- 2015年深州市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2015-11-06 | 阅读量:3392次
政府工作报告
---- 2015年2月27日在深州市
第五届人民代表大会第五次会议上
深州市人民政府市长 刘继承
各位代表:
现在,我代表深州市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2014年工作回顾
过去一年,是全市上下迎难而上、团结奋进的一年,也是深州实现大发展、大跨越的一年。一年来,面对复杂严峻的宏观经济形势,跨越发展的巨大挑战,惠民利民的庄严承诺,我们在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,认真贯彻落实中央、省、衡水市一系列决策部署,按照市委五届四次全会工作要求,紧紧围绕实现“深州梦”和“一、三、五”战略目标,牢牢把握京津冀协同发展战略机遇,聚精会神抓发展,尽心竭力惠民生,圆满完成了全年各项工作任务目标,全市经济快速增长、城乡面貌巨变、民生持续改善、社会和谐稳定。
2014年,全市地区生产总值完成133亿元,同比增长7.2%;全部财政收入完成8.8亿元,同比增收2.3亿元,增长35.1%,增幅在衡水市排名第二,其中公共财政预算收入完成4.7亿元,同比增长51.4%;固定资产投资完成79.4亿元,同比增长25.6%;外贸出口交货值完成8686万美元;实际利用外资1亿美元,同比增长103.8%,总量、增幅均居衡水市第一;城镇居民人均可支配收入1.766万元,同比增长10.4%;农民人均纯收入9758元,同比增长13.1%。
一、抢抓机遇,创新实干,经济实力在转型升级中持续增强
一年来,我们始终坚持发展为要,既全力稳定即期增长,又科学谋划长远发展,不断做大总量、提升质量,靠转型升级实现稳中有进。
工业发展势头强劲。全年续建、新开工、技改项目104个。其中,列入省、市重点项目8个。阳煤乙二醇项目试运行,创造了衡水最大单体项目的深州速度;顾家家居北方生产基地项目基本建成,海绵、制钉等关联项目相继引进,家居制造产业初具规模;瑞丰发动机项目进展顺利;海特克丝网设备、万德堂生物酶、钛通滤清器等一大批项目紧张施工。“千名干部大招商百日攻坚”活动取得硕果,签约亿元以上项目11个,引进资金49亿元;瑞丰公司与北汽福田签订框架协议。亚泰电化有限公司被省工信厅命名为对标示范企业。经济开发区完成产业规划,路网等专项规划正在抓紧编制,管理服务职能逐步完善,基础设施不断夯实;化工园区编制完成各项规划,污水处理厂、消防站、变电站等设施紧张施工。2014年,新增规模以上企业8家;完成技改投资44.6亿元,同比增长63.5%;全市工业企业实现税金4.7亿元,同比增长11.8%。
农业经济稳步提升。粮食总产稳定,连续四年被评为“全国粮食生产先进单位”;全市肉、蛋、奶、菜、果产量稳步增长;“深州蜜桃”获国家地理标志产品保护;投资1.8亿元,30万亩高标准基本农田建设基本完成;新增家庭农场217家;全市土地流转面积40.8万亩,占家庭承包总面积的34.3%;农民专业合作社达到1570家,监督、管理、服务水平大幅提升;农村土地确权颁证工作稳步开展;农机深松工作领头推进,全国、全省农机深松现场会分别在我市召开,土地深松技术大范围推广。全市电网建设迈上新台阶,争取资金9亿元,建设项目8个,已建成项目4个,投资额度、项目数量居衡水之首,创我市历史之最。
第三产业蓬勃发展。蜜桃观光园服务功能逐步完善,正积极申报3A级景区;安华国际物流园区完成整体规划和路网设计方案,农资市场完成三分之一建设工程,汽车配件、农副产品交易市场完成规划设计;亿联温州商城、吉美购物广场正式营业;信誉楼商城进场施工;“万村千乡市场工程”深入推进,“农家店”覆盖面不断拓展,新增个体工商户2140家。2014年,全市存款余额163.5亿元,同比增长17.1%;贷款余额73.2亿元,同比增长18.8%,存贷比同比增长0.7个百分点。第三产业增加值完成34.9亿元,同比增长9.1%。全社会消费品零售总额完成61亿元,同比增长11.9%。
二、统筹协调,建管并重,城乡面貌在一体发展中持续改观
一年来,我们始终坚持统筹为策,既注重城乡面貌改善、功能设施提升,又着力改善生态环境,城乡协调发展能力不断增强。
