政 府 工 作 报 告
2014年1月23日在长兴县
第十五届人民代表大会第三次会议上
长兴县人民政府县长吕志良
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
迎难而上奋力前行2013年工作稳中有进
2013年,县人民政府在上级党委、政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,突出主题主线,强化创新创优,注重民本民生,积极应对国内外严峻形势,奋力抗击高温干旱、“菲特”台风等自然灾害,继续保持了经济社会平稳健康发展的良好态势,较好完成了县十五届人大二次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值407.4亿元,增长10.5%;完成财政总收入68.1亿元,增长9.6%,其中地方财政收入39.4亿元,增长11.1%;规模以上工业产值1003.1亿元,增长21.9%;规模以上工业增加值160亿元,增长12.4%;固定资产投资283.6亿元,增长14%;工业性投入144.1亿元,增长8.1%;社会消费品零售总额160.9亿元,增长16.1%;金融机构本外币存款余额471.3亿元,增长10.9%,贷款余额428.2亿元,增长17.9%;城镇居民人均可支配收入36732元,增长9.8%;农村居民人均纯收入19341元,增长10.8%。
过去的一年,我们以“三聚焦”为载体,着力保稳促调,全力推进三升一改,努力实现六方面提升:
1.坚持不懈抓产业优化提升。一年来,我们紧抓实体经济不放松,推进三次产业协调发展,综合实力进一步增强。工业强县有效推进。“五百行动”扎实开展,主导产业培育发展取得新进展。新型电池、现代纺织、特色机电三大支柱产业规模以上工业产值占比达73.1%;蓄电池、粉体、印染、矿山、码头和水泥粉磨等行业转型升级积极推进,蓄电池产业集群“两化”深度融合省级试验区加快建设,荣获中国电池产业之都、全国粉体产业转型升级示范区称号。机器换人、腾笼换鸟力度加大,实施现代化技改项目314个,淘汰落后设备1174台(套)。新增规模以上工业企业127家、超亿元企业30家、超10亿元企业4家,天能、超威集团营业收入均超500亿元,23家企业挂牌浙江股权交易中心创新板。新增6S现场管理企业121家。现代农业提档升级。农业农村“12345行动”深入实施,实现农业总产值56亿元,增长2%。和平省级现代农业综合区通过验收,新建粮食生产功能区2.4万亩。流转土地3.4万亩,新发展七大特色产业3.6万亩、设施农业1.1万亩。创建市级以上龙头企业10家、示范性农民专业合作社7家,注册家庭农场25家,入选省新型职业农民培育试点县。新增“三品”基地8.2万亩、产品79只。花木城一期建成开业,农事节庆活动荣获长三角最具影响力会展节庆品牌。现代服务业加快壮大。服务业“162”工程扎实推进,实现服务业增加值159.2亿元,增长11.5%,占GDP比重提高到39.1%。新增服务业法人单位461家、限额以上单位110家。城区商贸业发展规划编制实施,海洋城、轻纺城等项目加快推进,雨润中央广场开工建设;电商换市工作有序展开,星网电子商务创业园正式开园;捷通物流开通我县首条内河集装箱航线。获评省商贸流通工作成绩显著县。旅游业提速发展,实现旅游总收入84亿元,增长20%,顺利通过省级旅游经济强县复核验收。多项促进房地产市场健康发展政策意见制定实施。中介服务、研发设计等新兴服务业较快发展。
2.集中精力抓经济转型提升。一年来,我们围绕创新驱动、转型发展要求,着力强创新、抓项目、优平台、促开放,经济发展动力和后劲进一步增强。科技创新全面深化。科技创新“十个一”活动扎实开展,三年行动计划纲要制定实施,全社会创新氛围日趋浓厚。高新技术产业稳步发展,实现规模以上高新技术产业增加值50.7亿元,增长15%。企业创新主体地位进一步突出,新增国家重点扶持高新技术企业16家和省高新技术企业研发中心5家、重点企业研究院1家、院士专家工作站1家,实施政产学研合作项目105个。浙江大学国家大学科技园(长兴)启动建设,动力及储能电池产品质量监督检验中心升格为国家级,上海研发公共服务平台长兴科技服务中心、现代纺织创新公共服务平台、浙江大学工业设计院长兴分中心等挂牌运营。参与制定国家行业标准28个,专利授权2377件,新增省著名商标5件、名牌产品3只,列为国家知识产权强县工程试点县。探索建立“科技券”制度,新设立科技银行。引进各类人才3360人,国家“千人计划”实现零突破。项目建设成效明显。加强创新招商引资工作,五大片区招商处设立运行,装备制造、现代纺织等产业招商指导目录制定出台,“七评一看”制度有效落实,“长洽会”等招商引资系列活动成功举办,瑞华新能源、恒星机电、世茂健康城等项目相继落户,完成合同外资3.5亿美元、实到外资1.9亿美元、县外内资注册资本金36.3亿元。