- 2015年武安市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2015-11-04 | 阅读量:7152次
政 府 工 作 报 告
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第七届人民代表大会第五次会议上
武安市人民政府市长 魏雪生
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年,是我市爬坡过坎愈发艰难的一年,也是我们奋发有为深化二次创业的一年。在上级党委、政府和武安市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,市政府团结带领全市人民,紧紧围绕建设活力武安、美丽武安、幸福武安,负重奋进、埋头苦干,克服诸多困难,开创了经济社会发展的新局面。
经济运行呈现新特征。全市生产总值完成606亿元,财政总收入58.8亿元,虽然增速放缓,但质量效益稳步提升,一般公共预算收入达到32.6亿元,同比增长6.1%,税收占全部财政收入比重提高2.3个百分点;规模以上工业增加值完成292.6亿元,增长9.7%,其中高新技术产业增加值首次突破100亿元;全社会固定资产投资289.8亿元,社会消费品零售总额138.4亿元,分别增长13.6%和13.3%;实际利用外资6362万美元、出口创汇超3亿美元,分别增长58.4%和100.5%;城乡居民人均可支配收入分别达到26861元、11290元,分别增长9%和10.3%。
项目建设取得新成效。围绕三年投资超千亿,摆开三大园区主阵地,扎实开展项目建设年,总投资904.5亿元的42个重点项目完成投资197.3亿元,其中8个新兴产业项目投资达384亿元,占项目总投资的42%,为历年最高。全年重点项目建成15个,奥科达150万吨焊管等传统产业升级项目先后投产,奥钛新能源等新兴产业项目如期推进,邯长铁路扩能改造、引漳入洺和西区水源置换等重大基础设施顺利实施,项目支撑能力明显增强。去年10月代表邯郸接受全省项目观摩,受到省委、省政府主要领导同志的肯定。
结构调整实现新突破。加快推进钢铁减量重组,力促明芳牵头成立太行钢铁集团、金鼎与文丰重组为冀南钢铁集团,正式启动两个集团的退城进园、升级改造,迈出钢铁产业结构调整的关键一步;着力改造提升传统产业,11家钢企顺利通过工信部行业准入,多方为企业争取金融信贷和上级资金近20亿元,新金万利90万吨涂镀层板、华丰15万吨焦炉煤气制甲醇等一批产业升级项目相继投产;力促新兴产业发展壮大,奥钛新能源第一条纯电动大巴生产线建成投运,竞和高速列车受电弓滑板完成项目主体,中·欧科技产业园、秦合高延性冷轧带肋钢加紧筹建,我市有史以来投资最大的单体项目——新峰200亿元煤制天然气正式启动,工业转型升级步伐明显加快。
一三产业增添新活力。全面落实各项支农惠农政策,完成土地流转8.8万亩,实施超亿元农业产业化项目12个,瘦肉型猪、林果、小米、蔬菜种养规模持续扩大,智寿源林牧等十大农业园区累计投资9亿多元,金鹏牧业等5家被评为省级龙头企业,仓盛兴粮油跻身国家级龙头企业,农业产业化经营率增至66.7%。推动旅游业快速发展,七步沟、朝阳沟、京娘湖等6家4A级景区全部通过提升验收,白沙村被评为全国乡村旅游示范点,9个重点旅游项目累计投资6.3亿元,不花财政一分钱成功举办了全国划骑跑铁人三项挑战赛,央视四套用半个小时进行转播,全面展示了武安有山有水有文化的独特魅力和良好形象。全年共接待游客266万人次、门票收入8600万元,均创历史新高。大力发展现代服务业,城乡商贸体系更趋完善,团城农贸、万嘉工业品等一批专业市场建成投用,保税物流中心通过国家四部委审批开建,建成后将成为晋冀鲁豫交界地区唯一的内陆港。
