- 2012年南通市通州区政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2013-07-24 | 阅读量:1102次
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政 府 工 作 报 告
——2012年3月26日 在通州区第十五届人民代表大会第一次会议上
代区长 宋乐伟
各位代表:
现在,我代表区人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过去四年工作回顾
过去的四年,是我区发展进程中不平凡的四年,我们历经了撤市设区、沿海开发上升为国家战略等重大变革,开启了全面小康向现代化迈进的新征程。四年来,我们在中共通州区委的正确领导下,在区人大及其常委会和区政协的监督支持下,深入贯彻落实科学发展观,团结奋进,开拓创新,真抓实干,扎实推进经济社会建设和民生各项事业发展,较好地完成了“十一五”及任期的各项目标任务。
综合实力持续增强。2011年,实现地区生产总值604.7亿元,年均增长13.2%,人均地区生产总值达53074元;财政总收入突破100亿元,地方一般预算收入达42.4亿元,分别是2007年的2.9倍和3倍。四年累计(下同)新批工商注册外资16.7亿美元,注册外资实际到账7.4亿美元,引进市外民资294.3亿元。累计完成全社会固定资产投资1074亿元,工业投入833亿元。恒科纺织新材料、南通供销产业园等重大项目相继开工建设,宏德机电、大富豪产业园等项目陆续投产,综艺光伏新材料等项目即将竣工,累计新上亿元以上项目170个。规模工业产值达1322亿元,是2007年的1.8倍。5家企业相继上市,总数达7家,新增亿元工业企业75家。累计完成服务业投入223亿元,服务业增加值、社会消费品零售总额年均增长14.4%和19.1%,建成省、市级服务业集聚区5家。累计新建、扩建农业项目140个,高效农业占比达56%,设施农业面积11.8万亩,建成国家级农业龙头企业、省级现代农业产业园区各1家,被评为省高效设施农业先进县(市、区),农村三大合作组织建设全市领先。建筑业施工产值达688亿元,3家企业特级资质顺利通过国家级核查,累计新增鲁班奖8项,总数在全国县(市、区)领先。累计新引进银行业金融机构7家,新建小贷公司、担保公司各7家,新增贷款211.3亿元,为经济发展提供了强劲支撑。
转型发展步伐加快。强化集聚集约发展,重点园区转型带动作用增强。通州经济开发区成功更名为南通高新技术产业开发区,国家级高新区创建工作快速推进;滨海新区载体优势凸显,港城建设蓄势待发;锡通科技产业园、滨江新区挂牌设立,基础设施及项目建设齐头并进;空港产业园实质性启动;镇工业集中区加快整合提升,承载能力不断增强。坚持调高调优调强,三次产业增加值占比由8.8∶59.2∶32调整到7.3∶56.7∶36。四大新兴产业和四大支柱产业占规模工业产值比重达91.5%,形成了现代纺织、新能源、船舶海工、电子信息、机械装备五大百亿级产业板块。新型工业化考核位居全市前列,被授予省“两化融合”[1]试验区,荣获省首批新型工业化产业示范基地称号。创新动力持续增强。2011年,实现高新技术产业产值454.8亿元,占规模工业产值比重比2007年提高8个百分点,全社会研发投入占地区生产总值达2%。累计新增省级院士工作站、工程技术研究中心、公共技术服务平台共34家,成功组建省电容器及材料、家纺设计和新材料产业技术创新战略联盟,80%的亿元企业建立了具有自身特色的研发机构。新增国家级 博士后科研工作站4家、省级1家,累计引进各类高层次人才685名。连续多届荣获全国科技进步县(市、区)和省人才工作先进县(市、区)称号。万元地区生产总值能耗年均递减4%以上,提前完成“十一五”节能减排任务。
