- 2015年南宁市西乡塘区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2015-08-31 | 阅读量:6019次
- 着力加强社会治理工作,进一步深化平安西乡塘建设。
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政 府 工 作 报 告
──2015年1月22日在南宁市西乡塘区第二届人民代表大会
第五次会议上
西乡塘区人民政府区长 廖伟福
各位代表:
我代表城区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请城区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年,在市委、市人民政府和区委的正确领导及城区人大、政协的有效监督和大力支持下,城区政府和各族人民坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,坚持稳中求进、改革创新,着力稳增长、调结构、促发展、惠民生,凝心聚力,克难攻坚,经济社会发展取得了较好的成绩。全年地区生产总值(在地口径)729.56亿元,同比增长11.5%,完成年度目标的100%;全社会固定资产投资241.3亿元,同比增长19.3%,完成年度目标的100.27%;财政收入38.07亿元,同比增长14.26%,完成年度目标的100.41%;农林牧渔业现价总产值完成34.9亿元,同比增长6.5%,完成年度目标的108.33%;规模以上工业增加值(在地口径)250亿元,同比增长15%,完成年度目标的100%;社会消费品零售总额299.79亿元,同比增长12%,完成年度目标的98.25%;农村居民人均纯收入9228元,同比增长12.5%,完成年度目标的104.17%;城镇居民人均可支配收入24529元,同比增长10%,完成年度目标的100.2%。
一年来,我城区获得全国计划生育优质服务先进单位、全国基层中医药工作先进单位、全国平安农机示范县区、自治区双拥模范县区、自治区知识产权示范县区、自治区未成年人思想道德建设工作先进县区、自治区人力资源和社会保障工作先进集体等荣誉称号。
我们主要抓了以下工作:
(一)加大项目建设和招商力度。一是全面实施项目建设大会战。将自治区、市级20个和城区级133个重大项目,以及辖区54家重点企业划分为13个区域,由城区四家班子领导和责任部门组成13支服务队,落实“六个一”工作机制,深入项目、企业现场协调解决困难和问题,有力地推进了项目实施和企业发展。全年固定资产投资增长19.3%,分别高于全区、全市3.3、1.3个百分点。二是加快推进基础设施建设。积极配合推进轨道交通1、2号线、中华—园湖立交桥、云桂高铁、老口水利枢纽、东西向快速路、324国道改扩建、石埠堤、吉兴西路等重大项目建设;新建金水湾南北向道路、新阳路北三里、龙腾路东二巷、荷湖路等一批道路;建设完成北湖北路延长线、高新大道、19条城区级道路“白改黑”、衡阳东路人行天桥等一批项目;打通了秀灵路北延长线桂林理工大学段的断头路。三是着力抓好项目用地保障。加大征地拆迁力度,全年征收集体土地1.8万亩(含老口库区征地1.6万亩),征收国有土地上房屋30.9万平方米,超额完成市责任状任务。加大土地收储力度,全年收储11宗地共1885亩。加大力度整治“两违”,组织执法行动145次,清理拆除“两违”1833处共198万平方米,同比增长39%。四是突出抓好招商引资。创新思路、拓宽渠道抓招商取得成效。通过“两会一节”平台签约引进佳明汇讯大数据中心等项目;以文莱—广西经济走廊合作为契机,引进中国—文莱农业产业园项目落户双定镇。全年引进项目27个,实际到位内资65.11亿元,直接利用外资4259万美元。
(二)扎实推进“三农”工作。一是加快实施农业示范区、示范村建设。推进美丽南方休闲农业示范区建设,引进了广西润展、广西胤龙、烟农等8家农业龙头企业,新建玫瑰园、台湾名优水果园、水上乐园等现代农业、休闲旅游项目,通过了自治区的验收并获优秀奖;忠良屯综合示范村注重与产业融合发展,增强了可持续发展的内生动力,形成良好的示范带动效应,以优秀等次通过了南宁市的验收。示范区、示范村建设获得社会各界赞誉,取得预想之外的良好效果。二是努力提升农业产业化发展水平。积极发展香蕉、甜瓜、家禽、罗非鱼等优势特色产业,大力建设标准化种养殖基地。扶持金陵农牧集团、桂洁农业、丰湖农业、普乐福畜牧等35家农业龙头企业,培育金科食用菌、洛洛香香蕉等107家专业合作社,带动农业产业化发展。坛洛镇、双定镇分别获得南宁市科学发展“十佳乡镇”、“进步乡镇”荣誉称号。三是进一步加快土地流转。完成农村土地承包经营权确权登记试点工作,确权面积6.79万亩;全年完成土地流转面积0.85万亩,历年累计流转面积10.57万亩,占农村土地总面积的16%,促进了农业规模化、产业化、现代化发展。四是不断改善农业农村基础设施。大力实施村屯道路硬化建设,全年硬化村屯道路175公里;完成农田水利工程、农村饮水安全工程、小型水库除险加固工程、护岸工程等基础水利设施建设131项,总投资1.38亿元。五是着力抓好农村推荐户型工作。全年完成新建、改建推荐户型370户,投入推荐户型建设以奖代补资金1168万元;打造了金陵镇宁村坡、双定镇岽泽新村、坛洛镇花盏坡等5个示范点,发挥了良好的示范作用。
