- 2015年惠城区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2015-08-17 | 阅读量:1570次
——2015年3月11日在惠城区第七届人民代表大会第五次会议上
惠城区人民政府代区长 林利育
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。
2014年工作回顾
2014年,面对宏观经济下行的严峻形势和征拆任务繁重、财税运行艰难的巨大压力,区政府在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下,团结带领全区人民,积极应对,奋力攻坚,全力保增长、保民生、保稳定,推动经济社会平稳健康发展,较好地完成了区七届人大四次会议确定的各项目标任务,为惠州尽快进入珠三角第二梯队作出了应有的贡献。
——经济增长持续稳健。全区实现生产总值560.13亿元,同比(下同)增长10.5%,总量全市第一,增幅超过全市平均水平;固定资产投资398.06亿元,增长7.8%;社会消费品零售总额410.3亿元,增长13.3%;规模以上工业增加值103.83亿元,增长14.5%;区本级公共财政预算收入32.54亿元,增长20%。经济基础进一步巩固,积极因素进一步累积,各项指标平稳回升、蓄势上行。
——各项事业繁荣进步。配合市夺取全国文明城市“三连冠”,圆满完成国家森林城市、国家历史文化名城、省级生态区创建任务,“三宜”环境日益优化,城市功能更加完善。教育、科技、文化、体育、卫计事业协调发展,成功创建国家义务教育发展基本均衡区,获评全国“六五”普法中期先进区,以优秀等次通过省知识产权试点区考核,话剧《小巷总理》荣获省艺术节优秀剧目特别奖。
——人民生活不断改善。新增就业岗位10726个,转移农村劳动力1521人,城镇登记失业率控制在2.32%。全体居民人均可支配收入29600元,增长9.8%;储蓄存款余额743.7亿元,增长7.5%。居民劳动性收入和财产性收入同步增长,生活水平不断提高,与全市同享“全国最具幸福感城市”殊荣。
——社会局面和谐稳定。深入推进社会治安综合治理,大力实施平安惠城九大工程[1],扎实开展“6+1”专项行动[2],警情下降27.5%,年度考核全市第一。启动省信访条例实施试点和按法治框架解决基层矛盾试点工作,创新推行“五变五建”信访工作机制[3],矛盾纠纷化解率96%。落实安全生产“一岗双责”制度,强化食品药品、道路交通、校园、消防等领域安全监管,全区没有发生重特大安全事故,社会和谐稳定,群众安居乐业。
一年来,我们重点抓了以下工作:
一、强化投资拉动作用,主攻项目保增长
坚持“项目带动”战略,开展重点项目百日攻坚大会战,全区63宗重点项目累计完成投资128.19亿元,超出年度计划24.8个百分点。成立土地征收中心、项目服务中心和招商中心,着力解决项目规划报建、征地拆迁、用地指标等问题,全区亿元以上在建项目89宗,其中千住金属、欧美汽车城等项目开工建设,平进模具、潮记食品等项目加快推进,吉康科技、顺泰药业等项目建成投产。国家级现代农业示范区马安核心区31个年度建设项目顺利动工,完成投资3.2亿元。树立抓征拆就是抓发展的意识,统筹推进119宗项目征拆工作。莞惠城轨动车所、青年河整治等项目征拆任务圆满完成,惠州大堤南堤贯通工程、市民公园等项目无障碍施工,市中心客运站、隆生大桥征拆全面启动,完成市收储地征收面积2500多亩。完善“六个一批” [4]招商项目动态管理机制,赴香港、北京、江苏等地“点对点”招商成效喜人,引进项目122宗,投资总额351.84亿元,其中亿元以上项目63宗。沃尔玛山姆店、东立普洛斯物流进入供地程序,九惠医药、中科天元等项目确定选址。16家出口大户实现出口正增长,全区进出口总额32.87亿美元,增长10.4%。
二、充分聚集城市资源,做旺三产促转型
致力打造江北中央商务圈、北部现代服务业聚集区、南部金山湖商业圈,力推服务业向高端转型,不断壮大城市经济规模,全年实现第三产业增加值359.76亿元,增长10.5%。华贸中心楼宇经济示范平台入驻企业200多家,金融企业占比达40%。富绅大厦、瑞峰大厦等商务楼宇建成运营,广东核电、搜房网科技等区域总部企业落户。君尚百货、佳兆业广场等新兴购物中心购销两旺,全区限额以上批发零售业实现销售额555.6亿元,增长10.6%。出台鼓励电子商务企业发展政策,全市首个电子商务产业园投产运营,酷友网络等电商企业加速壮大,全年限上批零企业网上销售额实现16.6亿元,增长3.6倍。汽车消费成为新亮点,全年实现销售额98.8亿元,增长16.1%,占全市销售额九成。城市旅游渐成规模,水东街改造、现代农业观光乐园等项目有序推进,西湖灯会、国际龙舟赛、麒麟文化节品牌进一步擦亮,全年累计接待游客1161万人次,实现旅游总收入63.25亿元,分别增长10.8%和10.3%。
