- 2013年晋江市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2013-08-01 | 阅读量:1495次
政 府 工 作 报 告
——2013年1月在晋江市第十六届人民代表大会第二次会议上
晋江市人民政府市长 刘文儒
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年主要工作回顾
2012年,在上级党委、政府和市委的正确领导下,在市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下,我们紧紧围绕科学发展、跨越发展主题,抢抓环湾发展机遇,全力打好“五大战役”,奋力保持经济社会平稳健康发展,较好地完成市十六届人大一次会议确定的目标任务。预计实现地区生产总值1230亿元,增长12.1%;公共财政总收入161.02亿元,增长18.35%;城乡居民收入分别为27960元、13580元,分别增长13.1%、13.5%。县域经济基本竞争力从全国第7位上升到第5位。
一年来,市政府把年度工作报告确定的目标任务,分解为158个工作项目,一项一项抓落实,切实兑现对群众的承诺。
(一)加快转型升级,经济发展稳中有进。主要抓6个方面:一是助推民企“二次创业”。梳理完善19份经济政策,兑现政策资金7.3亿元,设立产业引导资金,大力推广恒安、安踏经验,引导企业提升发展内涵,强化技术、品牌、管理创新,企业“二次创业”迈开坚实步伐。新增上市公司4家,7家企业入围全国民企500强,恒安、安踏、361度等企业税收贡献均超5亿元,晋江品牌闪耀伦敦奥运会,赞助13个国家体育代表团。二是加快推动产业转型。编制实施“5541”产业发展规划,加快建设陈埭、内坑等8大品牌工业园和国际鞋纺城、海峡石化交易中心等8大专业市场,培育金融服务、文创研发、商贸物流、旅游等现代服务业,逐步形成“传统与新兴并重、二产与三产并举”的发展格局,预计完成工业总产值2948亿元,增长16%;第三产业增加值370亿元,增长8.2%。三是大力拓展发展空间。经济开发区101个基础配套项目完成投资10亿元,新增37个工业项目投产。五里园纳入泉州国家高新区管理架构。策划推进食品、光电信息、海洋生物科技、时尚鞋服、高端装备等新拓园区建设,“一区多园”开发品质和经营效益进一步提升。滨海新区建设用海规划获国家海洋局批准。四是着力提升科技创新水平。实施新一轮人才政策,认定优秀人才566名,兑现人才津补贴和购房补贴845万元,落实人才保障住房301套,成立全国首个县级博士协会,被列为全省人才强县试点。启动“三创园”、洪山文创园建设,45个重点技改项目完成投资65亿元,新增省级企业技术中心6个,组建纺织鞋服人才培养与技术研发中心,食品质量检测中心通过省级认定,7家单位入驻生产力促进中心,被列为全省创新型城市试点。五是全力破解发展难题。编制金融平台建设规划,启动金融商务集聚区建设,天交所泉州区域运营中心落户晋江,8家企业场外融资。新增8家支行级银行机构、2家小额贷款公司。举办多场中小企业融资对接会,办理企业“两证”648份,引导企业开展权证、股权质押等多渠道融资,新增各项贷款161亿元,有效破解融资难。积极争取用地用林指标,新增增减挂钩指标1166亩,获批项目用地1.18万亩、用林878亩,有效破解用地难。推行“居住证”,设立中小企业社保补助资金,营造和谐用工环境,帮助企业招工3.8万人,有效破解用工难。引导企业细分市场,加快发展电子商务,落实各级外贸扶持措施,特别是陆地港全面运营,机场航空口岸通过国家对外开放验收,海关机构正式入驻,围头港对外航线拓展,大通关开放格局日臻完善,有力促进外贸增长,预计完成自营出口39.5亿美元,增长24.8%,有效破解销售难。六是加快淘汰落后产能。深化8大行业专项整治,推动建筑饰面石材业退出转型,63家皮革企业完成整合重组,取缔“十五小”45家。启动染整集控区整合提升,106家陶瓷企业使用天然气,基本完成年度节能减排任务。
