- 2013年福泉市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2013-09-24 | 阅读量:2872次
(2013年2月27日在福泉市第五届人民代表大会第三次会议上)
福泉市人民政府市长 刘华龙
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会作工作报告,请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
过去一年,在市委的坚强领导下,在市人大、政协的监督支持下,我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实十八大和国发2号文件精神,团结依靠全市人民,紧紧围绕“转型、提速、升位,推动跨越、构建和谐、率先小康”奋斗目标,突出实施“三化同步”,全面完成市五届人大一次会议确定的发展任务,全市经济社会总体呈现“增长提速、实力提升、投资强劲、转型加快、活力增强、民生改善”的良好态势,为全面建成小康社会打下坚实基础。
一、国民经济增长提速,综合实力稳步增强。全年地区生产总值预计完成81亿元,增长19.5%;全部工业增加值预计完成32.99亿元,增长20%;规模工业总产值预计完成136.57亿元,增长40.4%,规模工业增加值预计完成30.16亿元,增长36%;财政总收入完成12.22亿元,增长43.46%;全社会固定资产投资完成79.5亿元,增长51%,其中固定资产投资完成76.08亿元,增长60%; 社会消费品零售总额预计完成14.82亿元,增长20%;城镇居民可支配收入预计完成19665元,增长16.5%;农民人均纯收入预计完成6300元,增长30.3%;招商引资到位资金75.86亿元,增长147.49%;金融机构年末存、贷款余额分别为55.94亿元和60.69亿元,分别增长26.99%和35.5%。
二、工业经济转型升级,运行质量持续向好。围绕煤电磷一体化发展思路,扎实推进“一基三园七产业”建设,全年完成工业投资63.2亿元,占全社会固定资产投资的80%。一是产业布局趋于合理,聚集效益逐步凸显。福泉经开区被省政府命名为“煤电磷一体化循环经济工业园区”,成为全省重点培育的5个千亿元园区之一,初步形成磷化工为主导,煤化工、建材、冶金、能源、装备协调发展、互为补充的多联产共生耦合新型工业化发展格局。建成马场坪园区A区10万平方米标准化厂房,三个园区共入驻企业110家,新入驻企业15家,投产企业95家,其中规模以上企业56家。被省商务厅评为“2012年贵州省开发区先进单位”。二是一批重点项目建设取得重大进展。国电福泉电厂、利丰达化工一期、英杰化工氟化氢铵、科恒商砼等项目顺利投产,国电龙源烟气脱硫、洋浦恒立磷精矿选厂等项目即将投产,瓮福磷矿二期接替、中低品位磷矿综合利用、二甲基亚砜等项目加快推进,贵龙建材等项目已启动征地,风力发电项目测风工作如期完成,正抓紧开展项目前期准备。三是自主创新成果丰硕。获得发明专利95项、国家和省级名牌产品4个,科技人才培养、选拔、使用、激励机制初步形成,尊重知识、重用人才的氛围日益浓厚。四是民营经济活力增强。“3个15万”政策全面落实,兑现资金685万元,扶持微型企业227户,民营经济增加值实现38.17亿元,增长22%。
三、城镇建设步伐加快,城乡面貌绽放新颜。 “城镇建设年”活动深入开展,城镇基础设施建设力度不断加大,城乡面貌进一步改观,新增城区面积1.1平方公里,城镇化率达42.01%,提高2.1个百分点。一是突出规划引领。投入700多万元完成城乡总规、路网、村庄整治等47项规划的编制(修编),基本实现规划全覆盖。科学划定城市核心区、一般规划区,启动葛镜西路统建安置区、磷酸盐厂和豆腐桥自建安置区建设。二是项目建设强力推进。大力实施“一轴五场两园两校一中心一展馆一环线”30余个重点城镇项目建设,完成投资23.04亿元。文峰广场、火车站广场、洒金大道北段改造等项目已建成投入使用,新增市民休闲广场5万余平方米。