- 2015年莆田市秀屿区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2015-09-09 | 阅读量:4215次
政 府 工 作 报 告
(2015年2月11日在秀屿区第三届人民代表大会第四次会议上)
秀屿区人民政府代区长 郑加清
各位代表:
现在,我代表秀屿区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
过去的一年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督和支持下,我们坚持稳中求进的工作总基调,凝心聚力、砥砺奋进,较好地完成了区三届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值238.5亿元,增长10.2%;工业增加值118.9亿元,增长11.5%;规模以上工业产值391.3亿元,增长13.3%;全社会固定资产投资258.1亿元,增长26.5%;财政总收入25.3亿元,增长15.2%;地方级财政收入12.6亿元,增长14.8%;农业总产值49.6亿元,增长4.6%;外贸进出口总额19.2亿美元,增长8%;实际利用外资5000万美元,增长37.9%;社会消费品零售总额43.1亿元,增长5.8%;农村居民人均可支配收入13241元,增长11%。
(一)强力扶持,产业优化取得新进展。建立企业挂钩联系制度,出台并落实各项惠企政策,经济发展呈现新活力。完成全国第三次经济普查;落实强农惠农资金6.1亿元,兑现“即征即奖”、出口退税、用电奖励、“两化融合”、技改提升等奖补资金1.4亿元;用活过桥担保资金,为困难企业提供转贷资金17.7亿元;举办银企对接会,设立产业互助成长资金,帮助企业融资6.1亿元。创建省级农民创业示范基地1个,新增市级以上农民专业合作示范社6家,“南日鲍”入选国家生态原产地保护名单,水产品总产量达47.3万吨,增长4.5%,实现第一产业增加值27.9亿元,增长4.5%。新增规模以上工业企业22家、亿元企业7家,LNG全市首家产值突破百亿元,能源、石化、钢铁、木材及工艺美术等5大主导产业实现产值310亿元,增长15.8%;新增资质以上建筑施工企业5家,完成建筑业产值30.4亿元,增长24.3%,实现第二产业增加值145.1亿元,增长11.2%。新增限上商贸企业37家,实现销售额70.1亿元,增长24.7%;上塘珠宝城交易中心全面开业并通过省级诚信市场验收,秀屿区和上塘珠宝城分别被授予“中国银饰之都”和“中国银饰城”荣誉称号;向莆铁路货运开通运营,“海铁联运”、“公水联运”业务加快发展,公路运输周转量14亿吨公里,增长40%;新增国家2A级景区1个,接待游客128万人次,增长16.4%,实现第三产业增加值65.5亿元,增长10.2%。
(二)全力攻坚,项目建设取得新突破。创新工作方法,强化跟踪服务,凝心聚力攻项目、促发展、增后劲。项目服务保障有力。落实领导挂钩、“两周一调度”、“联审联办”、“红绿旗评比”等项目推进机制,抽调干部470多人次服务项目建设,完成农转用报批1000亩,征地6700亩,征海1200亩,拆迁17.5万m2,争取上级项目资金1.2亿元,实现项目融资17.4亿元。重点项目扎实推进。全区341个“五大战役”项目完成投资208.5亿元,其中,100个区重点项目完成投资183.2亿元。华峰生态科技产业园、平海湾5万千瓦海上风电场、德澳医疗产业园等60个项目实现开工;海宏木业仓储配送中心、大蚶山风电场、海西天然气新增槽车站等32个项目竣工投产;PA6切片、石门澳产业园基础设施、莆头作业区3-25#泊位等项目加快推进。“三维”对接卓有成效。共跟踪对接项目75个,总投资1350亿元;签定投资协议书项目35个,总投资365亿元,连续三年获得全市“三维”对接考评第一名。玉石雕刻二期、华电太阳能光伏等项目落地建设;CPL、福建新安国际医院等项目前期工作进展顺利;新招引木材企业18家,新增锯台77套,进口木材63万m3,增长28%。