(三)大力推动工业发展。一是加快实施产业园区和标准厂房建设。编制完成园区总体规划及控制性详细规划,有序推进基础设施建设和招商工作。通过公开招标引进企业,分两期建设安吉片区标准厂房,目前一期工程5.4万平方米标准厂房已竣工,二期工程正在加快推进。着力抓好标准厂房招商。二是扶持工业企业发展壮大。积极推进技术创新计划,为企业争取财政扶持资金。青岛啤酒、南机环保等技改项目年内竣工投产,中烟、金光畜牧、帝旺木业等技改项目加快推进。全年完成工业技改投资53亿元,同比增长10%;辖区企业获广西名牌产品2项和广西服务业名牌2项。三是深入实施“抓大壮小扶微”工程。与中行、建行、广西金融投资集团等金融机构合作,搭建服务中小企业的政银企担保融资服务平台,拓宽企业融资途径。扶持重点骨干企业上规模,2014年底规模以上工业企业达35家,产值亿元以上工业企业达13家。扶持小微企业发展,全年新增458户,同比增长12%。
(四)加快促进现代服务业发展。一是着力抓好安吉CBD建设。片区项目建设步伐加快,安吉万达广场开始销售,桂嘉汇、亿鼎、明天学校等项目顺利开工,大商汇三期、盛天、工业器材城等项目加快推进。积极引导广西汽车市场、正合家具城等大型专业市场提档升级。不断加强片区路网、水电等基础设施建设。二是大力提升传统特色商圈。积极引进新的业态,大和平华西商业城、正恒国际商业广场开业,沃尔玛、冠超市、屈臣氏等多家大型零售企业入驻,促进了明秀路、华西路等传统商圈转型升级。三是积极培育限上商贸企业。引导和鼓励商贸流通企业开拓市场,发展扩大经营规模。全年新增限上商贸企业16家,亿元商贸企业达13 家。四是月月办节扩大消费。积极培育各类消费市场,坚持“月月办节”,举办了汽车交易会、家居文化节、新春购物月、美丽南方开园活动等综合性促销活动,不断形成新的消费热点。
(五)全面实施棚户区改造。一是做好棚户区改造项目的实施、推进和储备工作。实施建设项目17个,涉及改造面积1711亩,拆旧面积128万平方米,新建面积488万平方米,总投资233亿元;台湾街、正恒国际一期、翰林新城一期等项目已基本建成。正在推进前期工作项目21个,用地面积6063亩,征收面积393万平方米;其中11个项目已通过公开招标方式确定土地熟化人并落实征收资金。储备了华西路片区等13个项目,涉及用地1555亩。二是用好国开行贷款加快推进棚户区改造。分两批申报国开行贷款项目4个,其中北湖小区项目已落实贷款额度8.3亿元,到位1亿元并支付了第一批补偿款。三是着力抓好保障性住房建设。基本建成保障性住房360套,其中教师周转房188套,卫生院周转房172套。新开工建设廉租住房1188套,经济适用房1408套,教师周转房124套。
(六)深入开展“两项活动”和服务世锦赛工作。一是全面推进“美丽西乡塘”乡村建设活动。全年投入经费1.6亿元,配备“三镇一办”环卫机车28辆,环卫工人及保洁员1200多人。 “三清洁”综合整治、乡村基础设施建设、生态经济发展、转作风树新风、保洁管理体系建设等“五项大行动”成效明显,乡村环境持续改善。加大“三镇一办”基础设施建设力度,实施道路改造及配套绿化、亮化工程12条共4.8公里,完成排污、清淤工程16项。金陵污水处理厂及配套管网项目顺利开工建设。城区在全市“清洁乡村”专项考评中多次获得嘉奖,金陵镇、坛洛镇、石埠街道先后获得全市“十佳乡镇”荣誉称号。二是扎实推进“整洁畅通有序大行动”。全年投入经费1.1亿元,聘用协管员、保洁员2800多人,配齐保洁设施、设备,坚持严管重罚,开展联合执法,查处违法违规行为。重点抓好城中村、工地、绕城高速及高铁沿线等整治工作,市容市貌焕然一新。在全市率先实施农贸市场数字化监控管理;完成8家农贸市场的5+X升级改造。加强177个无物业小区的物业管理和环境整治。进一步完善考评和奖惩机制,初步实现长效化、常态化管理。三是切实抓好服务世锦赛各项工作。全面完成目标任务,改造建筑物外立面129栋共7万平方米;建设20个城管服务岗亭;实施5条主干道绿化恢复工程,完成铁路及绕城高速沿线绿化;整治铁路及绕城高速沿线“两违”,拆除违法建筑24万平方米,清理违法占地49万平方米,整治非法生产的小作坊、木片厂、砖厂等227家,拆除违法高杆广告45杆;实施大气污染防治行动计划,整治锅炉、炉窑210个,拆除无证违规排放烟囱11条。四是进一步加强环境综合整治。完成主要污染物减排任务,实施农垦集团创新养殖场等20个农业减排项目,消减化学需氧量125吨,氨氮20吨。加强中尧水厂取水口一级保护区和“三镇一办”集中式饮用水水源保护工作。深入开展环境安全整治专项行动。14个行政村获自治区、南宁市级生态村。
