- 2015年湛江市麻章区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2015-09-09 | 阅读量:3381次
政 府 工 作 报 告
──2015年4月15日在湛江市麻章区第八届
人民代表大会第六次会议上
麻章区代区长 杨杰东
各位代表:
我代表区人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请区政协委员和其他列席的同志提出意见。
2014年工作回顾
一年来,在区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,区政府认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入实施“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略,凝神聚力,攻坚克难,狠抓落实,较好完成了区八届人大五次会议确定的各项任务,实现经济社会平稳较快发展。全区完成生产总值103亿元,增长13.1%;规模以上工业总产值184.08亿元,增长20.4%;规模以上工业增加值60.42亿元,增长21.7%;全社会固定资产投资38.04亿元,增长41.1%;来源于我区的财政总收入10.61亿元,增长16.5%;地方公共财政收入3.76亿元,增长5.1%;外贸出口总额3.60亿美元,增长23.6%。职工人均工资37475元,增长11.2%;农村居民人均可支配收入11759元,增长10.1%。
过去一年,我们团结一心,众志成城,奋发有为,经济社会发展结出硕果。一是经济发展取得新突破。全区生产总值首次突破百亿大关,全区生产总值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、全社会固定资产投资等四项经济指标增速均居全市第三。二是重大项目取得新成效。全区实施重点项目27个,新开工9个,建成6个,完成投资28.5亿元;晨鸣二期、德利汽车零部件等一批重大项目建成投产,产业园区建设及招商引资工作在全市“三讲三评”考评中获得三等奖,获市政府奖励1000万元。三是交通建设取得新进展。海湾大桥西连线一期湖光快线建成通车,二期雷湖快线建成试通车。四是社会民生取得新发展。我们成功创建广东省教育强区,义务教育发展均衡区通过省级验收;成功抗击“威马逊”“海鸥”两次强台风袭击,灾后重建工作迅速全面展开,24户茅草房全倒户重建全部完成。
一年来,我们在推动跨越发展、建设幸福麻章的道路上又迈出了坚实的一步。
产业发展实现三个提升。坚持工业第一,项目第一,以项目促产业,以产业促发展。现代产业体系建设成效明显,产业结构得以优化,三次产业比例为18.4: 61.7: 19.9。工业主导地位进一步提升。工业增加值占GDP比重达到59.5%,工业对国民经济贡献率达到83.9%。全年新引进工业项目14个,新开工6个,在建、续建12个,建成投产13个;投入技改资金1.2亿元,比上年翻了一番,实施技术改造项目10个。麻章工业园扩容增效,供电、供水、排污等基础设施日益完善,现有入园企业231家,其中规模以上企业56家、年产值超亿元企业20家,完成规模以上工业总产值82.42亿元、增长26.8%,规模以上工业增加值24.94亿元、增长23.6%;园区用工人数达到3.65万人,本地就业人口2.57万人,经济社会效益显著。太平森工产业园建设有序推进,晨鸣林浆纸一体化一期项目达产达效,年产值95亿元,二期18万吨纸杯原纸项目建成投产,三期19万吨文化纸项目完成投资5亿元,四期、五期等储备项目加快推进,造纸产业链条进一步拉长。服务业发展速度进一步提升。第三产业增加值20.52亿元,增长7.5%;全社会消费品零售总额46.07亿元,增长15.3%,增速全市第二。湛江商贸物流城一期、广东银信冷链物流一期建成经营。汽车、医药销售行业不断发展壮大,现有各种汽车销售企业20家、医药销售企业62家,年销售额32亿元。