三、注重规模层次提升,发展工业补短板
优先发展工业,服务引导企业在转型升级中做精做强,全区工业总产值539.14亿元,增长12.1%。投入3.5亿元用于园区建设,盘整收回闲置用地2700多亩。区高新科技产业园三栋中心园实施“四个百日攻坚”行动[5],一期5.2平方公里开发基本完成,二、三期9.7平方公里开发加速推进,20多宗项目竣工投产或动工建设,全年实现产值70.2亿元,增长46%。横沥分园盘活用地375亩,总投资20亿元的新能源产业项目落户;水口分园丝光棉产业基地项目正式启动,8个项目确定进驻;马安分园盘活收回用地1180亩,完成园区控制性详细规划编制,6宗项目意向落户;汝湖分园总体规划和土地整合工作有序开展。实施企业成长计划,不断壮大工业支柱产业,电子信息、汽车制造、纺织服装三大产业增加值分别增长14.8%、8.9%和33.2%。雷士光电、天宝电子等骨干企业实现较快增长,全区10亿元以上工业企业增加到7家。组织100多家企业参加惠州产品济南展销会、第三届云博会,签订销售合同16亿多元。企业 “服务集市”活动成效明显,新增3家企业在天交所和新三板挂牌交易,2家企业获国家中小企业发展专项资金,7家企业被省认定为高成长性中小企业。创新驱动进一步强化,全社会研发投入占GDP比重2.2%,成功申报国家中小企业创新基金21项、省市科技计划项目126项,组建市级以上工程技术研发中心8家,新增发明专利申请量678件。
四、坚持城乡融合发展,一体推进强基础
注重统筹规划、建管并重,推动城镇村一体化发展。X226线横沥段改造加快推进,X208线狮子桥、钓鱼翁桥启动重建,建成新农村公路36公里。新增2条农村公交线路,实现乡村公交全覆盖。142个行政村全部设立金融服务站。投入2000万元改造升级内街小巷,完成4条历史文化街区整治修缮。完成121个电网基塔建设任务,新增4G基站864个。实施1.58万亩农业面源污染治理,启动1.74万亩高标准基本农田建设,横沥围排沙河排涝站扩容工程加快推进。开展“美丽乡村·清洁先行”活动,全面推进中心区垃圾分类工作,农村环卫保洁实现常态化,城乡生活垃圾无害化处理率达到95%以上,成功创建35个省市卫生村组。加强节能减排,单位GDP能耗下降3.43%。实施大岚河、木沥河、小金河整治工程,建成马安、汝湖、芦洲生活污水处理设施,新增国家级生态镇2个、省级生态镇4个、国家级生态村1个。完成生态景观林带建设59公里、森林碳汇工程16485亩,森林覆盖率达到41.7%,新增森林村庄10个。“两违”整治力度加大,拆除违法建设21.31万平方米,清理违法用地5.9万平方米。完成1个名镇、1个名村、12个示范村创建任务。农村土地确权整区试点工作稳步推进,完成26个村5万亩土地承包经营权登记颁证工作。引导农业生产规模化经营,新增省级农业龙头企业3家、市级示范性家庭农场5个、农民专业合作社50家。
五、立足增进群众福祉,办好实事惠民生
坚持民生为重,全区民生支出30.03亿元,占全年财政支出的70%,市、区两级十件民生实事65个项目和基本公共服务均等化综合改革10个专题112个项目全部完成。新建二十六小、二十七小、一小白鹭湖分校、南坛小学鼎峰分校,新增公办学校学位5400个。镇街文化站全部达到省一级标准,“一场三馆” [6]顺利动工。建立村级文体协管员队伍,建成12个自然村农民体育健身场所,送电影下乡1704场次。第三人民医院门急诊楼开工建设,完成22间乡村卫生站标准化改造。落实 “单独二孩”政策,开展计生优质服务,完成育龄妇女“两癌”筛查,居民电子健康档案建档率达97%。在全省率先开展科学育儿指导项目,为贫困和重度残疾人发放补贴838万元。对14个社区综合服务中心实行政府购买服务,完成农村敬老院升级改造和51个社区“六个一”[7]规范化建设,建成2个居家养老服务中心和3个老年人综合服务中心。出台城乡困难居民医疗救助办法,落实养老服务券制度。城乡居民基础养老金提高到每人每月105元,低保、五保和孤儿供养标准分别提高到每人每月482元、900元和1331元。开展新一轮扶贫开发,落实帮扶资金5268万元,完成700户农村泥砖房改造。