浙商回归到位省外资金31.7亿元,入选省首批浙商回归创业最具投资潜力县区。民营经济发展空间进一步拓展,“个转企”1478家。项目推进扎实有效,新开工项目277个、投产234个;桐昆一期、康迪汽车等项目竣工投产,力嘉锦纶、天之望新材料等项目加快推进。平台要素支撑有力。“征、拆、平、配、安”五项工作有序推进,工业园区主导产业发展导向目录和项目准入标准制定实施,工业平台完成基础设施投资10.5亿元,新增入园企业48家。县开发区“二次创业”深入推进,南太湖产业集聚区长兴分区功能配套逐步完善,湖州省际承接产业转移示范区长兴分区基础设施加快建设,城南、郎山新能源高新园区初具规模,画溪、城北等工业园集聚集约发展势头良好。空间换地力度加大,处置三类土地3775亩,实施“零土地”技改项目223个,新增建设用地8416亩。金融业“1610”行动和专项服务月活动深入开展,嘉兴银行、华夏银行相继开业,企业信用平台初步建成,新增社会融资规模151.5亿元。对外开放不断扩大。积极组织企业参加广交会、义乌装博会等各类展会,完成进出口总额17.1亿美元,其中自营出口15.1亿美元;新增出口实绩企业32家、省级出口名牌2个。新批境外投资项目9个,新认定服务外包资格企业8家。
3.持之以恒抓城乡统筹提升。一年来,我们坚持统筹发展理念,着力推进城乡融合发展,城乡一体化进程进一步加快。城镇功能品位不断提高。中心城市控制性详规单元划分和县域污水、供水等专项规划编制完成,中心城市建设四年行动计划全面实施。县开发区获得省产城融合发展示范区称号,龙山新区逐步展现城市新区形象,总部经济园8幢楼宇投入使用,太湖新城新塘花园等项目高质量、高标准建设,太湖图影旅游度假区生态湿地文化园正式开园。改造提升老小区6个,启动征收老剧院等地块。城区交通治堵工作扎实推进,完成道路拥堵点渠化改造8个,公共自行车租赁系统投入使用。“数字城管”正式运行,城市社区管理体制创新完善,城市管理进一步向乡镇延伸。中心镇扩权强镇改革有序推进,煤山组团加快发展,夹浦、李家巷等卫星镇加快融入主城区,吕山、槐坎等精致小城镇特色日益彰显。顺利通过中国人居环境奖考核验收。美丽乡村建设纵深推进。全县村庄布局规划更加完善,农村土地综合整治、农房改造建设力度加大,创建美丽乡村14个,26个试点(重点)中心村培育建设加快推进,“太湖风情”、“岕里人家”实验示范带基本建成,村庄环境整治长效机制逐步健全。57个行政村、3万余户家庭完成农村安全供水改造提升。省农村改革试验区启动建设,宅基地使用权流转置换机制探索建立。基础设施日趋完善。208个重点基础设施项目完成投资171.6亿元。中央大道改建、长吕线跨铁道路等工程竣工通车,杭宁高铁长兴站建成启用,104国道夹浦段改建等工程顺利推进,杭宁高速长兴互通、杭长高速北延等项目如期开工;新建农村联网公路62.7公里、改造低等级桥梁15座。第二污水处理厂一期、浙能长兴天然气热电联产、金钉子变等项目投入使用,苕溪清水入湖应急加固险工段主体工程完工;华能长兴电厂“上大压小”、“菲特”台风水毁工程修复等项目加快推进。
4.自加压力抓环境整治提升。一年来,我们突出治水、治气,全面全域推进环境治理保护,生态环境进一步优化。专项整治强势推进。“锦绣长兴行”、“把锦绣写在长兴大地上”、“让长兴的水秀起来”等环境综合整治活动全面开展。废品收购点关停717个、规划集中新建38个;维修行业取缔无证企业261家、规范提升174家;养殖场关停治理323家;治理废弃矿山19家,关闭矿山企业14家、码头194座;拆除户外广告牌2787块;完成“三改一拆”398.4万平方米、“四边”绿化1.2万亩;水环境综合治理15项工程扎实开展,“河长制”全面落实,河道整治108公里、保洁1522公里,跨行政区域河流交接断面水质评价均为优;大气复合污染防治工作深入推进,完成废气治理企业151家。生态建设加快推进。生态文明建设试点工作积极开展,创建国家级生态村2个。水土保持治理修复、合溪水库上游生态保护等工作力度加大。太湖森林公园完成建设,新增城乡绿化2.9万亩。污水处理厂等环保设施提标改造,新建、改造污水管网168公里。国家生态县命名已通过环保部公示。节能减排扎实推进。能耗预算制、排污配额制等机制不断完善,完成节能技改投入5.2亿元,太阳能光伏、风力发电等可再生能源应用项目积极推广,28个减排项目顺利推进。预计万元GDP综合能耗下降3.5%,化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分别削减2.5%、3%、4%和5%。