(三)统筹推进,城乡一体化取得新成果。落实新型城镇化建设战略部署,加快推进城乡建设用地连片开发。城市空间逐步拓展。完成中心城区、南日岛、木材加工区、石门澳产业园等总体规划、控制性详细规划及39个村庄规划论证、报批;秀港路、涵港大道秀屿段等市政道路基本建成,湄渝高速秀屿段有序推进,埭头通港大道、平海湾疏港公路、石城疏港公路二期等干线实现开工。城乡配套逐步提升。新建绿道8公里,建成区人均绿地面积达15.2m2;完成污水处理厂技改,新建社区小型污水处理设施1套,铺设雨、污管网75公里;整治河道20公里,除险加固海堤10公里、水库12座,石门澳片区防洪排涝工程实现开工;司法楼、档案馆、妇女儿童中心、老干部活动中心、残疾人综合服务中心等项目基本完工。试点建设逐步推进。1镇11村共87个“幸福家园”试点建设项目全面开工,实施东峤镇山香村等土地整治105亩,新建南日镇港南村等村级休闲公园7个,开工建设埭头镇石城村等新型社区2个,村庄“洁亮化”整治成效明显。管理机制逐步完善。在全市率先建立农村建房多户联建等机制,规范农村建房审批和批后监管,拆除“两违”建筑35.5万m2。启动“数字城管”建设,开展农村清洁家园行动,环卫保洁作业机械化率达76%;新划设停车泊位531个,优化火车站站前广场交通组织,强化渣土车“滴撒漏”联合执法;加大占道经营、户外广告等专项整治力度,市容市貌明显改观。生态建设逐步深化。完成南日岛绿化提升工程1900亩,新增造林绿化7200亩。完成企业污水排放整改31家,拆除关闭畜禽养殖场3689场64.5万m2;实施大气污染防治行动计划,年节约标准煤近1万吨;完成全市第一笔排污权交易,推进主要污染物减排,全市首家通过省级生态区验收。
(四)主动作为,深化改革取得新成效。有序推进行政、财税、农村等领域改革,激发经济社会发展活力。政府职能有效转变。稳步推进政府机构改革和事业单位分类改革,区级机关与所属企业、经营性资产脱钩工作基本完成。清理行政审批服务事项和兜底性条款,取消、下放区级行政审批项目46项,并公布行政权力清单;完成乡镇便民服务中心和村级便民代办点标准化建设,推进行政审批“三集中、三到位”改革,优化审批服务;实施木材加工区工业项目市级审批权限下放试点,办理市级部门下放的行政审批项目47宗;落实工商登记制度改革,新登记企业数量和注册资本分别增长78.9%、45.1%。财税改革不断深化。推进政府购买服务改革,引导4亿元社会资本参与道路、安置房等项目建设。推进预算管理制度改革,全面实行预决算信息公开和国库集中支付,实施预算绩效管理,盘活财政资金。推进“营改增”试点工作,落实小微企业税收优惠政策,减轻企业税负1.3亿元。农村发展机制取得突破。推进土地管理制度改革,实行土地使用权挂牌出让网上公开交易。建立农村产权交易中心,流转土地1300亩。“幸福家园”试点村的房屋所有权证和土地使用证“两证合一”工作稳步推进,完成确权颁证205宗。科技兴区步伐加快。新增省级(企业)工程技术研究中心、重点实验室各1家、创新型(试点)企业3家,实施市级以上科技项目7个,争取上级科技补助353万元;新增授权专利210件、驰著知名商标5件。
(五)改善民生,社会事业取得新进步。12个为民办实事项目完成投资10.8亿元,建成南日水厂扩容工程、埭头赤石1万吨一体化净水设备,铺设配水管道115公里,完成农村和学校饮水安全工程年度建设任务。改造扩宽农村道路310.7公里,新增公交车20部,延伸优化公交路线2条;石南轮渡码头和“南日岛1号”渡船投入使用,群众出行更加便利。教育事业稳步发展。完成区实验中学、东庄职业中专搬迁和2个中小学扩容、8个校安工程建设,新增学位1710个。落实小片区管理制度改革,成立区第二实验小学和埭头第一、二中心小学;6所小学加入市第二实验小学教育联盟,完成全区中小学“班班通”建设,实现先进管理模式互通、优质教学资源共享。实施名优教师建设,提高海岛及边远地区教师补贴标准,新招聘教师134名,校际交流教师534名,教师队伍逐步充实优化。