(七)协调发展科教文卫事业。一是科技创新取得新进步。鼓励支持辖区企业、单位提高技术创新和转化能力,全年获得自治区、市科技项目18项,城区休闲农业示范区获自治区首批农业科技园区;发明专利申请量3146件,位居全市首位;加大“科企”联合支农力度,全年推广引进农业新技术26项、推广示范面积5万亩;推广示范新品种15个,推广应用面积41.3万亩。二是教育事业发展取得新成绩。实施“全面改薄”工程,落实明天学校等教育项目302个,努力缩小校际“短板”。实施“师培计划”工程,选送校长、骨干教师到国内知名高校培训,提高综合素质。实施“质量强校”工程,城区中考成绩在全市各城区中连续九年保持第一。实施“巩固两基”工程,全年招收外来人员适龄入学子女1.1万人,财政投入902.5万元资助困难家庭学生1.38万人次,义务教育巩固率达106.29%。德育工作、教学科研、特色教育、学前教育等经验多次在全区、全市交流,进一步打响了“学在西乡塘”教育品牌。三是文化体育事业取得新成效。加强特色文化挖掘、保护和开发,积极举办下楞龙舟文化节,获得“中国龙舟文化之乡”称号;《安龙歌会》被列为自治区级非物质文化遗产保护名录。全年举办群众文化体育活动500多场次,参与和受益群众60多万人次。广播电视“村村通”覆盖率不断提高,受益群众3万多户。四是卫生和人口计划生育服务水平实现新提升。抓好卫生基础设施建设,为基层卫生服务机构配齐基本医疗设备;加强基本公共卫生服务,实施降消、免费婚检、地中海贫血防治、艾滋病防治等项目。新型农村合作医疗农民参合率达99.97%,财政补助资金8654万元。抓好诚信计生、阳光计生、优质服务、出生人口性别比综合治理,人口计生管理水平全面提高,人口自然增长率为6.32‰。
(八)持续加大民生保障力度。全年安排各项民生支出18.2亿元,占公共预算支出的82%。一是为民办实事项目和“电视问政”承诺事项全面完成。投入资金2.6亿元,完成城区政府承办的自治区、市级为民办实事项目,以及城区政府承诺的15个为民办实事项目;完成在南宁市“电视问政”承诺的新建农贸市场、治污排涝工程等事项。二是社保劳动就业不断扩大。城镇新增就业人数20696人,城镇下岗失业人员再就业人数6997人,大龄就业困难再就业人数1426人,实现充分就业目标。受理处理劳资纠纷案件455件,立案结案率100%。城乡居民参保人数9.22万人,参保率93.37%。三是社会救助体系建设不断加强。发放城市低保51180人次共1642万元,发放农村低保38502人次共530万元,及时发放五保供养、各类优抚对象优待金、抚恤金;开展日间照料中心社会化运营试点工作取得良好效果。四是社区服务功能进一步完善。97%以上的社区服务用房面积达到400平方米;已建成一站式服务大厅45个。实施219个社区惠民资金项目、82个农村惠民资金项目,夯实为民服务基础。五是水库移民安置落实到位。全面完成老口水利枢纽下闸蓄水阶段移民安置工作,并通过自治区、南宁市的验收。
(九)深入推进平安西乡塘建设。一是社会治安综合治理不断加强。严厉打击各类违法犯罪活动,全年共立刑事案件7529起,同比下降10.61%;加强基层综合服务管理平台建设,全面推进社区(村)网格化、信息化管理;流动人口和特殊人群的管理服务不断强化;基层司法基础工作进一步加强。城区社会公众安全感的自治区综合排名实现大幅提升。二是“平安万秀”示范村建设成效显著。以万秀村为试点,努力探索社会治理和服务新思路。万秀村在治安、消防、道路、风貌、排水排污、农贸市场等方面发生了显著转变,社会治理和服务水平不断提升,“平安万秀”的经验在全国、全区推广。三是社会矛盾得到妥善化解。全年排查矛盾纠纷1166件,调处率100%;受理各类信访事项333件,办结率100%;化解清理信访积案12件,化解率100%;坚持项目推进社会稳定风险评估制度。四是安全生产和食品药品安全工作不断加强。消防安全责任制进一步落实,公共消防设施建设进一步加强;深入开展安全生产大检查和“六打六治”专项治理,推进企业安全生产标准化创建工作,全年无较大以上生产安全事故,安全生产总体情况良好。完善城区、镇(街道)、村(社区)三级食品药品监管网络,构建食品药品综合协调和社会共治机制,深入开展食品药品生产流通环节专项治理行动,确保了人民群众食品药品安全。
(十)着力提高政府行政效能。推进依法行政,坚持领导干部学法制度;坚持依法科学民主决策,完善规范性文件、重大决策合法性审查制度;强化行政机关严格依法履职意识,规范行政执法行为。认真贯彻落实中央八项规定,规范办公用房、公务用车和公务接待,精简会议、文件,简化节庆活动,清理、取消各类表彰评比活动。严格依法依规进行工程招投标和政府采购,强化审计监督和行政监察。加大重点工作重大项目监督检查问责问效力度。民主评议政风行风群众测评满意率达98.2%。推进政务服务事项集中办理,精简审批事项,公开审批流程,提高审批效能。认真执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大及其常委会的监督、政协民主监督和社会舆论监督,共办理城区人大议案、代表建议41件,办理政协提案51件,办结率100%。认真听取民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界的意见。
一年来,我城区审计、监察、物价、粮食、统计、编制、民族、宗教、侨务、机关事务管理、农机、科协、人民武装、人防、扶贫、水库移民、信息、档案、图书、地方志、残联、老龄、妇女儿童和关心下一代、红十字会、计生协会等部门和单位都做了大量卓有成效的工作,取得了显著成绩。税务、国土、规划、金融、保险、邮政、电信、烟草、供电、铁路等驻我辖区的中直、区直和市直单位,人民解放军和武警部队对城区经济社会发展给予了大力支持,作出了积极的贡献。