5.扎实务实抓民生改善提升。一年来,我们围绕广大群众关心关注的重点、难点、热点问题,认真抓好民生改善各项工作,十方面民生实事顺利完成,群众生活水平进一步提高。社会保障全面加强。新增城镇就业1.2万人,帮扶城镇失业人员再就业5765人,城镇登记失业率3.05%。重特大疾病医疗救助、自然灾害救济等政策有效落实,残疾人共享小康工程深入实施;筹措各类救助资金8207万元,救助6.6万人次。城镇居民基本医疗保险与新农合制度并轨运行。设立县养老服务指导中心,新建居家养老服务照料中心26个。竣工保障性住房26万平方米,新增廉租住房保障家庭80户,改造农村困难群众和城市危旧房2111户。社会事业均衡发展。学前、义务、职业等教育协调推进,李家巷小学、开发区初中等工程竣工使用,高考成绩再创新高。医药卫生体制改革持续深化,县人民医院改扩建、妇保院二期等工程进展顺利,乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、城乡社区卫生服务站建设有序推进,县急救中心全面改造升级,城乡医疗卫生服务管理工作不断加强。计生服务水平持续提升,人口自然增长率1.97‰,获评省首批人口计生依法行政示范县。文化礼堂、全民健身广场等一批文体设施建成使用,环太湖国际公路自行车赛、世界禅茶文化交流大会等活动成功举办,百叶龙表演获中国民间文艺“山花奖”,中国太湖石博览园等文化产业基地加快建设,可移动文物普查调查工作全面完成,二轮县志编修工作正式启动;荣获省文明县、省首批公共文化服务体系示范区称号。社会治理不断深化。安全生产综合整治试点全面推广,事故起数等指标持续下降。小餐饮等食品药品行业专项整治深入开展,食品药品安全有序可控。信访积案化解有力,矛盾纠纷调处化解率达95%;社会应急联动体系更趋完善,消防阵地建设延伸加强;重大刑事案件连续7年下降,群众安全感满意率保持在96%以上,“平安长兴”有望实现八连冠。
6.千方百计抓服务改进提升。一年来,我们围绕建设人民满意政府的目标,积极转职能、提效能、倡廉洁,政府行政能力和服务管理水平进一步提高。政府职能加快转变。率先在全省开展新一轮行政审批制度改革,项目审批联审联办、三级联动便民服务等机制逐步健全,精简行政审批事项117项。政府资源有效整合,长兴旅游集团组建运营,绩效管理、市民服务、市民热线“三中心”建设成效初显。惠民惠企政策更趋完善,支农惠农双服务、助企发展服务员等举措扎实有效。依法行政不断深化。法制机构和队伍建设切实加强,规范性文件审查、备案、清理等工作不断改进。认真落实县人大及其常委会的决议、决定,及时向县政协通报政情。交由政府系统办理的131件人大代表议案、建议和171件政协提案全部办结,满意率95%以上。自觉接受社会各界监督,主动加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系。“12345政府阳光热线”等便民渠道更加通畅,累计受理群众咨询投诉1.6万起,理解满意率92%以上。廉政建设有效加强。认真贯彻“八项规定”、“六条禁令”等中央、省市要求,防止克服“四风”;进一步规范行政事业单位国有资产管理,完善预算编制定额标准体系,有效压缩行政成本;全面落实党风廉政建设责任制,切实加大审计、监察力度,严肃查处各类违法违纪案件,政府廉政建设展现新形象。
与此同时,国防教育、民兵预备役、人民防空、征兵和双拥优抚工作扎实推进,民族、宗教、外事、侨务、对台工作有序开展,妇女、未成年人、红十字、慈善事业取得新进展,统计、物价、气象、邮政、通讯、科普、档案、新居民、新闻传媒、对口支援工作得到新加强。
各位代表,过去一年,我们经受住了各种困难和风险的考验,长兴的发展日趋稳健、环境日渐优美、百姓日益幸福。这些成绩与进步,始终离不开上级党委、政府和县委的正确领导,离不开县人大、县政协的监督支持,离不开全县上下的共同努力。在此,我谨代表县人民政府,向全县人民,向所有关心、支持、参与长兴建设发展的各界人士,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
审视一年的工作,我们也清醒地认识到,全县经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足:一是部分指标未能达到预期目标,财政收入、投资等指标完成情况不够理想;二是经济稳中回升的基础还不稳固,部分企业生产经营困难,自主创新能力仍需提升,大好高项目储备不足,节能减排压力巨大,转型升级任务十分繁重;三是民生改善的力度与群众期盼还有差距,医疗、养老等事业有待加强,旧城改造、交通治堵、社区管理等工作力度有待加大,农村公共服务体系有待健全,抗灾减灾能力亟待提高;四是社会矛盾仍然多发易发,安全生产整体形势依然严峻,金融风险和企业经营风险的防范化解能力有待提升,基层基础仍需进一步夯实;五是政府工作人员的思想理念、工作方式与形势要求还有差距,对新情况、新问题的研究不够全面深入,形式主义仍在一定程度上存在,高效服务、优质服务、创新服务的意识和水平有待进一步提高。对此,我们将立足当前,着眼长远,采取扎实有效措施,努力加以解决。