全区高考本科上线率64.2%,同比提高2个百分点。文体事业成效显著。新建拆装式游泳池2个、城市多功能运动场3个、文化激情广场7个,改造提升乡镇综合文化站7个、数字农家书屋17个,农村有线广播应急预警系统建设通过省级验收。开展送戏、送电影下乡和闽台文化交流活动,笏石镇、埭头镇分别通过省、市级农村宣传思想文化示范乡镇达标验收;成功举办海峡两岸海钓邀请赛,南日岛被授予“福建省海钓基地”荣誉称号;在第十五届省运会摘获金牌数居全市第二,在市第四届农民田径运动会取得团体总分第一,区政府被评为“全省群众体育先进单位”。公共卫生服务持续改善。完成区医院外科卫技大楼、精神病防治院病房大楼、区公共卫生服务中心大楼和30个村卫生所标准化建设,新增床位250个;南日卫生院门诊病房综合楼实现开工,并全建制划归市第一医院统一管理。指导区级医院实施药品零差率销售改革,实行新农合基金预付制度,减轻群众看病负担。爱国卫生运动深入开展,有效防控登革热疫情。依法征收社会抚养费取得突破性进展,人口计生规范化建设有力推进。社会保障体系更加健全。完成6个乡镇敬老院配套完善和20个农村幸福院建设,提高城乡居民和被征地农民养老保险金标准。新增城镇就业3260人、农村劳动力转移就业5200人,城镇登记失业率控制在2%以下。新开、竣工安置房99万m2,回迁523户,已竣工安置房物业入驻率达100%,“两证”办理率达73%;配售、配租保障性住房464套,完成危房改造160户。落实扶贫资金340万元,帮扶17个相对落后村发展。落实救助政策,发放低保金、助学金、慰问金共5700多万元,资助困难群众、贫困学生2万多名。落实拥军优属政策,完成年度征兵任务。社会综合治理有效创新。建成网格化综合信息平台102个,培育提升社会管理创新工作典型15个,新增“电子警察”村居63个、电子监控探头5239个;办理法律援助211件,排查化解矛盾纠纷733件,查处治安案件3317件;坚持领导干部接访工作制度,开展“千名干部进村户、排忧解难保平安”活动,妥善处理东庄“1·31”事件,有效维护社会安定稳定。宣传贯彻新《安全生产法》,出台安全生产“党政同责、一岗双责”规定,开展各类应急演练及专项整治,完成企事业单位安标化提升创建321家,上塘珠宝城全市首家被评为“福建省安全园区”。此外,人防、物价、外侨、保密、地方志、工青妇、民族宗教等工作得到进一步加强。
(六)改进作风,自身建设取得新实效。开展党的群众路线教育实践活动,落实中央“八项规定”精神,抓好“四风”突出问题专项整治;开展清理机关事业单位工作人员“吃空饷”活动,全年共办理辞职、辞退、解聘干部88人,清理自动离岗教师64人。出台实施区直机关会议费、差旅费管理办法,清理超标办公用房,规范公务用车管理,加强财政资金审计,严控“三公”经费支出。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,办理人大代表议案、建议90件、政协委员提案89件,办结率100%。积极参与“党风政风人民评”电视问政活动,通过12345政务热线、壶兰监督、效能投诉等平台,接受群众诉求3114件,办结率100%。持续推进办事公开,政府工作更加透明。开展“马上就办”和“反腐倡廉制度建设提升年”活动,完善勤政廉政提醒预警机制,机关效能建设和反腐倡廉工作扎实推进。
各位代表,过去一年,我区经济社会的每一步发展,都饱含着上级党委、政府的深切关怀和全区人民的关心支持。这是区委坚强领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果,是全体人大代表、政协委员履行职责、积极参政的结果。在此,我代表区政府,向全区人民,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士,向省市驻秀单位、驻秀部队和武警官兵、离退休老同志以及所有关心支持秀屿发展的朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在不少困难和问题,政府工作也存在一些差距和不足。主要表现在:部分经济指标增速回落,龙头企业不多,三产总量偏小,产业结构有待持续优化;工业化、城镇化、农业现代化水平不高,优质教育、医疗资源总量不足、分布不均,城乡一体化有待持续推进;财政增收压力增大,公共服务保障能力有待持续提高;安定稳定形势还不稳固,社会综合治理水平有待持续提升;改进工作作风、密切联系群众的长效机制有待持续完善。对此,我们将有针对性地采取措施,认真加以改进。