(二)狠抓项目落实,发展后劲显著增强。完善项目领导挂钩、无障碍施工等15项制度,518个“五大战役”项目、987个“项目落实年”项目、178个“三产跃升年” 项目、253个“深化城市建设管理年”项目,分别完成投资420.8亿元、484.4亿元、151亿元和253.4亿元,全部超额完成年度投资计划。在项目落实中,注重攻坚一批大项目、好项目,百宏、恒安纸业四期、大自然印刷、金保利四期等79个工业项目顺利投产;机场新航站楼、金井风电场等13个重大基础设施项目建成投用;滨江企业运营中心、城市综合体等大型三产项目加快建设,完成全社会固定资产投资517.7亿元,增长24%;注重寻找新项目源,策划215个招商项目,恒安智能化生产基地、特步工业园、龙湖地产、普洛斯物流园等82个项目签约落地,引进超30亿元项目5个。大力实施“回归工程”,落实返程投资项目21个,总投资207亿元;新增回归企业总部23个、营销中心30个,海内外乡亲参与家乡建设的热情越来越高。
(三)加强社会建设,群众生活更加幸福。以深化社会管理创新试点为抓手,围绕构建7个民生保障体系,投入37亿元用于民生建设,占财政支出66%。把就业作为民生根本,免费培训劳动力3.5万人,转移农村劳动力8296人,群众享有更多就业机会。把教育摆在优先发展战略地位,率先实行公办高中和中职学校免学费,镇级公办幼儿园实现全覆盖,晋江一中完成扩建,养正中学迁建完成一期主体工程;高考本科上线率、中考成绩再创新高,异地高考率先迈出步伐,荣膺全国“两基”工作先进地区,获评全省首批“教育强市”,群众享有更多优质教育资源。把医疗卫生事业作为改善民生的重要任务,医药卫生体制改革持续推进,市医院、妇幼保健院分别晋级三级综合医院、二级甲等妇幼保健院,市医院迁建完成应急救治中心主体工程,梅岭、池店、安海、永和等卫生院(中心)迁扩建基本完成,新增病床位250张。举办复旦大学晋江卫生管理干部研修班,承办全国重症医学等学术研讨会。全面推行村级卫生所(站)药品零差率销售,荣膺全国农村中医药工作先进单位,群众享有更多便捷优质的卫生服务。把住房保障作为重要的民生实事,建成保障性住房2784套;44个安置房项目完成投资48亿元,罗山小沿塘项目顺利交房,滨江一期项目启动回迁。特别是抽调201名干部,充实到建设管理一线,确保安置房建设品质。把维护社会安全作为第一责任,整合公共服务资源,成立社会管理“四个中心”,建立市镇村巡防体系,开展 “百日攻坚”,安全生产、交通事故起数分别下降5.43%、37.17%, “两抢一盗”同比下降23.7%,群众对社会治安满意率排名泉州第5位,创历年最好水平。把社会保障作为民生工作基础,新农合、低保、五保等进一步提标扩面。社区居家养老服务站实现全覆盖,建成5个村级敬老院和3个残疾人康复机构。慈善总会累计募集善款超17亿元,荣膺中国爱心城市,社会各界献爱心、做好事氛围更加浓厚。把文化发展作为民生幸福的更高要求,五店市传统街区试验段、戏剧中心基本建成,文化中心主体竣工。4项民间传统文化入选国家非遗和文物保护项目。举办CBA赛事、企业文化沙龙等活动,群众文化生活更加丰富多彩。完成市委、市政府30件为民实事。人口自然增长率7.23‰,政策符合率95.09%,荣获省人口计生工作先进市。实现全国双拥模范城“五连冠”。统计、审计、民族宗教、侨台外事、国防动员、档案方志、防震救灾等工作取得新成效。
(四)推动城建提速,滨海宜居城市展现新面貌。“九大组团、两大体系”352个重点城建项目,完成投资278亿元,建成一批现代小区、商业楼宇、公园绿地和景观大道,城市面貌越来越美、功能越来越完善。一是完善城市规划体系。完成新一轮城市总规修编;编制晋东片区、世纪大道两侧等片区控规和水资源开发利用、绿地系统、市区道路建设等专项规划,开展主要街区、道路景观和夜景工程设计,形成总规、控规、修规、城市设计规划体系。二是加快组团片区建设。青阳、梅岭、滨江、城北、磁灶组团和罗山、桥南、池店南、南迎宾片区策划推进89个项目,完成投资178亿元,征地拆迁、项目引进、工程建设、景观提升富有成效。