城市建设全力推进。按照中等城市发展目标,城乡总体规划、老城区控制性详细规划、城区水系规划编制完成。精品标志、景观提升、商住开发、民生服务“四大工程”基本完工,总投资9400万元,新建、改造道路8条,铺设排水管网16公里;石黄高速东口美化工程顺利推进;顺兴大街等主干道路亮化美化水平不断提升;城区新增绿地面积25万平方米,城市绿地率33.1%。永盛综合公园整体推进;永盛景观桥建成通车。3个棚户区、4个城中村有序拆迁改造,拆迁总面积21万平方米。新建、续建住宅小区15个。污水处理厂二期工程积极推进;天然气入市项目输气管道、深州末站建成运行。城市管理水平不断提高,数字城管系统启动建设,网格式分级管理机制逐步完善,城区环境卫生实现保洁全天候、全覆盖。违法占地、违章建筑专项治理行动强势开展,拆除违章建筑80余处,清理违法占地近万平方米。
镇村面貌显著提升。基础设施、公共服务设施逐步延伸至镇村,前磨头镇、高古庄镇等保衡路沿线乡镇美化、亮化、绿化水平不断提升,榆科镇、护驾迟镇等肃衡路沿线乡镇镇区面貌变化明显,其它乡镇紧张有序开展镇区改造提升工程。全市465个村基本实现“四清净化”,保洁队伍基本实现全覆盖;21个省级重点村硬化街道50公里,新安路灯560盏,清理垃圾3.6万方,拆除违章建筑162处,改造旱厕4730个。穆村乡庄火头村成为衡水市唯一一个省级精品示范村。在衡水市农村面貌改造提升拉练活动中,我市排名第一。
生态环境明显改善。坚持“增绿量、减排放、节耗能”。全年新增造林面积3万亩,植树210万株,在衡水市造林绿化工作考核中,我市排名第二;建立网格化环境监管体系,以减煤、治企、控车、降尘为重点,取缔燃煤锅炉20台,淘汰黄标车1100辆,秸秆禁烧、扬尘治理等专项行动深入开展;大力推行清洁生产、环保经济,积极采取降耗环保措施,圆满完成节能减排任务。
三、全力以赴,兑现承诺,民生福祉在共建共享中持续改善
一年来,我们始终坚持民生为本,攻坚克难,真抓实干,“十方面实事”基本完成。财政用于民生支出达到18.4亿元,同比增长64.3%,占公共财政预算支出的85%。
----医疗服务逐步提升。县级公立医院改革稳步推进;市医院、乡镇卫生院实现药品零差率销售;投资3300多万元,为市、乡、村三级医疗机构购置设备300多台套;市医院门诊内科综合楼完成选址、立项、可研性报告、初步设计方案,正在做环评;大冯营等6个乡镇卫生院建成投用;标准化卫生室基本实现全覆盖;新农合参合率99.8%,居衡水第一,域外报销时限由2个月缩短为10天;实际住院补偿比68%,列全省第二。
----群众收入不断增加。全年落实农资综合补贴1.6亿元、粮食直补1550万元、良种补贴2030万元、农机补贴1330万元、退耕还林130万元;完成机关事业单位工作人员两次津贴补贴提标;企业退休人员基本养老金待遇调整工作按标准落实。
----文化生活更加丰富。组织各类文艺团体下乡演出60多场次;建成38个示范文化大院;注册、扶持16个文化协会健康发展;18个乡镇区和经济开发区综合文化站建设逐步完善;丰富提升了100个村庄文化活动;形意拳文化园完成建设;《深州仿碑录》、《深州名人录》、《深州梅花拳》出版发行;古籍《深州风土记》翻印发行,深州文化得到保护和传承。
----社会保障日趋完善。完成破产企业退休职工养老保险核销工作;社会养老、工伤、医疗、失业等各险种健康有序运行,城乡居民养老保险参保率97.5%;民政事业综合服务中心完成主体工程;殡仪馆、烈士陵园搬迁完成选址;人口和计划生育工作稳步推进。
----弱势群体加力帮扶。严格城乡低保审批程序,加大动态管理力度,累计发放城乡低保金1560万元、农村五保供养金250万元;榆科五保服务中心正式启用;新增城镇就业2820人,转移农村劳动力5450人;扎实开展农民工工资支付情况检查等专项行动,追讨农民工工资108万元;启动实施扶贫帮困“春雨行动”,700名困难群众得到大力帮扶。
----教育水平稳步提升。投资2200万元,改造学校6所,建设教师周转房7000平方米;投资7000万元的恒信中学建成投用;公开招聘中小学、幼儿园教师85名;顺利通过河北省义务教育阶段教学评估,被省政府评为优秀;高中教育、职业教育、成人教育稳步发展。
----水利设施大幅增强。全市水系总体规划编制完成。地下水超采综合治理项目顺利推进,水利项目总投资4.8亿元,投资额度、工程量在全省54个试点县中最大,全部工程将于2015年3月底建成投用,年可节水压采3200万立方米,全市三分之一土地和农户受益;南水北调征迁及配套设施紧张建设;石津灌渠市区段完成衬砌改造;唐奉镇、王家井镇联村供水水厂完成建设。