大气环境得到新改善。以环保部华北督查中心明查暗访为契机,以1300多家工业企业为重点,摆开“四大战区”进行环保整治攻坚,共取缔污染小企业440多家;按省、邯郸市要求实施化解过剩产能“周日行动”,压减炼铁产能330万吨;多方投入10亿多元,推进钢铁、焦化、水泥、电力“四大行业”整治,建成重点环保治理工程151项;狠抓道路扬尘、建筑工地、黄标车等面源污染整治,切实做好北京APEC会议空气质量保障工作。全年万元生产总值能耗下降7.6%,主要污染物削减和细颗粒物(PM2.5)浓度下降均完成或超过任务,大气环境质量得到改善。持续开展造林绿化,新增造林面积15万亩,“一企绿化一荒山”模式在全省推广;清明节期间组织近5000名机关干部和乡村人员驻村包山,实现高火险期不着一把火;大力推进封山禁牧与舍饲圈养,生态环境得到保护。
城乡建设迈出新步伐。推动城市向东、向南发展,东部新区和洺湖新区规划设计基本完成,洺湖北路东段、曹公泉大街等道路相继启动,新华大街南延和主干道下穿邯长铁路桥工程加紧推进。坚决垄断土地一级市场,集中收储近2600亩,如期完成洺湖新区124户房屋征迁,实现土地收储出让的历史性突破。城市第二水厂和新能源污水处理厂开工建设,明星天然气清洁能源投入运营,集中供热面积新增110万平方米,安泰小区一期分配入住、二期基本竣工,邯邢、邯矿棚户区改造如期推进,顺利通过国家园林城市复检。伯延、磁山、阳邑列入全国重点镇,安子岭、白府等6个村列入全国历史文化村落,活水、管陶420平方公里区域内垃圾统一处理体系初步建立,市财政投入2000多万元用于农村环卫配套设施和专业队伍建设,150个村(街)容貌综合整治扎实推进,县道武新线和8条乡村道路改造竣工通行,22万伏永和变电站建成投运,农村基础设施建设进一步加强。
民生事业实现新进步。优先拿出23亿多元发展社会事业和保障改善民生,新改扩建标准化学校5所,高标准通过国家义务教育均衡发展评估,高考取得36年来最好成绩,我市被评为国家首批“农村职业教育和成人教育示范县(市)”;全年开发省级以上新产品、新技术10项,顺利通过“国家可持续发展实验区”验收;市第一人民医院在深化内外合作中创新医疗服务,市中医院完成整体搬迁;广泛开展群众性文体活动,磁山文化博物馆、冶陶革命历史纪念馆开放运行;人口计生工作在邯郸市处于领先水平,社会公共事业全面加强。年初既定8项实事工程全部完成,12个村1.5万人饮水困难得以解决,30个村1.7万人实现整体脱贫,城乡低保、五保供养和孤儿养育救助标准全面提高,社会就业稳步增加,社保“五险”持续扩面。全力维护安全稳定,坚持严监管、重服务,持续打好隐患排查、打非治违、专项整治三个硬仗,进一步夯实基层基础工作,列入全国和省“非煤矿山管理重点县”,及时整改各类安全隐患1.26万余处,力促全年安全生产形势平稳向好。切实加强食品药品安全监管。以解决问题为根本化解信访矛盾,依法处置非法集资问题,大力开展护企惠商、打黑除恶等“风雷行动”,各类刑事案件发案和治安案件总量分别下降16.4%和11%,公安局被评为“全国公安机关执法示范单位”。此外,统计、工商、物价、质监、粮食、气象、档案、人防、老龄、残疾人、地方志、广电出版、人民武装、民主法制、民族宗教、邮政通讯、防震减灾、妇女儿童等事业均取得新成绩。