完成4条道路拓改提升、8条街道立面整治和夜景工程、62公里线路缆化,世纪大道、泉安北路等道路功能进一步完善,景观大幅提升;新华街、阳光路等主要街道更加亮丽、更有品位。开展教育、卫生、文体、市政配套、社会保障等5个系列资源整合,中心市区集聚辐射带动力进一步增强。安海、内坑、东石、金井等组团策划推进219个项目,完成投资70亿元,产业发展、城镇建设、招商选资齐头并进,晋西、晋南辅城区规模加快拓展、功能进一步提升。三是加快交通、电力设施建设。46个市政交通项目完成投资21.9亿元,环城高速二期晋江段、疏解路一期、伞都大道一期、内坑东环路建成通车,新增道路通车里程90.2公里。8个电力项目完成投资2.92亿元,新增3座110千伏输变电站,输变电容量增加到325.2万千伏安。四是加快生态环境建设。投入3亿元,新增绿化造林1.2万亩,建成沈海高速晋江段森林生态景观通道。启动“一山一水”慢行系统示范段建设。竹树下、晋阳湖公园建成开园,世纪公园拆墙透绿,八仙山、草庵、绿洲、罗裳山公园继续完善提升。投入6.16亿元,实施43个重点流域水环境综合整治和38个市域水系治理项目,整治河道沟渠67公里;完成晋南、远东二期污水处理厂建设,铺设管网26公里。统筹投入1亿元,推进城乡环卫保洁一体化,建立属地管理机制,实现垃圾日产日清。五是加大城市管理力度,推行精细化管理,在片区改造建设中实行“五个统筹”,在规划执行中落实7项强制性指标,坚决遏制“两违”,强化市容管控和市政维护,城市建设管理更加有序。
(五)建设“美丽乡村”,农村发展更有活力。农林水支出6.52亿元,增长19.5%。启动“美丽乡村”建设五年行动计划,围绕“农民增收致富、环境优美宜居、民生保障有力、乡风文明和谐、体制机制健全”的目标,培育了20个示范村。开展“村集体经济发展年”活动,落实促进农民增收20项措施,389个村(社区)村财全部超过15万元。加快发展现代农业,新增流转耕地5000亩,培育省级龙头企业2家,深沪国家中心渔港通过农业部验收,预计农林牧渔业总产值35.6亿元,增长6.2%。加强农村环境整治,硬化村庄道路63.1公里,修筑排水沟73公里,村庄规划实现全覆盖,行政村全部通上自来水。实施65个水利项目,引水第二通道工程完成过半,供水二期投入使用。完成村级组织换届,获评全国农村社区建设全覆盖示范单位。
(六)推进改革创新,政府服务提速增效。坚决落实市委决策部署,认真办理人大代表建议178件,政协委员提案286件,满意和基本满意率达100%。推行“马上就办、办就办好、从我做起”,实施第十轮行政审批制度改革,建立“五个一”快速落实机制,设立政策受理、兑现专窗,向试点镇下放68项审批事权,重点项目审批周期缩短50%。畅通民众诉求渠道,通过书记市长信箱、市长专线、现场接访群众,受理各类问题1.38万件,处理率达98.4%,解决了一大批群众关注的热点难点问题。被列为全省集中行政复议审理试点。强化财政投资项目审核,节省财政资金6.57亿元。加强廉政建设,加大行政问责力度,严肃处理各种违纪行为,政纪处分22人。
各位代表,过去一年的发展,让晋江延续了改革开放以来,特别是撤县设市20年来的发展势头。这20年,爱拼敢赢的晋江人抓住了一次又一次机遇,经受住一次又一次考验,经济社会实现新发展,城乡环境展现新面貌,群众生活得到新提高。这20年,晋江GDP增长50倍,年均递增21.6%;财政收入增长80倍,年均递增24.5%;工业产值增长87倍,年均递增25%。“晋江经验”成为县域经济发展典范。特别是我们举办了世界晋江同乡恳亲活动,进一步凝聚发展共识,激发创业热情,海内外500万晋江人,正怀着对美好生活的新追求,朝着共同发展理想再出发,阔步迈向科学发展、跨越发展新高地。