二、2015年工作安排
今年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。我们既要应对经济下行压力,更要把握难得发展机遇,勇于开拓进取,敢于迎难而上,为实现秀屿发展新目标迈出更大步伐。
今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委九届十二次全会、市委六届八次全会、省市经济工作会议和区委三届八次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和来闽考察重要讲话精神,主动适应新常态,坚持稳中求进总基调,注重质量与效益,突出临港产业发展、突出城乡一体发展、突出保障和改善民生、突出作风和基层组织建设,力求好中求快,努力推动“港口旺、产业兴、百姓富、生态美”的有机统一。
今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长12%左右,预期269亿元;规模以上工业产值增长14%左右,预期455亿元;全社会固定资产投资增长22%左右,预期315亿元;财政总收入增长13.4%左右,预期28.7亿元;外贸进出口总额增长10%左右,预期21.1亿美元;社会消费品零售总额增长13.7%左右,预期49亿元;农业总产值增长4.5%左右,预期53亿元;农村居民人均可支配收入增长12%左右,预期14820元。
为此,我们要着力做好以下工作:
(一)突出投资拉动,增强发展后劲,建设活力秀屿。以重点项目为龙头,以交通设施为基础,以要素保障为抓手,优化投资发展环境。
扩大投资规模。抓好“十三五”规划编制,全力攻坚重大项目。今年共安排区重点项目270个,年度计划投资246.1亿元。其中,在建项目140个,年度计划投资197.8亿元;预备项目51个,年度计划投资48.3亿元;前期项目79个。力争新开工项目111个以上,新竣工项目58个以上。
完善交通设施。港口方面,加快莆头作业区3-25#泊位建设,推动石门澳作业区化工专用码头开工,秀屿作业区8# 泊位建成投入使用。铁路方面,加快湄洲湾港口铁路莆头支线、木材加工区铁路专线前期工作。公路方面,加快推进石城疏港公路二期、埭头通港大道、平海湾疏港公路等项目,力促湄渝高速秀屿段、沁峤路三期、南日贯岛路建成通车,“联十一线”、省道201线温东段、南日环岛路等国省干线开工建设,进一步构建便捷高效的交通网络。
落实要素保障。创新实施项目分片区推进机制,坚持“一周一调度一督查”,提高项目服务水平和效率。落实重大项目联审联办、并联审批、容缺审批等制度,开通审批绿色通道;加大协调服务力度,争取项目用地、用林、用海、减排指标。推进和谐征迁,加快回迁进度,努力变安置为安居。推广政府和社会资本合作模式,吸引更多民间资本参与基础设施及公共服务项目建设;加强项目融资对接,保障重点项目资金需求。
加强招商引资。围绕产业培育方向,加大“三维”对接力度。重点对接世界500强、台湾百大和中国500强企业,引进一批体量大、关联度高、产业链长的龙头项目,引导中小企业围绕龙头开展协作配套,促进产业转型升级。积极对接莆田(中国)健康产业总会,力促福建新安国际医院开工、福建质子治疗中心签约,争取100家医疗企业回归注册,招引2-3家著名药械及耗材企业落地。全年对接项目70个以上,签约项目25个以上,总投资超200亿元。