各位代表,过去的一年,我们求真务实、团结拼搏,圆满完成了既定目标,各项工作取得了新成效。这是城区各族人民共同努力的结果,是市委、市人民政府和区委正确领导的结果,是城区人大有效监督和城区政协大力支持的结果,是各民主党派、人民团体和社会各界密切配合和积极参与的结果,是海内外朋友关心、支持和帮助的结果。在此,我代表城区人民政府表示崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年的工作,我们清醒地认识到,发展过程中还存在不少困难和挑战,主要表现在:一是新形势下,经济发展进入新常态,由过去的高速增长转向中高速增长,经济运行下行压力较大;二是城区农业生产抵御自然灾害能力较低,农业产业化水平不高,市场竞争力不强;三是工业基础薄弱,缺乏工业建设用地,工业项目难以落地;四是商贸物流业整体档次偏低,总体规模不大;五是城区人均财政水平偏低,财政支出压力还比较大;六是影响城区社会稳定的因素还比较多,维护社会稳定形势依然严峻;七是各类专业技术管理人才欠缺,人才队伍建设有待进一步加强;八是政府职能转变和作风建设仍需深化。这些问题,我们将在今后工作中深入研究和切实解决。
二、2015年工作安排
2015年是全面深化改革的关键之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,也是全面推进宜商宜居、科教文化强区建设的重要之年。做好今年工作意义十分重大,我们必须科学研判形势,充分估计困难和挑战,抢抓机遇,统筹谋划,牢牢把握新常态下发展的主动权。
当前,我城区正处在一个机遇叠加、优势凸显、活力迸发的时期。从全国层面看,随着各项领域改革深入推进,党的十八届四中全会做出依法治国重大战略部署,经济社会发展释放出新的活力。去年中央经济会指出,我国经济正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,经济发展进入新常态,正从高速增长转向中高速增长,经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整,经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。中央经济工作会议明确提出继续坚持“稳中求进”的总基调,保持经济运行在合理区间,为我们今后的工作指明了方向。特别是中央继续加大对棚户区改造支持力度,必将对加快我城区棚户区改造和商贸物流业转型升级,促进城区经济平稳健康发展产生极大促进作用。从全区层面看,随着“中国—东盟自由贸易区”升级版加快打造,“珠江—西江经济带”上升为国家战略,自治区“双核驱动”战略的深入实施,全区铁路、公路、水运等一批重大基础设施开工建设,为我们加快发展带来新的机遇。从全市层面看,近年来,南宁市深入实施“产业旺市、工业强市”战略,大力推进“三区三带”建设,全市上下形成了抓项目、扶企业、优环境的良好氛围,这必将对加快我城区产业园区和标准厂房建设起到很好的推动作用。从我城区自身来看,经过近几年努力,棚户区改造项目扎实稳步推进,产业园区规划建设加快推进,标准厂房一期建成,安吉CBD建设初具规模,为城区经济社会发展奠定了坚实的基础。同时,随着轨道交通1、2、3号线和324国道改扩建工程加快推进,云桂高铁坛洛站规划建设,自治区重点镇、自治区城乡统筹综合改革试点镇——金陵镇总体规划修编步伐的加快,城区经济发展迎来了新的历史机遇。
基于以上形势的分析判断,2015年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,坚持“稳中求进”的总基调,抓项目、强产业、兴科教、惠民生,着力抓好项目建设、现代产业发展、科教兴区战略、民生建设、“平安西乡塘”建设等重点工作,深化改革,加快发展,奋力开创宜商宜居、科教文化强区建设新局面。
预期目标是:地区生产总值(在地口径)增长9%;财政收入增长9%;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;规模以上工业增加值(在地口径)增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均纯收入增长11%。
各位代表,实现上述目标,有挑战、有难度、有压力,更有机遇、有条件、有潜力,我们必须坚定信心,克难攻坚,努力工作,争取更好更快的发展。
为实现上述目标,重点抓好以下七个方面工作:
(一)着力抓好投资和重大项目建设,进一步推动经济快速增长。
一是全力抓好重大项目建设工作。继续实施“项目建设大会战”,坚持城区领导及部门分片挂点联系重大项目制度,建立联合推进和服务机制,按照签约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓达效的要求,围绕现代产业发展、产业园区建设、安吉片区建设、基础设施建设、棚户区改造等,加快自治区、市、城区级重大项目建设,实现全年固定资产投资达280亿元以上,增长15%。
二是全力抓好招商引资工作。围绕促进产业升级、园区发展、标准厂房建设开展专题招商,整合推出一批招商引资项目。瞄准珠三角、长三角地区,通过产业招商、节会招商、以商招商、以情招商等多渠道多形式,招大商,引强企,积极承接东部产业转移。实现全年实际到位内资达70亿元以上,增长8%。