积极稳健奋发有为2014年工作转中求好
2014年是全面深化改革的开局之年,是实施“十二五”规划的关键之年。展望新的一年,促进我县经济社会发展的有利条件和积极因素很多,党的十八届三中全会开启了全面深化改革新征程,上海自贸区建设拓展了区域合作交流新空间,全县上下心齐气顺的良好氛围增强了创新创业新动力;但同时,不确定、不稳定因素也不少,世界经济缓慢复苏,国内经济处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期,区域竞争更加激烈。总体来看,我县正处于转型发展、不进则退的重要关口,保持经济稳定增长、深化改革创新、加快转型升级,是今年及今后一个时期的核心任务。我们必须进一步增强忧患意识、责任意识和进取意识,充分发挥好政府、市场、企业三者作用,正确处理好速度、质量、效益三者关系,积极扬长补短、趋利避害,努力改中求活、转中求好,切实干在实处、走在前列。
一、2014年政府工作的总体要求是:坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央经济工作会议和省、市、县委全会的统一部署,坚持稳中求进、改革创新,深入实施工业立县、开放活县、生态优县、科教兴县、文化强县和新型城市化战略,坚定不移抓好上级决策部署的落实、坚定不移抓好既定目标任务的完成、坚定不移抓好事关长远工作的推进,全面深化三升一改,全力促进经济社会持续健康发展,加快建设县强、民富、景美、人和的“太湖望县、锦绣长兴”。
二、2014年全县经济社会发展的主要预期目标
——地区生产总值增长10%左右;
——规模以上工业增加值增长12%;规模以上工业产值增长16%;
——服务业增加值增长11%以上;
——财政总收入、地方财政收入均增长10%左右;
——固定资产投资增长16%,其中工业性投入增长12%,工业企业技改投入占比超过60%;
——研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达到2.8%;
——社会消费品零售总额增长14%;
——金融机构本外币存贷款余额分别增长18%;
——自营出口增长10%;
——合同外资3.5亿美元,实到外资1.8亿美元;
——县外内资注册资本金38亿元;
——万元GDP综合能耗、万元工业增加值综合能耗和主要污染物排放量等约束性指标下降率达到省市要求;
——城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别增长10%左右;
——城镇登记失业率控制在4%以内;
——人口自然增长率控制在3‰以内。
三、2014年十方面民生实事
我们要继续把群众利益放在第一位置,把群众需求当作第一任务,围绕民生改善“十大转变”的要求,认真做好十方面民生实事。
一是就业创业,新增就业1万人;帮扶城镇失业人员再就业4100人;吸纳以长兴籍为主的大学生就业1650名以上;规范企业劳动用工,小微企业合同签订率98%以上;引导帮扶创业大学生220名以上。
二是食品安全,深入推进农村安全供水改造提升工程,完成64个行政村的一户一表和山泉水改造,改扩建水厂4座,新建供水管网50公里;实现500人以上的企业食堂达标规范全覆盖;“品牌超市进校园”实施率达100%;新增放心早餐车20辆;改造提升农贸市场3家;基本建成食品药品检验检测中心。
三是教育事业,基本完成长兴七小主体工程和长兴一小、实验幼儿园迁建一期;完成高中段学校住校生热水工程;建成远程教育数字平台;新增残障儿童随班就读试点学校3所;强化校车安全和服务管理,更新校车22辆。
四是医疗卫生,基本完成县人民医院改扩建、妇保院二期、第二人民医院(泗安)一期主体工程和第三人民医院(和平)建设;改建乡镇卫生院(社区卫生服务中心)3家,完成农村社区卫生服务站标准化改造50家;实现县乡村三级医疗卫生机构电子病例和电子健康档案互联共享、乡镇以上医疗机构药品信息化监管全覆盖;开展红十字应急救护知识普及培训1万人次,培训红十字救护员1500名。
五是住房保障,新增经济适用房150套、公共租赁住房600套、廉租住房保障家庭80户,竣工保障性住房1200套;改造老小区5个、城中村住房800套、城市危旧房700户、农村困难群众危旧房260户;中心城区住宅小区物业(准物业)覆盖率达到80%。
六是公共交通,新建农村联网公路60公里,改造低等级桥梁15座;完成中心广场、龙山新区公交枢纽站和画溪新城客运中心建设;新增和更新公交车30辆;新增城乡公交线路5条、城区公共停车泊位200只。
七是养老服务,新建社区居家养老服务照料中心59家,改建乡镇社会福利中心1所,加快县综合福利中心建设;完善计生特殊家庭帮扶制度,失独父母特扶金每人每月提高到500元。