----交通条件明显改善。投资1.2亿元,全长64公里段土路完成路面铺设,桥涵正在积极修建,2015年5月底全面建成通车,惠及7个乡镇20万人;桃园北路建成通车,惠及3个乡镇4万人;石济客专、邢衡高速、衡井公路深州段紧张建设;307国道西段大中修工程顺利完成;二级客运站建设积极推进;石黄高速榆科出口项目完成申报;大广高速连接线西段项目扎实推进。
----安居工程顺利实施。保障房建设任务超额完成,新建保障房1551套,占任务的121%。其中,完成限价商品房108套,改造棚户区899户,在建公租房544套。
----全市社会和谐稳定。投资270万元,完成“天网工程”乡镇联网防控体系建设;社会治安综合服务站职能充实完善,违法犯罪、痞霸黑恶势力打击力度逐年增强;食品药品监管机构改革有序推进,监管能力日趋提升;生产安全、交通安全、消防安全等专项治理活动深入开展;国防动员、民兵预备役、民族宗教、气象地震、新闻广电、邮政通讯、统计、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩,社会大局和谐稳定。
四、提升效能,优化服务,自身建设在执政为民中持续增强
一年来,我们深入开展党的群众路线教育实践活动,坚持问题导向、立行立改、服务群众,大力加强法制建设、效能建设、廉政建设,执政为民能力不断提升。
民主法治建设扎实推进。坚持依法行政,自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督,强化人大代表建议、政协委员提案的办理落实,承办人大代表建议85件、政协委员提案131件,办复率100%。坚持政府性投资合同、规范性文件合法性审查制度。完善决策咨询、社会听证、重大事项评估等制度,完善权力运行制约和监督体系。
行政效能建设深入开展。着力优化发展环境,衔接下放行政审批事项4项,取消2项。大力推进“三级平台”、“两个代办”工作,政务中心完成建设,入驻部门15个,设立审批事项45项;乡镇便民服务中心、村级便民服务站实现全覆盖。三级服务平台累计办理服务事项1.2万项,办理群众实事2.3万件。
政府廉政建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,严格执行中央“八项规定”,“四风”问题得到有效解决。查处“吃空饷”人员365人,处置超标超编公务车76辆,清理超面积办公用房4000平方米。大力整治文山会海,改进公务接待,规范干部工作生活待遇,三公经费压减5%。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,认真落实党风廉政建设责任制。严格土地招拍挂、国有资产经营、政府性投资项目、建设工程招投标等重点领域的监管,重拳惩治腐败行为。
各位代表!过去一年,我们团结拼搏,砥砺前行,取得了显著成绩,展现了全市57万人民迎难而上、奋勇争先的豪迈气概。这是市委正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政议政的结果。在此,我代表市政府,向全市广大干部群众,向人大代表、政协委员,向老领导和关心支持深州发展的社会各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展仍面临不少困难和问题:经济总量不大,人均水平较低;产业结构不优,创新能力不强,战略型新兴产业、现代服务业比重偏低;工业化、城镇化水平不高,城乡之间发展较不平衡;环保、交通、住房、教育、医疗等公共领域刚性支出压力加大,财政支撑和保障公共服务的能力仍然较弱;防治大气污染、改善城乡环境的任务依然艰巨;改革的力度和深度不够,制约发展的体制机制障碍有待破解;政府职能和工作作风还需进一步转变,一些部门和工作人员依法行政和服务意识淡薄,“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象依然存在。对此,我们一定高度重视,下大力气,认真加以解决。
各位代表,一年来的工作实践使我们深切体会到:深州经济社会能够快速发展,得益于我们坚持科学发展不动摇,解放思想,与时俱进;得益于我们坚定不移地贯彻落实市委的决策部署,直面挑战,勇于担当;更得益于我们始终牢记执政为民理念,团结一心,强基固本。这些宝贵的精神财富,我们要倍加珍惜,不断发扬光大。
2015年工作部署
今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法行政、建设法治深州的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。新的一年,我们要顺应人民群众对美好生活的新向往,深刻认识发展的新常态,准确把握发展的新脉搏,用足用好发展的新优势,全力推进经济社会快速发展。