投资5亿元的城市主轴南段道路改扩建、2.5亿元五月花职院、2.45亿元独立高中、2.4亿元湘福商贸城、1.5亿元人民广场、1.2亿元文体中心、7000万元两城区道路“白改黑”及人行道改造、2000万元马场坪匝道口统建安置及道路改造、1200万元葛镜新桥等项目正加紧推进;西环路、行政中心周边路网、葛镜西路等项目已完成前期工作即将启动建设。三是小城镇建设有序推进。制定出台了《关于加快推进小城镇建设的实施意见》和《关于加快推进牛场镇小城镇建设的实施意见》,建立“以奖代补”激励机制,小城镇体系更加合理,功能定位进一步明确,建设活力进一步增强。牛场磷康大道、地松新区、道坪集贸市场、公路沿线房屋立面改造、路灯改造和美化亮化等60余个小城镇基础设施项目建设进展顺利,完成18个村寨村庄整治,惠及农户819户。四是房地产业健康发展。完成投资2.2亿元,同比增长33%,商品房竣工面积达18.11万平方米,金域龙庭、福泉花园二期等项目有序推进。
四、农村发展后劲增强,现代农业提质增效。以“185工程”为抓手,科学编制“一轴两翼”现代农业产业园区规划,扎实推进农村经济发展,农业总产值实现12亿元,烤烟总产值突破亿元大关,粮经比优化调整为44︰56。一是助民增收成效显著。实施“185工程”面积17.8万亩,创办示范点86个,辐射带动35万亩,项目区人均纯收入达7380元。建成双谷省级残疾人种养殖扶贫示范基地,投资2112.5万元实施核桃、何首乌等29个扶贫项目,完成2916户9000人增收脱贫和黄丝镇“减贫摘帽”任务。二是基础设施不断夯实。投资1.67亿元实施水利、烟草、土地整理等项目60余个,建成烤房群3处114座,新建机耕路50公里,硬化道路35公里,治理水土流失面积8平方公里,有效解决2.38万农村人口饮水安全问题,新增耕地517亩,改善灌面7.6万亩。三是产业化经营水平不断提高。扶持农业龙头企业26家、农村专业合作社119个,创建特产品牌16个,推出产品60种,销售收入达6800万元。
五、发展环境不断优化,项目建设成效明显。按照低碳、高效的发展理念,持续优化发展环境。一是生态文明建设全面加强。高车水库运行管理和卫阻河等集中式饮用水源保护进一步强化,水质达标率为100%,完成营造林面积4570亩,森林覆盖率达44.87%。实施补植补种、路灯改造等城市“增绿添亮”工程,新增绿化面积3000余平方米。积极推进绿色环保企业和生态工业园区创建,西门河治理项目如期完成,大力开展清水江流域污染防控,淘汰落后产能生产线3条,单位工业增加值能耗下降13.93%。两城区污水处理率达85%,垃圾填埋场项目建设进展顺利,牛场、龙昌等7个污水处理项目有序推进。二是公共管理和服务水平不断提高,三产发展活力进一步激发。商贸、物流、餐饮、娱乐等服务功能日趋完善,接待能力不断提高,成功举办第八届“金谷春雪”梨花节、全省青少年游泳锦标赛、全国山地自行车联赛等重大节赛活动。三是强化服务意识,项目建设高效推进。向上争取项目393个,获得专项资金4.25亿元,引进项目132个,到位资金76.86亿元。投资72.53亿元的54个重点项目顺利推进。
六、民生保障持续改善,社会事业统筹推进。投入民生建设资金7.78亿元,深入实施“幸福工程”,社会事业持续健康发展。一是教育事业发展加快。投入教育经费3.74亿元,“三项突破工程”取得新进展,继续实施中职助学、贫困生补助、“两免一补”和“营养工程”,教育激励机制不断健全,教学质量稳中有升,高考二本以上上线793人,同比增加106人。二是社会保障体系更趋完善。新农保、城居保等7项社会保险制度扎实推进,启动被征地农民养老保险试点工作,发放城乡低保金4525万元,救助困难群众18.31万人次。城乡居民养老保险参保率达92.91%,新农合参合率达96.76%,城镇医保参保5.44万人,占州下达任务的106.3%。建成保障性安居住房1499套,发放租赁补贴105万元,完成农村危房改造579户。“零就业家庭”动态为零,城镇登记失业率为3.4%。三是社会管理持续加强。化解信访积案63件,妥善处置矛盾纠纷2649件。大力实施“六大工程”,顺利实现摘牌升位目标,群众安全感测评从全省75位上升到第4位。深入开展“整脏治乱”和“满意在福泉”活动,群众满意度显著提高。四是各项事业协调发展。人口计生工作实现“双降”目标,人口出生率为11.23‰,自然增长率为4.9‰,符合政策生育率为96.09%。殡仪馆建设基本完成,将于3月1日正式启用。户户通、村村通工程有序推进,“民间大舞台”等群众文化活动生动开展,央视“乡村大世界”栏目走进福泉。政府自身建设和民主法治不断加强,办理人大代表建议和政协提案175件,办复率100%。国防双拥工作再创佳绩,公检法司、工商质监、移民搬迁、民族宗教、老龄老干、档案史志、邮政通讯、工青妇残幼等社会事业稳步推进。