八是社会救助,筹措各类救助资金7000万元以上,救助5.5万人次以上;提高困难群众医疗救助补助标准;为1.5万名残疾人购买意外伤害保险,为200名残疾人提供康复辅助器具,完成残疾人基本生活保障2100人以上。
九是文体生活,建成全民健身广场(文化广场)10个、农村文化礼堂20个以上;开展县级以上大型文化活动和体育赛事10场;培育和扶持文体团队100个。
十是生态环境,加快城区水系整治,完成15条河道整治修复、27个区块纳污改造,新建污水管网17公里;完成农村河道(涧滩)清淤452公里,实现全县水面长效保洁全覆盖,确保年底前消灭垃圾河,有效改善臭河、黑河水质;创建美丽乡村20个;城乡绿化扩面提质3.6万亩;治理废弃矿山15家以上。
四、2014年的主要任务
(一)坚持以改革创新为统领,着力增强转型发展新动力
按照抓重点、破难点、增亮点要求,把改革、创新、开放贯穿于经济社会发展的各领域、各环节,全面增强发展内生动力促转型。
深化各项改革。认真落实中央、省市关于深化改革的各项部署要求,全力争取和推进一批试点示范项目,力争在一些重点领域和关键环节取得突破。持续深化行政审批制度改革,以市民服务中心建成启用为契机,加快完善并联审批等机制,加强涉行政审批中介服务机构监督管理。实施资源要素配置市场化改革,推行土地、能源、水资源、环境容量等资源要素分层定价,制定实施工业企业绩效评价体系。深入推进中心镇扩权强镇改革,完善中心镇事权下放和承接运行机制。着力深化农村改革,稳步开展农村宅基地用益物权改革试点,探索建立宅基地有偿退出机制;拓展涉农贷款抵(质)押物范围,推进农村金融创新;加大村(村改居)经济合作社股份合作制、集体林权制度改革力度。探索实施户籍制度改革,有序推进农业转移人口市民化。
深入推进创新。不断优化创新环境,全面推动社会各领域创新,加快建设创新型城市。深入实施科技创新“五百工程”,强化企业创新主体地位,完善政产学研协同创新机制,充分发挥科技银行和“科技券”作用,切实加大新产品研发力度,培育认定国家重点扶持高新技术企业12家以上、省级新产品100只,新增市级以上科技项目240个。加强创新平台建设运行,有效发挥国家动力及储能电池产品质量监督检验中心、现代纺织创新公共服务平台等作用,完成浙江大学国家大学科技园(长兴)一期工程建设,启动运营上海交通大学长兴慧谷科技园,培育建设诺力、金三发等省级企业研究院,新增省级企业研发中心4家以上、“千人计划”产业研究院1家。继续推进知识产权、标准化、品牌战略,积极争创省、市政府质量奖,授权专利2200件,新增省著名商标3件、名牌产品3只。实施重点产业人才优化升级助推行动,引进各类人才3300名以上,力争入选省以上“千人计划”2人以上、“南太湖精英计划”领军人才15人以上。
深度开放合作。创新外贸发展方式,强化重点出口企业示范引领作用,新增出口实绩企业30家以上;精心组织企业参观展,推动企业多渠道承接外贸订单;着力推进省级纺织出口基地、新能源科技兴贸创新基地等公共服务平台建设,不断完善外贸风险预警点建设。鼓励支持企业扩大进口,大力引进先进装备、关键技术和重要原材料。加快企业“走出去”步伐,引导优势企业赴境外投资建立生产基地和营销网络。深化区域合作,主动对接服务上海自贸区,做好对口支援等工作。
(二)坚持以质量效益为中心,着力推进产业升级新突破
按照稳增长、调结构、促转型要求,全力推进工业强县建设,切实巩固农业基础地位,提升发展现代服务业,推动三次产业全面、协调、可持续发展,着力打造长兴经济“升级版”。
量质并举强工业。继续开展“五百行动”,着力打造全省工业经济转型升级示范区。优化调整产业结构,稳步提高新型电池、现代纺织、特色机电三大支柱产业比重,规模以上工业产值占比达到75%以上;分行业制定出台产业转型升级标准,加快纺织、印染、水泥粉磨等传统产业改造提升,推进耐火、工业炉等特色行业提档升级;培育发展现代装备制造、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。深化“四换三名”工作,大力推进以机器换人为核心的现代化技改,实施机器换人试点企业100家,完成腾笼换鸟企业80家以上,淘汰落后设备1700台(套)以上,力争一批名企、名牌和名家进入省“三名工程”培育库,加快天能、超威等知名品牌国际化进程。新增规模以上工业企业70家、多层次资本市场挂牌上市企业8家、6S现场管理企业100家。以列入省信息化建设试点县为契机,深入推进“两化”融合。