自身建设得到新提升。认真开展党的第二批群众路线教育实践活动,坚持直面问题、强化整改,扎实推进正风肃纪、蹲点服务、帮企惠民等一系列举措,政府公信力和执行力进一步提升。自觉接受市人大法律监督、市政协民主监督和社会各界监督,市政府班子定期听取市人大常委会、市政协常委会和基层人大代表、政协委员意见,高标准办理人大代表建议124件、政协委员提案242件。从严贯彻执行中央“八项规定”和省、市有关要求,持续开展违规公务用车、超标办公用房、“吃空饷”等专项治理,大力压减“三公经费”,强化监察、审计监督作用,审计局被评为“全国审计机关先进集体”,政府系统反腐倡廉工作全面加强。
各位代表!回顾2014年工作,我们走过的道路充满艰辛与坎坷,取得的成绩尤为难得与不易。在去年1月25日人代会上,我代表市政府向全市人民承诺,要带领政府一班人不偷懒、不耍滑,为实现武安转型升级、绿色崛起竭尽全力、冲锋在前。一年来,在经济下行压力增大的严峻形势面前,我们沉着应对不抱怨,牢牢抓住保障企业运行这一关键,与企业并肩化解风险、共渡难关,为稳定经济增长奠定了坚实基础;在调整转型愈发紧迫的艰巨任务面前,我们勇于担当不推脱,牢牢抓住支撑转型升级的重大项目,集中全力务求实效,迈出了钢铁减量重组、退城进园的实质步伐,实现了新兴产业培育的重大突破;在大气污染防治面临“区域限批”的巨大压力面前,去年5月7日我代表市政府向全市人民作出检查。我们深刻汲取教训,坚持全力攻坚不畏难,牢牢抓住重点区域和行业深入整治,对有的行业在国家有关部委还没有明确规定的情况下,制定出符合武安实际的治理标准,不仅得到环保部的认可支持,更推动了大气环境的切实改善;在财政收支矛盾更加突出的困难局面面前,我们主动化解不回避,牢牢抓住开源节流增强财政支撑,在可用财力仅有30多亿元的情况下,多方融资保障支出50多亿元,增加民生投入,加强重点建设,确保了全市各项事业的正常运转;在各种问题和挑战不断涌现的诸多考验面前,我们埋头苦干不苦熬,牢牢抓住制约发展的瓶颈问题,一个个破解、一项项攻坚,积小成为大成,致力打开各项工作的新局面。一年来取得的成绩,得益于上级党委、政府和中共武安市委的坚强领导,得益于市人大、市政协的监督支持,是全市上下负重奋进、团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向市人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻武部队、武警官兵和政法干警、民兵预备役,向所有企业和驻武企业广大员工,向各位老领导,向在国内外始终关注关心武安发展的各位同乡,向所有关心支持武安发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市发展中还存在不少问题:一是对照去年《政府工作报告》确定的目标任务,从主要指标看,财政总收入、实际利用外资两项没有完成,分别相差7.5亿元和2638万美元,财政拮据状况短期内难以改观;从重点工作看,有些项目建设没有达到预期进度,九龙山、沙洺两个旅游综合体进展不快、景区私搭乱建整治成效不明显,城市向东、向南发展步子不大,企业环保监管仍有缺失;从改善民生看,一些群众反映的行路、饮水问题还没有很好解决,向群众承诺的开放市文体中心没有如期实现,等等,在此诚恳接受全市人民的监督批评。