三是全力推进棚户区改造。继续按照“二五七”工程目标,加快推进棚户区改造项目,确保到2015年底前棚户区改造项目基本收储完毕,到 2018年底前一半以上项目完工,到2020年底前大部分项目基本完工。继续按照“建设一批、推进一批、收储一批”的要求,力争年内新增开工10个以上项目,推进10个以上项目,收储10个以上项目。继续加快水街片区、味精厂片区、大学东路35号片区等项目的推进工作。加快推进城中村改造工作,加快推进屯渌村一队等项目改造,实现项目地块出让,确保城中村改造取得新突破。全面开展北湖小区征收补偿安置工作,加快国开行贷款建设棚户区改造项目。加快一批拆迁安置房建设。
四是全力推进城乡基础设施建设。大力推进324国道、005县道等道路改扩建,加快云桂高铁坛洛站及站前广场、市政设施规划建设,结合安吉片区发展、棚户区改造,切实抓好吉兴西路、荷湖路、新峰路、西关路延长线等一批城市道路建设,并完善排污管网、供水、供电等基础设施。加快推道路“白改黑”项目及“三镇一办”道路硬化项目建设。加快打通一批断头路,不断完善城区路网建设。扎实推进镇区基础设施建设,结合城乡统筹发展的要求,继续加大财政投资力度,不断完善“三镇一办”镇区及辐射周边的道路、排水排污、照明、绿化等基础设施。加快建设公共服务配套设施,抓好金陵镇污水处理厂建设,确保年内竣工。
五是全力抓好征地拆迁工作。继续推行“一线工作法”,切实做好轨道交通2号线、3号线、城市东西快速干道、南昆铁路复线,以及二坑溪环境综合整治工程、324国道扩建等重大项目的征地拆迁工作,为项目顺利实施提供有力保障。
(二)着力发展现代特色农业,进一步推动“三农”持续发展。
一是继续推进美丽南方休闲农业示范区建设。高水平完善示范区规划,聘请优秀的规划编制团队,按照 “美丽南方•五彩忠良”的主题和“一村二廊三园四产业”的发展思路,进一步提升园区旅游发展和产业发展规划,以规划引领示范区建设可持续发展,将美丽南方打造成“果园、花园、菜园、乐园”和“形态美、文态美、生态美、业态美、心态美”为一体的休闲观光旅游示范区。高强度加大资金投入,对示范区的财政投入逐年增长并保持延续性,坚持做到“下一年度的财政投入不少于上一年度”,并通过政府引导、市场运作,引进社会资金,拓宽融资渠道。高质量做好基础设施建设,加快示范区道路、绿化、风貌改造等工作,营造更加优美的环境;结合在建的重点旅游项目,完善游客服务区等配套设施;抓好生态综合示范村建设,实施忠良综合示范村二期工程。高规格引进项目,按照示范区发展规划,继续引进农业产业、观光旅游等高端项目,加快拓展区及辐射区的建设步伐,大力发展新奇特农业观光旅游产业,做到“月月有果摘、月月有花赏”,促进农民“家门口”增收。高标准规范管理,按照四星级乡村旅游景区的管理标准,在旅游标识、邮电通讯、服务人员、环境卫生、食宿条件等方面不断加强管理,进一步提升服务水平,将美丽南方打造成为“吃有特色、住得舒适、游玩快乐、购物丰富”的休闲观光旅游示范区。
二是继续深化农村综合改革。引导土地经营权有序流转,探索创建农村土地股份合作社,引导农户采取转包、包租、互换、转让、入股等方式,整村(组)流转土地承包经营权,加快土地承包经营权流转步伐,力争累计流转面积突破12万亩,新增流转面积1.43万亩。继续抓好农村土地确权、登记、颁证工作,完成坛洛镇、金陵镇及石埠街道40%集体耕地承包经营权的确权、登记、颁证工作。稳步推进农业适度规模经营,培育发展专业大户、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,以基地建设为载体调整农业结构,大力发展香蕉、柑桔、百香果、罗非鱼、龟鳖等特色产业。
三是不断提高农业服务水平。加快农业良种、良法推广,加快农业信息化步伐,提升农业信息平台水平和农业科技成果转化应用能力。健全完善农产品质量安全监管体系,加大“科企”联合支农力度,积极引进新品种,推广农业新技术,加快农业科技成果转化、应用。更加注重资源环境,加强农业污染治理,提高资源利用率。大力发展资源节约型生态友好型农业,广辟农民增收渠道。扎实推进精准扶贫各项工作,全面完成“十二五”贫困村整村推进工作,千方百计增加农民收入,年内实现减贫目标计划2312人。
四是着力开展“生态乡村”建设。集中力量组织开展村屯绿化、饮水净化、道路硬化等“三个专项活动”和农村住宅建设管理、三清洁巩固提升“两项行动”,提高农村绿化、农村自来水普及、农村道路交通整体水平。村屯绿化方面,继续开展“绿满八桂”造林绿化工程和石漠化治理项目建设,建设一批生态乡村,改善农业农村生态环境。实施“村屯绿化”示范项目12个,重点搞好金陵、坛洛、双定三个镇区及综合示范村,以及铁路、公路沿线村屯的美化绿化。饮水净化方面,加强乡村供水基础设施建设,实施一批农村饮水安全工程,解决8000人饮水安全问题,完成农村人饮安全规划工作目标。道路硬化方面,整合交通、扶贫、水库移民等部门资金实施农村道路硬化项目,实施一批乡村道路提级改造工程,年内完成未通水泥路的村屯道路28条61 公里,改扩建双定—金陵、高峰—那龙等乡村道路。2015年实施道路建设项目41个,总投资4638万元,确保今年通屯通坡道路全部实现硬化。农村住宅建设管理方面,继续抓好实施农村住宅建设管理工作,组织实施一批农村户型推荐示范点。“三清洁”巩固提升方面,开展垃圾处理设施建设、污水集中处理设施建设、农业生产废弃物回收处理“三大会战”,巩固深化“清洁乡村”活动成果。健全完善清洁乡村长效机制,确保全城区乡村环境卫生面貌发生根本性改善,加快建成生活宜居、环境优美的生态乡村。