过去一年的成绩,是上级党委、政府和市委坚强领导的结果,是海内外晋江人携手打拼、砥砺奋进的结果。在此,我代表市人民政府,向奋斗在各条战线的广大干部群众和外来建设者,向给予我们不懈支持的人大代表、政协委员、离退休干部,各民主党派、工商联和社会各界人士,向各级驻晋直属单位和部队官兵,向所有关心和支持晋江发展的港澳台同胞、海外侨胞表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中仍面临诸多问题和不足,主要是:发展空间受限、资源要素短缺;二产大多处在国际产业链中低端,结构扁平化,竞争同质化,分工协作不够紧密;三产发展滞后,无法支撑二产升级调整,产业转型的压力仍然较大;城市功能配套、建设品质、管理体制跟不上发展需要,城市集聚辐射带动力不够强;部分急需人才引不来、留不住,尤其是企业高级管理人才紧缺,传统家族式管理已经不能适应现代企业发展要求;社会建设、公共服务离群众期待仍有差距;安全生产、环境保护形势依然严峻。特别在宏观经济趋紧的形势下,工业增速有所回落,三产增加值没有完成预期目标;此外,一些工作人员服务态度不够好、办事效率不够高。这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。
二、扎实做好2013年工作
根据市十二届党代会二次会议精神,今年政府工作总要求是:深入贯彻党的十八大精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,紧紧围绕主题主线,把握海西建设和泉州环湾发展机遇,深化改革开放和城乡统筹,全力推进民企“二次创业”,不断实践发展“晋江经验”,推动产业提升、城市提质、管理提效、改革提速、精神提振,努力建设综合实力强、民生质量高、发展环境好的现代产业基地、滨海生态城市。
经济发展预期目标是:地区生产总值增长11.5%;公共财政总收入、本级预算收入均增长13.5%;规模以上工业产值现价增长18%;全社会固定资产投资增长20%,万元GDP能耗下降3.5%,完成上级下达的节能减排任务。
民生建设预期目标是:新增就业岗位2.2万个,城镇失业率控制在0.3%以内;城乡居民收入分别增长11.5%、12.5%;小学入学率保持100%,初中入学率96%以上,高中毛入学率96%以上;每千人拥有病床4.5张、卫技人员4.21人;保障性住房配租率75%;城乡居民社会养老保险参保率95%;群众对社会治安满意率明显提高。
城市建设预期目标是:中心市区建成区面积拓展到82平方公里,城镇化率62%;新增道路通车里程41公里;人均公共绿地面积12.3平方米;城市公交分担率12%以上;污水、垃圾日处理能力分别提高到24万吨、1800吨。
实现这些目标,我们要按照市委 “五城同创”的工作部署,突出质量和效益,突出提升和品质,着力推动经济社会各领域协同并进、提升发展,全力打造品质晋江。
——产业要围绕构建“5541”现代产业体系,走新型工业化道路,更加注重产业环境营造,推动产业集群从大到强;更加注重创新和人才驱动,推动“晋江制造”向“晋江智造”蜕变;更加注重品牌拓展,推动企业品牌向产业品牌、城市品牌跃升,全力提升产业品质。
——城市要围绕“环湾同城”,走新型城镇化道路,按照“全市一城、一主两辅”城市布局,统筹推进中心市区、小城镇、美丽乡村建设,以产城互动为导向完善功能,以城乡一体为重点提升环境,以交通建设为先导密切联系,推动各镇(街道)和组团(片区)功能衔接、整体发展,全力提升城建品质。
——生态要围绕“绿色、循环、低碳”,抓住“山、水、海、绿”四大要素,实施山体修复、水系治理、岸线保护、造林绿化,打造南北贯通的山脉生态系统、网状互通的水流域系统、覆盖城乡的绿地系统、天然美丽的黄金岸线,营造“天蓝、地绿、水清、岸美”的城乡环境,全力提升生态品质。
——民生要围绕“公平普惠,幸福共享”,坚持“全市统筹,城乡一体”、“保障全覆盖,待遇均等化”,不断加强和创新社会管理,完善7个民生保障体系,集中力量建设一批优质教育、医疗卫生和社会福利设施,帮扶一批困难群众脱贫解困,解决一批社会热点难点,丰富爱心城市内涵,全力提升民生品质。
——文化要围绕“传统与现代交融,本土与外来共生”<span style="
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