六、有效落实改革措施,提升效能激活力
把深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,六大领域45项改革任务全面实施。组建区食品药品监督管理局、卫生和计划生育局、科技工业和信息化局、商务局,事业单位分类改革和法人治理结构试点工作有序推进。商事登记制度改革成效初显,全年新登记企业7138户,增长42.3%。行政审批标准化建设试点工作经验全市推广,行政审批事项缩减50%。41个部门705项服务事项进驻区网上办事大厅,在线申办率达92.5%,三级深度服务事项拓展到101项,全年办理业务量57万多宗。出台固定资产投资项目“并联审批”实施意见,审批效率平均提高80%以上。进一步拓宽民间投资领域和范围,促进各类营商主体公平竞争。深入推动“两建”工作[8],完善市场经营主体信息数据库,开通惠城信用网。深化社会组织登记制度改革,培育发展社会组织64家。经济户口清理工作扎实推进,71家企业进入“线上”库。大力开展欠税清缴行动,清缴欠税3.71亿元。区级和镇街公共资源交易中心挂牌运作,完成交易109宗,增值、节约资金256.8万元。启动三新村、河南岸村等13个城中村“村改居”工作。
一年来,区政府深入开展群众路线教育实践活动,从严从实查摆“四风”问题,汇总梳理出对区政府领导班子的意见建议67条,明确38条整改措施并已全部落实整改。严格执行中央八项规定,加大审计、监察工作力度,因公出国(境)、车辆购置、节庆论坛、会议及公务接待等事项进一步规范,促进政风民风持续好转。完善政府工作规则,制定依法行政考评实施办法。建立政府权力清单制度,清理、核准区直部门1572项行政执法职权。全年公开政务信息10130条,办理网上来信6105件。自觉接受人大、政协和社会监督,主动听取各方意见建议,全年共办理市、区两级人大议案和建议58件、政协提案和意见建议111件,办复率均达100%。
一年来,全区各级各部门立足本职,真抓实干,取得较好工作成效。区行政服务中心获“全国文明单位”称号。区安监局被评为“全国安全生产监管监察先进单位”。区科协被评为“全国科普日活动优秀组织单位”。金湖社区荣获“全国科普示范社区”称号。水北社区被评为“全国综合减灾示范社区”。5个村被评为“全国社会主义新农村建设档案工作示范村”。区人武部获评“省先进人武部”。区民宗局被评为“省民族团结进步模范集体”。57个社区被评为省级充分就业社区。桥西爱心家园获“省助残先进集体”、江北康园中心获“省残疾人之家”荣誉。法制、粮食、供销、统计、人防、移民、对台、地方志、外事侨务、机关事务、老龄委和工商联、侨联、社科联、残联、文联、工会、共青团、妇联等单位工作均取得新进步,为全区经济社会发展作出了新贡献。
各位代表,一年来我区取得的成绩,得益于市委、市政府和区委的正确领导,离不开人大代表、政协委员和社会各界的监督支持,归功于全区人民的共同努力。在此,我谨代表区人民政府表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全区经济社会发展还存在一些亟待解决的问题。一是经济下行压力较大,产业发展层次有待提升,稳增长、调结构任务艰巨。二是园区平台支撑作用不强,项目建设效果不够理想,发展后劲有待增强。三是财税收入质量下降,收支矛盾日益突出,保发展、保民生压力较大。四是社会管理任务繁重,环境保护、食品安全、治安维稳等工作与群众的期望仍有一定差距。五是政府行政效能和服务水平与发展要求还不相适应,推动科学发展的体制机制有待完善。对此,我们一定高度重视,并采取切实措施,认真加以解决。
2015年工作意见
2015年是实施“十二五”规划的收官之年,也是深化改革攻坚、全面推进依法治区的关键之年,做好今年工作至关重要。当前,中央在科学分析世界经济格局深刻变化和国内“三期叠加”[9]等复杂形势的基础上,明确指出我国经济发展已进入新常态,正在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化,并对新常态带来的一系列趋势性变化进行了深入分析,强调认识新常态、适应新常态、引领新常态是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。省委、省政府强调要把工作重点放在适应新常态、调整经济结构和深化改革上,努力使全省经济保持中高速增长。市委、市政府明确要求尽快进入珠三角第二梯队目标不能变,要在稳的基础上努力做到能快则快、又好又快,保持高于全国、全省平均水平的增长速度。区委七届七次全会提出“适应新常态,谋求新发展,为惠州尽快进入珠三角第二梯队作出新贡献”的总要求,为全区发展明确了方向。我们要把思想和行动统一到中央、省、市和区委对形势的认识和判断上来,把智慧和力量凝聚到完成各项工作目标和部署上来,始终把加快发展作为新常态下破解一切困难的总抓手,用发展的办法来化解我区当前面临的矛盾和问题,坚定信心不动摇,奋力攻坚不退缩,在应对挑战中把握主动权,在克服困难中增创新优势,在适应新常态中实现新突破。
