- 2015年满城县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2015-11-05 | 阅读量:3927次
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政府 工 作 报 告
——2015年2月2日在满城县第十六届
人民代表大会第四次会议上
满城县人民政府县长 李广义
各位代表:
现在,我代表满城县人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、2014年工作回顾
刚刚过去的2014年,是我县发展历史上面临形势严峻复杂、遇到困难异常突出的一年,同时更是我们经受重大考验、迈出重要步伐的一年。一年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持把党的群众路线教育实践活动贯穿经济社会发展的全过程,团结带领全县广大干部群众,突出“同城化、高端化、生态化”引领,抢抓京津冀协同发展机遇,着力稳增长、调结构、强生态、惠民生,努力实现县十六届人大三次会议确定的目标任务。
2014年,地区生产总值预计完成100亿元,增长7.5%;固定资产投资完成65.6亿元,增长23.6%;公共财政预算收入完成3.7亿元,增长10%;新增规模以上工业企业8家,规模以上工业增加值完成41.09亿元,增长9.1%;社会消费品零售总额完成47.88亿元,增长13.7%;完成引进外资1505万美元,增长24.4%;城乡居民人均可支配收入预计分别增长10%和11.5%。单位GDP综合能耗降低率预计达到4.6%,化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量完成市定任务。主要经济指标增速均排在全市前列,有的进入前三位。2014年的经济指标有两大突出亮点:一是GDP首破百亿大关;二是农村居民人均可支配收入首破万元,达到10969元。
一年来,我们持续用力,聚焦项目园区,发展优势持续增强。全年谋划实施千万元以上重点项目64个,总投资全市排名第二,省市重点项目数量、投资完成情况全市排名第三。力美包装一期、瑞合制药一期、郴尧物流二期顺利投产。航天乐凯新材料一期、天香乳业、宝硕建材等8个项目开工建设。中纺邦泰氨纶新材料项目圈墙进场。满城经济开发区被省政府批准为省级经济开发区,结束了我县没有省级园区的历史,完成园区2100亩的土地征迁储备,建业路全线通车。扩编完善满城新兴产业园区总规、控规,将园区面积由5.83平方公里扩大到10.61平方公里,并通过了规划环评和安全生产评价,总投资4000万元的6条新改扩建道路正在抓紧施工。与北京中关村丰台科技园管委会达成园区共建合作意向,对接北京增创新优势。全县新增省级科技型中小企业35家、科技“小巨人”企业2家,永红铸机技术中心被认定为省级企业技术中心,九孚生物合成工程实验室被列入省级工程实验室建设项目。
一年来,我们建管并举,推进融合对接,城市建设明显提速。编制完成《县城城市总体设计》、《城南新区核心区概念性规划》和县城绿地系统等15个专项规划。城南公园启动实施,新增城市街头游园3个、城市绿化面积8万平米。未央广场一期项目竣工并开始招商,隆基泰和广场部分商业项目开业运营。东北外环大修竣工通车。县城污水北调工程基本完工。县医院迁建、地表水厂等“七个一”工程加快推进,保定复兴路西延(满城段)工程主体完工。深化城市管理“6S”行动[1],大力整治门头牌匾和占道经营,城市秩序与环境卫生明显改善,城市东西出入口等重点路段有了大的改观。
一年来,我们突出特色,提升服务质量,旅游热度日益升温。聘请中国中建设计院,高标准编制完成《汉文化旅游区控制性规划方案设计》和《汉墓核心区景观设计》。汉墓景区升级改造一期工程加快推进,顺利通过国家“4A”级复核验收。在刘家台乡、白龙乡分别建设了生态骑行大本营和骑行驿站,开发了特色旅游纪念品。神西线二期工程竣工通车,张柔路、玉皇坨旅游路升级改造工程即将完工。神湖四季生态园正式开园营业,森林湾生态城、秀兰山庄、揽岳旅游地产等项目进展明显。成功举办河北省第二届广场舞电视大赛、保定市首届民俗文化旅游节等活动。全年接待游客70万人次,实现综合效益7744万元,增长10%。
一年来,我们铁腕治污,攻坚环保重点,生态治理再掀高潮。完成县、乡、村三级网格化环境监管体系建设,创办微信举报公众参与平台[2]。紧盯“压煤、抑尘、减排”等重点工作,大力开展“净天”行动[3]。全面完成“APEC蓝” [4]保障任务,淘汰燃煤锅炉30台,取缔“土小”[5]企业(摊点)210余家,依法对环境违法人员行政拘留44人、刑事拘留7人。深入开展一亩泉水源保护区环境综合整治。完成京昆高速两侧7个矿山地质环境恢复治理工程。启动实施国家水土保持重点治理项目,完成人工造林2.3万亩、封山育林1万亩、京昆保阜高速两侧绿化3000亩,森林覆盖率由29%增加到30%,生态环境进一步改善。