当前,国内外发展形势依然错综复杂,经济下行压力依然较大,我们正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期,稳增长、调结构、惠民生、优环境的任务非常艰巨。但我们要看到,支撑我市经济较快增长,具有很多现实的、可争取的有利条件。随着京津冀协同发展战略深入实施,衡水综合配套改革全面深化,必将带来诸多的发展机遇和改革红利;得天独厚的交通区位优势、生态资源优势,必将成为拉动经济发展的引擎;不甘落后的人文精神,必将成为干事创业的不竭动力。只要我们凝神聚力,奋勇争先,只要我们咬定目标,肯干实干,我们一定能够实现跨越赶超。
一、指导思想和主要预期目标
今年政府工作的指导思想是:深入贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实中央、省、衡水市重大战略部署,严格按照深州市委五届五次全会工作要求,围绕实现“深州梦”和“一三五”战略目标,坚持“好中求快”总基调,适应发展新常态,抢抓发展新机遇,突出项目建设、增长投入、破解难题、改革创新,持之以恒抓经济,攻坚克难搞建设,真心实意惠民生,多措并举优环境,奋力推进全市经济社会跨越赶超。
2015年主要预期目标:生产总值增长8%以上;全部财政收入增长13%以上;全社会固定资产投资增长26%以上;外贸出口总额增长6%以上,社会消费品零售总额增长13%以上;城镇居民人均可支配收入增长10%以上;农民人均纯收入增长12%以上;人口自然增长率控制在6.5‰以内。
做好今年各项工作,我们必须准确把握经济发展新常态的特征和要求,做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力,牢牢掌握经济发展主动权。要坚持跨越发展,主动作为。充分利用一切有利条件,努力做到效益能搞多好就搞多好,投入能搞多大就搞多大,速度能搞多快就搞多快;要坚持转型发展,保持定力。牢固树立转型才能更好发展、后发也要高点起步的理念,稳稳妥妥的转方式调结构,扎扎实实的打基础增后劲,持续推动经济社会发展迈上新台阶。
二、重点工作安排
按照市委五届五次全会部署,围绕实现各项目标,突出抓好四方面工作。
(一)转型升级,提质增量,推动深州经济大发展
坚持以经济发展为中心,千方百计做强存量、做大增量、做优总量,实现产业结构稳步优化、发展方式持续转变、经济实力逐年提升。重点实施“六大攻坚战”:
实施项目建设攻坚战。围绕争列衡水“四个一百”工程项目盘子,完善重点项目“一对一”帮扶机制,开展银企对接等服务活动,强化土地等要素保障,及时解决问题。在建项目促投产,重点推进阳煤乙二醇、瑞丰发动机、顾家家居北方生产基地、通宁保温管等项目建设,确保上半年正式投产;钛通滤清器、电子显示屏等项目年内完成建设。签约项目促开工,加快完善溧阳机械、恒泰汽配、林森胶合板、冠辰污水处理设备二期等项目相关手续,确保上半年全部开工;谋划项目促落地,深化“千名干部大招商”活动成果,推进谋划、在谈项目早日落地。争取乙二醇二期、顾家二期、氯化亚砜化工、圣宇医药中间体、路克希德抗菌物质等项目早日落户深州。扎实做好衡水市组织的3月、8月两次项目集中开工活动,6月、12月两次重点项目观摩拉练活动。
实施招商引资攻坚战。完善招商引资机制,强化对乡镇、部门招商引资工作考核,壮大招商引资队伍,提高招商引资成效。牢牢把握京津功能疏散、产业转移和京津冀协同发展战略机遇,充分发挥各种优势,紧跟国家产业政策和投资方向,围绕重大产业、民生工程、基础设施三大领域,针对性地引进一批增后劲、管长远、带全局的重大项目,争取一批基础设施、民生保障的服务项目,推进一批转型升级、链条延伸的产业项目,力促项目落地、投产达标。年内各乡镇区引进建设一个5亿元以上项目,力争10亿元以上项目实现突破。扎实做好衡水市组织的5月、9月两次集中招商活动。
实施产业升级攻坚战。完善企业运行监测协调体系,加大骨干企业培育力度,及时解决小微企业发展中的困难和问题,重点扶持旺明游乐设备公司、神农药业公司等市场前景好、成长速度快的企业发展壮大。扎实做好年纳税100万元以上企业监测工作,准确把握经济运行趋势,年内新增纳税100万元以上企业5家。提高服务企业水平,加快企业“个转企、小升规”步伐,年内新增规模以上企业10家以上。继续组织实施“企业经营者素质提升”、“现代企业制度建设”、“企业兼并重组”三大工程。引导企业对标行业高端,强化技术、资金等各类生产要素扶持,加快“有中生新”步伐;创新引领,鼓励发展节能环保、电子信息等新兴产业,做好“无中生有”文章。