今年区政府的总体工作要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届四次全会、市委十届七次全会、区委七届七次全会精神,坚持稳中求进工作总基调,着力以提高发展质量和效益为中心,以深化改革为动力,以项目建设为抓手,以统筹城乡为重点,以改善民生为目的,深刻认识新常态,主动应对新常态,积极引领新常态,努力推动经济社会加速转型、加快发展,确保完成“十二五”规划各项目标任务,为惠州尽快进入珠三角第二梯队作出新贡献。
今年全区经济社会发展的主要预期目标是:全区生产总值增长10%左右,人均地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长3%,社会消费品零售总额增长12%,服务业增加值占GDP比重63%以上,全社会研发经费投入占GDP比重2.1%以上,地方公共财政预算收入增长11%,全体居民人均可支配收入增长10%左右,实际利用外资增长3%,外贸出口总额增长5%,单位GDP能耗、常住人口自然增长率等指标完成市下达任务。
围绕上述目标任务,今年区政府工作将突出“三个引领”,强化“三种精神”,坚持“三个注重”。
突出“三个引领”:一是突出政策引领。牢固树立“市区一盘棋”思想,主动把握新常态下“借市发展”新机遇,在市区一体化发展进程中壮大经济总量、提升发展质量。强化对接协调,积极争取支持,逐步理顺市区在财政税收、社会管理、征地拆迁等方面的关系,加快建立适应市情区情变化、更加顺畅高效的运行机制,为惠城长远发展打好基础。二是突出产业引领。按照“做活做旺现代服务业、做精做强先进制造业、做优做特现代农业”的思路,进一步完善产业规划,优化项目布局,更多依靠创新驱动提升产业核心竞争力,以三次产业协调发展、同步转型升级推动经济结构深度调整、发展动力持续增强。三是突出民生引领。始终把保障和改善民生作为政府工作的根本取向,把人民对美好生活的向往作为矢志不移的奋斗目标,更加坚定自觉践行“由民做主”施政理念,当好群众贴心人,办好百姓身边事,努力让市民更幸福、城市更包容、社会更温暖。
强化“三种精神”:一是强化“主动作为”的担当精神。面对繁重的发展任务和激烈的竞争新常态,切实增强责任意识和担当意识,以“有职必有责、无为便是过”的理念,全身心投入到惠城的发展事业之中,始终保持昂扬的斗志和澎湃的激情,敢作敢为、锐意进取,在落实责任中体现能力,在敢于担当中展现品格,无愧于全区人民赋予的重托和使命。二是强化“着眼全局”的包容精神。坚决服从和服务于全市发展大局,以更开放、更包容的态度来看待区划调整、体制变革、职能缺失等问题,不埋怨、不争论、不推诿,积极做好配合、服务、补台等工作,切实维护全市整体利益。坚决摒弃“权不在我,责不关己”的惯性思维,凡是辖区内的事,都责无旁贷、积极作为、全力做好。三是强化“攻坚克难”的实干精神。把实干苦干作为精神追求,提倡一线工作、现场办公,既抓任务部署,又抓过程管控,致力破除项目推进、城市建设、产业调整等重点领域的瓶颈制约,遇到挑战不畏惧,碰到困难不退缩,受到挫折不气馁,确保想一事成一事,干一件成一件。
坚持“三个注重”:一是注重超前谋划,增强工作前瞻性。以长远眼光看问题,用战略思维谋发展,科学编制“十三五”规划,做到决策于未始,防患于未然,增强工作的主动性和计划性。二是注重继承创新,增强工作延续性。围绕既定部署,大胆创新方法,积极创造条件,有序推进工作,确保本届政府确定的各项目标任务全面完成,向社会和人民承诺的事项全部兑现。三是注重完善制度,增强工作规范性。坚持以法治思维和法治方式推进政府工作,严格依法行政,做到按程序运作、按规矩办事,让各项工作、各个环节有法可依、有规可守、有章可循,推进政府工作规范化、制度化、科学化。
按照以上思路,今年我们将重点抓好六方面工作:
