- 杭州市中心镇发展情况分析
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2014-06-19 | 阅读量:1440次
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2013年,杭州市深入贯彻落实《杭州市中心镇“双千工程”三年行动计划》,紧紧围绕实施科技、旅游、文创、现代服务业、交通和人才“六大西进行动”,推动产业结构向中心镇梯度转移,强化“经营城镇”理念,加快中心镇道路、供水等市政基础设施建设,改造提升公共服务设施,中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约得到进一步提升和拓展,集聚和辐射功能进一步增强。
一、2013中心镇经济社会发展基本情况
2013年,杭州市继续将萧山区瓜沥镇等26个乡镇确立为中心镇,其中省级中心镇22个,市级中心镇4个。
(一)综合实力不断提升。加快推进平台培育、产业改造升级、促进经济社会协调发展作为中心镇建设的核心内容,不断夯实镇域经济实力,增强城镇核心竞争力,各中心镇在县域经济中的次中心作用和片区经济中的龙头作用愈加显著。统计显示,2013年杭州市26个中心镇农村经济总收入达到3242.8亿元,比去年同期增长7.4%;规模以上工业销售产值1874亿元,其中出口交货值256.51亿元,分别增长34.9%和21.0%,实现增加值279.63亿元,增长27.2%;财政总收入86.80亿元,其中税收收入68.31亿元,分别增长11.3%和27.3%,政府可支配收入46.73亿元,增长11.8%,瓜沥镇、塘栖镇、临浦镇分别以16.57亿元、12.06亿元和7.21亿元的财政总收入位列前三甲。
(二)产业发展初现规模。杭州市深入实施“四换三名”、“腾笼换鸟”,推动中西部地区产业协作和承接基地建设,努力引导主城区二、三产业向中西部地区尤其是各中心镇梯度转移,鼓励大企业大集团参与中心镇建设发展,提升中心镇产业发展水平和规模。
1、工业经济快速增长。2013年末,杭州市中心镇共有工业企业18642家,其中规模以上工业企业1238家,分别增长10.2%和3.8%,规模以上工业实现增加值279.63亿元,增长27.2%,增幅高出杭州市规上工业平均水平19.2个百分点。工业集聚效应有所增强。中心镇共有工业功能区面积合计131平方公里,较上年扩大4.0%,功能区内入驻工业企业3468家,实现规上工业销售产值1190.45亿元,增加值165.98亿元,分别增长42.4%和29.8%。
中心镇及其工业园区规上工业经济情况表
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规模以上工业销售产值
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规模以上工业增加值
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数值(亿元)
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增幅(%)
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数值(亿元)
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增幅(%)
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中心镇合计
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1874
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34.9
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279.63
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27.2
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其中:工业区
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1190.45
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42.4
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165.98
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29.8
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杭州市合计
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13504.78
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5.2
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2523.88
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8.0
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2、服务业发展保持平稳。各中心镇依托现代服务业西进政策,加快推进服务业产业发展和升级,努力支撑集镇人口和产业集聚。2013年末,杭州市中心镇共有服务业(不含批发零售、住宿餐饮等,下同)个体户51045户,服务业企业6699家,其中限额以上服务业企业92家,分别增长3.1%、7.7%和34.9%,限额以上服务业企业主营业务收入19.93亿元,利润总额3.32亿元,与上年基本持平。
3、固定资产投资增速略有放缓。受宏观经济影响,2013年中心镇投资增速同步放缓。杭州市26个中心镇固定资产投资合计351.22亿元,增长13.6%,增幅低于杭州市固定资产投资0.9个百分点;房地产投资58.74亿元,增长9.9%,增幅低于杭州市平均水平6.1个百分点;但项目投资继续保持快速增长,杭州市中心镇项目投资292.42亿元,其中基础设施投资73.62亿元,工业投资180.58亿元,分别增长14.3%、26.6%和8.6%,高于杭州市平均水平0.9、17.1和1.7个百分点。
2013年中心镇及杭州市投资情况表
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中心镇合计
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杭州市平均
增速(%)
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数值(亿元)
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增速(%)