二是经济下行压力有增无减,主导产业抗风险能力不强,钢铁减量重组、退城进园任务艰巨,新兴产业培育虽然态势良好,但规模仍然偏小,支撑作用还不明显。三是防治大气污染仍需长期攻坚,环保历史“欠账”较多,工业企业污染治理难度增大,一些“三小”污染企业时有反弹,环境质量距群众期盼还有很大差距。四是发展不平衡的问题仍很突出,农村基础设施和公共服务事业还有很大差距,少数乡镇经费紧缺不能正常运转,“重经济、轻安全”的现象不同程度存在,信访稳定、社会治安防范工作有待进一步强化。五是政府部门少数干部和工作人员作风不实、干劲不足,畏难思想严重,有些工作“头”开的好、但后续进展不快,缺乏“钉钉子”精神,在发展新常态下处理新问题、新矛盾的主动性不够、办法不多,在困难局面下过紧日子的思想准备不足、工作积极性不高。此外,发展环境还不够优化,中梗阻、下梗阻问题仍很突出,一些工作人员不作为、不担当、推诿扯皮、办事拖拉的问题不同程度存在,企业和群众反映比较强烈。对此,我们一定直面问题,不回避、不护短,在今后工作中抓住症结所在,认真加以解决。
二、2015年工作要求
今年既是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是我市爬坡过坎、转型升级的关键一年。2015年,我们前进的道路更加艰难。宏观经济步入新常态,由高速增长转为中高速增长,企业经营困难、金融风险加大、效益持续下滑,必然对经济运行带来严重影响;传统产业调整阵痛加剧、新兴产业仍处在起始阶段,经济增长陷入“青黄不接”的困境,加快转型又带来土地征收、基础建设、资金保障上的巨大压力;新《预算法》的执行使财政收支矛盾更加突出,今年我市可用财力仅有36亿多元,而实际硬性支出需要63亿多元;新《环保法》和《安全生产法》的颁布实施,使环保治理和安全监管压力更大、任务更为艰巨,所有这些注定我们爬的坡会更陡、迈的坎会更深。2015年,我们肩负的责任尤为重大。越是困难时期越是发展任务异常繁重时期。全市各项重点工作都要从“浅水区”向“深水区”推进,钢铁退城进园必须落地开建,一批重大战略项目必须建成投产,城市新区建设必须有实质进展,大气污染防治必须向“治本”转变,群众反映强烈的民生问题必须得到解决,这都决定了今年将是一个重要“拐点”,咬紧牙关闯过去,就会走出困境、柳暗花明,稍有懈怠则会更加被动、一落千丈。2015年,我们具备的有利条件极其难得。京津冀协同发展战略深入推进,为我们提供了有利的外部环境;省、邯郸市对我市钢铁退城进园和重大战略项目建设给予空前支持,省政府主抓的4个钢铁退城进园项目我市就占2个,中·欧科技产业园、保税物流中心等一些大项目列入全省“盘子”,随着年内的陆续开工或建成投产,将起到重要支撑作用。特别是我市有着深厚的文化底蕴和艰苦创业的优良传统,经多年发展奠定了雄厚的产业基础,形成了一支优秀的民营企业家队伍和超12万人的产业工人队伍,为我市加快发展提供了有力保证。综合分析,今年既面临着前所未有的困难与压力,也面临着前所未有的机遇和优势,尤其需要增强忧患意识,以扎实过硬的举措,全力破解各种矛盾和复杂局面;尤其需要坚定必胜信心,抢抓难得机遇,以勇于担当的精神,努力夺取经济社会发展的新胜利!