实施园区提升攻坚战。理顺园区发展体制机制,完成各类规划编制,完善软硬件服务配套设施,大力实施园区招商活动,加快构建以省级经济开发区为主体、化学工业区和丝网工业区为策应的“一体两翼”发展格局。省级经济开发区,巩固“北扩东跨”战略基础,启动京九铁路东侧污水处理厂等基础设施建设;积极推进机械、家居、食品、高新技术专属园区建设;加快建设中小企业创业辅导基地,引导企业入区孵化发展;破解土地、劳动力等瓶颈制约,加大项目建设力度。化学工业区,立足于生态、环保,围绕阳煤乙二醇项目,引进上下游关联企业入区发展;加快推进污水处理厂、消防站、变电站等设施建设,全面完成小西河深州段河道清淤,启动园区二期道路建设工程。丝网园区,借力衡水饶安经济协作区发展,加快园区基础设施建设,积极推进传统丝网产业改造升级,着力打造区域经济增长极。
实施农业提质攻坚战。大力发展现代农业,持续转变农业发展方式。巩固粮食种植面积,保障粮食生产;稳步发展蔬菜、畜牧业;推进无公害果品基地建设,年内建设果品标准示范区1万亩;加大深州蜜桃、红香酥梨等特色农产品扶持力度,保护并培育产品品牌;加强农业投入品管理,健全农产品质量和食品安全追溯体系,保障“舌尖上的安全”;发挥家庭农场、农民专业合作社带动作用,强化科技支撑,完善农业技术社会服务体系,打造高标准现代农业示范区;按照依法自愿有偿原则,加快土地流转步伐,提高土地流转质量,全年新增家庭农场100家以上,建设3000亩以上规模经营典型3至5个,到年底,土地流转率提高3个百分点以上;提升农业产业化水平,培育扶持五得利面粉、东方绿树等骨干企业,积极推进中合三农智慧小镇、深圳长恩实业高端农业等重点项目,全市农业产业化经营率提高3个百分点以上。加大农业项目谋划包装跑办力度,推进水、电、路等农业基础设施建设,持续改善农业生产条件。
实施三产提速攻坚战。一是服务业上水平。巩固提升传统服务业,鼓励发展信息服务、电子商务、网络商店等新型业态,继续深入实施“万村千乡市场工程”,加快服务业结构调整和增量扩容。重点推进信誉楼、诚信商厦、吉美二期等项目建设;加大各类金融机构引进力度,丰富金融市场产品,稳步提升金融业发展。二是物流业上规模。借势“石衡沧经济带”推进发展省级战略,加快建设安华国际物流园区,抓紧编制完善各类规划,扎实推进汽车配件、农副产品交易等专业市场建设;鼓励发展第三方物流,突出抓好农产品冷链、城市物流配送等物流设施建设。三是旅游业上档次。完善蜜桃观光园基础设施建设,增加景点类别,提升内涵;整合历史文化、现代元素、生态资源等,抓紧编制全市旅游总体规划,谋划启动旅游大循环,推进中国桃文化旅游观光度假区建设工程。
(二)统筹兼顾,扩容提质,推进城乡面貌大变样
坚持把推进城乡一体化发展作为重大战略任务,着力构建以城区为龙头、乡镇为节点、新农村建设为基础的新型城镇化格局,突出生态环境改善,合力推进城乡面貌大变样。
加快中等城市建设步伐。重点实施“四大提升行动”:基础设施提升行动。完成恒诚路西通、恒信路西通、顺旺大街北延、法尊寺连接线建设,改造提升长城路、黄河路、富强大街;打造博陵路特色街区;建成南水北调配套水厂,升级改造城区供水管网,完成供水体制改革;建成污水处理厂二期工程,提高污水处理能力;推进天然气入市工程规范运行。旧城改造提升行动。稳步推进北街、杨庄、南庄、东郎、中郎、西郎、东街、南街城中村改造;规范城区房地产开发,加快桃城春天等住宅小区建设;启动3号水面改造提升工程;实施7号、8号水面及周边景观开发,建设永盛综合公园。公共服务提升行动。启动规划馆、博物馆、展览馆、文体活动中心建设;谋划一座蔬菜批发市场;建成黄河路垃圾中转站;完成石黄高速东口改造、二级客运站建设;推进植物园二期建设;建设500亩森林综合公园项目。城市管理提升行动。完成城区控制性详细规划及市政设施管线综合规划、道路交通、防灾减灾等各类专项规划修编,坚持规划即法,严格按照规划进行开发建设;充分发挥数字城管系统作用,提高城市管理执法水平;严控地热开发,实施井水回灌,运用市场化手段推进集中供热;健全物业管理机制,规范小区管理行为;严厉查处私搭乱建、侵占坑塘等违法违规行为。