一年来,我们持之以恒,做好惠农文章,“三农”基础更加稳固。完成2万亩高标准良田建设,粮食总产达到18.58万吨。编制完成万亩草莓、万亩葡萄两个现代农业示范园区发展规划。华康蔬菜专业合作社列入国家级农业合作社,“合发”草莓种植园区、段旺葡萄种植园区被评为市级农业科技示范园。现代农业节水灌溉工作得到全国政协副主席马培华的充分肯定。建成县乡土地流转服务中心,累计流转土地5.43万亩。解决4.88万人饮水安全问题。完成53公里农村公路和15个村电网改造。投入财政引导资金910余万元,农村环境综合整治三年行动计划提前一年实现全覆盖,7个省级改造提升重点村民生项目全部完成,农村环境面貌有效改善。
一年来,我们统筹兼顾,发展社会事业,民生福祉不断改善。10件惠民实事全部兑现。高度重视教育事业,面向全社会公开招聘教师120名,其中有硕士学位的16名。高标准通过省政府第三轮教育综合督导评估。南外环新建中学投入使用,河北工艺美术职业学院满城校区建成招生,使我县拥有了第一所省属高校。新建11个村级文化活动室和10个全民健身广场。启动社会保障惠民卡[6]发放工作。城镇新增就业2205人,安置下岗再就业713人。县医院综合改革稳步推进,满城第二中医院投入使用,“新农合”参合率达到99.04%。农村医疗服务工作得到全国人大副委员长吉炳轩的高度评价。稳妥推进“单独二孩”[7]政策,低生育水平持续稳定。低保规范化实现全覆盖。机关事业单位人员津补贴(绩效工资)进一步提高,人均月增资600元。建成保障性住房794套、分配入住612套,实施农村特困户危房改造“暖心房”工程[8],两批209户全部入住。食品药品安全、校园安全、安全生产等工作取得扎实成效。“一年四打、连打三年”打黑除恶专项行动[9]成果显著,破获各类案件1000余起,社会大局保持和谐稳定。
一年来,我们扎实作为,强化效能监督,施政行为得到规范。扎实开展群众路线教育实践活动,从严落实中央“八项规定”[10],处置违规公务用车42辆,清理整改超标办公用房4600余平米,压减“三公”经费[11]支出120万元。首创“两个代办”[12]服务制,并在全省推广,全年累计为群众和企业代办各类事项4万余件。公开行政权力事项134项,承接上级取消、下放行政审批事项25项。全年办理人大代表建议、政协提案153件,办结率、满意率均达到100%。强化履职尽责管理,坚决查处党员干部违法违纪案件,全年共问责101人。深入开展预算执行、重大工程项目跟踪和领导干部经济责任审计,政风行风进一步好转。
同时,物价、气象、档案、编制、老龄、广播电视、民族宗教、妇女儿童等各项事业都取得了新的成绩。
各位代表,过去的一年,我们经历了磨练、经受了考验,满城发展又迈出艰辛而坚实的一步。能够取得这样的成绩,实属来之不易。这是上级党委、政府亲切关怀、正确领导的结果,是县委统揽全局、果断决策的结果,是人大代表、政协委员依法监督、全力支持的结果,是全县上下团结拼搏、共克时艰的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县广大干部群众、离退休老领导、老同志,向驻满单位、驻满部队、武警官兵,向所有关心、支持、参与满城经济社会发展的社会各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在总结成绩、坚定信心的同时,我们也看到政府工作中还存在一些问题,主要表现在:新的支柱产业培育和传统产业转型升级步伐还不快,产业结构层次还不优;城乡基础设施仍不够完善,欠账较多,管理力度和手段还需大力加强;民生刚性支出增长过快,财政收支矛盾依然突出,群众在就医、就学、就业等方面需求还得不到很好的保障,增进民生福祉还需付出更大努力。对于这些问题,我们一定高度重视,不掩饰、不回避,切实有效加以解决,以新成效、新作为回应全县人民的期待与关切。
二、2015年主要工作任务
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年,是全面深化改革的关键之年。纵观今年的形势,我国进入经济发展新常态[13],在“三期”[14]叠加的大背景下,面临的不确定因素依然较多,产业结构调整和环境保护的压力持续加大,经济运行中的矛盾和困难更为突出。但与此同时,随着京津冀协同发展战略的深入实施,北京非核心城市功能及创新成果向河北、向保定转移转化是大势所趋,满城必将拥有更多的市场空间、创业空间、发展空间;置身京津保“金三角”大开放、大开发、大建设、大发展的热潮之中,我县区位、交通、土地等多重优势正在充分释放,满城必将成为京津保都市圈中新的增长极;特别是当前满城凤凰涅磐、浴火重生,党政同心,人人思进,随着一批大项目、好项目相继落地,蓄势待发的内生动力已经凝聚,更为重要的是,习近平总书记对满城的亲切关怀,极大地激发了全县人民创业发展的热情,更是把满城推向了广为看好、大有作为的新起点。只要我们保持清醒头脑、增强忧患意识,主动作为,重干担当,认清宏观经济新常态,落实引领发展新举措,就一定能够全面开拓创新发展、绿色崛起的新局面!