五是加快推进中国—文莱农业产业园规划建设。坚持规划先行,结合产业园区战略定位和科学布局,按照立足实际,着眼未来的要求,对规划方案进行不断完善和提升,重点启动清真食品园和相关基础设施建设,加快推进各项前期申报工作。积极与自治区、南宁市有关部门沟通和联系,力争把中国—文莱农业产业园项目列入南宁市、自治区重点项目全力推进。
(三)着力抓好产业园区建设,进一步推动现代工业加快发展。
一是全力抓好产业园区和标准厂房建设。加快园区建设步伐,按照“一年打基础,三年见成效,六年成规模”的“136”工程目标,采取市场化手段推进园区基础建设,重点抓好园区主干道建设及供电、供水,为企业进驻、项目落地提供条件。创新工业发展模式,坚持走集约化发展道路,根据市场需求集中规划,储备工业用地300亩,完成土地招拍挂工作,招商引进电子信息、现代装备制造、新能源等鼓励类、无污染类产业,加快企业落地、产生效益,快速形成1—2个优势产业;集约节约用好现有工业建设用地,采用“镇中园”模式加快规划建设金陵城西产业园,为企业量身定制独栋独院标准厂房,搭建中小企业加快发展、转型升级的发展平台。加快推进安吉片区标准厂房建设,加快完善道路、生产、生活配套设施等基础设施,确保标准厂房项目一期今年3月通过市级验收。加快推进二期18万平方米标准厂房建设,确保年底前完成。加大标准厂房招商引资力度,重点引进电子设备、通信设备等鼓励类产业企业进驻,拉长产业链。
二是加快推进一批工业重大项目。积极谋划和储备重大工业项目,重点抓好佳明汇讯大数据中心、盛达混凝土、华润混凝土搬迁改造等项目前期工作;推进高斯特工业用精油、腾宁混凝土、白糖精深加工等新开工项目,力争年内有一批项目开工建设,形成新的经济增长点。
三是实施强优企业培育行动计划。深入开展“抓大壮小扶微”工程,为企业做好融资、招工等服务工作,扶持华润水泥、南机环保等一批企业做优做强。加快提升建材、机械装备制造、食品加工、制药等四大传统产业;加快发展电子信息、新型建材、现代装备制造等新兴产业。强化创新驱动,鼓励企业实施技术改造项目,加快推进中烟技改、金光公司扩建等项目,力争年内竣工投产;抓好百会药业、万通制药等技改续建项目。
(四)着力促进商贸物流业转型升级,进一步加快现代服务业发展。
一是加快安吉CBD建设。强化全程“保姆式”跟踪服务,协调推进安吉万达广场、亿鼎、盛天、桂嘉汇、大商汇、佳明汇讯大数据中心、明天学校二期等项目建设。加快片区道路建设,完善排污管网设施。利用安吉万达广场项目进驻带来的集聚效应,加快推进安吉片区土地收储、出让和招商引资工作,引进一批大项目、好项目。推进安吉大道沿线汽车销售店、家具城等传统业态升级,重点抓好虎邱城北钢材市场、正合家具城等改造项目。
二是促进传统商圈和市场提档升级。结合重点片区的建设,改造提升安吉、三华、五里亭、北湖等特色商圈。引导安吉片区钢材等大宗货物交易的仓储物流向外环高速以外转移,促进电子商务交易平台建设,提升“安吉商圈”;继续依托中华路片区旧改项目,促进华西、华强、中华路的小商品批零业和传统水街美食升级,提升“三华商圈”;依托大学—明秀路口地铁站建设,推动五里亭片区旧改,提升“五里亭商圈”;依托味精厂片区、崇左党校片区等棚户区改造项目,打造新的“北湖特色商圈”;推进新阳片区医药批零集散中心建设;通过商圈和市场的改造升级,提升商贸水平,带动产业转型升级,努力实现现代服务业大发展。
三是加快发展旅游业。加快旅游资源挖掘和开发整合,包装和完善现有的休闲度假、观光旅游等项目,继续加快推进龙门水都、唐人文化园、美丽南方休闲农业示范区等项目建设,高标准规划建设文化旅游精品,不断完善旅游配套设施,打响休闲文化、观光生态旅游品牌。
(五)着力保障和改善民生,进一步加快各项社会事业发展。
把发展重点向民生事业倾斜,努力加强社会建设,让广大人民群众共享改革发展成果,不断提高幸福指数。
一是抓好科技创新与推广。做好2015年全国县市科技进步考核工作。继续开展第五轮科技创新计划,支持和鼓励企业开发新产品、新技术,增强企业技术创新能力。加强科技支撑优势特色农业产业,组织实施国家科技富民强县、自治区农业产业(香蕉)科技重点示范区、农业科技园区项目建设,加强农业新品种的引进选育和示范推广。全面开展科普活动,提升公众科学素养。推进知识产权示范县区各项工作,加强知识产权宣传和保护。
二是继续优先发展教育事业。大力推进全国义务教育均衡发展县(区)创建工作,投入1.7亿元实施教育建设项目41项;适当调整学校布局,扩大办学规模,满足入学需求。大力推行教育现代化建设工作,逐步建立现代教育体系;继续抓好“文化立校、特色兴校、质量强校”的工作,促进城区义务教育均衡优质发展,确保2015年通过南宁市义务教育均衡发展县(区)评估验收,实现九年义务教育巩固率达104%以上的目标。启动第二轮学前教育三年行动计划,投入资金3400万元,实现“三镇一办”中心幼儿园和村级普惠园全覆盖,保持学前教育工作全区先进水平。抓好特殊教育,有学习能力的残疾儿童入学率达到95%以上。发展壮大民办教育,逐步建设发展民办教育的管理体系。