房地产及建筑业保持健康发展,在建项目3个,在售项目2个,报建面积达10.17万平方米,已售新建商品房1139套、销售面积12.93万平方米。现代农业发展水平进一步提升。农业总产值29.48亿元,增长5.4%。农机拥有量1457台,农业机械总动力达1.33亿千瓦。农村经济组织更加活跃,支持成立全市首个冠名市农业专业合作社联社和本区首家家庭农场。生态农业更加蓬勃,全区绿色无公害蔬菜种植面积达7200亩,特色水果种植面积达8100亩,优质花卉种植面积达29000亩;南国花卉科技园入园企业131家,年产值超6亿元。农业产业化更加迅速,现有市级以上农业龙头企业16家、规模以上水产品加工企业12家、规模以上畜牧养殖场152个;品牌农业更加突出,农产品获国家驰名商标2个、省著名商标9个、国家绿色食品认证20个。
城乡建设取得三个明显成效。以“创卫”“创模”和“创文”工作为抓手,扎实推动城乡统筹发展。交通基础设施建设成效明显。雷湖快线建成试通车,完成谢家路和麻志路黄外段改造,动工建设南通路,协助建设东海岛铁路,开展海西快线勘察、设计和征地工作,完成海大路、太通路前期工作。实施农村公路投资项目20个,总里程40公里;提前完成省下达的一镇一客运站和一村一候车亭农村均等化建设任务。城乡一体化建设成效明显。着手编制西城新区规划、湖光片分区规划和太平镇总体规划。推进三旧改造,启动项目 15个,动工建设“海鸥花园”“泰安华庭”等商住项目。拆除火车西站、湖光快线周边违法建筑108宗18400平方米,立案查处违法用地97宗,有效控制违建行为。实施“创建生态文明区镇村五年行动计划”,完成各镇总体建设规划和140条村庄“三图一书”规划,麻章镇通过生态文明镇创建考核,创建生态文明村55条、公共服务均等化示范村4条,打造创文亮点村庄(单位)5个,农村信息体验站网络覆盖率达100%。生态环境建设成效明显。三个镇共建成垃圾中转站5座、农村垃圾收集点246个,实行了垃圾村收集镇转运。造林绿化2000亩,建成湛徐高速生态景观林13.5公里,城区绿化覆盖率36.7%。“创模”工作扎实推进,整治粘土实心砖厂7家,清理禁养区禽畜养殖户179户;鸭曹干渠截污工程和瑞云南路污水泵站建成投入使用,城市生活污水处理率达到94%。城市环境空气质量优良率保持100%,饮用水源和近岸海域水环境功能区水质达标率保持100%。
社会民生呈现三个持续发展。2014年全区民生投入6.78亿元,增长8.4%,占全年财政支出79.5%。民生保障持续改善。全年发放各项惠农资金3174万元。十件民生实事基本兑现,改造小街小巷27条,安装路灯200盏;建成绿道15公里;动工建设全民健身广场;义务教育生均公用经费补助标准小学提高到950元、初中提高到1550元;新增城镇就业2598人、失业人员再就业817人、农村劳动力转移就业3096人;高标准建设基本农田2.5万亩;改造农村低收入住房困难户住房60户;动工建设麻章新自来水厂;规范建设黄外农贸市场;政通中路全面恢复建设,一期顺利打通,二期加快建设。投入2671万元,扎实推进新一轮扶贫开发“双到”工作,实施村集体帮扶项目56个、户帮扶项目219个。投入6100万元,实施农村公益性“一事一议”建设项目48个。投入3290万元,完成海堤、水库、涵闸等水利工程15宗。投入1350万元,完成52条自然村“村村通”自来水工程。社会事业持续进步。动工建设麻章镇教师公租房和湖光第二中学教师周转房;农村义务教育学校教师岗位津贴提高到人均710元/月;民办学校发展迅速,新建成北大附属实验学校。文艺作品获得国家级奖项3个、省级奖项1个、市级奖项14个,《买房时代》长篇小说和吹塑纸水印版画系列入选湛江市文艺创作重点扶持项目;旧县村被评为广东省第二批非物质文化遗产(傩舞)传承基地;开展送戏下乡演出10场,放映农村公益电影780场。基本公共卫生服务经费补助提高到人均35元/年,建立居民健康电子档案21万份,增补基层卫生院急需药物55种,成功防控H7N9禽流感和登革热等重大疫情。