一、以更大决心推进项目建设,在增强经济支撑力上寻求新突破。把项目建设放在首要位置,开展“项目建设年”活动,形成围着项目转、盯着项目干的工作新常态,以项目促投资稳增长。
坚持不懈引项目。聚焦港台、日韩、深莞、苏沪等发达地区,紧盯世界500强和国内外知名企业,开展补链招商,延长产业链。加大组团招商和驻点招商力度,组织企业参加澳大利亚经贸交流会,实施精准对接,重点引进一批税源型、规模型、科技型项目。进一步落实招商责任,强化招商队伍建设,营造全民招商的浓厚氛围。健全项目评估、论证、准入制度,着力提高项目引进质量。抓好现有企业增资扩产,不断充实项目储备,切实增强投资后劲。
全力以赴推项目。精心布局一批带动全局、关系长远的基础设施、产业项目和民生项目,举全区之力推进总投资674.65亿元的71宗重点项目建设,确保完成108.72亿元的年度投资计划。加快推进2013年以来立项的亿元以上项目建设,扩大投资规模。加大跟踪问效力度,细化项目建设主体责任和领导责任,推动项目建设大提速,力促平进模具、晓星金融设备等项目投产运营,粤东商贸物流园、德泰电子等项目动工建设,创显光电、冠通电子等项目签约落户。积极主动做好征地拆迁工作,全力配合推进隆生大桥、四环路等省、市重点项目建设。
强化服务促项目。系统优化项目服务机制,为项目建设和企业发展提供个性化、定制式服务。围绕破解项目建设瓶颈制约,健全联席会议制度,优化项目审批流程,推行全程跟进、无偿代办等服务模式,保障项目招得进、留得住、建得快。想方设法争取用地指标,计划盘整收回闲置用地1500亩,保障项目用地需求。持续推动银企对接,协助投资方解决融资难问题。认真抓好项目规划编制,力争更多项目进入省、市笼子,争取更多政策和资金支持。
二、以更快速度推动转型升级,在培育现代产业体系上构建新格局。注重总量扩张与结构优化并举,加快形成高端引领、集约发展的转型先导优势,努力实现新常态下经济更有质量发展。
优化现代服务业。注重资源整合提升,引导服务业向更高层次迈进。落实总部经济优惠政策,以华贸中心、富绅大厦等楼宇为牵引,鼓励更多企业在我区设立区域性、功能性总部,推动总部经济聚集发展。加快星月天地、源东国际等城市综合体建设,促进金融保险、信息服务、文化创意等生产性服务业壮大规模。抓好保时捷、路虎等高端汽车4S店建设,扩大汽车专业市场规模。推进小金口物流专业镇转型升级,加快海吉星、东立普洛斯物流园等项目建设,打造现代物流发展新平台。坚持硬件与软件同步建设,以惠城电子商务产业园为龙头,加快发展电子商务产业集群。落实促消费各项措施,优化商贸网点布局,大力培育旅游休闲、科教信息、养老服务等消费热点。合理引导住房消费,促进房地产业健康发展。
培育高新工业。坚定不移实施“工业强区”战略,着力壮大工业产业规模,引领工业向高精尖转型。充分发挥镇街主体作用,开展园区“二次创业”。探索与仲恺合作开发园区,推动园区建设取得更大进展。精心培育纺织服装、灯饰照明、电子信息等主导产业,加快发展先进制造、新能源、新材料等战略新型产业和高新技术产业。发挥财政技改资金的引导作用,推动工业企业技术改造,实现产业价值链从中低端向高端跃升。加快丝光棉产业基地、九惠生物医药产业园等重大项目开发步伐,推动昊明科技、天铭精密、凯越电子等一批工业项目尽快建成投产。抓好汝湖高新科技产业园规划工作,不断拓展产业发展空间。
发展高效农业。突出规模化发展、产业化经营,推动全区农业提质增效。统筹投入7.03亿元建设国家级现代农业示范区,重点抓好核心区和功能区17个项目建设,完成1.81万亩高标准农田、2.7万亩生态农田、3个休闲观光农业项目年度建设任务,努力打造15平方公里农业生态示范园。优化农业产业结构,提升甜玉米、优质稻、梅菜、水产养殖等特色农业效益,支持彬禾金霍斛、丰源种植等现代农业项目建设。引导农民依法流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。力争新发展农业龙头企业6家、农民专业合作社20家。
扶持科技创新。重视科技创新对产业转型的支撑和引领作用,不断增强经济增长内生动力。加大科技研发投入,做大酷友、奇虎360等一批龙头企业,扶持高盛科技、清华同方等一批高新技术企业,建设区综合性科技企业、光电与数字视频产业等一批科技孵化基地。引导企业自主创新,加强产学研合作,推动科技成果转化。大力引进科技创新团队,以优惠政策吸引各类人才扎根惠城。组建市级以上工程研发中心(农技创新中心)3-4家,申报省高新技术企业7-8家,认定高新技术产品35个。