按照县委十一届五次全会的总体要求和部署,今年政府工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照省、市委全会部署要求,以科学发展、富民强县为主题,以京津冀协同发展为契机,以借势北京、融入保定、建设满城为主线,以法治和作风建设为保障,紧紧围绕打造保定西花园、建设京南保西魅力新区这一目标,积极适应新常态,创新驱动稳发展,促进新兴产业与传统产业“两翼齐飞”,深入开展自然生态、政治生态、社会生态三大建设,着力推进“产业抓优化、城建出精品、三农上水平、强力建生态”四项工程,最大限度地保障和惠及民生,全面唱响“敬畏法纪、干净干事、清正为民”的主旋律,努力在“三星一淀”[15]中实现绿色崛起。
做好今后一个时期的政府工作,必须紧紧围绕这一指导思想,把创新发展作为适应新常态、展现新作为、开创新局面的强劲动力,把创新驱动理念融入经济社会发展的各个方面,持续加大科技创新、管理创新、服务创新、商业模式创新力度,积极培育一批科技创新型企业,加快形成一批纳税超千万元的支柱企业,打造纳税超亿元的“企业航母”。大力推动电子商务、互联网、金融等产业融合发展,在不同领域、不同区域、不同层面树立一批在全省、全国甚至世界叫得响的品牌,增创竞争新优势,全面提升影响力。通过坚定不移打创新牌、走创新路,超越自我,追求卓越,主要指标增速力争全市一流、全省一流,区域地位、竞争实力显著提升,重塑满城尊严,再创满城辉煌!
经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长7%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资增长16%;社会消费品零售总额增长11%;公共财政预算收入增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP综合能耗降低率、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量完成市定目标。
围绕上述目标任务,今年,我们将重点抓好五方面工作:
(一)强化项目带动,着力调优产业结构。围绕打造北京产业转移承接地、传统产业转型升级示范区,用好用足用活优势资源,做优做高做强项目园区,迅速掀起新一轮兴产业、促发展的高潮。
创新发展,引领行业高端。把创新发展作为今年政府工作的主攻方向,着力吸引战略性新兴产业集聚发展,鼓励支持核心企业招商引智、研发创新,加快形成引领行业高端的立县支柱产业。一方面,做精优势项目。围绕总投资805.33亿元的72个千万元以上重点项目,继续实行重点项目“四位一体”工作推进机制[16],把实物工作量作为衡量项目进度的硬指标,全力确保航天乐凯新材料一期、瑞合生物制药二期、新希望天香乳制品基地等5个项目竣工投产,中纺邦泰氨纶新材料、信威汽车零部件、吉泰散热器等项目完成主体工程,开工建设航天乐凯新材料工业园3个配套项目。加快推进国药乐仁堂医药物流及古城药业迁建项目,支持九孚生化等龙头企业与国际国内知名药企合作,着力实施保利瑞合生物医药产业园项目,新增研发新品产业化项目2个以上。全力推进通用航空产业园项目加快落地,引进建设北京航空航天大学中试产业基地。另一方面,实施创新驱动。以“四个一批”[17]为抓手,以建设高科技中小企业创新创业园为载体,大力开展“创新能力提升年”活动。全面落实县政府鼓励科技创新的实施意见,县财政专门安排200万元科技创新引导基金,实行“预申请”模式[18],有科技研发、创新发展愿望的企业都可以申报,全面支持自主创新,促进科技成果加快转化。年内力争新建省级以上企业技术中心(重点实验室)2家以上、市级以上高新技术企业2家以上、科技型中小企业20家以上、科技型“小巨人”企业3家以上,培育一批拥有自主知识产权与核心技术的名牌企业、名优产品,确保全国科技进步先进县“三连冠”。