(二)突出产业支撑,加快经济发展,建设宜业秀屿。主动参与“21世纪海上丝绸之路”建设,积极承接自贸区政策外溢。坚持抓龙头、铸链条、建集群,推动临港产业、传统产业、特色产业发展。
壮大工业总量。发展临港产业。能源产业,重点加快南日、平海湾海上风电场建设,力促LNG5#6#储罐、福能集团热电联产等项目开工,石塘、云万风电及龙源风电“三站五线”等项目投产,产值超150亿元;化工新材料产业,重点加快石门澳产业园基础设施建设,力促CPL5月份开工,PA6切片一季度投产,产值超50亿元;木材产业,重点扶持福人木业增资扩产,加快中通恒基产业园等项目建设,力促莆头木材集散地、艺森木业等项目开工,力争木材进口超100万m³,产值超60亿元;钢铁和机械装备制造产业,重点推进富士康手机配件、矿山机械等项目开工,欧力特钎具、工程机械等项目投产,产值超45亿元。提升传统产业。纺织鞋服产业,重点推进华锦纺织、华彩无纺布等项目开工,华峰生态科技产业园等项目投产,产值超40亿元;工艺美术产业,重点建设珠宝交易中心二期、玉石文化创意产业园,打造上塘珠宝城电商平台,促进银饰企业“触网”发展,产值超55亿元;食品加工产业,重点推进鸿达肉制品加工等项目开工,华港制油扩建等项目投产,产值超30亿元。建好园区平台。根据产业发展方向,优化生产力布局。推动木材加工区、笏石工业园区、上塘珠宝城等现有园区升级,高标准建设石门澳、莆头、东峤等3个工业园和福建健康产业园,着力打造新的增长极。加快园区规划修编及污水处理、供水供气、环保等基础设施建设,提升园区综合承载能力,促进产业集聚、布局集中、发展集约。
突破第三产业。加强与向莆铁路沿线地市对接,推进海西国际物流园、LNG物流配送中心、邮政速递、香山物流等项目开工,带动物流业发展。推进海西五金机电城、镒源农产品交易中心等项目开工,永福家居建材城、瑞广汽车城、大型商贸等项目竣工,新增限上商贸企业50家,商贸销售额达82亿元。落实省市促进房地产健康发展政策,加快国湄领秀、公园湾1号等楼盘开发。修编平海湾旅游发展总体规划和南日群岛旅游发展规划,加快埭头天云洞景区、平海度假区和南日西罗盘岛休闲旅游等项目开发;推进莆田假日酒店正式营业、南日大酒店开工建设,完善旅游配套服务设施,扩大旅游产业规模。
发展现代农业。创新农村改革。落实不动产登记制度,继续开展房屋所有权证和土地使用证“两证合一”试点,全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,强化农村土地物权保护。建立农村综合产权交易中心和土地承包经营权信息管理系统,出台农村产权抵押登记实施办法,引导金融机构创新涉农服务产品,促进农村金融综合改革。完善“区、镇、村、农户”四级帮扶体系,推动相对落后村发展。建设海洋牧场。规划建设埭头半岛水产加工区和后海现代渔业产业园。实施水产良种建设工程,推进南日鲍质量检测中心实验室建设,打造出口鲍鱼质量安全示范区。加快建设浮叶一级渔港、人工鱼礁工程,继续开展增殖放流工作,改善渔业基础设施和海洋资源环境。鼓励渔船改造,支持远洋捕捞。申报南日岛生态整治修复及保护项目,争创国家级海洋生态文明建设示范区。发展设施农业。落实省、市现代农业发展优惠政策,加快推进高标准农田和小型农田水利重点县建设,提升农业基础设施。引导龙头企业建设大棚设施,新增蔬菜大棚100亩、楼房养殖1.1万m2、大棚养禽小区120亩,加快发展现代养殖场。
加强政策帮扶。实施创新驱动。鼓励佳通轮胎、莆田盐场等10家重点企业技术更新,力争完成重点技改项目投资20亿元以上;鼓励中锦新材料、鞍钢冷轧等5家企业加快“两化融合”项目建设,提升企业装备智能化水平;鼓励优势企业建立和完善研发机构,加强科研合作,培育区级以上科技型企业20家。强化金融扶持。整合部门专项资金,创新财政资金使用方式,通过设立投资基金、担保资金等市场化模式,激发社会资本投资潜力;加大银企对接力度,帮助有市场、有订单、有效益的企业解决资金困难。落实财税政策。推进“营改增”试点扩围,实现结构性减税,减轻企业负担;落实扩大外贸规模和消费需求的财税政策,稳定出口增长,促进大众消费。