城乡面貌显著改善。协同编制新一轮南通市城市总体规划,高标准修编城镇发展总体规划、村庄布点规划,覆盖城乡的规划体系基本形成。完成新一轮土地利用总体规划编制。高起点启动城东新区建设,加快银河新区开发,城区框架得以拓展。持续实施“亮化、绿化、净化、畅通”四大工程,大力度推动旧城改造,城市形象、宜居品质有效提升。累计动迁680万平方米,建成安置房410万平方米,改造老小区150万平方米,新增城市绿地100万平方米,新增停车面积3.2万平方米 。在全省率先实施数字化城管工程,构建“大城管”格局,推行全天候、全覆盖保洁,连续九年通过国家卫生城市复查。累计新建、改建干线公路168公里 ,平海大道一期、外通掘路等重点工程相继建成通车,连接江海、融入南通、辐射内外的大交通格局加速形成。建制镇公交实现全覆盖。小城镇建设节奏加快,镇区实力不断增强,地方一般预算收入超亿元镇区达到7个。区域供水一体化和农村饮水安全工程取得突破性进展,建成区级主管220公里 。新增区域性农村垃圾中转站8座,跻身全国首批村镇垃圾治理全覆盖县(市、区)行列。建成污水处理厂(站)17座,城镇生活污水处理率达84.1%,国家环保模范城市通过复核,国家级生态镇实现全覆盖,国家生态区创建通过省级验收。大力度推进农村基础设施建设,累计新建农路2467公里 ,改造危桥460座,疏浚整治农村河道2042公里 ,建设防渗渠道342公里 ,改厕8.7万座,新增造林面积7.1万亩。新江海河闸管理所被评为国家级水管单位。
民生质量有效提升。“全民齐努力,全面达小康”,于2008年一举达到省定小康标准。2011年,城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达26354元和12491元。积极推进就业富民,累计增加就业3.2万人,转移农村劳动力4.4万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。企业职工养老、医疗、失业保险参保率均超过90%,新农保、新农合、城镇居民基本养老保险及医疗保险参保率均超过98%,基本建成覆盖城乡居民的社会保障体系。建立抚恤、补助、优待金自然增长机制,城乡低保及农村五保供养标准持续提高。深入开展“百千万救助帮扶”、慈善救助、扶贫助残等社会救助活动,被评为全国残疾人扶贫开发工作先进集体。加快养老机构建设,居家养老服务中心、服务站实现城乡全覆盖。社会事业协调共进,连续四届荣获省文明城市称号,九届蝉联南通社会发展综合评价第一。教育均衡发展水平进一步提高,学校布局调整稳步实施,中小学校舍安全工程扎实推进,荣获省教育现代化先进区称号。顺利完成镇医院体制改革,全面实施基本药物制度,第二人民医院、第八人民医院门诊楼等一批重点工程相继建成,城乡公共卫生服务均等化水平持续提升。建成 “十一五”省人口协调发展创建工作先进区,被评为全国计划生育优质服务先进单位。食品药品安全监管能力有效提升。文化建设屡获佳绩,荣膺全国文化工作先进县(市、区)、中国民间文化艺术之乡称号,“童声里的中国”唱响全国。广泛开展全民健身活动,建成中国乒协乒乓球运动学校,成功承办“兵发莫斯科”、省传统武术健身大赛等重大活动,被授予省体育强市称号。完成有线电视主干网改造,数字电视城乡一体化首批通过省级验收。建成全国首批社会主义新农村建设档案工作示范区。圆满完成第六次全国人口普查任务。持续深化基层基础建设,创成全国农村社区建设实验全覆盖示范单位。全面构建“大综治、大调解、大防控、大基础、大管理”五大体系,群众社会治安满意度持续居全省前列,连续四年被表彰为平安江苏建设先进县(市、区)。“五五”普法荣获全国先进。开设“12345”市民服务热线,扎实开展领导干部大接访活动,妥善处理群众来信来访,切实解决好民生诉求。应急管理体系不断健全,安全生产形势总体稳定。农技、农经、农机、资源开发、气象等工作持续加强,外事侨务、台湾事务、人防、地方志等工作有了新提升,物价、公积金、民兵预备役、兵役、双拥、民族宗教以及红十字、老龄、老区开发、妇女儿童、关心下一代等工作取得新成绩。