产销并重优农业。在有效保障粮食综合生产能力基础上,大力实施现代农业建设工程,加快实现由农业大县向农业强县转变。深化农业“两区”建设,新建粮食生产功能区1.7万亩,全面建成洪桥省级现代农业综合区,启动实施“农园新景”实验示范带建设。新发展和提升特色产业2万亩、设施农业1万亩,建设“智慧农业”试点基地3家、种子种苗示范基地3家以上。加快构建新型农业经营体系,新增市级以上农业龙头企业3家、专业合作社6家,注册家庭农场50家。稳步推进职业农民培育和农技推广队伍建设。加大农产品质量安全监管力度,新增“三品”基地1.6万亩、产品20只。完善农产品市场营销体系,充分发挥农事节庆活动等载体作用,引进培育农产品专业市场、配送中心、大型专卖店等新型营销项目;完成花木城二期,加快建设新农都长兴农产品物流中心,适时启动农产品加工园区建设。
引育并抓兴三产。深入实施服务业“162”工程,着力打造“区域性服务业经济强县”。加大现代服务业招商力度,加强服务业主体培育,新增服务业法人单位300家、限额以上单位83家。认真实施城区商贸业发展规划,推进商贸业态有序建设、错位发展,建成运营海洋城、轻纺城等项目。深入实施电子商务“333”工程,推进特色中国长兴馆、星网电子商务创业园等建设。按照县域大景区理念,编制实施旅游发展总体规划,加快仙山湖“一路五园”、太湖图影生态湿地文化园二期等工程建设,提升大唐贡茶院、金钉子等景区内涵,推动水口乡村旅游集聚区争创国家4A级景区,加大市场营销力度,做大做响太湖、茶文化、乡村等旅游品牌,全年旅游收入增长10%以上。调整完善综合物流园区规划,加快B区和渤海物流等项目建设,新增2A级以上物流企业2家。促进房地产业健康有序发展,加快发展健康养老、科技服务、总部经济等新兴服务业。
(三)坚持以项目建设为核心,着力增创县域竞争新优势
按照提质量、强保障、重实效要求,坚持招商引资和激活民资并举、项目引进与推进并重,加大有效投入,加强项目建设,切实增强发展后劲,不断提高县域综合竞争力。
提高招商质量。牢固树立“项目为王”理念,大力营造集中精力抓招商、上下合力推项目的浓厚氛围。坚持引浙商、招央企、选外资三管齐下,完善“招大、引强、选优”体制机制,围绕主导产业发展定位和产业招商目录,优化招商布点,创新招商方式,严格落实“七评一看”等制度,精心举办“长洽会”、推介会等招商活动,努力在现代装备制造、现代农业、现代服务业等大好高项目引进和科技招商、总部经济招商等领域上取得突破,浙商回归到位省外资金30亿元以上。完善落实项目推进领导联系、现场办公、专人服务、督查考核等工作机制,促进项目早落地、早见效。
激发民资活力。高度重视民营企业发展,着力增强民间投资信心、挖掘民间投资潜力。以“四转”工作为重点,鼓励民营企业通过产品升级、装备更新等途径加大有效投入,加强管理创新,推动企业转型发展、做大做强。深入推进企业家分行业培训、“创二代”素质提升工程,全年培训企业经营管理人才2500人次以上。切实加强涉企服务,整合优化惠企政策,完善落实服务企业长效机制,防范化解企业经营风险。
增强平台承载。统筹推进“征、拆、平、配、安”五项工作,加快平台整合提升。坚持集约集聚,适度推进平台拓展,完善项目准入标准,切实提高投资强度和投入产出率,促进园区建设专业化、特色化,全年完成基础设施投入10亿元以上。坚持内涵发展,深入推进县开发区“二次创业”,不断提高建设、管理和招商水平,继续作示范、保领先;提升城南、郎山新能源高新园区层次,努力建成全国铅酸蓄电池转型升级示范区。坚持高标准建设,加快完善湖州省际承接产业转移示范区长兴分区基础设施,加大项目引进推进力度;高起点、高标准推进南太湖产业集聚区长兴分区规划建设和重大项目落户,确保继续走在全市前列。坚持全面提升,推动乡镇平台错位发展、差异竞争,着力打造一批百亿工业强镇、强区。
优化要素配置。探索建立存量土地盘活、土地产出效益与新增建设用地计划指标分配挂钩机制,鼓励多层厂房建设,有序推进低丘缓坡综合开发利用,处置三类土地3500亩,新增建设用地5000亩。深化企业信用平台建设,创新抵押、担保方式,拓宽企业融资渠道,扩大直接融资规模;推进民间融资服务中心等试点工作,规范民间借贷行为。优化“订单式”人力资源培养模式,加强技师学院、职教中心等实训基地建设,新建县外劳务合作基地5个,全力保障企业用工需求。
(四)坚持以精美宜居为目标,着力展现城乡发展新魅力
按照强功能、提品位、促统筹要求,突出以城带乡、城乡互动,注重精致建设、精细管理,实现规划共绘、资源共享,加快推进城乡一体化进程。
加强重点区块建设。按照“区域城市化、城市区域化”的发展思路,全面推进新型城镇化。以现代化美丽县城建设为目标,细化完善城市亮化、地下空间等专项规划和乡镇(园区)控制性规划,严格规划审批与执行。统筹推进旧城改造和新城开发,积极开展城中村整治和老小区等改造,完成老剧院等地块征拆工作,启动长海路改造工程。有序推进回龙山区块基础设施建设;全力打造“两路一园区”城市新地标,重点推进雨润中央广场等楼宇建设;围绕“精致秀美新龙山”目标,建成龙山泰景等一批高端项目;立足“科技新城、滨湖新区”定位,推进太湖新城欢乐水岸、中建材综合体等项目建设;致力于打造“长三角一流高端休闲旅游度假区”,全力推进太湖图影旅游度假区动漫城等项目;加快画溪新城产城融合步伐,积极打造城市副中心。增强泗安镇县域副中心能级,提高和平镇辐射带动力,加快煤山组团发展,有效提升卫星镇和精致小城镇功能形象。