总体来说,过去一年,是我市经济社会取得较大进步的一年,也是综合实力大幅提升的一年,更是民生改善、群众得到更多实惠的一年,全市政通人和、社会和谐、人民安居乐业。相继荣获“全国村务公开民主管理示范市”、“全国魅力新农村十佳县市”、“全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”、“全国供销合作社先进集体”,连续第7次荣膺“全国双拥模范城”称号。福泉经济开发区是黔南州唯一获省商务厅表彰的“全省先进开发区”。在增比进位预排名中,我市从全省54位上升至34位,从全州第5位上升至第2位,在全省27个经济强县市中从27位上升至21位,在黔中经济圈30个县市区中排名第20位。
成绩的取得,是全市各族人民在市委的正确领导下,团结拼搏、艰苦奋斗、开拓创新的结果,是社会各界通力合作、鼎力相助、共同努力的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤劳动在各行各业的全市各族人民,向历届老同志和驻泉部队、武警、消防官兵,向大力支持政府工作的人大代表和政协委员,向所有关心、支持、参与福泉建设和发展的各界人士及朋友们,表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意!
各位代表,过去一年,我们紧紧抓住发展不动摇,凝聚共识不折腾,锁定目标不懈怠,为赶超跨越、“率先小康”夯实了基础,积累了许多值得总结的经验。我们的主要体会是:
一是必须抓住关键,做到“稳中提速”。只有坚定不移实施工业强市、城镇化带动战略,把抓发展作为第一要务,把保稳定作为第一要责,把扩投资作为第一要事,统筹推进“三化同步”,通过项目拉动,才能在经济总量扩增中实现工业经济转型升级、城乡建设提档加速、农村经济加快发展。
二是必须干群同心,做到“和中共创”。只有凝聚力量,全市上下拧成一股绳,心往一处想,劲往一处使,不断破解发展中遇到的困难和问题,才能干出事业、拼出业绩。
三是必须聚焦民生,做到“快中求效”。只有把改善民生作为第一目标,始终把群众利益放在首位,不断加大民生投入,解决好群众关心的热点难点问题,让群众共享发展成果,才能提升人民幸福指数,加快“率先小康”步伐。四是必须改善环境,做到“好中争优”。只有坚持软硬环境两手抓,持之以恒改进政风行风,不断提高服务水平,才能提升市域经济发展竞争力,开创发展新局面。
回顾过去,我们欢欣鼓舞,展望未来,仍然任重道远。纵观发展全局,我们必须清醒认识存在的困难和不足:一是综合实力不强。经济总量较小,结构欠优,优势产业开发水平和层次不高。二是创新能力不够。经济增长过多依赖资源环境、低成本劳动力和低端产业的现状尚未根本转变,对经济起支撑作用的高新技术产业规模小,技术研发和市场开拓能力有待提高。三是“三化”发展水平不高。工业发展对资源依赖大,新兴非资源型产业缺乏龙头企业带动,新型工业化步伐有待进一步加快。城乡基础设施薄弱,公共服务水平不高,城镇化进程亟需全力推进。农业产业化程度低,农民增收渠道不宽。四是发展环境亟待优化。主动服务意识、创新服务措施有待增强,安全生产形势不容乐观,征地拆迁、移民安置、矿群纠纷等矛盾突出,部分项目进展不够理想。以上问题,我们将采取更加坚决有力的措施,认真加以解决。
2013年主要工作任务