三是大力发展卫生计生文体事业。深化医药卫生体制改革,重点加强基本医疗、重大疾病防治设施等卫生计生服务体系建设,抓好公立医院等重点领域改革,稳定基层卫生人才队伍。逐步推进基本公共卫生服务均等化,突出抓好卫生院和社区卫生服务机构的硬件和软件建设,提高医疗卫生服务水平。不断巩固新农合工作,确保新农合参合率达98%以上。扎实做好妇幼卫生、防治艾滋病等工作,加大卫生监督的执法力度。坚持计划生育基本国策,稳定和巩固适度低生育水平,控制人口总量,全面提高出生人口素质。优化计划生育优质服务体系建设,深入开展诚信计生“幸福工程”和“阳光计生”、“便民计生”服务。继续加强传统特色文化的挖掘、保护和开发工作; 推进文化体育基础设施建设,构建现代公共文化体育服务体系;继续推进广播电视“村村通”工作,打造群众文化体育活动品牌,推动城区精神文明建设再上新台阶。
四是进一步强化就业和社会保障。以创建充分就业县区为重点,100%完成充分就业社区目标,创建10个公共就业示范城中村,高标准做好南宁市就业实名制登记试点工作。进一步完善提升基层就业服务窗口建设,积极开展创新创业,以创业促就业。规范企业用工程序,确保农民工权益。进一步完善社会保障体系,加强社保参保续保工作,加强新农保和被征地农民参保续保工作,全面推进“阳光社保”创优工程建设。进一步完善城乡社会救助体系,扎实开展城乡低保扩面提标工作,提高五保供养标准,对低保边缘群体和低收入群体实施临时救助和延伸专项救助。抓好社区居家养老服务试点,逐步推行“政府购买服务”形式的居家养老服务工作。整合资源推进乡镇敬老院社会化管理改革试点及五保村改革工作,提高敬老院、五保村利用率。认真落实优抚优待政策,扎实做好双拥优抚安置工作,全力提升优抚对象抚恤优待水平。
五是大力推进社区、村各项服务设施建设。新建一批村级公共文化服务中心、村(社区)一站式服务大厅,新建、改扩建或购买、租赁一批社区服务用房,力争到年底实现每个社区服务用房建筑面积不低于500平方米、拥有1000平方米以上服务用房的社区占到城区社区总数的20%以上。继续做好社区和农村惠民资金项目,解决居民关心关注的民生问题。
六是继续抓好为民办实事项目。在全力抓好承办自治区、南宁市为民办实事项目的基础上,从城区实际出发,从改善人民群众生产生活条件、出行交通、就业创业、社会保障、医疗保障等方面入手,继续办好为民办实事10项工程共32个子项目。
(六)着力深化重点领域改革,进一步激发发展新活力。
改革是适应经济新常态、加快转型发展的不竭动力。我们要牢牢把握改革的主动权,继续推进行政审批、行政执法、财税管理、国有企业改革等,激发城区发展动力,努力在新一轮改革大潮中争取更多红利。
一是抓好行政审批制度改革。深入推进行政审批制度改革,做好行政审批事项“接、放、管”工作,进一步精简行政审批事项,做好上级部门新下放项目的接收工作。健全和完善一次性告知制、限时办结制和首问负责制,切实梳理、确定各项办证办事的流程、所需材料、审批时限,并对外公布。进一步加强政务服务中心硬件建设,提升政务服务的质量和水平,巩固完善“一个窗口集中办理”、“一站式办成”、“限时办结”的行政审批模式,努力营造良好的投资发展环境。完善重大项目并联审批、代办服务制度,制定重大项目绿色通道。深入推进行政审批“三集中”工作,实现审批不出政务服务中心,千方百计让人民群众办事更加方便快捷、满意舒心。
二是全面深化行政执法体制改革。加快推进重点领域改革,深入研究城管执法、食品安全、环境监管、安全生产等体制机制问题,稳步推进综合执法体制改革。推进文化、教育、卫生体制改革,整合文化以及卫生计生等基层公共服务资源。继续推进行政类和生产经营类事业单位改革。
三是全面深化财政管理体制改革。深化预算管理制度改革,积极组织财政收入,严格预算支出管理。完善政府预算体系,积极推进预算公开。改革年度预算控制方式,建立跨年度预算平衡机制。加强结余结转资金管理,盘活存量资金,严格控制一般性支出,集中财力优先支持重点发展片区、重点产业、重点项目,支持教育、扶贫、社会保障等重大民生事业。加大对基层财力的补助力度。大力推进政府购买公共服务。
四是全面深化国有企业改革。深化城区投融资体制改革,构建城区基础设施建设投融资平台,做好盛都公司的改革重组,作为城区投融资体制改革一个重点工作,在人财物上给予倾斜,加快推进,将城区的重大建设项目、经营性项目以及200万元以上的较大项目,原则上由盛都公司负责建设或代建。按照《南宁市盛都城市开发有限责任公司改革重组实施方案》,加快建立健全现代企业制度,完善公司法人治理结构,逐步充实优化;将城区房产、水务、土地等优质资产注入盛都公司;建章立制,健全完善激励机制;加强人才队伍建设,通过双选招聘优秀大学生,通过各种渠道招聘各类优秀的专业技术和管理人才。
创新社会治理,维护公平正义,保障人民安居乐业、社会安定有序。建立和完善“城中村”社会治理工作机制,以点带面,充分发挥“平安万秀”建设的示范引领作用,把万秀村“网格化管理、信息化支撑、立体化防控、便民化服务”的社会治理和服务工作经验推广到各村、社区,全面推进西乡塘区社会治理和服务工作。进一步完善网格管理工作机制,科学划定网格,把城区划分为1082个网格,建立141个网格管理工作站,实现网格全覆盖,努力把社会治理和服务创新工作由点连成线、拓成片,努力打造“平安西乡塘”。
