查治理工程、基础管理规范化工程、从业人员素质提升工程、应急能力提升工程。(《长治县人民政府关于做好2015年安全生产工作的指导意见》) 24.两员工资:农村义务教育寄宿制学校生活管理员和食堂炊事员的工资。 25.一岗双责:“一岗”就是领导干部的职务所对应的岗位;“双责”就是领导干部既要对所在岗位应当承担的具体业务工作负责,又要对所在岗位应当承担的党风廉政建设责任制负责。 |
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