三、以更大力度深化改革攻坚,在增强发展动力上取得新成效。立足新常态,大力破除各种体制机制障碍,狠抓改革措施落地,不断把改革新红利转化为发展新动能。
深化行政体制改革。进一步加大简政放权力度,承接、调整和下放一批行政审批事项,全面清理非行政许可审批事项。建立“中介超市”管理制度。推进公共资源交易中心标准化建设,规范公共资源交易行为。加快网上办事大厅建设,13个镇街全部开通网上办事站。加大政府购买服务力度,推动社会组织承接政府职能转移。加快推进“个转企”、“小升规”,培育壮大市场主体。深化事业单位法人治理结构和法定机构改革。主动衔接并抓好机关事业单位人员养老保险、薪资调整、公务用车制度等改革工作。
深化财政金融改革。加大镇街发展扶持力度,出台征地款管理、回拨地利用等实施办法,完善村企合作制度,激发镇域经济发展活力。强化预算绩效管理,推行规范透明的预算制度。深化投资体制改革,加快推行企业投资项目清单管理。整合国有优质资源,组建国有控股公司,加强国有资产管理,提高国有资本收益率。重视引进银行、保险、证券等机构,规范发展融资担保机构,充分发挥金融对地方经济发展的助推作用。
深化社会创新治理。重视社会稳定风险评估,切实加强社会风险防范。深化信访制度改革,推广我区首创的“五变五建”信访工作机制。推行网格化管理,以法治方式解决基层矛盾。推广“三工”[10]社区服务模式,落实镇街领导干部驻点普遍直接联系群众制度。加强村居自治管理,完成2个城中村“村改居”工作。完善社区综合服务中心建设,逐步解决超大规模社区问题。加强小区建设和管理,优化外来人口服务,增进新老市民和谐共融。
深化农村综合改革。继续推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,推动农村土地经营权有序流转。引导工商资本投资现代农业,鼓励社会资本投向农村建设,支持企业和社会组织到农村兴办各类事业。创新农村公共基础设施建管机制,优化农村综合服务体系。完善粮食生产补贴机制,扩大政策性农业保险实施范围。加强农村“三资”管理,稳步发展农村资金互助组织,促进农民增收致富。
四、以更实举措优化人居环境,在提升城市形象上树立新品牌。丰富内涵,完善功能,推动城市配套管理和环境软实力同步提升,打造美丽惠城“升级版”。
提高人文素质。大力践行社会主义核心价值观,推进“好人之城”和“道德讲堂”建设,营造文明和谐、团结友爱的人文氛围。巩固扩大文明创建成果,创新开展文明宣传“五进”活动[11],提高文明创建常态化水平。加大文明镇村、文明单位创建力度,推动文明创建持续向基层延伸。加强德育教育实践基地建设,拓展未成年人思想道德建设的广度和深度。倡导“人人都是志愿者”理念,全面提升志愿服务水平。
细化城市管理。顺应广大群众对美好生活环境的期待,推动城市管理向精细化转型,努力建设精致美丽的宜居惠城。强化上下对接、综合监管,推进管理重心下移、专业职能下沉,不断提升镇街、社区服务管理能力。推行责任网格化、管理数字化,形成全时段监控、全方位覆盖、反应快捷的城市管理长效机制。抓好国家卫生城市迎复检工作,扎实开展市容市貌专项整治,加强对流动商贩、占道经营、偷倒建筑垃圾等现象的综合治理。加大投入,“一场一策”推动集贸市场改造升级。始终保持“两违”整治高压态势,规范城乡建设秩序。
创建特色街巷。深挖国家历史文化名城内涵,以精品意识提升特色街巷品位。按照“一街一特色、一处一美景”要求,因地制宜设计“城市客厅”装修方案,加快构建风格鲜明的城市街巷景观,于细微处展惠城之美、显鹅城之韵。启动中山公园及周边历史古迹保护开发,推进水东街、金带街、北门直街等历史街区美化亮化,抓好28条内街小巷改造升级。加强规划引导,建设古玩、书画、美食、旅游产品一条街,促进特色街区经济加快发展。
提升生态水平。把生态文明建设放在更加突出位置,进一步扩大生态镇村覆盖面,创建国家级生态区。巩固国家森林城市创建成果,扎实推进林业重点生态工程建设,新增2个森林公园、3个湿地公园、10个森林村庄。开展“美丽乡村·清水治污”行动,推进农村生活污水处理及河涌生态修复工程。加快淘汰落后产能,完成节能减排目标任务。划定生态保护红线,建立生态环境和自然资源损害赔偿制度,扩大环境污染责任保险试点覆盖面。完善环境投诉处置机制,健全环境应急预案体系。
五、以更高标准推动社会建设,在保障和改善民生上迈出新步伐。坚持民生优先,把新增财力的80%以上投入民生领域,让更高水平惠民成为惠城民生新常态。