倾力打造美丽乡村。坚持以城乡总体规划为引领,按照宜工则工、宜农则农发展思路,统筹考虑产业、资源、交通等要素,加快完善编制镇村各项规划。提升镇村教育、医疗、交通等基础设施水平,完善信息、金融、物流等配套服务功能,统筹推进路、电、网等公共服务向镇村延伸。创建魅力小镇。前磨头镇、高古庄镇、乔屯乡等保衡路、衡井路沿线乡镇,实施以产带镇发展战略,围绕提升镇区面貌、完善镇区功能,大手笔谋划发展蓝图;榆科镇、护驾迟镇等肃衡路沿线乡镇,突出绿化美化、品位提升,深入开展脏乱差治理活动,高标准打造美丽镇区;其它乡镇因地制宜,因情施策,加大建设力度,实现镇区建设同步提升。建设美丽村庄。所有村庄以巩固提升村容村貌为重点,以穆村乡庄火头村为标杆,巩固“四清净化”成果,完善环境卫生长效管理机制,扎实开展洁净农村创建活动;省、市农村面貌重点村深入推进“15件实事”,争取更多村庄荣列省级美丽乡村。
大力改善生态环境。一是持之以恒治理大气污染。贯彻落实新《环保法》,增强环境监管执法力量,完善网格化环境监管体系,确保监管不留死角、执法不存盲区,对各类环境违法行为“零容忍”。落实乡镇、部门管理责任,强化企业主体责任,重点抓好压煤、治企、降尘、控车、禁烧五大战役。加强工业企业污染排放整治,持续加大依法依规治污力度,坚决杜绝小电镀、小炭窑死灰复燃;加快改造淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,加大散烧燃煤治理,建立洁净型煤配送中心;加大黄标车淘汰力度;加强建筑工地扬尘整治;大力推行秸秆综合利用;稳妥推进市区污染企业有序搬迁;完善重污染天气监测预警、信息发布等制度,强化严重污染天气应对举措;二是深入实施造林绿化工程。完善造林长效管护机制,实施绿美廊道建设、林业园区建设、还林还湿项目三大绿化工程。重点推进恒信路13公里、石津灌渠10公里绿道绿廊建设,完成市区道路两侧、游园绿化补栽,城区新增绿化面积22.4万平方米;完成还林还湿项目1万亩;高标准实施衡井公路、郭辛线两侧通道绿化。三是实施地下水超采综合治理工程。积极推进307国道以南区域实现地表水灌溉全覆盖,完成307国道以北辰时分干、五干一分干复灌工程规划申报,力争农业灌溉在衡水市率先退出开采使用地下水。四是大力推进节能减排。提高项目准入门槛,加大新上项目前期考察论证、评审评估、科学研判力度,坚决控制耗能高、有污染项目上马。鼓励企业节能降耗,大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济。
(三)改革创新,协调推进,开创深州发展新局面
严格按照中央、省关于全面深化改革统一部署,围绕衡水综合配套改革阶段性目标,以创新驱动引领培育经济增长点,着力激发经济内生动力,释放社会发展活力。
优化经济社会发展环境。继续减少和下放审批事项,简化办事流程,提高审批效率,严格落实行政审批“两集中、两到位”。加快推进政务中心规范运行,市直部门所有审批事项集中到一个科室,全部入驻政务中心,推行“一章”制度,实现“一口”办理,职能、人员全部到位,缩短办理时限,提高服务质量,严明纪律,高悬利剑,严厉惩处不作为、乱作为、慢作为,努力做到群众办事不跑冤枉路、企业办事不绕糊涂弯。乡镇便民服务大厅和村级便民服务站,完善工作制度,明确服务事项,探索建立网上审批程序,千方百计方便群众、服务百姓。全力做好为民服务、重点项目全程代办工作。完善产业投资负面清单、市场监管清单、行政权力清单制度,进一步规范行政管理行为。继续深化商事登记制度改革,大力推行“三证合一”,鼓励扶持全民创业,促进市场主体活力竞相迸发。
激发农业农村发展活力。积极稳妥推进农村土地承包经营权、集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记工作;依托土地确权成果,创新土地承包经营权向金融机构抵押融资方式;严格农业专业合作社审批程序,加大宣传、监督、管理力度,全面规范合作社运营,严厉防范和打击非法集资;逐步建立农村产权交易市场,规范交易程序和行为,切实保障农民利益;扎实推进户籍制度改革,逐步建立城乡统一的户口登记制度;稳步实施供销社综合改革,建立健全农村生产生活服务体系;积极谋划实施工业园区、现代农业园区、农村新型社区“三区同建”,统筹城乡发展,促进民进城、农转工;创新农村新型社区规划建设、动迁补偿、设施配套、物业管理等机制,有条件乡镇重点培育1个农村新型社区示范点。