解放思想,重振传统产业雄风。几十年来,勤劳朴实的满城人民,在改革中锤炼、在发展中进取,逐步形成了纸制品加工、食品加工、电力器材等传统产业集群,在人员就业、农民致富、财政税收等方面做出了突出贡献。特别是纸制品业更是全县工业的“半壁江山”,起着主要的支撑作用。随着时代进步、形势发展,我们这些传统产业还有更为广阔的空间,要想“让老树开出新花”,核心是解放思想!纸制品业,要唱响“三部曲”,实现“三级跳”:第一是推进集中供热,实现产能释放;第二是发展电子商务,实现产业联盟;第三是打造名牌名企,实现IPO[19]上市。食品加工业,立足满城林果、草莓特色产业优势,延长产业链,打好有机牌,增加附加值,促进产业化。电力电气业,改变传统加工、代工方式,增加研发投入,掌握自主知识产权,推动传统加工业向“智能电网”[20]产业转变,增强核心竞争力。年内我们将认真抓好五件事:一是按照“政府规划引领、供热企业投资建设、用热企业集体决定”的原则,确定纸制品加工区集中供热投资方,确保年内完成集中供热项目建设,替代全区149台燃煤锅炉,净化空气质量。二是加快推进港兴纸业、金博士纸业等7个甚至更多的技改扩建项目,逐步淘汰挂桨纸机,新上高速喷桨纸机,扩大产能,提高质量,年内至少争创1个中国驰名商标,创建“河北省知名品牌示范区”。三是依托中国生活用纸交易网平台,推动信息化和工业化深度融合,启动实施占地1500亩,集总部商务办公、科技研发、复卷加工、展示展销、仓储物流、质量检验检测于一体的“中国纸都”电子商务产业园项目。四是启动实施宏顺电器、顺拓电器2个技改扩建工程,积极推进中京电力、安达电气、硕丰电器、德利盛电器等项目,鼓励建立企业技术中心,加快电力电气产业优化升级。五是支持明花食品、柿柿红醋业、食品小区走高端路线,提升产品质量,达到有机认证,扩大国内市场份额,真正建成龙头企业,发挥好带动作用。全年力争新增规模以上工业企业8家以上。
完善功能,建设优质平台。组建满城经济开发区和满城新兴产业园区两个管委会,落实机构编制,定职定岗定责,优化运行机制,打造高效管理服务平台。强力推进两大园区基础设施建设,满城经济开发区,用足用好省级经济开发区相关扶持政策,全面完成建业路整体工程,高标准建设绿化景观和园区标识,开工建设经三路,完成电谷220KV、夜借110KV变电站、园区规划展馆和下游排水管网建设。下大力整治大册营纸制品工业园整体环境,重点实施净化、亮化、畅化工程,全面提升环境承载力。新兴产业园区,启动实施污水处理厂和配套管网工程,加快推进集中供热工程,完成6条道路和双回路电网建设,争创省级园区,全面做优基础发展平台。深化与中关村丰台科技园管委会的沟通联系,尽快达成共建合作协议,研究制定并加快落实统一开发、错位发展、利益共享机制和措施,着力打造北京丰台区·保定市中关村满城分园示范区和全省对接京津、体制创新的先行先试示范区,做深做实对接机制平台。
破解制约,强化要素保障。在破解用地难问题上,一方面,全力争取省级重大产业项目用地指标。另一方面,全面落实“星火燎原”计划[21],千方百计深入挖潜,加大砖瓦窑、旧厂区、旧库房改造嫁接力度,盘活存量土地。对闲置两年以上的项目和土地,进行清查盘点,实行合理退出机制,我们既不能让投资者受委屈含泪而去,更不能让投机钻营者借机发财!进一步加大对违法占地行为的打击和处罚力度,一经发现,毫不留情。在破解融资难、引资难问题上,积极推行政府与社会资本PPP合作模式[22],努力扩大有效投资规模。同时,深入对接上级政策,千方百计争取上级专项资金支持。
(二)树立精品理念,着力建设花园城市。坚持把“人”的需要摆在核心位置,以创建省级园林县城、省级卫生县城、省级文明县城为总抓手、总目标,着力建设具有现代气息的花园城市,真正把满城建设成为人民群众喜爱的满意之城。
在规划上“提标”。树立生态城市、低碳城市可持续发展的理念,把规划编研的重点转到城市设计上来,聘请北京、上海等高端设计团队,在重点区域大力推进精品规划、精品设计,塑造核心区域现代化、重点地段特色化、标志性建筑个性化的空间环境。今后,规划审查坚持好“两个必须”:即,所有主要街道交叉口四周必须要留白增绿,使重点片区、核心地段的建设项目更加符合花园城市的要求;所有房地产开发项目,必须先审查夜景效果、园林景观、公共空间和配套设施设计,然后再审核容积率等规划设计指标,使一个个花园小区支撑起花园城市。今年,重点开展城南新区、东部商贸区、汉墓片区等重点区域城市设计和园林景观设计。