致力推进经济社会发展的同时,我们高度重视政府自身建设。强化重点工作点评、会办、督查、考核等措施,建立健全议事决策机制,不断完善国有资产管理、资金审批、审计监督等制度,构建科学高效运行机制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取民主党派、工商联、人民团体以及社会各界意见和建议,累计办理人大代表建议、政协提案1990件。不断拓展政务信息公开渠道,大力推行行政权力网上公开透明运行,重大行政处罚和行政许可案件实施网上备案审查,切实规范从政行为。全面推行“三重一大”[2]事项监督,完善招投标资格后审、土地使用权公开出让等制度,认真执行党风廉政建设责任制,从源头上预防和治理腐败,政府履职能力和作风形象得到新提升。
四年来,我们始终坚持抢抓机遇、把握重点,不断增创科学发展新优势。积极策应江苏沿海开发与长三角一体化两大国家战略,牢牢把握苏通大桥通车及撤市设区良好契机,推动实施江海联动、跨江合作,努力为通州跨越领先赢得先机、增创优势。始终狠抓发展第一要务,强化“心无旁骛忙发展,全力以赴抓项目”,以招商选资带动产业转型,以载体建设夯实发展基础,以自主创新提升发展能级,全区经济社会发展步入快车道。
四年来,我们始终坚持与时俱进、改革创新,持续增强跨越发展新动力。把深化改革作为推动发展的根本动力,顺利完成新一轮政府机构、乡镇事业单位改革,深化农村综合改革和区镇财政体制改革等,不断完善科技创新激励、政府投资工程监管、新型投融资等机制。坚持创新思路化解难题,多措并举破解瓶颈,为推动经济社会发展提供有力保障。
四年来,我们始终坚持统筹城乡、协同互动,加快提升区域发展新面貌。定位打造南通东部新城,努力拓展城乡规划的广度和深度,高标准加强城区建设与管理,强化基础设施与南通主城对接,城市形态与功能有效提升。坚持因地制宜,推行差别化考核,镇域经济形成了错位竞争、竞相跨越的良好局面。按照城乡一体要求,持续加大投入,大力推进农村基础设施建设,农村生产生活条件、环境面貌有效改善。
四年来,我们始终坚持民生共进、和谐共建,全力提高协调发展新水平。牢固树立民生改善与经济发展齐头并进、幸福指数与发展指标同步提升的理念,千方百计增加城乡居民收入,不断加大公共财政投入,切实加强社会建设,加快完善公共服务体系,突出抓好出行、就医、饮水等重点民生问题,实实在在地为老百姓办了一些解难题、打基础、利长远的实事。扎实开展精神文明建设,持续推动社会管理创新,全区上下形成了积极向上、安定有序的良好局面。
各位代表!四年的经验,是我们弥足珍贵的精神财富;四年的奋斗,通州站在了率先基本实现现代化的崭新起点。成绩的取得,是区委正确领导的结果,得益于历届班子打下的坚实基础,汇集着直接参与改革和建设的广大工人、农民、知识分子、干部的辛劳和智慧,倾注着人大代表、政协委员、民主党派、人民团体和社会各界人士的心血和支持,凝聚着为建设和发展作出贡献的老领导、老同志、驻通部队、武警官兵以及海内外朋友的关心和帮助。在此,我谨代表区人民政府致以衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,发展的道路上还存在一些问题和不足,主要表现在:新兴产业突破力度还不够,产业结构有待进一步调优;园区承载能力有待增强,支撑经济总量快速扩张的重大项目依然偏少;城镇集聚功能还不强,农村基础设施仍显薄弱,融入南通主城区、推进城乡一体化进程有待进一步加快;行政效能还需持续提升,等等。对此,我们将采取有效措施,切实加以解决,努力把工作做得更好。
今后五年的奋斗目标和任务
未来五年,政府工作的总体要求是:以科学发展观为统领,认真落实省“八项工程”、南通市“八个领先”要求,按照“加快现代化、建设新通州”的战略定位,加快转型升级,深化改革开放,加强统筹协调,着力改善民生,全力实施项目集聚、城乡统筹、社会建设、文明提升四大行动计划,为实现“两年争先、四年领先、六年率先”[3]的战略目标而努力奋斗!