破解发展瓶颈要素。土地方面,研究用好土地增减挂钩政策,积极盘活存量用地,实施废弃砖瓦窑土地开发工程;各乡镇区充分利用国家农村拆迁建设新政策,推进农村闲置用地整合;严格土地使用管理,巩固“违法占地、违章建筑”治理成果,下大力、出重拳,在全市集中开展违法占地专项整治行动,全面规范建设用地行为;依法处置长期“批而未供”、“供而未用”、“用而未足”土地,推进土地集约节约利用。资金方面,激发资本市场活力,撬动民间投资杠杆,拓宽融资渠道;发挥城市建设投资公司作用,缓解城市建设资金压力;用活财政资金,积极运用PPP模式,推进政府资本与社会资本结合,推动经济社会快速发展。
强化科技创新驱动。坚持把科技创新作为新常态下加速发展的战略举措,推进科技与经济紧密联系、产学研深度融合,带动知识创新、制度创新、服务创新、组织创新、管理创新。完善政府科技投入机制,强化企业科技创新主体地位,鼓励引导骨干企业加大科技投入,重点扶持远征氟塑料等科技型企业发展壮大。借助衡水“蓝火计划”,加大与国家、省级科研院所对接力度,积极推进中小企业公共技术中心建设,鼓励汽车配件、胶木、乐器等传统特色行业,开展关键共性技术联合攻关,实现科技成果共享。实施高新技术产业倍增计划,到2017年,实现高新技术企业数量、规模以上高新技术产业增加值“两个翻番”。加大招才引智力度,探索建立股份化、分红激励等人才引进机制,积极培育技术创新人才,激发经济发展活力。
(四)服务百姓,改善民生,提升人民群众幸福指数
进一步加大投入力度、工作力度,统筹发展各项社会事业,持续不断地增进民生福祉。重点实施“八项幸福工程”:
实施教育提质工程。大力提升学前教育、义务教育、高中教育、职业教育。全面加强学校安全管理;完成97所薄弱学校、农村中小学校校舍维修改造;建成2所省级示范幼儿园、5所乡镇中心幼儿园;强化职业教育培训,增加专业种类,提高就业培训水平;稳妥实施深州中学改扩建工程。
实施医疗惠民工程。启动市医院门诊内科综合楼建设;科学谋划城区东部医院设点布局;完成深州镇、北溪村乡卫生院建设;规范村级卫生室标准化运行;扎实推进公立医院改革;有序实施基本药物制度;新农合住院报销限额由10万元提高到12万元;建立健全城乡居民健康档案。
实施保障扩面工程。做好养老、工伤、失业等各类保险扩面工作;上半年民政事业综合服务中心投用;年底前完成烈士陵园、火葬场搬迁工程;谋划建设老年综合服务中心;积极落实各类支农惠农政策,及时足额发放各项惠农补贴;加强农村饮水安全,解决3.8万人饮水不安全问题;加大计划生育失独和伤残家庭帮扶救助力度。
实施弱势群体帮扶工程。全年新增城镇就业2850人,转移农村劳动力5500人以上,登记失业率控制在3.4%以下;继续加大城乡低保、农村五保等弱势群体救助力度,实现应保尽保;强化城乡住房保障,推进农村危房改造,建设保障房1700套;继续开展扶贫帮困“春雨行动”。
实施文化共享工程。发挥文化大院示范引领作用,活跃农村文化生活;全年“文化下乡”演出60场次;完成“大德昌钱庄”和“盈亿义仓”整体维修;加大古树、古迹保护力度;积极申报梅花拳列入国家级非物质文化遗产名录;编撰《走进深州》一书;发挥“最美深州人”引领带动作用,弘扬主旋律,传递正能量。
实施交通畅行工程。依托中等城市建设规划,谋划建设城市大交通体系;完成郭辛线南通和衡井公路东延工程;推进邢衡高速连接线、石黄高速榆科出口项目建设;谋划实施保衡路、肃衡路升级改造;加强农村公路建设。
实施电力提升工程。加快推进辰时110千伏变电站、高古庄220千伏变电站、深州500千伏变电站等重点项目建设;全面完成2014年农网升级及配套工程;实施2015年农网改造升级项目,全面改善城乡供电环境。
实施社会平安工程。继续实施“天网工程”,完善乡镇联网防控体系;持续保持对违法犯罪活动的高压态势,加大农村黑恶势力、“两抢一盗”等违法犯罪行为的打击力度;强化食品药品安全、消防安全,严格落实安全生产责任制,抓好重点行业、重点领域、重要场所的隐患排查治理,加强基层安监机构建设,提升安全生产监管水平,切实保障人民群众生命财产安全。
三、全面加强法治政府建设
全面推进落实依法治国新要求,坚决维护宪法法律权威,大力推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府,把法治思维和法治方式贯穿政府工作全过程。
依法履行政府职能。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面履行好法律赋予的经济调节、市场监管、社会管理、环境保护、公共服务等各项职能,谋富民之策,办利民之事,解群众之难,让人民群众共享改革发展成果。加快政府职能转变,进一步落实简政放权。大力转变工作作风,坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职,依法保护各类市场主体合法权益,着力营造公平开放的市场经济法治环境。