基于以上判断,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,认真落实省、邯郸市决策部署和市委六届六次全会总体安排,以深化二次创业为统领,以转型升级、绿色崛起为主题,牢牢把握稳中求进总基调,保持发展定力,强化项目支撑,实施创新驱动,推进法治建设,坚决打好调整转型、环境保护、城乡发展、改善民生四大硬仗,全面加快建设活力武安、美丽武安、幸福武安。
今年经济社会发展的主要预期目标为:全市生产总值增长6%以上,一般公共预算收入增长6%,固定资产投资增长14%,社会消费品零售总额增长11%,进出口总值和实际利用外资均增长5%。城乡居民人均可支配收入分别增长8%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在8.6‰以内。万元生产总值能耗、细颗粒物浓度和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量削减完成省、市下达任务。
三、全力推动经济转型升级
坚持以项目建设为总抓手,大力推进传统产业“有中生新”和新兴产业“无中生有”,全面扶持科技型、成长型和小微企业发展,进一步增创经济竞争优势。
强力开展三年项目建设年。实施总投资960亿元、当年投资200亿元的45个重点项目,突出抓好25个投资超10亿元的重大带动项目,确保产业类项目投资增长20%以上。健全重大战略支撑项目推进机制,实行一个项目、一套班子、专项推进、全程帮办,务求如期进展。下大力推进三大园区建设,启动武安工业园区北洺河板块配套基础设施,建好青龙山工业园区主干道、引供水工程,全面提升南洺河工业园区路、水、电等要素保障能力,为项目聚集落地提供平台。借势借力京津冀协同发展战略,充分发挥外事侨务助推作用,进一步健全完善政策激励机制,全面提高招商引资成效,力争引进3—5个重大战略项目。
加快改造提升传统产业。打好钢铁退城进园攻坚战,积极抢抓省、邯郸市大力支持机遇,以太行、冀南两个钢铁集团退城进园、升级改造为带动,统筹推进全市钢铁产业结构调整和产能化解。坚持专项组织和专项推进两到位、“路线图”和“时间表”两落实,集中力量加快土地收储、基础建设、资金协调、对上争跑等工作进度,确保太行、冀南钢铁退城进园项目6月底前正式开建。全力保障工业运行,强化市场预警监测,建立联席会议制度,深入开展帮企解困行动,及时解决企业发展难题;进一步搭好银企对接平台,积极争取上级扶持,帮助企业通过发行债券、股权投资基金等方式,多渠道融集资金;鼓励支持企业技术创新,深化与东北大学、北京科技大学等高校院所的对接合作,建好特钢研发中心,加强新产品、新技术的引进开发和推广应用,不断增强创新驱动能力。继续推动钢铁业向高端、终端延伸,引导焦化企业发展精细煤化工,稳步整合18家水泥企业,促进传统产业做优做强。
培育壮大战略性新兴产业。锁定新能源、新材料、高端装备制造三大主攻方向,力促新能源二期投产运营和三期谋划建设,确保竞和高速列车受电弓滑板一期投产,如期实现中·欧科技产业园、新峰煤制天然气等项目开建,以大项目带动新兴产业大发展;从土地供应、技改贴息、市场销售等方面入手,支持诺恩净化水设备、兆宏泵业等成长型企业做大做强;充分发挥中小企业创业中心孵化作用,鼓励各类新兴小微企业发展;加大高新技术企业培育力度,力争新增国家级高新技术企业3家,使科技型成长企业达到150家。
大力发展现代服务业。严格落实《旅游发展总体规划》、《太行三峡控制性详规》,抓好总投资6亿元的6个重点项目,加快建设九龙山、沙洺两个旅游综合体,持续开展景区乱搭乱建整治,以修建太行山高速为契机,建设高速路东至309国道、西至旅游景区的连接线,积极创建国家级5A景区,进一步打造“中原都市后花园、区域度假首选地”的旅游品牌。大力发展物流业,确保保税物流中心建成投运、通过验收,鼓励发展第三方物流,抓好5条铁路专用线和配套物流园建设,沿邯长铁路打造现代物流产业带。推动城乡商贸服务业上档升级,加强各类专业市场培育,积极发展服务外包、文化创意、金融租赁等多种服务业态,促进新兴服务业快速壮大。
持续掀起全民创业高潮。把创优发展环境摆在突出位置,全方位支持民营经济发展,只要不是明令禁止的都要放开,只要利于二次创业的都要全力扶持。进一步提高行政效能,推行为民服务和重点项目“两个代办”制,下大力解决门难进、脸难看、事难办、不作为、乱作为问题,严厉惩处一批破坏环境的典型,以良好的环境激发全民创业热情。300多年前,武安商帮享誉大江南北,“以县立帮”在全国独树一帜;改革开放以来,武安“新商帮”