(三)突出城镇建设,优化人居环境,建设美丽秀屿。主动融入莆田城市组团发展格局,着力提升规划、完善功能和科学管理,加快新型城镇化进程,打造宜居港城新区。
完善城乡规划。推行“多规合一”,继续修编中心城区、南日集镇区、月塘集镇区、霞塘片区控制性详细规划及绿网、污水、停车场等相关专项规划,力争全面完成村庄规划,进一步优化城乡规划布局。发挥乡村规划师作用,加强规划建设指导,强化规划执行力。
提升城乡配套。加大市政设施投入,新建秀港路三期、坝津街等市政道路45公里,推进市政道路和城乡干线联网互通;建成黄瓜、小日陆岛交通码头,改善海岛交通条件;加快木材加工区公交首末站及火车站综合交通枢纽中心建设,新增公交线路7条,促进城乡公交客运一体化。实施“三水”共治行动计划,新建农村小型污水处理设施5座,建成湄洲湾北岸污水排海工程,铺设雨、污管网60公里以上,提高污水无害化处理水平。新建埭头加油加气站、笏石公共停车场,改造提升笏石、东庄等5个农贸市场,完善城乡基础配套。加快埭头半岛水厂和南日跨海供水第二通道前期工作,加强水质监测,保障群众饮水安全。完成石门澳东沁片区和月塘乡东营垦区防洪排涝工程,开工建设石象片区、西园片区防洪排涝工程,除险加固海堤13公里,整治山洪沟5公里,增强防灾减灾能力。实施城市网格化精细管理,推进“数字城管”建设,打造城市管理示范街区,提升市容市貌。
建设“幸福家园”。总结推广第一、二批“幸福家园”试点建设经验,扎实推进第三批“幸福家园”试点建设,加快实施“三通四绿十配套”工程,策划落实村庄整治、新型社区、“一村一品一业”配套建设等项目68个,持续提升公共服务设施。探索推进强镇扩权和“村改居”等工作,加快石城南码等片区改造,打造“幸福家园”试点特色。
改善生态环境。推进宜居环境行动计划建设,拓展延伸“点线面”攻坚,改造提升“三边三节点”,续建土海湿地公园,建设石门澳产业园绿化林带,创建美丽乡村13个,完成造林绿化8000亩。持续推进“两违”综合治理,引导群众有序建房。推进农村生活垃圾治理,健全农村清洁家园长效机制。加强畜禽养殖污染防治,加快污水截污工程建设,完成河道整治30公里。设置空气质量监测点,加强重点区域环保监管,推进主要污染物减排和清洁能源改造,巩固提升环境质量。支持东峤镇通过国家级生态镇验收,积极创建国家级生态区。
(四)突出民生改善,提升保障水平,建设幸福秀屿。以人民群众利益为重,以人民群众期盼为念,着力推进保障和服务民生,提高人民幸福指数。
促进公共服务均等化。安排农村饮水安全、交通便民、教育提升等为民办实事项目12个,计划投资10.2亿元。教育方面,加快中小学校舍安全、城区学校扩容、农村薄弱校改造及幼儿园等项目建设,新建教师周转房2.1万m2,新增学位2710个以上;建立教育信息化应用机制,实现“名优学校”教育资源全覆盖;试点推行教师资格定期认证制度,注重师德教育,优化教师队伍;落实在岗农村教师生活补助制度,引导师资向农村特别是老少边岛学校流动,争取义务教育均衡通过国家评估认定。推进教产合作、引厂入校,提升职业学校办学水平。卫生计生方面,完成区医院中医康复医学大楼、笏石社区卫生服务中心、南日镇卫生院门诊病房综合楼建设并投入使用,动工建设区精神病防治院综合康复楼、东峤镇卫生院医技楼和东庄镇、月塘乡卫生院综合病房楼,改善基层医疗条件。以“三医联动”综合改革为重点,完善区级医疗机构药品、人事、价格等管理机制,新农合筹资标准提高到每人每年450元;落实乡村医生养老保险,委托莆田卫生学校定向培养乡村医生,充实村卫生所人才队伍。做好全国1%人口抽样调查工作;大力宣传婚育新风,落实民生公共服务与计生优惠政策,提高计生家庭优先享受优惠政策覆盖面;继续以依法征收社会抚养费为着力点,全面提升计生工作水平。文体方面,上半年完成区文化馆和少体校工程建设并投入使用,动工建设区体育场和全民健身活动中心,新增1家数字影院,完善文化体育设施;完成区级广播电台联播联控系统和7个乡镇广播室建设,实现有线广播县乡村三级联播联控;支持埭头镇、东庄镇创建省、市级农村宣传思想文化示范乡镇;举办2015年海峡两岸海钓邀请赛和福建省全民健身运动会秀屿区系列赛事,丰富群众文体活动。