健全依法决策机制。以“功成不必在我”的胸怀,求真务实,真抓实干,坚持科学决策、民主决策。强化政府法制监督,重大事项实行公众参与、专家论证、风险评估、程序审查和集体讨论决定。健全行政决策公开征求意见机制。建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。实行政府法律顾问制度,壮大政府法治队伍。实施重大行政行为备案办法,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。强化行政决策落实监督,做到决策落实到位、执行到位。
严格规范行政执法。逐步合并职能相同或相近的执法部门,整合政府执法队伍种类,合理配置执法力量,积极推进综合执法。深入推进城市管理领域相对集中行政处罚权,理顺城管执法体制。加大食品药品、安全生产、环境保护、土地管理、民间融资等重点领域执法力度,维护群众合法权益。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,完善执法程序,细化执法流程,强化执法监督。
强化权力监督制约。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,诚恳接受社会监督和舆论监督。加强对政府内部权力的制约,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗,完善内部流程控制,防止权力滥用。全面推进政务公开,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。完善纠错问责机制,健全问责方式和程序,严肃追究违法违纪行政工作人员的责任。
加大反腐倡廉力度。严格执行“八项规定”和新《预算法》,严防“四风”反弹,牢固树立过“紧日子”的思想,健全厉行节约反对浪费制度体系,坚决控制一般性支出,确保“三公”经费只减不增。坚持从严治政,持续开展对全市稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险政策措施落实情况的督促检查和跟踪审计。认真落实党风廉政建设主体责任,以锲而不舍、驰而不息的决心,不断提高拒腐防变和抵御风险能力。坚决查处各类违法违纪案件,牢固树立风清气正的政府形象。
各位代表!面对新常态和新要求,我们将始终践行党的群众路线教育实践活动,把对人民负责作为第一准则,把让人民满意作为首要目标,努力建设负责任、敢担当、办实事、有作为的人民政府。
各位代表!梦想承载希望,奋斗开创未来。让我们在市委的坚强领导下,团结依靠57万勤劳智慧的深州人民,胸怀深州梦,万众一心,奋力拼搏,谱写深州经济社会跨越赶超新篇章!
名 词 解 释
PPP模式:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。即私营企业与政府合作,参与公共基础设施建设模式。
“蓝火计划”:由教育部科技发展中心联合地方政府,借助高校人才和科技优势,根据各地区域经济发展需求和特点,有针对性地组织高校赴地方开展“产学研”合作活动。
“三级平台”、“两个代办”:即打造政务服务中心、乡镇便民服务大厅、村便民服务站三级便民服务平台,推行为民服务全程代办、重点项目服务全程代办制度。
“两集中、两到位”:指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中;保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。
“三证合一”:指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一改革。
“四个一百”工程:衡水2014年经济工作会提出,在全市重点抓好100项计划开工项目、100项续建保投产项目、100项推进前期项目、谋划100项十亿元以上立市立县大项目。
农村面貌改造提升“15件实事”:即饮水安全、道路硬化、垃圾处理、厕所改造、村庄绿化、民居节能改造和危房改造、污水处理、土地整理和公墓建设、厨房改造和秸秆处理、村民中心建设、环境美化、农村教育设施建设、传统文化保护、产业支撑、基层组织建设。
“个转企、小升规”:即个体工商户转型升级为企业、规模以下小微企业转型升级为规模以上企业。
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