加强保障公众饮食安全,建立食品安全快速检测站,建成食品安全示范街3条、“阳光厨房”42家。区计生综合服务楼建成投入使用;落实“单独两孩”政策,人口自然增长率6.95‰。麻章籍运动员获得全国锦标赛金牌1枚、银牌1枚,省级锦标赛金牌4枚、银牌2枚、铜牌3枚;区龙舟队获得第八届湛江龙舟邀请赛男子组总决赛第二名;成功承办省青少年跆拳道、柔道锦标赛。社会大局持续稳定。开展“6+3”专项行动,全年侦破刑事案446宗,增长59.2%。安装二类视频监控镜头444个。开展城区交通专项整治,出行环境明显改善。推行一村(社区)一法律顾问制度,实现法律在农村全覆盖。扎实开展“平安细胞”创建活动和社会矛盾化解年活动,化解“三访”案件29宗,化解率达87.9%。整治安全隐患1708项,全区安全生产形势稳定,火灾、道路交通事故分别下降25%、63%。双拥、人武、审计、物价、宗教、档案、区志、金融、妇女儿童、老龄、老区、关工委、残联、工商联等工作取得新的进步。
政府建设突出三个更加。更加务实。聚焦“四风”突出问题,扎实开展党的群众路线教育实践活动,认真抓好省委巡视组反馈问题及建议的落实整改。共承接湛江市12345市民服务热线工单314宗,办结率100%,满意率90.1%。严格执行中央八项规定,压缩精简会议38%、文件33%,“三公”开支同比下降41%。更加阳光。坚持向区人大及其常委会报告工作、向区政协通报情况,自觉接受监督。共办理人大代表建议、政协委员提案27件,行政复议案件结案率100%。积极推进行政审批制度改革,取消行政审批事项28项。网上办事分厅全面建成开通,进驻单位33个,进驻事项380项,网上事项办理率89.6%,居全市第三。更加清廉。新修订《区政府工作规则》、《财政资金审批程序及审批权限规定》、《区直党政机关和事业单位差旅费管理办法》、《区直党政机关和事业单位会议费管理办法》等一系列制度,严格规范政府行为。落实党风廉政建设责任制,从严查处违法违纪案件,全年立案42宗,同比增长40%,给予党纪、政纪处分39人。深入实施“六五”普法,积极推进法治政府建设。
各位代表!过去一年,我们在改革中发展,在克难中前行,在挑战中奋进,成绩来之不易。这是区委正确领导、科学决策的结果,是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果。成绩归功于全区人民的团结奋斗,归功于各级人大代表和政协委员的共同努力,归功于驻区部队、驻区单位和社会各界朋友的鼎力支持。在此,我谨代表区人民政府,向你们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的不足和问题。主要有:经济“蛋糕”小,产业竞争力不强,后发赶超的步伐还需迈得更快一些;重大项目上马慢,狠抓落实力度不够大,实干巧干的劲头还需拼得更足一些;财政收支不平衡,民生保障力不够强,惠及民生的实事还需办得更多一些;办事效率低,改革创新不足,服务群众的意识还需进一步增强。这些问题和不足,都需要我们直面正视,下更大决心、用更实的举措努力解决。
2015年主要任务和工作安排
今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。部署落实好今年工作,承前启后,继往开来,意义重大。同时,更要高标准、高质量编制好“十三五”规划,突出谋划一批可以落地的重点项目、可以实施的重大工程、可以办成的重要实事,以及一批可以推行的重大改革,为推进麻章实现跨越发展、全面建成小康社会提供引领蓝图。
今年政府工作的总体要求:认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和省委、市委、区委全会精神,适应经济社会发展新常态,坚持“工业强区、商贸兴区、生态建区”发展战略,以“做优产业、做美城乡、做好民生、做稳社会、做厚根基”为新目标,以项目建设为抓手,以深化改革创新激发活力,以法治建设推动社会大进步,奋力推动经济社会各项事业取得更大突破。