推进社会保障一体化。完善就业和社会保障平台建设,多渠道开发就业岗位;开展新型农民培训试点工作,落实小额担保政策,鼓励自主创业;规范企业用工行为,构建和谐劳动关系。提高被征地农民养老保障金标准,引导进城务工人员、被征地农民参加城镇职工社保;开工建设区社会福利中心,新建农村幸福院20个,推广居家养老服务模式。落实低保保障标准自然增长机制,加强社会救助,提升困难群众保障水平。推进安居、造福工程,完成棚户区改造600户,配售经济适用房158套,新增配租公租房160套;开工建设安置区22个,竣工安置区12个,抓好安置房“两证”办理工作,提升安置区物业管理水平。完成南日东、西半岛公墓区建设,深化南日殡葬改革。
推动社会治理法治化。完成村级组织换届,提高村级经费保障水平。推进村级社会管理网格化和“电子警察”村居建设,实现视频监控全域覆盖,构建立体化社会治安防控体系,提升群众安全感。加快公共法律服务体系建设,扩大法律援助范围。坚持领导接访工作制度,严格按照“路线图”依法处理信访事项,解决群众合理诉求。落实安全生产“党政同责、一岗双责”规定,完善公共安全应急处置机制,推进企业安标化建设提升工程,加大重点行业、领域专项整治力度,营造和谐稳定的社会环境。
三、全面加强政府自身建设
各位代表,加强政府自身建设,归根结底就是要常怀敬民之心,笃行利民之举,切实为人民办实事、办好事,努力建设法治、高效、清廉、人民满意的服务型政府。
(一)坚持依法行政,建设法治政府。坚持把政府工作全面纳入法治轨道。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督,做好人大代表议案、建议及政协提案办理工作;严格遵循行政规范性文件制定程序、合法性审查、“两年一清理” 和实施后评估等规定,强化政府层级监督和监察、审计等专门监督,重视司法、社会和舆论监督。公布行政权力清单,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责;落实行政执法责任制,规范行政执法自由裁量权,加强行政复议和行政应诉工作,规范公正文明执法。以公开为常态、不公开为例外,加大政务公开力度,深化权力运行程序化、透明化。
(二)切实改进作风,建设高效政府。贯彻落实中央“八项规定”精神,巩固提升党的群众路线教育实践活动成果,大力整治“庸懒散拖”等不良风气,深化“马上就办”和清理机关事业单位工作人员“吃空饷”活动,着力解决好联系和服务群众“最后一公里”问题。推进政府机构改革和事业单位分类改革,提高公共服务水平;加快行政审批制度改革,完善行政审批服务体系,逐步建立区、镇、村三级服务联动机制。严格执行收支两条线管理规定,推广运用财政管理一体化信息系统;强化预算约束,扩大预算绩效管理覆盖面,提高财政资金使用效益。增强责任意识,弘扬担当精神,敢于抓难碰硬、迎难而上,在基层一线化解矛盾、解决问题、推动工作,加快释放内需潜力、创新动力、市场活力。
(三)加强廉洁自律,建设清廉政府。严格落实党风廉政建设“一岗双责”,健全惩治和预防腐败体系,执行领导干部廉洁从政的各项制度和规定,坚决纠正损害群众利益的不正之风,坚决查处违纪违法行为。贯彻执行国务院“约法三章”,厉行节约、反对浪费,清理超标办公用房,推进公务用车管理制度改革,严控“三公”经费支出。加强领导干部经济责任、财政性资金审计,促进干部主动作为、有效作为,切实履职尽责,努力形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风尚。
各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。让我们在中共秀屿区委的坚强领导下,紧紧依靠全区人民,齐心协力,锐意进取,为推动实现“港口旺、产业兴、百姓富、生态美”的有机统一而努力奋斗!