2013年,是贯彻落实十八大精神开局之年,是实现经济发展增总量、调结构、转方式的攻坚之年,更是全面建成小康社会关键之年。按照市委四届二次党代会“123456”的总体部署,今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八大和中央、省、州经济工作会议精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,围绕“稳中求快、转型升位”总基调,紧盯“转型、提速、升位,推动跨越、构建和谐、率先小康”总目标,以“5个100工程”为载体,扩投资增项目、推工业上台阶、拓城建展新颜、强“三农”增效益、亮文化兴三产、重金融强杠杆、惠民生促进步、倡低碳优生态、优管理构和谐,扎实推进经济社会加速发展,为建设“绿色磷都¡幸福福泉”而奋斗。
经济社会发展主要目标是:
——地区生产总值增长18.5%,力争20%;
——规模工业总产值增长23%,力争26%;
——规模工业增加值增长23%,力争26%;
——全社会固定资产投资增长43%,力争55%;
——固定资产投资增长45%,力争55%;
——财政总收入增长25.2%,力争26.8%;
——招商引资到位资金增长50%,力争60%;
——城镇居民可支配收入增长14%,力争16%;
——农民人均纯收入增长18.5%,力争20%;
——社会消费品零售总额增长18%,力争20%;
——人口自然增长率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在省州下达指标内。
围绕以上目标,我们要重点抓实抓好以下八个方面工作:
一、以扩大投资为引领,加大发展拉动力
结合自身发展优势和特点,积极申报项目,狠抓招商引资,做大金融文章,促进项目建设。
(一)突出投资拉动。一是积极跑上争取项目。建立健全考核奖惩机制,勤思善想、主动出击,积极谋划和申报一批上规模、后劲强的产业项目,提高资金申报成功率,确保申报项目资金较2012年净增30%以上。二是自身发展创造项目。结合增比进位、“率先小康”目标,重点在经开区工业项目和城镇基础设施方面实现投资扩增,确保工业项目新增投资30亿元以上,新增城镇基础设施建设投资40亿元以上。三是扩大招商引进项目。以工业、城建、旅游等产业为重点,突出以商招商、以企招商、产业配套招商,通过举办论坛、媒体推介、商会联谊、地企互动、外出推荐等形式,让更多客商了解福泉、关注福泉并最终落户福泉。全力加快与美国哈瓦斯公司、湖北新洋丰公司磷化工项目,以及与东方希望集团、杭州锦江集团、华商汇金公司铝土矿精深加工项目的实质性商务谈判,确保上半年启动投资建设。
(二)突出项目建设。一是继续落实在建项目“五个一”跟踪推进、投产项目“一厂一策”精细化服务机制,加速推进项目建设 和投产达产,重点抓好国电福泉电厂、国电龙源烟气脱硫制酸、利丰达化工、二甲基亚砜等一批影响深远的重点工业项目。二是以骨干路网为重点,加速推进“一轴五场两园两校一中心一展馆一环线”城建项目建设,科学布局产业配套,构建“产城一体”发展格局。三是大力发展旅游、物流、贸易等第三产业,带动产业结构优化升级,增强市域经济活力。
(三)突出金融杠杆。一是建立推进融资工作的协调服务机制。建立健全金融沟通协作服务机制,搭建融资信息平台,充分发挥行政资源、企业资源和市场资源优势叠加效应,提高融资水平,全力帮助支持川恒公司上市。二是着力抓好“引银入泉”工作。加快与富民村镇银行、贵阳银行、贵州银行、中行等金融机构的对接和协商,力争在年内引进2至3家金融分支机构入驻福泉。三是不断扩大融资信贷规模。支持小额贷款等担保机构发展壮大,组建并发挥水务公司、城投公司、工投公司、文化旅游发展公司投融资平台作用,增强投融资功能。四是进一步完善金融机构支持地方发展考核激励机制,按照“抓大不放小”的原则,引导金融资金向经开区、公共设施和中小企业等领域倾斜。力争全市金融机构年末贷款余额增加19亿元以上,融资规模增长50%以上。
二、以新型工业化为引擎,强化发展驱动力
按照省政府建成“贵州福泉市国家新型工业化示范基地、福泉市煤电磷一体化循环经济产业基地”的定位,依托资源优势和产业基础,盘存量提质量,扩增量加速度,做大做强工业经济。