今年经济社会发展的预期目标:全区生产总值增长12%,人均生产总值增长10%;工业增加值增长18%;地方公共财政收入增长10%;社会固定资产投资增长16%以上;社会消费品零售总额增长13%;外贸进出口总额增长7%,实际利用外资增长10%;职工人均年收入增长11%,农民人均年纯收入增长10%;人口自然增长率控制在9.8‰以内;城镇登记失业率控制在3.5%以内;单位生产总值能耗下降3.77%。
当前我国宏观经济已进入了新常态阶段。要完成今年目标任务,我们必须把握新常态下经济发展的新特征、新规律、新要求,必须冲破传统观念的束缚,摆脱惯性思维的羁绊,顺势而为、因势利导、乘势而上,力求在发展中升级,在升级中发展,推动麻章经济行稳致远,迈向更高更新水平。重点抓好五方面工作:
一、坚持建园区强工业,着力打造工业麻章
我们要做大经济“蛋糕”,实现后发崛起,关键是工业,希望也在工业。我们必须坚定不移实施“工业强区”发展战略,坚持“工业第一”,做大做强太平森工和麻章两大工业园区,坚持聚力发展,推进工业入园、产业入园,以园区大建设带动工业大发展,全力打造一个以森工造纸和新兴产业为主导的工业麻章。
全力推进太平森工产业园建设。森工产业园是工业强区的主阵地,必须举全区之力加快推进。加快理顺管理机制。配强森工产业园筹建处干部力量,争取市支持成立森工产业园管理班子,加大园区建设的统筹力度,全面推进园区规划、征地、建设、招商和管理等工作。加快推进核心项目建设。晨鸣林浆纸一体化项目是工业体系的核心项目、龙头项目,必须全力推进晨鸣林浆纸项目后续工程,确保一期、二期达产达效,三期19万吨高档文化纸项目建成投产;加快推动四期18万吨液体包装纸、五期100万吨白卡纸等项目。加快培育主导产业链。完成森工产业园区首期12平方公里控制性详细规划,谋划建设林浆纸、生物新材料、林板家居、印刷包装、纸业物流和服务配套等六大产业功能区。抓紧申报省级产业园,争取省级工业园建设资金支持和招商引资优惠政策,加快引进一批特种纸、纸制品、出版印刷、包装等配套产业项目,做强做长造纸产业链,加快打造超400亿元产值的造纸产业集群。
全力推动麻章工业园扩容升级。麻章工业园是新兴产业的基地,必须想方设法焕发其繁荣之姿。以“三讲三评”为抓手进一步做大园区。全力抓好“三讲三评”,加大招商引资力度,积极引进新海洋、新能源、新电子、新医药、新材料等“五新”项目,用心吸引一批有信念、有实力的大企业进驻,大力支持外资企业增资扩产。完成太和工业园的配套排污工程,继续完善园区供电、供水和绿化等基础设施建设,进一步增强园区承载能力。加快完成三佰洋工业园二期、太和工业园二期工业用地规划、报征工作,新增工业用地1000亩。以科技创新为引领进一步做强园区。以体制机制创新推动转型发展,用好用活国家、省、市出台的一系列政策措施,着力打造政策支撑平台、创新创业平台,激发创新潜能。推进落后产能产业改造提升或“退二进三”,支持半岛科技、德利汽车零部件等先进装备制造业、银信活虾保鲜等农产品先进技术的研发创新,培育发展工业机器人、冷链物流、生物制药、循环经济等新兴产业,打造一批名牌产品和著名商标,打响麻章工业品牌。主动对接市规划建设“南方海谷”,落实“南方海谷”核心区选址,加快完成征地拆迁工作,支持动工建设核心区;加强与海洋大学产地研合作,全力打造“科研+市场+生活”的创新之园。
二、坚持抓改革促转变,着力打造活力麻章
我们要适应经济发展新常态,实现新进步,重点要激发新活力。只有全力深化改革,才能迸发出发展的新活力;只有全力推进重大项目建设,才能迸发出资本的新活力;只有全力促进商贸繁荣,才能迸发出流通的新活力。
以十大改革为核心,全面促进大转变。改革是最大动力,改革也是最大红利。尤其是在经济发展新常态下,深化改革更是重中之重。我们必须紧紧围绕解决发展面临的突出问题,推出一批既具有年度特点、又有利于长远制度安排的改革举措。重点抓好十项重要改革:开展行政审批标准化试点,深化行政审批制度改革;推进乡镇行政体制改革,扩大镇级政府财权事权;全面完成事业单位分类改革;试行政府向社会组织转移职能和购买服务工作;完善政府监管,建立行政事中事后监管机制;深化商事登记制度改革;启动投资“负面清单”管理试点;完善全口径预算编制体系;完善区与镇财税收入挂钩的财政分配制度;推进农村综合改革,规范农村集体“三资”管理。