完善基础设施配套。实施201项重点基础设施项目,当年完成投资177亿元。建成杭宁高速长兴互通,完成104国道夹浦段改建,加快杭长高速北延和农村公路提升工程建设。全面实施苕溪清水入湖河道整治工程,完成3个应急段主体工程建设,推进小型农田水利及圩区整治项目,加快山塘水库除险加固。优化城乡电网结构,开展220千伏电网理顺工作,大力推进华能长兴电厂“上大压小”、110千伏环湖变等工程建设。加快天然气向乡镇延伸覆盖,新增用户5500户。实施信息化光网、4G移动网络等项目建设。
提高城镇管理水平。探索构建管理、执法、服务“三位一体”的管理格局,有序推进城市管理向乡镇、街道延伸,加强城市社区管理。全面落实中心城区交通拥堵治理实施方案,加大重要交通节点交叉口渠化改造力度,完善公交、公共自行车系统,加强停车管理。创新完善基础设施维护、环境卫生保洁等长效管理,推进城市路灯节能改造和智能化管理。充分发挥“数字城管”平台作用,完善城市网格化管理模式。
深化美丽乡村创建。以争创省美丽乡村建设示范县为契机,大力实施美丽乡村建设“555”工程。按照“十有十无”标准,加强美丽乡村建设管理,探索推进“整乡整镇”美丽乡村创建。结合农村土地综合整治、农房改造和重点工程建设,加快推进26个试点(重点)中心村培育,引导农民自然集聚,规范农房建设管理。深入实施村级集体经济五年增收计划,整转提升村级集体经济薄弱村(一般村)20个以上。
(五)坚持以绿色发展为方向,着力推动生态环境新改善
按照地美、水秀、天蓝要求,以“五水共治”为突破口,深入推进环境综合整治,切实抓好生态文明建设,齐心协力优环境,多措并举绘锦绣。
强化专项整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,健全环境综合整治长效机制。坚持“拆、改、建、用”同步,深入推进“三改一拆”,积极创建“无违建县”、“无违建乡镇”,完成“三改一拆”160万平方米。继续开展“双清”专项行动,确保完成“四边三化”行动三年目标任务。深入推进“让长兴的水秀起来”水环境综合治理,落实完善“河长制”,扎实做好城区水系整治、全县河道清淤等工作;严格落实县域污水专项规划,制定实施农村污水处理三年行动计划,确保主城区、其他镇级污水处理厂集中处理率分别达到89%和75%以上,农村生活污水治理受益人口覆盖率达到60%以上。以雾霾治理为重点,深化大气复合污染防治,统筹推进治矿、治厂、治路、治车、治码头等工作,加大秸秆焚烧、建筑扬尘等治理力度,加快脱硫、脱硝、除尘等重点项目建设;加强PM2.5指数监测,提高应急处置能力。
发展循环经济。规划建设纺织产业循环经济园,推进印染产业集聚发展。全面推进园区循环化改造,争取县开发区列入省级园区循环化改造试点。深入实施“百家节能示范”行动,加强节能新技术研发和推广应用。积极推广再生能源利用,推进太阳能光伏、风力、沼气等发电项目建设。着力抓好主要污染物减排,加快中水回用、污水处理厂改造提升等减排项目建设。继续推行清洁生产,完成清洁生产审核验收企业10家,新增省级绿色企业2家。加快循环经济向社会领域拓展,探索生活垃圾分类收集处理,开展建筑节能改造。
加强生态创建。大力推进“811”生态文明建设,扎实开展生态文明建设试点,持续深化县乡村三级联创成果,创建国家级生态村1个、省级生态街道1个。全力推进“森林长兴”建设,加大重点区域绿化造林力度,创新绿化养护管理机制。注重野生动植物资源保护,加强扬子鳄保护区、仙山湖国家湿地公园试点单位建设管理。切实做好水土保持治理修复工作,加大合溪水库等饮用水源地保护力度。增强全社会节约、环保意识,大力倡导绿色生产生活方式。
(六)坚持以人民福祉为根本,着力开创社会和谐新局面
按照为民解难事、办实事、做好事要求,坚持突出重点、尽力而为、量力而行、共建共享原则,全面推进社会建设,不断提升广大群众幸福感。
发展社会事业利民。以创建省教育现代化县为目标,推进教育均衡化、内涵式发展,优化学前教育资源,提升义务教育质量,打造高中特色示范教育,稳步发展职业教育,鼓励和规范民办教育发展;加强师资队伍建设,扎实推进义务教育学校教师、校长交流轮岗,着力引进培育高层次教育人才;完善教育基础设施,不断改善城乡办学条件。以争创省级卫生强县为抓手,全面提升医疗卫生服务水平。继续深化医药卫生体制改革,加快医疗卫生基础设施建设,强化乡镇卫生院(社区卫生服务中心)、农村社区卫生服务站一体化管理;深化与高等级医院合作,加大高层次卫技专业人才引进培育力度,加强教育培训和管理工作;优化医疗执业环境;推进中医药事业健康发展;增强疾病预防控制能力,创建省级卫生应急示范县。优化计划生育服务,全面推进免费孕前优生健康检查,贯彻实施“单独两孩”政策。