(一)挖潜释放存量产能。一是积极提供要素保障,及时为企业排忧解难,鼓励企业多做贡献。重点抓好福泉磷矿、复产煤矿、邦泰铁合金、百乐创富硫铁矿制酸、贵洪染料中间体、川恒工业级磷铵和净化酸、利丰达饲料磷酸钙盐等存量产能释放。二是统筹规划氟碘硅新兴材料产业及热电联产项目,配套发展装备制造、建材、轻工等产业,共生发展以集约化、循环式为特征的煤电磷一体化产业。三是依托市内5个国家级和省级技术研发机构,大力支持企业技术创新,促进产业优化升级,加快科技成果向现实生产力转化。
(二)培育特色产业增量。一是按照“依托大企、立足配套、培育支柱、集群发展”的思路,重点围绕煤电磷一体化、煤电铝一体化,将福泉磷矿、铝土矿优势资源向优势企业优先配置,引进和上马一批产业链投资项目,重点培育发展潜力大、竞争力强的龙头企业和支柱产业,实现外延式循环发展。二是加快瓮福二期矿山接替、中低品位磷矿资源综合利用、国电龙源烟气脱硫、利丰达化工、二甲基亚砜、利源建材、贵龙建材等项目建设,确保增量产能尽快投产达产。三是大力发展高端精细磷、磷酸盐及氟碘硅新材料产品,在节能减排、高新技术、伴生氟碘硅深加工及稀有重金属回收、磷资源梯级开发利用、新型建材等领域有新突破,实现磷化工产业精细化、高端化、品牌化和绿色化发展。
(三)高标准打造经开区。一是建立经开区建设投入激励机制,多形式多渠道吸引社会资本参与经开区基础设施建设,加快经开区“七通一平”建设进度,统筹推进物流配送、金融服务、电子商务、餐饮住宿、教育卫生等服务设施建设,高标准打造综合政务服务中心,为企业提供优质发展环境。二是运用政府贴息、信用担保、土地优先供给、科技创新奖励等举措,在融资、技改、研发等方面加大扶持,加快企业入驻、建设和投产速度,培育新的龙头企业。三是创新园区运作和招商引资模式,引导社会资本注入园区发展,鼓励企业投资工业地产开发,拉动标准厂房建设,加大煤电磷、煤电铝等领域引资力度,培育新的增长极,实现多元化产业集群发展。增强福泉经开区在全省100个产业园区的发展能力,力争升级为国家级经济开发区。
三、以城镇化建设为推手,扩大发展承载力
按照“突出核心、规划引领、产城一体、加速聚集、快建新区、稳改旧城、东拓西展、培育强镇、打造宜居、彰显古城”的思路,深入开展“城镇建设年”活动,高标准推进城乡建设。
(一)突出规划引领作用。一是统筹城市总规、土地利用、产业园区、电力物流、村镇建设、城镇路网和城乡供水等规划,形成产业定位与空间布局相融合的特色规划体系。二是加快《行政新区城市设计规划》、《历史文化名城保护规划》编制,加快凤山、陆坪、黄丝等集镇控规编制,优化城镇功能布局。三是制定出台《福泉市规划技术管理规定》等制度,强化规划刚性约束,突出打造地方特色与现代气息协调统一的山地城市风格。
(二)构建特色城镇体系。一是以扩大城镇规模和完善城镇功能为切入点,构建“两核驱动、沿轴集聚、一轴五区、点轴式发展”城镇格局,着力增强小城镇发展承载能力。二是大力实施“135”小城镇建设工程,以牛场、龙昌、黄丝、陆坪、道坪、凤山、地松等为重点,通过“以奖代补”等政策激励,打造一批交通枢纽型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型特色示范小城镇。三是夯实城乡基础设施。以路网为重点,不断完善小城镇基础设施,增强小城镇发展后劲和承载能力。整合烟水配套、村庄整治、一事一议等项目资金,扎实抓好牛场桂花、龙昌仓盈湾等8个新农村建设。
(三)纵深推进新区建设。一是以拉开路网为主抓手,加速推进马瓮高速、西环路、城市主轴南段改扩建和新区骨架路网建设,进一步拓宽城市发展空间。二是加速人民广场周边、碧桂广场中心城等城市综合体建设,统筹区域协调发展和功能互补,力争1至2个项目挤进全省100个城市综合体“盘子”。三是加快推进两城区“白改黑”、城市展馆、五月花职院、独立高中、文体中心等项目建设,扎实推进葛镜西路等3个安置区建设。启动山水北苑、景秀家苑、汉泰配套商业房开等一批房地产开发项目,全面提升城市宜居宜业环境。
四、以农业现代化为抓手,强健发展支撑力
按照中央1号文件“保供增收惠民生、改革创新添活力”的工作要求,不断夯实农业基础,做优农业产业,增加农民收入,推进农村发展,实现农业总产值13.32亿元,增长11%。