在建设上“提质”。继续坚持“新区拉框架、强功能;老城抓改造、促提升”的工作思路,大力开展“交通路网建设提升年”活动。积极引进国内知名房地产开发企业来满投资创业。高标准推进城南文化新城建设,启动实施城市规划展馆、博物馆、宏昌大街南延、满于西线升级改造、神坎线大修项目,完成复兴路西延道路(满城段)工程。积极争取保定北三环西延、七一路西延等工程早日列入市建设计划。稳妥完成城南公园建设,建成环城林带和5个高标准街头游园。持续推进旧城提质改造,加强城区小街小巷、辅路便道、排水防涝、停车场(站)、绿化亮化等公共设施建设,依法从严查处各类违法违规建设行为,建成县城地表水厂及输配水管网、无害化垃圾填埋厂。加强城区破损路面修补改造,深化京昆高速满城出入口周边和保涞路(满城段)两侧综合治理。完成桃园街和惠友两个城市商贸综合体建设,有序推进北庄、南马城中村改造和汽车站搬迁工程,实现新区与老城的有机衔接。大力推进城市亮化,建设环城灯带和霓虹夜景,让灯光照亮群众回家的路,更照亮群众的心。
在管理上“提升”。把加强城市管理摆在特别突出的位置来抓,以“三城同创”[23]为目标,围绕“净、绿、美、畅”四个重点,利用一年时间打一个翻身仗,彻底改善群众工作生活环境,彻底改变外界对满城“脏、乱、差”的印象。一是下“血本”整合相关机构,组建城市管理行政执法局,列政府组成部门,强化管理职能,增加财政投入,明确机构编制、人员和经费保障,实行军事化管理,拉出一支响当当的城管执法队伍。二是实行最严厉绩效考核机制,严格落实“五步保洁法”,实现工作程序化,完善专业监督、社区监督、舆论监督三重组合监督网络,实现时间和地域的全过程、全覆盖日常保洁和执法监督,收到“六根洁净”[24]的效果。三是引入PPP合作机制,整合公安、城管平台资源,完成“数字城管”[25]和“天网工程”[26]建设,减少人为因素,用科技管理城市。在此,我向大家呼吁:代表、委员、机关干部带头,从自己和身边做起,在全社会倡导“热爱满城,让洁净成为一种习惯”的新风尚,依法治脏、治乱、治陋习,培育社会公共道德规范,努力形成全民“护城、管城、爱城”的浓厚氛围。
(三)做优品牌农业,着力加强“三农”工作。围绕打造绿色农产品供应地,大力发展品牌农业,全面提高农业综合生产能力和农产品市场竞争力。
让特色产业上档次。强力推进草莓产业“一核多带”[27]战略,坚持技术标准化、销售品牌化、农民组织化、商品安全化发展方向,聘请中国农科院等国内知名科研院(校),高标准编制《10万亩草莓产业基地建设规划》,擦亮“中国草莓之乡”金字招牌,充实壮大满城草莓研究所,增强研发能力。完成满城草莓地理标志认证,支持龙头企业建立研发基地和育苗中心。引进工商资本和战略投资者,着力扩规模、提品质、联市场、增效益,培育在全国叫得响的农业品牌,丰富“中国草莓之乡”的内涵。建立农产品质量安全保障和可追溯机制,加强与京津等地大市场、大超市、大企业联系对接,大力发展“订单农业”[28]和“线上农业”[29],拓宽农产品销售渠道。围绕以上思路,统筹推进蔬菜、林果、畜牧三大农业产业,大力支持“合发”、“绿波”、“富赛”、“桂峰”、“沃土”等农业示范园区和西部山区林果带建设,增强带动能力,多渠道增加农民收入。继续抓好粮食生产核心区高产创建示范片工程,完成10万亩高标准基本农田整理,稳定面积、提高单产、增加总产,努力让农民致富的路子越走越宽。
让农业发展有保障。稳妥积极推进农村土地确权登记颁证工作,按照“依法、自愿、有偿”的原则,完成农村土地经营权集中流转5000亩以上,为推动农业适度规模化经营创造条件。年内新增家庭农场5家以上、专业合作社20家以上。及时发放各类惠农补贴,引导鼓励金融机构加大对“三农”倾斜力度,抓好农业银行“支持现代农业转型”示范项目。完善农业技术推广体系,做好“阳光工程”[30]和新型农民培训,努力从政策、资金、技术等多方面保障农业发展。
让农村环境更宜居。完成第十届村委会换届选举,选好用好管好村“两委”带头人。实施农村区域光纤入户工程。完善农村环境卫生长效保洁机制,巩固农村环境综合整治三年行动计划成果。重点推进7个省级农村面貌改造提升村建设,办好道路饮水、绿化亮化、民居改造、垃圾处理、文化体育等15件实事,积极创建美丽乡村、洁净家园。