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固定资产投资
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351.22
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13.6
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14.5
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房地产投资
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58.74
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9.9
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16.0
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项目投资
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292.42
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14.3
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13.4
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基础设施投资
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73.62
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26.6
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9.5
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工业投资
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180.58
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8.6
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6.9
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4、批零住宿餐饮业快速发展。2013年,杭州市中心镇共有248家限额以上批发零售和住宿餐饮法人单位,实现营业收入280.75亿元,分别增长24.0%和54.9%。
(三)集聚功能显著增强。杭州市将促进人口、资源、要素集聚作为促进中心镇发展的重要抓手,通过鼓励农民向集镇集中、资源向集镇流动、产业向集镇转移,加快要素配置改革,促进要素资源集聚,中心镇集聚功能不断增强。
1、建成区规模继续扩大。2013年末,杭州市中心镇行政区域面积4447平方公里,其中建成区面积155平方公里,建成区面积占行政区域总面积的3.5%,较上年提高0.3个百分点;中心镇建成区涉及218个行政村(社区),比上年增加11个。
2、人口集聚率有所上升。2013年末,杭州市中心镇镇域常住人口154.22万人,其中建成区常住人口65.57万人,分别增长8.7%和9.9%,建成区人口集聚率42.5%,比上年提高0.4个百分点。中心镇平均人口密度346.8人/平方公里,比上年提高8.8%。
加快推进中心镇户籍制度改革和农村宅基地置换城镇住房步伐,杭州市中心镇通过户籍制度改革进城落户人员9511人,其中外来人口2760人,分别增长17.0%和24.1%;完成农村宅基地置换城镇住房4577户,人口1.61万人,分别增长54.2%和56.6%。
3、劳动力资源趋于集中。2013年末,杭州市中心镇从业人员数93.53万人,增长3.7%。分产业看,由于经济社会发展、产业转移和人口集聚等因素,二三产业发展较快,从业人员也相应增长。其中第二产业从业人员45.10万人,第三产业从业人员28.32万人,分别增长5.6%和5.8%,第一产业从业人员20.11万人,减少3.1%。三大产业从业人员比重为21.5:48.2:30.3,较上年有所优化。
(四)社会事业再上台阶。2013年,各级政府将完善城镇功能、提升公共服务水平作为推进中心镇发展的重点任务,加快推进中心镇基础设施及公共服务设施建设,加速教育、医疗等社会事业发展步伐,强化环境整治力度,中心镇社区环境大为改观。
1、基础设施和公共服务设施建设成绩显著。2013年,杭州市中心镇基础设施投资73.62亿元,增长26.6%,增幅高出杭州市平均水平17.1个百分点;年末已建成城市道路合计772公里,其中数字化管理的城市道路362公里,分别增长18.4%和43.1%;已建成公共停车泊位1.67万个,增长14.4%。
公共服务方面,年末杭州市中心镇建成区管道煤气用户2.72万户,数字电视用户17.33万户,宽带接入用户12.41万户,分别增长28.1%、12.3%和6.1%;中心镇自来水日生产能力61万吨,增长13.0%,基本满足中心镇城乡居民日常需求。二级以上消防站17个,较上年增加3个。
2、科教文卫事业蓬勃发展。2013年,中心镇平均学前教育普及率99.1%,建成区义务教育集聚率93.7%,较上年分别提高0.4和1.1个百分点;中心镇共有各类普通高中、职业中学25所,年末在校生合计3.02万人,2013年高中段平均毛入学率87.1%,提高1.9个百分点。
2013年末,中心镇共有各类医院、卫生院54家,比上年增加2家,其中二级以上综合性医院12家,与上年持平;拥有床位数4398张,执业(助理)医师数2729人,分别增长6.1%和3.5%。
3、环境整治力度持续加大。近年来,杭州市以三江两岸生态景观保护建设为载体,结合“美丽杭州”、“清洁城乡”、“三改一拆”、“五水共治”等重大行动,实施农村环境连片综合整治,加强城镇生态环境保护,中心镇村容镇貌亦随之得到大幅改善。2013年,中心镇建成区公共绿地面积986.78万平方米,增长9.3%,建成区平均绿化覆盖率27.0%,生活垃圾无害化处理率97.1%,污水集中处理率81.3%,引用水达标率99.2%,分别提高1.3、0.8、2.0和0.2个百分点。
中心镇环境部分指标两年对比
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2013年末
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2012年末
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增减百分点
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绿化覆盖率