(一)继续夯实农业基础。统筹人饮安全、村庄整治、农田水利、土地整理、生态移民等项目资金,用好用活“一事一议”奖补政策,充分调动群众参与公益事业的主导性和积极性,不断改善农村生产生活条件,夯实农村经济发展基础。重点抓好投资2300余万元的4个土地整治、1600万元的小农水、355万元的退耕还林成果巩固、458万元的农业综合开发等项目建设。
(二)健全农经服务体系。加大农资市场监管力度,确保农资质量安全。加快农村气象综合服务体系建设,进一步增强农业抵御自然灾害能力。加强农经信息服务,大力扶持农业龙头企业和专业合作组织发展,鼓励工商资本下乡,支持发展家庭农场,提高农业产业化经营水平。认真开展技能培训,培训新型农民1.5万人次、农民工1000人次。扎实抓好扶贫开发,减少贫困人口1.3万人,力争实现藜山乡、高石乡、地松镇“减贫摘帽”目标。
(三)加快发展现代农业。以“185”工程为主抓手,着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,增强龙头企业带动力,重点抓好6万亩烤烟、3万亩核桃、1万亩油茶、5000亩蓝莓、3000亩何首乌等产业化项目,培育壮大蔬菜、畜牧、水果、烤烟、茶叶、中药材等六大产业。认真抓好“一轴两翼”现代农业产业园区规划实施,按照全省100个现代高效农业示范园区创建要求,高标准建好1个省级示范园区。
五、以繁荣三产为切点,增添发展推动力
坚持政府主导、市场化运作,实施精品战略与可持续发展战略,强化配套设施建设,加快第三产业发展。
(一)加快发展服务行业。加快编制商贸物流业发展规划,努力形成城乡一体的商贸流通体系。大力推进福泉铁路物流中心、湘福商贸城等项目建设,将马场坪建成辐射广、功能全、服务好的现代物流基地。以文化旅游为带动,进一步健全服务业发展优惠政策,完善多元投融资机制,培育发展现代服务业。支持社区发展物管、养老、托幼、家政等服务业,鼓励创办便民服务实体,推进社区服务产业化。
(二)全面拓展文体事业。以实施“六个一批”文化工程为抓手,挖掘古城文化内涵,展示地方文化魅力。进一步提高广播电视覆盖率,加快文体中心等基础设施建设,搭建文体活动平台。高标准承办全州第三届运动会等节赛活动,继续实施民间大舞台、文化下乡等民生文化工程,积极开展广场文化等群众喜闻乐见、健康向上的文体活动。以文化活动为载体,进一步加强精神文明建设,大力弘扬社会主义核心价值观,营造正义、诚信、友爱、向上的社会正气。
(三)大力提升旅游产业。按照全省100个旅游景区景点建设要求,高标准抓好省级古城文化生态旅游景区建设。依托福泉古城垣、葛镜桥、福泉山、洒金谷、蛤蚌河、竹王城等古城文化生态旅游资源,充分发挥财政杠杆作用,引入市场化运作机制,加速恢复古城墙,继续做好A级景区创建、酒店评星工作,强化从业人员培训,增强旅游接待能力,提升福泉文化旅游美誉度。鼓励民间资本投资开发农业观光、特色农庄等乡村旅游,力争将黄丝鼎罐城盘活打造成为黔中大型度假培训基地,扶持培育1至2个乡村旅游示范点。
六、以优化环境为重点,增强发展竞争力
以打造“绿色磷都¡幸福福泉”为目标,按照“天蓝、地绿、水净”的要求,着力构建资源节约型、环境友好型社会,营造高效和谐的发展环境。
(一)强化生态文明建设。一是严格水源保护。强化高车水库运行管理,切实加强饮用水源地保护,确保黑塘桥、螺丝冲和卫阻河3口“城市水缸”水质100%达标。完成卡龙桥中型水库项目申报,做好官羊冲、瓮赏、土库槽3个小㈠型水库前期准备,抓好绿阴滩、巷口、三岔塘3个小㈡型病险水库除险加固工程,力争启动马场坪平堡、黄丝江边、凤山羊老河等6处中小河流治理。二是巩固提高生态建设成果。进一步巩固退耕还林成果,抓好3.5万亩经济林建设,完成石漠化治理12.2平方公里,确保森林覆盖率达45.58%以上。三是加强环境整治。坚决打击环境违法行为,突出做好清水江流域污染防控,依法淘汰和关闭落后产能。加大土壤保护和治理力度,充分用好矿山植被恢复项目资金,抓好瓮福磷矿山植被复垦工作。