一是加强社会共建共治。建立一个多层次、宽领域、立体化的群防群治的工作网络,发挥村、居委会自治作用,发展职业化规范化的社工队伍,壮大社区志愿者队伍,夯实社会治理的基础。大力发展社会组织,不断提升社会组织的数量质量,创新社会治理新模式。坚持市场化与公益性相结合,通过政府购买公共服务的方式,引导社会组织参与社会管理和服务,不断激发社会组织的活力。不断健全视频监控、网格指挥中心和相应管理软件,实现网格化管理覆盖到位。整合资源,把综治网格化管理和“两项”活动网格化管理工作有机结合起来,实现资源共享、指挥统一、处置高效、服务精准的局面,使各类事件从提交到受理快速高效。
二是加强社会矛盾调处。健全重大决策社会稳定风险评估机制。完善社会矛盾排查体系,畅通群众反映问题渠道,及时把矛盾化解在基层。充分发挥信访调解、人民调解、行政调解、司法调解作用,建立调处矛盾纠纷的联动机制,把化解矛盾纠纷导入法制轨道。加强社区矫正工作。进一步规范信访工作秩序,引导来访人依法逐级走访, 坚持开展领导干部接访下访活动,切实解决信访热点、难点、焦点问题,依法化解信访突出问题,成立信访接待中心,探索网上受理信访案件,及时解决群众的合理诉求。
三是加强重点领域监管。强化食品药品安全监管,严惩重处食品药品违法行为,开展食品安全规范化建设,确保群众饮食用药安全。打造10条食品安全示范街,配备公办中小学、幼儿园食品安全快检设备,实现农贸市场散装食品二维码来源查询系统全覆盖,创建食品安全城区。强化安全生产“红线”意识,全面贯彻新《安全生产法》,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,不断完善安全生产监管体系,全力推动企业落实主体责任,加大对重点领域、重点行业和人员密集场所的监管力度。抓好隐患排查治理信息平台建设,加强应急救援体系建设,提高预防和处置各类突发事件的能力。加强和创新流动人口服务管理。完善警防、民防、技防体系,加强校园、医院等场所治安防范,依法打击各类违法犯罪活动,实现基层平安创建工作全覆盖。进一步加强基层应急能力建设,完善应急预案备案和演练制度。
四是强化生态环境综合保护和治理。加大环境监管执法力度,开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动,加强对重点排放企业的监测管理,建立横到边、纵到底的生态环境保护责任体系。严格环保执法,对环境违法行为依法实行顶格处罚。落实大气污染防治措施,通过调整产业布局、强化污染物指标约束、遏制扬尘污染、整治泥头车、推广应用新能源等措施,缓解大气污染问题。加强节能减排工作,大力发展循环经济。
五是全力抓好“整洁畅通有序大行动”。全力实施“美丽建设、市容整洁、道路畅通、文明有序、法治建设、队伍作风能力”六大提升工程。标本兼治,堵疏结合,进一步深化无物业管理小区、“城中村”、非法小广告、交通秩序、建筑工地、农贸市场等综合整治工作,全面推进无物业小区“2毛钱工程”的创新管理,充分发挥群众主体作用。通过“长效化、法治化、精细化、信息化、社会化”等各种措施,城市环境实现“美丽、整洁、畅通、有序”大提升。
三、不断加强政府自身建设
把依法行政、转变职能、作风建设、廉政建设作为政府自身建设的关键,不断提高政府工作水平。
(一)加快推进法治型政府建设。
坚持依法治区,严格按照法定权限和程序履行职责,不断提高政府公信力和执行力。严格执行人大及其常委会决议决定,自觉接受法律和工作监督,主动接受人民政协民主监督,支持政协参政议政,扎实办理人大代表建议和政协提案,广泛听取民主党派、无党派人士和人民团体意见建议。强化政务服务信息公开和政府信息公开,加强政府门户网站、区长热线建设,自觉接受社会监督和舆论监督。坚持科学民主依法决策,完善决策程序,健全合法性审查、集体讨论、专家论证、社会公示和听证、决策责任追究等制度。加强行政行为的规范和监督,确保严格执法、公正执法、文明执法。
(二)加快推进服务型政府建设。
加快政府职能转变,加强制度建设,推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。深入开展学习型机关创建,完善公务员培训、考核、奖惩机制,加强公务员队伍建设,不断提高为人民服务的能力和水平。坚持党的群众路线,从群众反映最强烈的问题做起,从群众意见最集中的地方抓起,从群众最关心的事情干起,努力提供优质、均等、便捷的公共服务,让人民群众生活过得更加幸福。
(三)加快推进效能型政府建设。
倡导务实的工作作风,紧紧围绕确定的工作目标,勇于担当,不回避矛盾、不推脱责任,以抓铁有痕、踏石留印的精神狠抓工作落实,以更大的力度、更高的效率破难题、抓落实、谋发展。大力践行“一线工作法”,真正走出去、靠上去、沉下去。继续加强效能建设,不断完善效能问责办法,加大效能问责力度,进一步提高行政效能。
(四)加快推进廉洁型政府建设。
持之以恒落实中央八项规定精神,继续深化作风专项整治,严格执行党风廉政建设责任制,全面推进惩治和预防腐败体系建设
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