(四)建好生态屏障,着力推动绿色发展。坚持把生态建设落实到经济社会发展的各个领域,围绕建成保定西花园的目标,大力推进生态建设与修复,坚定不移走好绿色崛起之路。
强化“治”的措施。严格执行新《环境保护法》,充分发挥和利用好微信举报平台的作用,持续打好大气污染防治攻坚战。深入开展“净天”行动,年底前全部淘汰10蒸吨及以下工业燃煤锅炉。加强煤炭市场治理,坚决取缔无证无照煤炭摊点,对证照齐全的,出台环保规范标准,建成县洁净煤配送中心。完成节能环保炉具年度更换任务。继续保持对小石灰、小塑料等“土小”企业高压严打态势,发现一个、彻底取缔一个,绝不留“复燃”隐患。按照“绿、转、文、垦、挡”五字措施[31]要求,启动实施京昆高速两侧21个矿山综合治理项目,加快推进总装机容量35兆瓦的2个光伏分布式发电项目,建成全省矿山恢复治理的示范工程。坚决有序推进矿山企业2016年6月底前全部退出。坚持源头严防、路面严查、处罚严惩,持续加强“治超”[32]力度,对车托、车霸、带路掮客,由公安机关露头就打。加强涉水企业全方位监管,依法征缴排污费和水资源费。强化一亩泉水源保护区环境综合整治。实施一批减排项目,确保完成年度减排任务,坚定有力保护好我们的生活环境,让蓝天碧水成为常态。
打牢“绿”的基础。把造林绿化作为大事来对待,当作政治任务来推进,县财政列出专门引导奖励资金,吸引社会资源广泛参与,在全社会掀起绿化家园新高潮。大力开展拆违建绿、破硬还绿、立体绿化、街头绿地等增绿工程,对城区边角地、弃置地全部实施绿化。继续围绕“两线、一环、一带、两片、多点”[33],深入推进造林增绿三年行动计划,大力推进国省干道、县乡道路的廊道绿化建设,全面抓好水保治理、漕河治理、农田林网等工程。充分利用废弃山体、荒滩、荒坡,搞好经济林、用材林,实现景观林与经济林相得益彰。推行绿化养护市场化机制,加强全民义务植树和后期管理维护,确保栽绿见林。对于毁林毁地的违法案件,一律严肃查处。年内完成治理水土流失10平方公里、人工造林2.4万亩、封山育林1万亩、义务植树65万株,森林覆盖率提高1个百分点,全面叫响“谁栽树谁就是满城的功臣”,大力唱响全社会“植绿、爱绿、护绿”的绿色之歌。
做好“游”的文章。围绕打造京津冀“休闲旅游中转地”的目标,修改完善“三区两带一园”[34]发展规划和控规,成立旅游景区管理委员会,依法依规研究出台旅游资源管理保护办法,3月底前完成全县旅游资源大普查。依法强化政府一级管控,对无序开发、变相占有旅游资源行为进行彻底清理整顿,建立长效监管和综合开发机制,通过依法、有序、有偿开发利用,重点在丰富完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素上实现新突破,推动全县旅游业大发展。年内完成汉墓景区升级改造一期工程,谋划实施二期工程,积极推进辛玛国际文化创意旅游综合体项目,全力创建国家“5A”[35]级景区。加快推进森林湾生态城、神湖四季生态园二期、揽岳旅游地产、金山庄园等项目,确保秀兰山庄年内具备接待能力。坚持旅游与文化融合发展,以“中国保定·世界反法西斯走廊之旅”活动为契机,深入挖掘满城红色文化,谋划好、开展好第二届草莓文化节、金秋红叶柿子节、中华诗词研讨会等特色节庆活动,推动乡村旅游发展。适度发展工业地产[36],重点引进一批生产性服务企业,大力发展与新型工业化相配套、与新型城镇化进程相吻合的第三产业体系,促进生产、生活性服务业集聚发展。
(五)保障改善民生,着力加强社会建设。以“民生十项工程”[37]为载体,在更宽的领域推进民生改善、社会事业发展,大力提升民生保障能力和发展水平。
全力办好人民满意教育。教育是最大的民生事业,把“立德树人、以德育人”作为满城教育的灵魂,纳入教育工作的全过程,研究制定《加强青少年思想道德建设和法制教育规划纲要》,大力加强教师师德教育、学生品德教育和法制教育,努力营造风清气正育人环境,打造爱岗敬业教师形象,塑造健康向上学生品格。加大财政投入力度,统筹各级各类教育全面协调发展,让教育发展成果更多惠及千家万户。合理配置教育资源,对基础设施、信息网络、电教仪器等进行全面升级,缩小区域差距、城乡差距和义务教育的校际差距,让全县的“农村娃”和“城市娃”都能够享受平等、优质的教育。深化校园及周边环境综合治理,把中小学校“1小时交通岗”作为常态坚持下去,保障学校安全、校车安全,让我们的孩子都能够平安健康快乐地成长。