办好十方面民生实事。按照“群众急需解决、财政能够承受、年内基本完成”的原则,集中力量办好社保、教育、卫计、文化、养老、住房、交通、环保、饮水、社会管理等十方面共46项民生实事(具体项目见附件)。通过把实事办好、好事办实,让群众切身感受到在惠城生活心情更舒畅、日子更幸福。
强化就业和社会保障。落实促进就业扶持政策,加强对特困家庭、失业人员、高校毕业生等群体的就业服务,新增就业岗位8500个以上,城镇登记失业率控制在2.5%以内。加大创业培训支持力度,推动城乡居民收入持续增长。做好养老保险扩面提标工作,提高社保覆盖率。发展社会福利慈善事业,健全社会救助和医疗救助体系。落实低收入群众物价补贴联动机制,保障困难群众基本生活。做好城乡低保、五保、复退军人优抚安置等工作。
推进平安惠城建设。完善“四全”[12]立体化治安防控体系,开展“3+X”专项行动[13],依法打击各类违法犯罪。加强基层派出所和特警队伍建设,强化社会面管控。推进“信访法治建设年”工作,加大重点领域矛盾排查和化解力度。依法管理互联网,维护网络安全。加强应急管理,提高突发事件预防预警和应急处置能力。坚守安全生产“红线”,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任制,坚决预防和遏制重特大事故发生。完善食品药品监管机制,健全质量安全追溯体系。抓好社区矫正、法律援助等工作。
发展社会各项事业。优化配置教育资源,提高教师队伍素质,提升办学整体质量。出台民办教育扶持办法,促进教育优质均衡发展。加大力度推进公立医院改革,深化镇村卫生服务一体化管理,推动智慧健康云平台[14]试点工作。加强疾病预防控制、卫生监督应急等工作,提高公共卫生服务水平。扎实做好计生服务工作,争创国家级计生优质服务单位。深入挖掘客家文化,形成一批具有惠城本土特色的优秀文艺作品。开展“群众文化体育年”活动,完善公共文体设施,丰富城乡居民精神文化生活。做好“六五”普法总结验收工作。力争实现省双拥模范城“九连冠”目标。实施全国第二次地名普查。争创国家一级档案馆。继续抓好国防教育、民兵预备役工作,进一步做好体改、粮食、供销、工商、统计、编制、人防、移民、地方志、对台、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、机关事务、残联、老龄等工作,支持工商联、侨联、社科联、文联、工会、共青团等工作,促进各项事业协调发展。
六、以更严要求加强自身建设,在优化政府服务上展现新风貌。以打造人民满意政府为目标,切实转变工作作风,努力提高工作效能和服务水平,奋力开创各项工作新局面。
严格依法行政。坚持依法治区、依宪执政,按照法定权限和程序行使权力、履行职责。严格实施“三个清单”制度[15],让政府权力在阳光下运行。深化行政执法体制改革,完善执法监督、评议考核、过错追究等制度,确保执法更加公正文明。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,强化行政权力的自我约束。认真办理人大代表建议和政协委员提案,继续推行政务公开、万众评公务和网络问政,不断提高政府工作的透明度和公信力。加强基层依法治理,提高基层法治水平。
提升服务效能。巩固扩大群众路线教育实践活动成果,进一步转变工作作风,切实解决群众反映强烈的突出问题。扎实推进政府职能转变,把政府管理的重点放到社会治理和公共服务上来,建设区、镇街、村居三级政务服务体系,着力提高决策部署落实效率、行政审批效率、机关运转效率、为民便民办事服务效率,努力营造优质高效的政务环境。完善绩效考核、督查督办机制,提高政府系统各环节的执行力。
恪守清廉本质。严守党的政治纪律和政治规矩,全面落实廉政建设责任制,进一步健全领导干部述职述廉、行政问责等制度,加强行政监察和审计监督,从源头上预防和治理腐败。持之以恒落实中央八项规定和国务院“约法三章”,大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,引导广大干部把时间和精力投入到服务发展上来,把价值取向定位在比超工作实绩上来,以清廉的作风、出色的业绩,赢得广大群众的支持和信赖。
各位代表,当前惠城发展进入了爬坡越坎的关键阶段。要顺应时代要求,不负人民重托,在新常态下谋求新发展,没有捷径可走,唯有实干苦干。让我们更加紧密地团结起来,在市委、市政府和区委的坚强领导下,坚定信心,奋力拼搏,勇往直前,为让惠城人民过上更加幸福美好的生活而努力奋斗!