加强社会保障惠民。以稳定就业岗位和提高就业质量为重点,优化就业创业服务,强化职业技能培训,大力扶持重点群体就业,鼓励促进自主创业;健全最低工资和工资支付保障制度,构建和谐劳动关系,努力打造“无欠薪长兴”。完善企业职工、城乡居民养老保险、医疗保险等社会保险制度,探索被征地农民年龄偏大人员纳入企业职工养老保险机制;实现企业职工五险参保全覆盖,城乡居民社会养老保险参保率达到95%以上。健全最低生活保障标准调整机制,深入推进阳光救助工程。建立梯次住房保障体系,创新完善拆迁安置方式,多渠道供给保障性住房和拆迁安置房。完善养老服务体系,推进养老社会化,继续扩大城乡居家养老服务的覆盖面和受益面。
加快文化升华乐民。巩固省公共文化服务体系示范区创建成果,争创省级文化强镇1个、省级小康体育村10个、市级以上文化示范村10个;加快乡镇文体中心、农村文化礼堂等设施建设;继续打造文化走亲、幸福长兴、乡村舞台等文化惠民品牌;广泛开展全民健身活动,精心组织环太湖国际公路自行车赛、全民体育节、艺术节等活动。落实文化产业扶持政策,促进文化创意、文化旅游等产业健康发展,建成中国太湖石博览园。加强文化遗产保护与传承。推进文艺精品创作。加快二轮县志编修,编纂出版《长兴年鉴》。深化群众性精神文明创建,健全社会征信体系,壮大志愿者队伍。
创新社会治理安民。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,力争“平安长兴”九连冠、夺“银鼎”。深化社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。健全安全生产监管体系,深化安全生产综合整治,推进“智慧安监”建设,确保安全生产事故指标“零增长”。调整完善食品药品监管体制,深入开展以餐饮业整治为重点的食品药品专项整治,建立健全全过程监管和可追溯制度。完善防灾减灾救灾体制,加强消防综合应急救援能力建设,强化突发公共事件应急管理。优化金融生态,防范金融风险。扎实推进社会服务管理中心建设,认真做好新居民服务管理工作。深化“六五”普法宣传教育,加强法律援助工作。拓宽群众诉求渠道,重视初信初访,稳步推进积案化解,完善落实重大决策社会稳定风险评估机制,提高社会矛盾综合调解水平,着力从源头上预防化解矛盾纠纷。
同时,我们将继续扎实做好国防教育、民兵预备役、人民防空、征兵、双拥优抚等工作,积极为驻长部队提供服务。加强民族、宗教、外事、侨务、对台、统计、邮政、科普、档案、气象、慈善、新闻传媒等工作,切实维护妇女、未成年人和残疾人合法权益。
各位代表!建设人民满意的服务型政府,是发展的要求、群众的期盼。在新的一年里,我们将以党的群众路线教育实践活动为总载体,深入践行为民服务宗旨,务求广大群众更满意。坚持以勤政造福于民。要勤于学习,坚持与时俱进学,不断提高驾驭经济社会发展、应对复杂问题的能力水平;坚持深入基层学,加强调查研究,积极问政于民、问计于民。要勤于思考,树立底线思维,坚持问题导向,紧紧围绕经济社会发展的重点领域、关键环节和突出问题,深化观念创新、思路创新、方法创新和机制创新。要勤奋工作,敢负责、勇担当、肯实干,认真履职、团结协调、狠抓落实,不断争创政府工作新业绩,持续增进广大群众新福祉。坚持以优政服务于民。要务实高效,全面正确履行政府职能,厘清政府权责边界,稳步推进机构改革;建立健全政府性债务风险管控和化解机制,提高资金使用绩效;充分发挥三级联动便民服务网络作用,不断提升服务效能和质量;严格机关事业单位工作人员监督管理,倡导立说立行、立行立改;强化行政问责,着力治庸、治懒、治散。要科学民主,自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案,确保满意率95%以上,努力提高解决率;主动听取各民主党派、人民团体和各界人士的意见;支持法院、检察院依法独立公正行使职权。要依法依规,围绕法治政府建设要求,规范重大决策程序,加大政务公开力度,强化行政执法监督,规范执法自由裁量权。坚持以廉政取信于民。要认真贯彻落实中央“八项规定”和省市有关具体要求,持续深入纠正“四风”;健全财政预算和执行制度,强化国有资产管理;规范内部审计,加强审计监督和整改落实;厉行勤俭节约,严禁铺张浪费,确保“三公”经费支出明显下降。要深入推进惩治和预防腐败体系建设,严格执行廉洁从政各项规定,加强廉政监察,加大责任追究力度,严肃查处各类违法违纪案件。
各位代表,新的一年开启新的征程,新的目标赋予新的使命。让我们在中共长兴县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,继往开来,砥砺奋进,持续增创科学发展新优势,不断开创和谐发展新局面,为加快建设县强、民富、景美、人和的“太湖望县、锦绣长兴”作出新的更大贡献!