(二)强化便民服务建设。一是立足“为民、便民、惠民”宗旨,着力构筑服务群众、服务经济发展新平台,加强政务服务中心和乡镇党政便民利民服务中心建设,切实提高服务水平。二是广泛公开便民服务内容、办事程序,继续办好“市长热线”,开通“政务微博”,积极开展“网络问政”,拓宽联系群众、服务发展的渠道。三是建立激励机制,严格考核奖惩,提高便民服务工作质量。
(三)加强投资环境建设。一是不断完善硬环境。加大资金投入力度,突出抓好经开区配套基础设施建设。二是着力优化软环境。用好用活“扩权强县”政策,简化行政审批,提高行政效能。突出打造公开、透明、高效的经开区综合政务服务中心,搭建多渠道、多形式投融资信息平台。三是狠抓项目服务。继续实行新引项目全程代办、在建项目“五个一”跟踪推进、投产项目“一厂一策”精细化服务机制,创新项目建设高效推进举措,营造敬商、安商的良好氛围。
七、以保障民生为根本,集聚发展向心力
坚持以保障和改善民生为重点,把扩大公共服务、创业带动就业、提高人民生活质量放在更加突出的位置,健全社会保障体系,不断夯实全面建成小康社会的民生基础。
(一)深入推进民生工程。一是扎实抓好教育工作。始终坚持教育优先发展战略,压缩市乡两级财政支出的5%用于教育投入,全力提高教育教学质量。加快推进“9+3”计划,全面推进教育“三项突破工程”,实现乡镇公办幼儿园全覆盖,学前三年入园(班)率达70%以上。关爱未成年人成长,继续实施“营养工程”,严格控辍保学“七长”制度,确保小学辍学率控制在2%以内,初中辍学率控制在3%以内。二是全面推进医改工作。加强卫生人才队伍建设,加快三医、中医院、乡镇卫生院升级和标准化建设,切实增强基层卫生服务功能。扩大新农合全州统筹宣传受益面,确保新农合参合率达96%以上,城镇医保参保率达95%以上。三是健全社会保障体系。大力实施安居工程,新建保障性住房1000套以上,落实困难群众住房租赁补贴政策。加强城乡社会保障体系建设,建立健全最低生活保障、失业保险标准和困难群众救助标准自然增长机制。
(二)着力构建和谐社会。一是以创建“巩固保位”、“平安福泉、和谐五区”为目标,进一步强化社会管理机制建设,构建管理、服务、执法为一体的管理体系。加强刑释解教人员衔接和社区矫正工作,有效整合各类社会管理资源,增强基层社会管理服务能力。二是以城乡社区建设为重点,以搭建综合服务管理平台为抓手,大力实施“天网”、“地网”、“阳光”、“亮灯”、“技防入户”等工程建设,进一步完善治安防控体系。三是深入推进“三级联动”接访、下访、约谈机制,化解积案减少新案,建立科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制,实现依法行政与依法办事的协调统一。四是强化安全发展、科学发展意识,落实安全责任,强化安全监管,健全安全风险保证金及联保机制,严防重特大事故发生。五是健全快速反应的应急机制,提高突发事件预防预警和应急处置能力。
(三)统筹发展各项事业。一是促进人口与经济社会协调发展,围绕“保位争位”目标,人口出生率控制在12‰以内,人口自然增长率控制在5‰以内,符合政策生育率达96.2%以上。二是深入推进“创业型城市”创建,通过产业发展向社会提供更多就业岗位,突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、下岗就业人员、返乡农民工等重点群体创业带动就业,解决结构性失业问题。三是持续抓好“五险一金”征缴管理统筹,重点抓好城乡低保、失业保险、养老保险和救济救助等社会保障工作,按照自然增长机制适时提高困难群众救助标准。四是更加关注残疾人、“空巢老人”、农村留守老人和妇女儿童等群体生产生活,加大流浪乞讨人员救助保护工作,做好民情台账,实现动态全覆盖掌控,切实杜绝非正常现象发生。五是统筹社会各项事业协调发展。抓好第九届村(居)委会换届选举工作,完成《福泉市志》修编出版,平稳有序推进殡葬改革工作,继续抓好国防双拥、公检法司、移民搬迁、民族宗教、老龄老干、通讯邮政、工商质监等工作。
八、以全面小康为目标,提升发展执行力
按照十八大提出的全面建成小康社会目标,以“531”核心指标、全面小康实现程度和群众满意度作为“三把尺子”,进一步分解细化目标,强攻薄弱环节,按时点调度推进,确保按计划实现“率先小康”。