附件:2015年十方面民生实事项目
1、加大就业扶持力度。帮助3000名失业人员实现再就业;为4500名就业困难、实现灵活就业人员发放252元/人/月的社会保险补贴;鼓励自主创业、投资兴业,发放小额担保贷款500万元,扶持有创业意愿人员或团队实现创业。
2、提高养老助残水平。农村五保对象人均供养标准不低于900元/月;贫困残疾人生活人均津贴标准为100元/月,重度残疾人护理补贴人均标准从100元/月提高到150元/月;城乡居民基础养老金人均标准从105元/月提高到125元/月;建成河南岸居家养老服务中心和横沥、芦洲老年人综合服务中心以及汝湖残疾人康园中心。
3、促进教育资源均衡配置。城乡免费义务教育公用经费补助标准小学从950元/生/年提高到1150元/生/年,初中从1550元/生/年提高到1950元/生/年;建成第二十五小学、合生实验学校,迁建乌石学校(一期),新增学位5460个;启动第二十九小学建设,加快推进水口示范性高中建设。
4、完善医疗卫生和计生服务。加快医院医疗资源整合,继续推动第三人民医院门诊楼建设;推进一批非政府提供房屋的村卫生站标准化建设;启动小金口人民医院新院建设前期工作;开展免费孕前优生健康检查项目,免费孕前优生健康检查目标人群宣传覆盖率和优生知识知晓率均达95%以上,优生检查目标人群覆盖率达90%以上,优生咨询指导率、早孕随访率和妊娠结局随访率达90%以上,对已生育病残儿的夫妇再生育优生指导服务率达100%;免费为3.2万人进行乳腺癌、宫颈癌筛查;免费为4万名已婚育龄妇女提供生殖健康筛查;落实计划生育“惠一生”奖励扶助政策,发放符合农村部分计划生育家庭奖200元/人/月;发放农村计划生育家庭节育奖200元/人/月;发放计划生育家庭特别扶助金,独生子女死亡后未再生育、收养子女的夫妻800元/人/月;独生子女伤、病残后未再生育、收养子女的夫妻600元/人/月。
5、解决群众住房困难。力争完成马安镇马安村新兴村民小组、汝湖镇仍西村光明村民小组、水口街道湖滨社区第一居民小组、横沥镇森柏洞村顺利小组4个三峡移民村共64户房屋重建工作;完成700户农村泥砖房改造和450户棚户区改造任务。
6、加强文化体育服务。推动建设“一场三馆”;发放文化惠民卡21394张,送电影下乡、进社区1704场次,下基层演出50场次;开展全民健身进企业10场次,“动感广场”33场次;完成16个自然村的农民体育健身工程;免费为1250名市民进行国民体质测试。
7、改善道路交通条件。完成X226线(横沥至惠阳平潭段)建设,推动X205惠城段(马水公路)、X199(小金口至汝湖段)、X203延长线和S120线(惠城南旋工业园至紫金交界段)改造工程;完成新农村公路建设40公里;启动市区28条内街小巷改造,打造上塘街、龚屋门楼巷、朱紫巷3条特色样板街巷;改建加固芦洲墩子场沙尾坝桥;配合市抓好市区10条连接路[16]建设。
8、加强生态工程建设。推进国家级生态区创建,新建和完善一批农村污水处理设施,新增国家级生态镇4个、市级生态村30个;实施街道办事处清扫保洁和农村垃圾运输政府购买服务;继续推动洛塘渠、大岚河二期综合整治工程,协助市推进望江沥、新开河和大湖溪沥水环境综合整治工程;建设生态景观林带41公里、森林碳汇1万亩;实施农业面源污染治理2.7万亩。
9、保障农村饮水安全。推动水口、汝湖、马安、横沥供水一体化工作,建成芦洲自来水厂;解决横沥镇横星、马坌、周公堂、森柏洞、柯树排、连塘、蓝村、新村8个行政村安全饮水问题。
10、提升社会治理水平。启动集贸市场综合整治工作,逐步推动集贸市场升级改造;完成1个老旧小区综合整治试点工程;推动公安办案中心建设;为每个基层派出所配备一辆电动巡逻车;启动一批独栋出租屋及公寓式出租屋小区视频监控和门禁系统建设工程;完成14个社区综合服务中心示范点建设及运营工作;推动小金口试点开展“四化”[17]社会服务管理。
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