未来五年,全区发展的主要目标是:地区生产总值突破1200亿元;地方一般预算收入达130亿元;服务业增加值占地区生产总值比重达46%左右;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达42%;研发投入占地区生产总值比重2.6%以上;单位地区生产总值能耗减少17%,主要污染物排放削减率达10%;城市化水平达到66%;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入实现倍增。力争达到省定基本现代化指标。
未来五年,政府工作的主要任务是:
——致力项目集聚,打造创新驱动的经济强区。以重大项目建设为龙头,积极推动先进制造业和现代服务业“两轮驱动”,新兴产业扩张与传统优势产业提升“双向并举”,着力构建先进制造业为主体、服务经济为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。把发展创新型经济作为核心战略,加大创新人才培养和引进力度,加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区域创新体系,着力培育新一轮增长动力,努力拓展高质量发展空间,实现通州在转型发展中华丽转身,在创新发展中精彩跨越。
——致力城乡统筹,打造宜居宜业的生态新城。按照建设南通东部新城定位,围绕“一中心、五片区、百社区”总体思路,统筹推进中心城区、重点镇和新型社区全面协调发展,着力完善覆盖城乡、联接内外的基础网络,塑造江海特色、现代品位的城市风格,形成中心突出、组团清晰的发展格局。坚持低碳、绿色理念,提高环保责任担当,加强生态建设和环境保护,全力打造资源节约、环境友好、生态平衡的现代城乡形态。
——致力社会建设,打造民生共享的幸福家园。注重经济发展与民生改善良性互动,全面提高社会福利和公共服务供给水平。围绕终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”,建立健全公共财政对民生事业投入的稳步增长机制,逐步实现基本公共服务均等化。更加注重提高社会发展的包容性,切实加强人文关怀,统筹兼顾社会各阶层特别是弱势群体的利益诉求,营造兼容并蓄、平安和谐的社会氛围。
——致力文明提升,打造开明开放的首善之地。注重传承创新,打造江海文化品牌,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,提升文化软实力。注重新时期“通州精神”培塑,大力开展“通州好人”等评选活动,提高全体市民文明素质,让社会更加诚信友爱、文明和谐,迸发生机与活力。注重加强政府自身建设,深入转变政府职能,崇尚实干、激励创新、优化服务、廉洁高效,带领全区人民共创美好未来。
今年,是新一届政府承前启后、加快发展的开局之年,也是稳增长、快转型、争领先的关键之年。我们将认真贯彻落实区委十一届二次全会精神,按照“把握总基调、强化主抓手、突出着力点、营造好环境”的要求,努力推动全区经济社会又好又快发展,全力以赴开好局、起好步,为“两年争先”奠定坚实的基础。综合考虑各方面因素,今年全区经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长13%左右;地方一般预算收入增长25%;固定资产投资增长20%以上;全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%以上;社会消费品零售总额增长17%以上;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长12%以上;城镇登记失业率控制在3%以内;单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放削减完成南通市下达指标任务。
围绕以上目标要求,重点抓好六个方面工作:
(一)以转型发展为主线,提升产业发展层次
转型升级既是应对困难和挑战的关键举措,也是推动经济又好又快发展的根本途径。我们将把调结构、促转型作为主线,强化科技创新,促进产业转型,加快发展方式转变。
大力发展先进制造业。坚定不移走新型工业化道路,培育壮大新兴产业,着力增强产业核心竞争力。以滨江纺织新材料产业园、高新区有色金属循环产业集群为重点,打造百亿级新材料产业板块。瞄准全球光伏、风电行业最新动态,推动新能源产业在新一轮市场波动中逆势上行。坚持政策引导和技术先导,加快发展以节能装备、节能照明、资源综合利用、环保治污设备为主的节能环保产业。抢抓技术进步和国际产业调整的新机遇,推动新型电子元器件、电子新材料、通讯设备、软件开发等电子信息产业向创新型、效益型转变。力争新兴产业产值增长30%以上。改造提升传统优势产业。加快装备制造业转型升级步伐,进一步提高装备制造业的比重和贡献份额。拓展家纺内涵和外延,大力发展创意家纺和品牌家纺,推动文化创意与家纺产业深度融合。高质量办好全国“张謇杯”家纺设计大赛。以智能化、特种化为方向,推动船舶海工向高端船型发展,向节能环保设备、矿山机械等先进装备制造业转型。做精做强绿色建筑业,加速建筑业提档升级。
集聚发展现代服务业。以服务业集聚区建设为抓手,推动现代服务业提速发展,服务业增加值占地区生产总值比重提高2个百分点。实施企业主辅分离[4]20家。大力发展现代物流业,加快家纺城、空港、滨江和南通供销产业园等重点物流园区建设,力争培育省级现代物流企业2家,建成省级现代物流基地1<span style="font-family:
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