深入推进医药卫生体制改革。落实财政补助政策,顺利完成县医院综合改革。加快推进县医院迁建工程,启动县妇幼保健院综合楼和满城镇中心卫生院改扩建项目,力争完成要庄乡、坨南乡2所卫生院改造工程,确保保定第七医院外科综合楼正常投入使用。巩固基层医药卫生体制改革成果,创建人民满意乡镇卫生院2所以上、标准化村卫生室60所以上,进一步提高基层公共卫生和医疗服务水平。强化新农合基金管理,确保参合率达到95%以上,最大限度减轻群众看病负担。
不断完善社会保障体系。优化公交运营方案,积极推进满城公交与市区一体化对接,降低群众出行成本。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员和退役士兵的就业工作,实现城镇新增就业2100人以上,下岗再就业700人以上,农村劳动力转移就业4500人以上,发放创业贴息贷款500万元。继续扩大社会保险覆盖面,提高城乡居民社会养老保险基础养老金标准。巩固低保规范化成果。持续稳定低生育水平。加强弱势群体帮扶和农民工权益保障,完善社会养老服务和社会救助体系,让孝老敬亲成为文化传承,让爱心帮扶成为工作常态,让每个困难家庭、困难群众、困难学生都过上体面、有尊严的生活。大力实施文化惠民工程,扩大“中华诗词之乡”的品牌影响力,争创“全国文化先进县”。创建全国、全省建筑节能保温示范县。
全力维护社会和谐稳定。认真贯彻新《安全生产法》,严格落实“党政同责、一岗双责”,大力倡导“向前一步走”工作方法。完成食品、药品监管体制改革,强化对食品药品生产、加工、流通、消费等各个环节的监管,确保公众餐饮服务单位“明厨亮灶”率达到70%以上,医疗机构“合格药房”创建率达到80%以上,创建省级食品药品安全示范县。把服务群众、解决问题作为信访稳定的核心之举,坚决守住维护群众利益和遵守法律两条底线,对无理取闹、触犯法律底线的违法行为,依法严厉打击;对失职失责、损害群众利益的公务人员,启动问责机制。继续深入推进“一年四打、连打三年”打黑除恶专项行动,坚决深挖打击黑恶势力“保护伞”,谁影响满城的安定团结,谁拉了满城发展的后腿,就让谁在群众的阳光之下曝光,就让谁在党纪国法的“利剑”之下彻底瓦解,切实让公平正义在满城深入人心。
与此同时,继续支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用,做好新闻广电、民族宗教、防灾减灾、邮政通信和老龄、妇女儿童、残疾人等工作,支持驻满单位开展工作。
各位代表,围绕“民生十项工程”确定的事项,今年,县政府将集中力量继续办好群众看得见、摸得着、感受真切的10件实事:①改造提升外环路、中山路、玉川路、宏昌大街、桃园街以及小街小巷的亮化工程。②解决5.06万人的饮水安全问题,实现农村安全饮水全覆盖,让所有群众都能吃上干净放心的自来水。③完成50公里农村公路和31个村电网改造工程。④完成顺民、城东、方顺桥、郭村、两渔等5个村的项目校工程和疙瘩屯、荆山等第一批31所薄弱校改造计划。⑤新农合和城镇居民医保补助标准提高到360元/人;完成城镇基本医疗保险、生育保险市级统筹工作,自2015年1月1日起,相关参保人员大病住院、门诊统筹实行市域内直接结算。⑥协调解决通市区公交车票价贵、不准点以及坑客、宰客问题。⑦完成上级下达的保障房开工建设任务,改造农村危房1000户。⑧开展广播电视直播卫星“户户通”工程,年内完成2万户;建成10个村级文化活动室、10个全民健身广场,改造扩建县老干部活动中心。⑨实施城区老旧小区外墙保温全覆盖工程。⑩发放老年人幸福津贴,对80-99周岁老年人,每人每年发放津贴300元;对100周岁以上老年人,每人每年发放津贴3600元。
各位代表,保障和改善民生是政府的根本职责,我将带领县政府一班人尽心竭力、夙夜在公,努力让满城的经济发展一年比一年强,让城市建设一年比一年美,让老百姓日子过得一年比一年好!