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27.0%
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25.7%
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↑ 1.3
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生活垃圾无害化处理率
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97.1%
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96.3%
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↑ 0.8
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污水集中处理率
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81.3%
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79.3%
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↑ 2.0
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饮用水达标率
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99.2%
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99.0%
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↑ 0.2
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4、商品房和保障房建设步伐加快。2013年,中心镇建成区现有商品房面积953万平方米,当年竣工面积97万平方米,分别增长11.9%和24.4%,当年在建面积164万平方米,下降2.4%;建成区现有保障房面积252万平方米,当年竣工面积80万平方米,分别增长24.1%和66.7%;当年农房改造面积104万平方米,增长9.5%。
(五)居民生活水平不断改善。受益于经济社会快速进步、产业转移就业岗位增加、现代金融商贸服务行业发展等因素,中心镇居民收入不断提高,生活环境日趋便利,生活水平持续改善。
1、居民收入高于杭州市平均水平。2013年,杭州市中心镇居民人均纯收入20670元,高出杭州市农村居民平均水平1747元。分乡镇看,瓜沥镇、临浦镇、塘栖镇分别以40049元、39450元和38272元位列前三。
2、居民生活日趋便利。随着城镇各项配套设施的不断完善,各类金融、商业、服务业网点的不断发展布局,中心镇居民生活环境日趋便利,生活质量提高显著。2013年,杭州市中心镇共有各类型金融组织(营业网点、储蓄所等)202家,其中小额贷款公司13家,村镇银行16家,分别增长12.8%、18.2%和6.7%;共有大型商场(商贸综合体)64个,营业面积合计50.86万平方米,分别增长10.3%和20.8%;共有三星级以上宾馆17家,比上年增加2家。
3、保障水平有所提升。2013年,中心镇城镇职工平均养老(医疗)保险参保率达93.7%,城乡居民平均养老(医疗)参保率94.4%,与上年比分别提高1.4和1.5个百分点;享受居民最低生活保障人数合计2.14万人,增长1.8%。
(六)体制改革有序推进。体制机制改革是中心镇进一步发展壮大的关键所在。杭州市将激发中心镇增长内生动力作为发展中心镇的关键环节,明确体制机制改革和创新的主攻方向,围绕下放事权、扩大财权,加强要素保障,积极破解中心镇可用资源偏少、权小责大、位低事重等难题,着力推进中心镇制度创新。2013年,杭州市中心镇行政审批服务中心共有集中办理窗口352个,集中办理事项2716项,分别增长28.0%和23.5%;中心镇行政执法事项合计985项,增长19.2%;加快城镇建设融资主体和平台建设,积极探索BT、BOT等项目融资新模式,中心镇地方政府融资平台45个,当年各类融资额33.32亿元,分别增长15.4%和24.4%;当年新增非农产业就业岗位2.17万个,就业保障服务中心介绍就业人员1.74万人,分别增长12.1%和2.4%。
二、进一步推进杭州市中心镇发展的问题及建议
目前,杭州市中心镇发展总体情况较好,但随着人口不断集聚,产业有序承接,规模持续扩大,也带来了一些值得注意和亟待解决的问题。长远谋划和客观分析这些问题,对进一步推进中心镇发展、提升城镇化水平和档次有着举足轻重的重要作用。
(一)发展不平衡问题较为突出。从统计数据看,由于地理位置、产业发展、县域经济水平等不同,杭州市26个中心镇发展水平较不平衡,且差距有继续拉大趋势。以常住人口、财政收入等为例,2013年,26个中心镇中,萧山区瓜沥镇以29.05万常住人口位居榜首,是最少的淳安县临岐镇(1.99万人)的14.6倍,同时,该镇当年财政总收入16.57亿元,是最少的淳安县姜家镇(0.48亿元)的34.5倍,类似的差距还体现在建成区面积、工业增加值、居民收入等方面。由于个体差异较大,部分中心镇规模较小,难以充分发挥集聚和区域辐射效应,再加上中西部县域经济水平本身就偏差,对中心镇各项扶持力度相对有限,从而更拉大地区发展上的差距。
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最高镇
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最低镇
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中心镇平均
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常住人口(万人)
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29.05(瓜沥)
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1.99(临岐)
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5.93
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财政总收入(亿元)
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16.57(瓜沥)
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0.48(姜家)
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