名词解释
1.两化融合:信息化和工业化的高层次深度结合,以信息化带动工业化、以工业化促进信息化。
2.两周一调度:区委、区政府在每月10日、25日左右,联合召开项目工作办公会,协调解决项目推进中存在的问题。
3.红绿旗评比:促进度、促开工进展较好的项目评为红旗项目;进展迟缓、进度差、存在问题未及时协调到位的项目评为绿旗项目。
4.五大战役:产业转型升级行动计划;宜居环境建设行动计划;城乡基础设施提升行动计划;现代农业加快发展行动计划;民生工程行动计划。
5.“三维”对接:央企、外企、民企对接。
6.“三通、四绿、十配套”:“三通”,道路通、污水通、电讯通;“四绿”,绿色乡村、绿色屏障、绿色河岸、绿色通道;“十配套”,公园、小学、幼儿园、卫生服务站、文化站、社区超市、银行网点、村道路灯、公交停靠站、社区服务中心。
7.两违:违法用地、违法建设。
8.数字城管:用信息化手段和移动通信技术手段来处理、分析和管理整个城市的所有城管部件和城管事件信息,促进城市管理现代化的信息化措施。
9.三集中三到位:部门许可职能向一个科室集中,审批科室向政务大厅集中,审批事项网上办理集中,做到事项进驻大厅到位,审批授权窗口到位,电子监察到位。
10.营改增:营业税改征增值税的简称。
11.班班通:把与教育教学相关的信息内容通到每个班级,并系统、有效地应用于备课、课堂教学、学习以及其他教育业务之中。
12.四风:形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
13.“三公”经费:政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的费用。
14.联十一线:国道G324线福州至漳州段复线,莆田境内沿线经三江口、黄石、笏石、灵川、东海,终于仙游枫亭。
15.一周一调度一督查:区委、区政府每周联合召开项目工作办公暨督查通报会,协调解决项目推进中存在的问题,通报项目推进情况,加快项目推进。
16.“三水”共治行动计划:推进治污水、排涝水、保供水“三水共治”工程。
17.村改居:村委会改为居委会或社区委员会。
18.三边三节点:山边、路边、水边,城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点。
19.“点线面”攻坚:“点”就是抓好城乡社区的规划、整治和建设,打造完整社区;“线”包括快线和慢线,快线就是抓好高速公路、过境公路和铁路沿线两侧的绿化和整治,慢线就是抓好自行车和步行道系统的建设,打造人居环境走廊;“面”就是加强各地的小流域治理,打造青山绿水的田园风光。
20.三医联动:推进医疗、医保、医药联动改革。
21.“电子警察”村居:通过采用现代化视频探头监控技术,构建无缝对接、全覆盖、立体化的社会治安防控体系,进一步提升打击各类犯罪的能力,维护群众的生命财产安全,建立一个和谐稳定的村居。
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