(一)分解落实责任。围绕2016年“率先小康”目标,对各项指标按年度、季度、月份逐一进行分解细化,量化到部门,责任到个人。建立健全调度推进、督促检查、考核奖惩等工作机制,扎实做好与上级相关部门在指标统计口径、计算方法和监测结果等方面的沟通衔接,确保各项指标按时序高效推进。
(二)加强督促调度。统筹安排,周密部署,重点锁定人均GDP、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入三个核心指标,全面做好小康建设运行情况统计、分析、监测,突出做好重点工作和重点项目的时点调度,细化工作措施,推动各项工作扎实开展,做到“以旬保月、以月保季、以季保年”,确保各项目标任务如期实现。
(三)确保建设效果。建立健全考核考评机制,将小康指标列入考评体系,通过问效、问绩、问责等方式,切实提升执行力、落实力。大力实施“幸福工程”,不断完善乡村基础设施,切实改善民生,增加城乡居民收入,多措并举推进就业和再就业工作,构建合理有序收入分配格局,健全社会管理体系,实现社会保障全覆盖,提高群众享有公共服务的水平,确保建成一个不含水分、百姓认可、实实在在的全面小康社会。
加强政府自身建设
面临新的发展机遇,我们必须坚持以人为本、执政为民,按照中央“八项规定”、省委“十项规定”、州委“九项规定”、市委“八项规定”的要求,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点,全面履行政府职能,着力加强社会管理和公共服务,建立健全应对突发公共事件管理体制机制,加大廉政建设力度,努力做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。
(一)坚持以“诚”聚民心,树立“执政为民”的理念。把工作重心向基层、向民生倾斜,自觉深入基层问政于民、问需于民,真正把实事办到群众心坎上。坚持依法行政,认真解决征地拆迁、环境保护、住房保障、劳动争议等领域的突出问题,切实做到民有所呼、必有所应,民有所难、必有所助。
(二)坚持以“拼”促提升,树立“实干兴泉”的理念。大力弘扬“勇于担当、创先争优”拼搏精神,始终保持奋发有为、只争朝夕的工作状态,增强“干”的信念,凝聚“干”的力量,落实“干”的任务,强化“干”的措施,在困难面前敢闯敢试,在矛盾面前敢抓敢管,在风险面前善于作为,及时分解工作任务、划定工作时限,落实工作成效,用实绩论英雄。
(三)坚持以“勤”树形象,树立“务实诚信”的理念。加强勤政建设,不断提高行政效能和工作水平,加快推动政府职能由“审、批、管”向“扶、助、帮”转变,进一步释放行政管理权限的空间和活力。大力推行现场办公制、催办督办制、综合考评制,加快电子政务外网建设步伐,尽快实现无纸化办公,不断降低行政成本。狠抓作风转变,坚持常规工作不过夜,重要工作倒计时,言必行、行必果,切实增强政府的执行力和公信力。坚持开短会、讲短话、发短文,注重说实话、办实事、求实效,不断提高公众满意度。
(四)坚持以“廉”正风气,树立“清正廉明”的理念。全面落实党风廉政建设责任制,着力完善惩治和预防腐败体系,从思想上、源头上预防和治理腐败,坚决纠正各种不正之风。坚持勤俭办事,压缩“三公经费”,严禁铺张浪费。强化审计监督和行政监察,加大对行政审批、招投标、政府采购、项目建设、土地出让、涉农专项资金等重点领域和关键环节的执法监察力度,以程序的严谨和流程的公开确保权力在阳光下运行,营造政务规范、政事清明、政风廉洁的政务环境。
各位代表,号角鼓征程,重任激斗志!我们坚信,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的有力监督和支持下,只要我们紧紧依靠全市人民的智慧和力量,紧盯任务,干字当头,同心同德,开拓进取,奋力拼搏,全年既定目标就一定能够顺利完成。让我们一起为实现“率先小康”而努力奋斗!
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