以十大项目为引擎,全面促进大投资。大项目促进大投资,大投资促进大发展,我们必须千方百计扩大投资。今年安排重点项目16个,总投资80亿元,年度完成投资25亿元,带动固定资产投资增长16%以上。全力打造十大重点项目,加快推进以晨鸣三期、四期、五期等造纸产业为主体的第一大重点项目,建成燕塘牛奶二期、半岛科技机器人研制与产业化技术改造、泰宏人防防护设备等三大项目,动工建设商贸物流城二期、国际建材家居博览中心、北部湾宏进农副产品批发市场、广弘商业广场、博康体外诊断试剂产业化示范基地和太通路等六大项目。
以十大中心为引领,全面促进大繁荣。充分发挥麻章“黄金通道、交通枢纽”优势,依托大交通发展大物流。编制现代物流产业发展和商贸物流园区控制性详细规划,重点建设一批投资大、辐射广的大型商贸物流项目。依托湛江商贸物流城,加快打造小商品及现代商贸商务中心;依托湛江北部湾宏进农副产品批发市场,加快打造食糖物流中心;依托湛江国际建材家居博览中心,加快打造建材家居物流中心;依托森工产业园区和晨鸣项目,加快打造纸业物流中心;依托南国花卉科技园,加快打造花卉物流中心;支持冷链技术创新,培育壮大冷链物流龙头企业,加快打造水产物流中心;支持建设南国车城,加快打造汽车物流中心;整合和提升农机、机电、医药、钢材等传统市场,加快规划建设农机机电、医药、钢材等物流中心。
三、坚持扩容量提质量,着力打造宜居麻章
建设美丽城市是经济崛起的支撑,更是人民过上舒适生活的愿望。我们必须坚持扩容提质,加快拓宽城市发展格局,大力提升城市发展水平,努力建设一个“蓝天碧水”的宜居麻章。
突出交通基础设施建设贯通城市。把交通建设作为城市扩容提质的主要支撑,全力打好重大交通项目攻坚战,配合市实施“三环四通”工程,加快构建麻章“八横八纵二环”公路网,完善现代交通体系。完成东海岛铁路、海西快线征地拆迁工作并协助动工建设,升级改造海大路,动工建设太通路,加快推动瑞云路、金川路、金康路“白改黑”升级改造和省道373线湖光至太平段、县道麻志路、高厚路的改造,完善海湾大桥西连线配套设施,筹建火车西站、湖光岩、志满、晨鸣等汽车客运站。全面实行农村公路养护新机制,促进农村公路养护制度化。
围绕“一纵两横”开发建设拓宽城区。把疏港公路、政通路、湖光快线“一纵两横”路带建设作为拓宽城市框架的主要平台,积极谋划西城新区和重要片区新开发。坚持科学规划。完成《麻章区2010-2020年土地利用规划中期修编》,重点做好疏港公路、政通路、湖光快线两边土地规划,科学规划产业布局;完成188平方公里的西城新区分区规划编制,谋划打造集科教文化、商贸物流、临港产业、休闲旅游、现代观光农业为一体的绿色生态新城。坚持从容建设。保护好管理好疏港公路、政通路、湖光快线两边土地资源和生态环境,科学推进物流项目、生态环境整治工程;加强规划执法,避免无序开发、过度开发。坚持创造亮点。以打通政通路为契机,收储一批建设用地,做好土地文章,谋划连片开发商住精品小区。对接市建设“脚印城市”战略,推进与湖光岩、南亚热带植物园等景点的全面合作开发,完善旅游配套设施,打造休闲旅游基地。深化与湖光农场互动合作,支持建设城市新组团,打造“垦地合作示范区”。
依托生态环境建设做美城乡。把生态环境建设作为宜居城市的主要标杆,全力做优生态,做美环境。巩固“创卫”成果,推进“创模”工作,深化“创文”活动;完善城乡一体的生活垃圾收运机制,推行城乡清洁工程外包,实现农村多样化保洁;配合市建成冯村垃圾焚烧发电厂。加强水环境治理,强化水源保护区环境监管和综合整治,加快推进湖光镇生活污水处理厂和麻章污水处理厂配套管网建设,加快建设后湾工业小区截污工程、太和工业园市政排污管网、北桥河上游雨污分
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