三、积极适应新常态,主动作为,重干担当
全面建设人民满意的政府
政府全体工作人员要牢记习近平总书记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的重托,适应新常态,谋求新发展,大力唱响“责任担当、向我看齐”,努力建设人民满意的政府。
严格依法行政,对人民负责。推进政府机构改革,转变政府职能,优化机构设置。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,用法治的思维和方式管理社会事务。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力,主动接受县人大、县政协和法、检两院及社会各界的监督。完善政府常务会议议事规则,严格遵守重大事项集体决策制度。健全县政府法律顾问制度,发挥法律顾问在重大决策和重大矛盾化解中的作用,防止违法施政问题发生。我们一定做到,任何时候、任何情况下都严格按党章党纪办事,按法律法规办事,依法用权、秉公用权,大力营造政府依法行政、企业依法经营、群众依法行为、社会依法运转的良好局面。
恪守执政之责,为人民服务。突出务实重干,说实话、干实事、求实效,不糊弄、不作秀、不懈怠,集中精力抓重点、攻难点、搞突破。突出责任担当,对定下来的工作部署,以“功成不必在我”的境界,一抓到底、善始善终,使敢于担当、善于成事成为全体政府工作人员最鲜明的特质。突出效能问责,大力克服懒政、怠政,着力整治为官不为,让慢作为、无作为的挪摊让位,让专心谋事、用心做事、善于成事的人都有人生出彩的机会。我们一定把主动作为、勇于负责作为建设高效政府的价值追求,贯穿于政府工作的全过程。
多谋善政良策,增人民福祉。提高发展站位,自觉把各项工作置于京津冀协同发展大格局中去谋划和推进,力争每项工作都在全市有位置、全省有影响,以实实在在的业绩赢得群众认可、体现自身价值。坚持超前谋划,加强对宏观经济、政策法规和重点工作的分析研究,科学编制“十三五”发展规划,增强工作的主动性、创造性和前瞻性。敢于先行先试,借梯登高,借船出海,主动学习开放地区的先进思维、创新成果,把解放思想、创新发展融入到政府工作各领域。我们一定努力做到,让工作部署更加切合实际、政策措施更加富有成效、发展成果更多惠及人民。
端正从政之风,得人民信任。深化政务公开,落实政府权力清单制度[38],切实加强重点领域、关键岗位的行政监察和政府投资项目、公共财政资金的全覆盖审计。严控“三公”经费支出,完成公车改革,深入治理“吃空饷”[39]行为。加强政府性债务管控,严格预算管理,积极探索债务化解和偿还新机制,将更多的财力用于民生保障。深入推进党风廉政和惩防体系建设,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,持续正风肃纪,深入开展“九个重点领域专项整治”[40],严厉打击“腐败中介”、官商勾结、权钱交易等违法乱纪行为。我们决不为腐败者埋单,但要为干事者撑腰,以干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象取信于民。
各位代表,时代赋予使命,奋斗创造未来。让我们在县委的坚强领导下,紧紧依靠和团结全县人民,干在实处,走在前列,主动作为,重干担当,全力开拓创新发展、绿色崛起新局面,为打造保定西花园、建设京南保西魅力新区而努力奋斗!
名词解释: