- 2012年库车县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2012-03-12 | 阅读量:1942次
2012年库车县政府工作报告
库车县十四届人大二次会议文件
——2012年1月18日在县第十四届人民代表大会第二次会议上
玉素甫江•买买提
各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员、列席代表提出意见。
一、2011年工作回顾
2011年是“十二五”规划开局之年,也是新一届政府起步之年,更是库车发展步伐加快、民生改善加力、事业进步加速、社会建设加强的一年。一年来,在地委、行署和县委的坚强领导下,在人大、政协的监督支持下,县人民政府团结依靠全县各族干部群众,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“跨越式发展和长治久安”主题,以争当“两个率先”排头兵为目标,统筹协调凝聚力量,创新思路破解难题,真抓实干争优赶超,圆满完成了年初确定的各项目标任务,实现了“十二五”良好开局。预计全年实现国内生产总值99.4亿元、增长21.9%,三次产业结构比例调整为16:58:26;财政一般预算收入26.08亿元、增长57.1%;全社会固定资产投资70.25亿元、增长36.3%;社会消费品零售总额10.94亿元、增长15.7%。城镇居民人均可支配收入15690元、增长9.36%;农牧民人均纯收入6454元(不含农场)、增长13.7%。
(一)抓项目建设,发展活力更加强劲。“工业强县”战略扎实推进,八大支柱产业体系初具规模,新型工业化迈出强劲步伐。实现工业增加值45.7亿元、增长34.3%。依托经济技术开发区、西区物流园等项目建设主战场,围绕在建项目抓服务、建成项目抓达产、签约项目抓落地、意向项目抓跟进,不断健全管理体制和运行机制,完善基础设施建设,提高集聚效应和承载能力,推动项目早开工、早见效。全年新建、续建、扩建上亿元以上项目39个,千万元以上项目78个,经济技术开发区实现工业总产值199.7亿元、增长64.7%。加大跑项目争资金力度,落实中央和自治区各类项目14个,争取资金1.35亿元。坚持招商引资“一号工程”不动摇,立足招大商、选好商,成功引进各类招商项目22个,落实到位资金33.7亿元、增长20%。
(二)抓农民增收,发展基础更加坚实。强力推进“农业稳县”战略,“六大基地”建设不断提升,实现第一产业增加值15.9亿元、增长8%,农牧民人均增收751元。“林果业管理增效年”和“高效节水管理增效年”不断深化,粮食安全有效保障,特色林果效益凸显,畜牧业提质增效,农副产品加工、外销能力持续增强,农牧业基础设施巩固提升,农牧民群众生产生活水平大幅改善,农村面貌发生明显变化。财政支农资金达1.46亿元,粮食直补、农资农机等各项惠农政策全面落实,村级公益事业“一事一议”财政奖补、村集体“三资”清理工作成效显著。高度重视百姓“菜篮子”,建成社区便民蔬菜直销店16个,高效设施农业科技示范园建成投用。全国农田水利基本建设重点县获国家水利部批准,铜场水库下闸蓄水,跃进水库除险加固、红星总干渠16.1公里防渗改建工程全面完成。引进农产品加工企业3家,新成立农民专业合作社20家,在北京、上海、广州等多个内地城市设立特色农产品外销部、加盟店21家。新建改建农家日用品超市及农家综合商店30家。
(三)抓城乡统筹,发展环境更加优化。大力实施“城建提县”战略,思路日趋清晰,修编完善城镇各类规划19项。库车龟兹机场、库俄铁路、库阿高速公路、宁波大道建成运行。新增农村公路126公里,贯通城乡的快速交通网络进一步完善,“一小时经济圈”初步形成。体育场改扩建、地下古墓遗址博物馆、文化艺术中心、3个小游园等标志建筑和群众休闲场所如期推进。公务员小区、时尚小区、欧洲世纪花园等住宅项目加快推进。加快了老城片区、天山路两侧、城乡结合部等28个片区的改造工作。启动实施了阿拉哈格镇、齐满镇、墩阔坦镇、牙哈镇“三场两厅一街景”建设工程以及城区道路改扩建、天然气入户、供排水、美化、亮化、净化等“六大工程”,城镇功能更趋完善,累计完成基础设施投入2.35亿元。城市环境综合整治、中水利用、热力公司煤改气等项目顺利实施。“商旅活县”战略取得新进展,库车国际商贸物流园完成评审,火车西站宝达物流园获铁道部许可,中坤五星级酒店主体封顶,汽车城、特色餐饮、乡村商业网点、运输及中介服务加快推进。引进外贸进出口企业5家,完成进出口贸易总额4500万美元;实现旅游收入4.25亿元、增长11.7%,荣获网评第三届“中国最令人向往的地方”称号。
(四)抓社会民生,发展成果更加惠民。全民创业年、民生建设年活动深入人心,年初承诺的民生事业全部或超额兑现。全年投资20.47亿元建设民生项目74项,用于民生的财政支出占一般预算支出的71%以上。完成安居富民工程2127户,廉租房、公租房、集资房、棚户区改造5682户,改水、通电5840户,为1.2万户农牧民配发了数字电视机顶盒,完成就业培训2.84万人,实现就业8894人,其中大中专毕业生就业1453人,零就业家庭动态清零。启动四个乡镇气化工程。创业孵化基地、创业便民服务店、爱心超市建成使用。“团结互助·携手并进”扶贫帮困活动、领导干部帮扶孤儿活动赢得群众赞誉,实现2862户1.25万人稳步脱贫。科技事业加快发展,荣获全国科技进步先进县称号。启动了自治区教育强县创建工作,义务教育均衡发展示范县试点工作深入开展,优质教育资源不断扩大,贫困大学生奖励资助等各项教育补助政策全面落实,“两后生”职业技能培训促就业工程、双语教师培训工程全面启动,宁波市镇海中学库车分校挂牌成立,教育优先发展的战略地位进一步巩固。加大艾滋病防治力度,脊髓灰质炎强化免疫工作扎实推进。城乡医保、城镇社保、养老保险、医疗救助、农村低保、民政救济、计生奖励等惠民利民政策全面落实。计划生育、爱国卫生、红十字会、老龄、残疾人、档案等社会事业不断取得新进展。现代文化引领作用彰显,文化惠民工程和文化精品工程取得实效,“龟兹丽人”时装展示会在北京成功举办,大型舞剧《龟兹恋歌》在首府成功首演,音乐专辑《库车情歌》全面发行。庆祝建党90周年、援疆工作一周年系列活动高潮迭起。公共文化服务能力明显增强,文化产业有所起步,文化服务水平有所提高,现代文化引领发展初步显现。
(五)抓稳定大局,发展保障更加有力。“稳定是第一责任”的思想不断巩固,坚持“两手抓、两手硬”,深入开展“反暴力、讲法制、讲秩序”,落实标本兼治各项措施,严密防范、严厉打击“三股势力”和各类刑事犯罪活动,实现了维稳工作常态化。 “六五”普法全面启动。人武国防动员、安全生产监管、双拥优抚安置、食品药品安全、土地矿产管理、抗震消防减灾、应急体系保障、法制外事侨务等工作取得新进步。
(六)抓融合聚力,发展联动更加协调。全县各方不断完善融合机制、拓宽融合领域、提高融合层次,共同唱响了县域融合发展主旋律,谱写了融合发展新篇章。宁波援疆“十大工程”、“六大基地”建设全面启动,完成16个项目2.3亿元的资金投入,两地互访交流形成制度,“让库车走进宁波、让宁波了解库车”取得实质性进展。油地关系更加和谐,联动发展硕果累累。双拥工作在更高层次和更大范围内深化,荣获全国双拥模范县称号。税务、工商、金融、保险、铁路、民航等驻库单位、企业积极服务地方大建设、大开放、大发展的火热实践,融合发展呈现出思想交流共融、产业推进共联、城市开发共建、维护稳定共担、生态文明共创、队伍建设共育的携手共进新局面。
(七)抓作风建设,发展举措更加务实。加强依法行政,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,虚心听取各民主党派、工商联、人民团体反映的社情民意,积极向人大报告工作,向政协通报情况,人大代表建议和政协委员提案得到有效解决,代表、委员满意率明显提高。圆满完成县乡换届和政府机构改革,部门关系进一步理顺,行政效能逐步提高,整体合力明显增强。畅通“行风热线”、政府服务热线和县长信箱、“微博”等群众诉求表达渠道,办结率达 94%。倡行“新疆效率”,巩固行政审批服务长效机制,在全地区率先实现网上电子审批,服务大厅全年“一站式”集中受理行政许可、服务事项35840件。机关作风效能建设取得较好成绩,认真实施优化便民服务、提高基层干部待遇等一系列举措,基层干部干事创业的氛围更加浓厚。注重政府系统的廉政建设,强化政府采购、工程招投标、土地审批和工程建设监督,加大公告力度、财政预算执行、固定资产投资、经济责任和民生审计,政府资金规范、高效、安全运行。法治政府、服务政府、高效政府和廉洁政府建设扎实推进,政府执行力、服务力和公信力明显提高。
各位代表,过去的一年,我们早计划、重落实,县域经济实现了“十二五”规划的良好开局;我们谋大事、干大事,重点工作在统筹推进中全面突破;我们聚众智、提效能,主动顺应时代发展新要求、人民群众新期待、社会管理新任务等历史使命,民生福祉在事业进步中承续增进。这些成绩的取得,是地委、行署和县委正确领导、科学决策的结果,是人大、政协监督支持、鼎力相助的结果,是全县各族干部群众众志成城、奋力拼搏的结果,是援疆助推、兵地携手、油地共建和社会各界齐心协力、积极参与的结果。在此,我代表县人民政府表示衷心的感谢和崇高敬意!
在看到成绩的同时,我们也清醒的认识到,当前我县经济社会发展中还存在一些亟待解决的困难和问题。主要是:我县新型工业化、城镇化水平低,经济发展方式不优,龙头企业不多,“八大产业”发展不均衡,自主创新能力不强,地方工业、中小企业和非公有制经济总量不足、比例较低。城市功能和辐射带动力不强,第三产业层次不高,城乡发展很不平衡;农业基础薄弱,农牧业现代化水平不高,农牧民文化程度低,眼界不开阔,致富意识、创业意识、自我发展意识淡薄,存在严重“等、靠、要”思想,增收难度大;就业结构性矛盾突出,“招工难”与“就业难”并存,企业急需的技能型人才、懂双语人才尤其是高素质人才十分匮乏;民生需求的问题还有很多亟需解决,维护社会稳定的任务还很艰巨;基层政权建设还存在薄弱环节,政府系统少数干部思想解放的程度不够,变化变革、勇于担当、为民服务的意识不强,不愿学习、作风不实、履职不力等与跨越发展的要求还不相适应。在当前加快推进“两个率先”进程的重要时期,我们必须正视这些困难和问题,并在今后的工作中认真研究解决。
二、2012年工作目标和任务
今年是我们实施“十二五”规划承上启下的重要一年,是贯彻县第十二次党代会精神起好步、开好局的关键一年,更是全县经济社会跨越发展的攻坚之年、突破之年。做好全年的各项工作,对于巩固我县良好发展态势、以优异成绩迎接党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。
当前,我县正处于科学跨越的赶超期、统筹发展的攻坚期、蓄势跨越的奋斗期和大有作为的重要战略机遇期。面对大建设、大开放、大发展的好形势,要实现“两个率先”新成就,我们必须要做到“五个坚持”。一是坚持解放思想、抢抓机遇、科学跨越、后发赶超,以创新的理念来谋划和推动工作,用新思路推动大发展,用大发展推动大建设,顺应大势、破解难题,不断提升发展实力。二是坚持变化变革,敢于想大谋远,敢于突破常规,立足县情,在“变”字上下功夫、在“创”字上求突破,树立世界眼光和战略思维,不断凝聚新的力量、产生新的动力、开创新的局面。三是坚持民生优先、群众第一、基层重要,把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点,注重新城与老城、城市与农村的共济融合,不断满足人民群众新期待、新要求。四是坚持“发展是第一要务,稳定是第一责任”的理念,“两手抓、两手硬”,确保“经济发展不能慢、社会稳定不能乱”,力推城乡经济社会协调发展、共同进步。五是坚持以现代文化为引领,在全社会大力弘扬“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神,倡行“新疆效率”,以时不我待的紧迫感,舍我其谁的责任感,只争朝夕的使命感,全心全意地干、争分夺秒地干、务求实效地干,全面推动各项事业再上新台阶、取得新胜利。
2012年经济社会发展总体要求是:高举中国特色社会主义理论伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以全面推进跨越式发展和长治久安为主题,以贯彻落实自治区第八次党代会和地委(扩大)会议精神为主线,以迎接党的十八大胜利召开为动力,按照县第十二次党代会确定的目标思路和十二届四次全委(扩大)会议的决策部署,深入实施“六大战略”,加快推进“8631”工程,全面深化“民生建设年”,稳中求进再跨越,变化变革创一流,勇于担当做贡献,以“两个率先”新成就向党的十八大献礼。
2012年主要预期目标是:地方生产总值增长20%以上;财政一般预算收入增长22%以上、力争30%;全社会固定资产投资增长30%以上、力争40%;社会消费品零售总额增长17%以上;外贸进出口总额增长33%以上;城乡居民收入增长14%以上;居民消费品价格涨幅控制在5%左右;人口自然增长率控制在13‰以内,努力完成节能减排任务;社会管理全面进步,社会稳定持续向好,政府自身建设进一步加强,各项事业全面发展。
要实现上述目标,事关全县各族群众的福祉,事关库车在区域竞争中争当“两个率先”排头兵目标的实现。我们必须按照“稳中求进再跨越、变化变革创一流、勇于担当做贡献”的工作要求,坚持强基础、保增长、稳物价、调结构、惠民生、促和谐,以坚定必胜的信心和决心,鼓足干劲当尖兵,乘势而上再跨越,努力推动库车经济社会在创新发展中进位赶超、在攀升跨越中崛起腾飞。
三、坚持民生优先、群众第一,不断完善社会保障
继续深化“民生建设年”活动,坚持惠民政策不变,支持力度不减,确保70%以上的财政一般预算支出用于民生事业,实施重点民生工程项目45项,完成民生投资16.8亿元。
(一)突出抓好就业再就业工作。加大中等职业技术学校专业设置和实训基地建设力度,积极发挥老城创业孵化基地、便民服务店等载体的示范、引导作用,推进大中专毕业生就业工作“十项行动”、就业援助措施和农村富余劳动力、失地农民就近就地转移就业。促进“两后生”、农村富余劳动力、城镇失业人员和企业在岗职工培训,年内实现职业技能培训1.2万人以上,培训新型产业工人800人以上,就业再就业7000人以上,农村富余劳动力转移就业1.2万人以上,城镇登记失业率控制在3%以内。
(二)加快安居富民工程、保障性住房建设。坚持因地制宜、量力而行、分类指导、普惠和示范相结合的原则,整合各方力量,在95%以上的行政村和国有农牧场生产队争取开展奖补项目建设,争取财政奖补资金带动投劳和其他投资,新建、改扩建安居富民工程7820户。积极推进村庄整治、庭院改造、产业配套,新建农村公路87.5公里、乡级客运站2个,农村安全饮水入户2000户、解决1万人饮水安全问题,全面推进社会主义新农村建设。继续推进城镇保障性住房建设,新建廉租房2462套、公共租赁住房300套、棚户区改造3000套以上。
(三)统筹推进社会保障。公平、公正地落实好城乡低保、基本养老、基本医疗等惠民政策,不断完善覆盖城乡的社会保障体系和跨地区转移接续政策。加大社会保障和公共福利服务设施建设,完成好儿童福利院、乡(镇)敬老院的改扩建。严格落实失地农民社会保障政策,强化社会大病医疗救助等资金管理,确保按时足额发放。加强对孤弃儿童、流浪未成年人和残疾人等特困群体的救助保护,扎实做好老龄、妇女、儿童工作,加快发展社会福利、红十字会和慈善事业。
(四)解决好群众关注的热点难点问题。始终把稳定市场物价作为民生工作的重点,严格价格调控监管,抓好商品储运流通环节的组织指导,加强和完善粮、油、菜、肉、蛋等储备制度,保障市场供应和城乡群众基本生活。加大医药食品市场监管力度,保障群众饮食用药安全优质、价格合理。继续落实贫困中小学生学费、书本费、生活费的补助和贫困大学生学费、生活费资助政策,确保不发生因贫穷上不起学的问题。继续做好农村天然气入户工程,完善墩阔坦镇、雅克拉镇气化工程,实施哈尼喀塔木乡、塔里木乡气化工程,力争农牧民早日用上天然气。
(五)扎实做好扶贫开发工作。不断深化“团结互助·携手并进”扶贫帮困活动,年内完成2个扶贫开发重点村推进验收,确保3063户13772人稳步脱贫,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,现在生活有保障、未来生活有希望。
四、打造“双百亿”工程,加速提升新型工业化
坚持把新型工业化作为第一推动力,大力实施“工业强县”战略,做强主导产业,做大新兴产业,做优传统产业,努力打造“百亿元产业、百亿元企业”,把库车建设成为全疆最具产业集聚力、品牌影响力、自主创新力和市场竞争力的新兴工业强县。
(一)扶优做强八大支柱产业。重点打造石油化工、天然气化工、煤炭电力等百亿元产业,重点支持和引进中石化塔河分公司、浙江荣盛等百亿元企业。全力支持千万吨炼油、百万吨尿素等石油石化产业重点产能建设,推动华锦化肥增产改造、紫光永利二期、4万吨聚甲醛、新成化工、天山环保等续建扩建项目建成投产,加快浙江荣盛、邦友能源科技等项目前期工作,努力打造全国重要的石油石化基地和氮肥生产基地。积极争取国家、自治区加快推进库拜煤田空白区勘查,推进黑色、有色和稀有金属、非金属矿产勘查,力争在重点矿区、矿种勘查上取得新突破。积极发展煤制天然气、煤制烯烃、煤基多联产等项目,尽快完成阿艾矿区总规审批工作,力促永新矿业、国电青松大平滩、榆树田、金沟等煤矿获得核准顺利建设,协调晋新、华辰等煤炭洗选及天缘煤焦化、俄矿南工业广场尽快建成投运。全力推动国电库车二期、750KV库车输变电项目建设,推进釜晨热电联产、徐矿坑口电厂、国电库车二电厂、骆驼脖子引水枢纽、库车河水能开发等项目前期工作,尽快形成以煤电为主体,水能、太阳能、风电为补充的电力支撑体系,不断优化电网结构,打造南疆的电力能源基地。加快建材产业发展,确保多浪水泥技改扩能等项目建成投产,红狮水泥生产线、新昊、天鲁环能、鲁鑫建材、永利森高塑钢模板等项目进展顺利,满足城乡建设需求。加快煤炭、石灰石、岩盐等优势矿产资源规模化、集约化开发利用,力促宏发锰业等项目早日投产见效、做大做强,积极引进钢材冷热轧加工项目。加快发展棉纺和服装加工产业,力争完成10万锭棉纺项目招商工作,天安制衣形成50万套服装加工产能。积极引进有实力的工程机械、机电设备、机床、矿采机械、农业机械等制造企业,力争伟晔矿山支护锚杆、常银高速公路护栏等项目建成投产,实现机械组装加工及制造业的新突破。积极培育发展以石油、天然气、煤炭为基础的工程塑料、有机硅、新型复合材料、光伏发电等新兴产业。
(二)不断增强园区承载能力。加快修订完善开发区整体规划和各类专项规划,深挖土地潜力,整合土地资源,拓展开发区发展空间。健全开发区管理体制,完善基础设施,加快科技孵化器建设,吸引更多的企业和项目入园发展,加快申报国家级开发区,打造发展新优势。加强对外合作与交流,积极推进开发区企业与科研院所、高校的技术合作,不断拓宽投融资渠道,扩大开发区集聚效应,积极申报和争取设立海关监管库。年内完成开发区项目总投资12.5亿元,实现工业总产值220亿元。积极推进乡镇特色产业园建设,强化产业规划引领,突出优势特色,加快产业集聚,形成差异化、互补性发展的园区经济大格局。
(三)着力提升招商引资质量。紧盯国家和自治区的投资重点,精心筛选、论证、储备一批涵盖领域广、数量充足、质量较高的大项目、好项目。转变招商理念,注重招商选资,围绕“8631”工程建设,主动出击,着力引进落实一批与现有产业上下游配套、关联度密切的大项目、好项目。突出抓好荣盛集团等重点企业系列招商项目的跟踪服务工作,力争项目早日落地和早日建成投产。充分利用宁波援建库车的有利机遇,不断加强产业合作的深度和广度,尤其在主动迎接内地优势产业转移方面取得新突破。积极推动以商招商、链条整体招商、招才引智等方式,努力使招商引资由数量扩张型向质量效益型转变。进一步深化“全民创业年”活动,积极搭建创业平台,发挥好金融机构的积极作用,激活民间资本,促进创业,提升投融资能力。确保招商引资到位资金45亿元以上,项目履约率70%以上。
(四)加快培育企业集群。积极培育、发展一批主业突出、核心竞争力强的企业集团,发挥其在带动现代产业体系中的骨干支撑和引领作用。加快推进企业上市步伐,重点培育2-3家企业进入上市辅导程序。大力发展非公有制经济,坚持“非禁即入”,切实发挥好工商联的作用和实施好“中小企业成长工程”,坚持民投民有、民办民营、民富民强、民乐民享。依法保障非公有制经济的合法权益,鼓励支持民营经济进入更多领域,形成“千家万户办企业、千方百计创新业”的民营经济发展格局。支持鼓励企业加快品牌培育,做大做强做优做精。年内引进和培育“太阳”企业1家、“星星”企业11家、“珍珠”企业20家,加快构建大小兼具、优势互补、百花齐放的“日月星珠”企业集群。
五、促进农牧民增收,加速提升农牧业现代化
继续实施“农业稳县”战略,推进“六大基地”建设,深化“林果业管理增效年”和“设施农业发展质量效益年”活动,加快农业产业化进程,注重发展非农产业,促进农业经济全面提质增效、农民持续增收。
(一)集中精力发展劳务经济。把提高农民非农收入作为今后一个时期农牧民增收的重中之重,积极创造条件,鼓励和扶持农民走出土地,向二、三产业转移,向城镇转移,最终成为实际意义上的城镇人口。大胆创新培训方式,科学安排培训内容,使农村富余劳动力技能培训符合就业需求、符合农民愿望。建立城乡统一的劳务市场,发展劳务经济人,畅通用工信息渠道,拓宽农村劳动力转移和劳务输出渠道,提高劳务输出的组织化程度,引导劳务输出由体力型向技术型、雇工型向经营型、就业型向创业型、季节型向常年型转变。建立县内资源开发企业安排本地劳动力就业的激励、约束机制,促进富余劳动力就地输转增收。将劳务输出作为乡镇公共目标纳入考核,力争实现人均劳务增收500元以上的目标。
(二)全力以赴提升农业产业化发展水平。认真落实农产品加工企业优惠政策,千方百计吸引有实力的大企业大集团参与产业化经营,建设高起点、高水平的现代农副产品加工业,年内引进上规模农副产品加工企业1家。扶持杰丰果业等现有企业做大做强,推进掌生果果品深加工、润裕葡萄酒等项目加快建设,逐步形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户,产加销一条龙、农工贸一体化的产业化经营格局。加快推进农产品贮藏保鲜加工示范区、产业集聚园区和农产品现代物流配送体系建设,形成果、畜、粮、棉产品加工的产业集群优势。加快乡(镇)场特色产业园建设,年内至少注册1个商标、打造1个地区级品牌。加大财政扶持力度,推进乡村特色果品清洗、分选、烘干配备建设,尽快形成县、乡供销社牵头组织、村集体等投资入股建设的多元化格局。利用县城东西两端天然戈壁建设1500亩红枣晒场,规划建设100亩特色果品集散交易市场。大力发展和培养流通型农民专业合作社组织,抓好农民专业合作社组织的规范运行。年内新建农民专业合作社10个、规范运作5个。加快农产品营销体系建设,重点抓好宁波、华北、长三角、珠三角等地的市场开拓,扩大果品外销平台。年内新增区外特色果品销售店20家。
(三)加快推进农业结构优化升级。围绕林果业提质增效,增加投入促产量、加强管理强品质、强化科技防灾害、加工贮藏利销售、开拓市场树品牌。林果业面积稳定在60万亩左右,力争挂果面积45万亩,果品总产量35万吨以上。以加快标准化规模养殖小区建设为抓手,重点发展牛羊肉、禽肉、禽蛋、生猪等产业,深化“安居增畜”、“牛羊育肥”工程,着力推进“三带三区”建设,强化动物疫病防控,加大牲畜品种改良力度,加快形成一批优质畜产品生产供应基地。年末牲畜存栏达到75万头(只),产肉4.6万吨、产奶2.9万吨。高度重视粮食安全,稳定面积、提高单产。棉花种植注重节本增效,以膜下滴灌和机械化种植、采收为突破口,提高单产、增加总产,年内新增高效节水面积3万亩,推广机采棉种植2万亩。抓好“菜篮子”工程,不断扩大设施农业种植面积,以建基地、抓管理、增效益为着力点,支持有条件的乡村集中连片发展设施农业,推进集中繁育、配送、销售产业延伸,努力提升蔬菜生产供应能力。年内新增高标准越冬温室800亩,改造温室1200亩。按照宜果则果、宜畜则畜、宜菜则菜的原则,优化特色农业生产布局,推进“一村一品”、“一乡一特色”品牌建设,开辟农民增收新途径。
(四)强化现代农牧业支撑体系建设。紧抓国家、自治区加快水利发展的重大机遇,全力争取水利项目资金,完成中小河流治理项目库车河防洪段建设任务,加快红星干渠、跃进干渠改造项目建设,力争渭干河大型灌区续建配套与节水改造工程开工建设,开展克里西等中小水库项目前期论证,加快推进国家农业综合开发县申报。用活用好村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,鼓励农民投工投劳完成农田支、斗渠防渗35公里。深化“高效节水管理增效年”活动,提升棉花滴灌管理水平和综合效益。加快推进农业技术的组装集成、科技成果转化和大规模覆盖,大力推广精量播种、测土配方施肥、科学饲养管理、农畜品种改良等综合配套技术应用,做到科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人。完善防震减灾体系,不断扩大政策性农业保险范围,启动政策性农户综合保险试点工作。完成12个乡(镇)林业站建设,农产品质量安全检测中心建成启用。完善已启动建设的社会主义新农村示范村基础设施,重点抓好44个村(组)的村容村貌整治和庭院改造。
(五)不断深化农村体制改革。坚持和完善农村基本经营制度,在保护农民土地承包权不变的前提下,充分尊重农民意愿,积极推进土地经营权流转。完善草原承包经营制度,实施好草原生态保护补助奖励机制,开展林权制度改革工作。集中力量抓好村级公益事业“一事一议”财政奖补工作,完善乡村财务“三资”管理,规范“村财乡管县监督”,加强集体土地收益管理,确保集体经济权益。继续深化农村信用工程建设,着力改善农村金融服务。稳步推进供销社及龟兹种业体制改革,提升为农服务水平。
六、建设龙头城市,强力推动新型城镇化
按照“龟兹故地·石化新城”的定位,立足做大做靓县城、做强做特小城镇,坚定不移实施“城建提县”战略,高起点规划、高份额投入、高标准建设、高水平管理,力促两年市政大变样、上档次、上水平,成为具有较强聚集辐射能力、功能更加完善的新型龙头城市,以崭新的面貌迎接2013年库车建县100周年,为撤县设市奠定良好基础。
(一)抓好县城建设。按照“完善服务功能、优化布局用地、美化人居环境、提高城市品位”的思路,加快修编县城总体规划,科学布局县城分区规划和专项规划,使城市布局更趋合理,区域划分更加科学。扎实开展“城市建设提升年”活动,实施“两大工程”、完善“三大系统”、拓展“三大网络”、提升“三大水平”,重点实施历史文化街区、杏花公园改造和市民服务中心、市民活动中心、文化活动中心等项目。新城区建设要快出形象,启动城北新区、老机场片区建设,规划建设一批具有库车特色、体现现代内涵的标志性建筑、标志性街道,提升城市品位和现代气息。确保城北水厂一期建成运营,集中力量抓好城北新区、胜利路东延、健康路南北延伸等19条道路建设。将房地产开发与城市改造建设有机结合,扶持引进有先进理念和实力的开发商,高标准推进房产开发建设。采取“拆墙透绿、立体筑绿、见缝插绿、庭前院后植绿”和“一街一景、一街一特色”等措施,对公园、小游园、广场进行景观改造,力促龟兹乐舞广场、火车站前广场竣工,进一步优化城市环境,增强城市观赏性;老城区要在保护中改造、改造中提升,下大力气改善老城区居民生活条件。
(二)抓好小城镇建设。按照“一核两翼多组群”城镇建设规划,加快完成所有乡、镇总体规划和50%以上行政村建设规划编制任务。启动一批工业强镇、商贸旅游重镇和特色新型示范乡镇、示范村庄建设,优先扶持发展阿拉哈格镇、齐满镇、墩阔坦镇、牙哈镇4个基础条件较好的中心小城镇,在完善“三场两厅一街景”建设的基础上,加快推进“一区一园两基础”建设。在中心集镇建设上,按照“产城结合、宜居宜业”的要求,重点以完善功能、培育产业为主,通过招商、鼓励扶持等措施,吸引更多的民间资本、民营企业进入集镇投资创业,集聚生产要素,提升人气、繁荣市场。墩阔坦镇、牙哈镇围绕工业强镇的定位加快发展,齐满镇围绕商贸旅游重镇的定位加快发展。作为两翼的塔里木乡围绕石油企业发展生产性服务业,打造特色“草湖小山羊”品牌;北山牧场以发展旅游业为主。其它乡镇结合自身实际找准发展定位。各乡镇都要加快基础设施建设,完善城镇功能,提升服务承载力和带动力,形成城乡一体、共同繁荣的发展格局。
(三)提升城市管理水平。以经营城市为理念,推进城市管理现代化。采取政府投入、争取项目资金、经营公用设施、吸纳社会资金等形式,多元化、多渠道、多方式改造城市、建设城市、美化城市。充分发挥城投公司的平台作用,通过资本经营和争取银行贷款,积累城市建设资金。积极引导居民树立文明理念,提高参与城市管理自觉性,推进城市无缝隙管理,共同创造文明整洁有序、富有活力的美丽家园。把以人为本贯穿到加快城镇化进程的各个环节,把利为民所谋作为出发点和落脚点,推动城乡基础设施和公共服务均等化。高度重视征收工作,深入广泛做好群众工作,坚决做到依法征收、文明征收、和谐征收、稳定征收,以大征收促进城市大建设、大发展。
七、繁荣商贸发展旅游,促进现代服务业蓬勃发展
(一)做大做强商贸物流。完善商贸流通产业发展规划,组建物流园区管理机构,整合现有物流资源,引进先进管理理念,大力发展现代物流业。突出抓好“三个物流基地”、“三个市场”、“一个国际大巴扎”以及火车西站宝达物流铁路货运专用线。加快推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”,积极培育一批经营有特色、服务有品位的名店、名吃、名街,千方百计聚人气、增财气。加快规划、及早报批,努力构建集公路、铁路、民航、管输等为一体的交通、运输载体,提升干线层次、加快支线建设、打通关键节点,加快推进综合运输体系建设。培育壮大一批具有国际营销能力、辐射带动作用强的外贸企业,年内引进外贸进出口企业3家,实现外贸进出口6000万美元以上。
(二)提质提升旅游经济。依托龟兹文化旅游品牌,加快旅游发展总体规划和景区专项规划编制,推进特色旅游市场化步伐。围绕打造旅游目的地,最大限度发挥旅游产业发展优惠政策,着力加快历史文化街区、龟兹风情园、苏巴什古城、克孜尔尕哈烽燧等特色旅游景区建设,开发大小龙池和红山石林等景区,开发一批特色旅游产品,引进一批旅游专业人才。围绕打造旅游集散地,扶持发展有实力的旅行社和旅游企业,建设重点旅游区的游客集中购物场所,引进建设高档星级酒店、宾馆,努力开工建设2-3条特色美食街。围绕提升知名度,全方位、多角度强化旅游宣传推广,抓住主要客源市场和重要媒体,深度宣传推介库车旅游资源。以力促库车至宁波航班开通为契机,通过联合开发旅游线路、联合开展旅游促销,实现资源互补和客源共享,进一步拓展长三角旅游市场,吸引更多游客来观光旅游,提高库车旅游品牌知名度。力争全年实现旅游收入增长25%以上。
(三)大力发展现代服务业。运用现代经营方式改造提升传统服务业,培育和壮大现代服务业。大力推进科技研发、检测检验、电子商务等服务平台建设,引进和支持设计、咨询、包装等生产性服务机构,促进生产性服务业和制造业的剥离,不断提高现代服务业的专业化、社会化水平。积极培育新的消费热点,大力发展物业管理、医疗保健、文化娱乐、体育健身、教育培训等与人民生活密切相关的社区服务业,多层次激活三产发展潜力。加强信息网络基础设施建设,推进信息技术在工业、农业、服务业和社会生活各领域的应用。加快发展金融、保险、咨询、法律援助和中介服务业,逐步健全社会化服务体系。力争年内引进2家商业银行分支机构落户库车。
八、大力实施生态立县战略,加速推进环境生态化
牢固树立“环保优先、生态立县”的理念,坚定不移地走“资源开发可持续、生态环境可持续”的发展道路,高度重视生态环境保护,把环保优先、生态立县理念贯穿于县域经济发展的全过程,做到发展与环境保护有机结合,速度、质量、效益有机统一。认真完善绿洲农田防护体系,加大水土流失治理力度,严禁开荒、违规开采地下水,强化矿山生态环境保护。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则,建立生态补偿机制。加强日常监测及监督管理,加大城市大气、垃圾治理,突出抓好城乡饮用水源地保护,提高污水集中处理率和利用率。全面落实环境影响评价制度,严把产业准入门槛,坚决拒绝引进高污染、高耗能、低效益的“两高一低”产业。继续抓好天然林资源保护、退耕还林等国家重点生态工程,重点抓好通道、交通沿线、村镇、厂矿区、环城、城市“六大绿化工程”,努力建成多层次、立体化、城乡一体的生态屏障。大力推广使用电、煤气、天然气等清洁能源,启动国电二期集中供热工程,加快推进污水处理厂、小城镇垃圾处理场、建筑节能等项目建设。积极引导各行各业加大技术创新力度,改造能源产业和落后工艺,开展清洁生产,实现节能、降耗、减污、增效。
九、坚持以人为本,推进社会各项事业进步
(一)优先发展教育事业。坚持教育优先发展,全面推进教育强县,巩固和提高“两基”成果,推动教育均衡试点县工作,切实优化教育结构。进一步解决好教师短缺的问题,提升教师整体素质和双语水平,着力提高教育教学质量。年内职业技术学校招生1000名以上,高中阶段入学率达70%以上,中小学双语教学覆盖率达72%以上,学前两年幼儿入园率达100%。新建村级双语幼儿园10所,完成教师周转房建设485套。力争50%以上学校实现校园网络化建设,年内完成1000名教师培训工作。切实解决好城镇适龄儿童入园难和农村适龄儿童就近入园、入学问题,重点抓好初三分流班的国语和技能培训工作,继续推进教育保障七项重点民生实事工程。
(二)大力推进科技进步与创新。以建设“创新型库车”和全国科技进步示范县为目标,实施“科技兴县”战略,充分发挥科技在经济发展中的重要作用。积极举办科技创新、创业大赛,引进推广成熟、先进的实用技术,推动科技成果产业化,全年争取实施各类科技项目50项。积极推进“科技强警”、教育局域网、社区信息化和数字库车等骨干工程建设,大力推进民生科技工作。抓好高新技术工业园、国家石油天然气化工高新技术产业化基地建设,提升科技创新能力。以清华大学、厦门大学、西南石油大学等为切入点,建立以企业为主体、市场为导向的产学研相结合的技术创新体系,建成1-2家科技工作站。加强知识产权工作,专利申请量突破30件。
(三)加快医疗卫生体系建设。继续深化医药卫生体制改革,全面推进五项医改进程和公立医院改革试点工作。成立卫生系统财务核算中心,强化国有资产、资金的管理和使用。加快城乡卫生基础设施建设,完成3个县级公立医院、6个乡(镇)卫生院、4个街道卫生服务中心等项目新建续建扩建工程。全面实施公立医疗机构绩效考核,规范医护人员管理,加快骨干医护人员的引进和培训。完善村医管理机制,逐步提高村医待遇。提高应对重大疾病和突发公共卫生事件的预测预警及处置能力。加大艾滋病防治力度,实现消除脊髓灰质炎和麻疹目标。加快乡镇计划生育服务站建设,落实各项奖励优惠政策,孕产妇死亡率、婴儿死亡率、人口出生率始终控制在规定标准之内。深入开展爱国卫生运动,以优异成绩通过国家卫生县城复检,力促卫生事业取得新的跨越。
十、以现代文化为引领,夯实共同团结奋斗的思想基础
(一)大力弘扬“新疆精神”。牢牢把握现代文化的实质和内涵,以喜迎党的十八大为主题,深入开展“长治久安大宣教活动”,加大“新疆三史”宣传力度,大力弘扬“新疆精神”,加大对青少年“感恩、融情、塑形”教育,营造解放思想、抢抓机遇、发展稳定、团结和谐的良好社会氛围,奠定各族群众团结凝聚、和谐向上的思想基础。
(二)深入实施文化品牌战略。大力实施“龟兹故地·石化新城”文化品牌战略,加大龟兹文化资源挖掘整理、宣传普及和开发利用。着力推进文化精品创作。普及和推广“库车情歌”,推出“龟兹恋歌”、“龟兹服饰”等一批体现库车特色的精品力作,不断扩大和提升文化影响力。启动图书馆、档案馆(库)建设,加快地下古墓遗址博物馆、龟兹文化艺术中心和25个村级文体中心建设。整合民间文化资源,开发一批具有浓郁地方特色、反映时代风貌、适应市场需求的文化产品。继续加大非物质文化遗产的挖掘、保护和传承,推进文化遗址保护工程。加强与区内外尤其是宁波市媒体的交流合作,扩大龟兹文化的知名度、影响力和库车的美誉度。
(三)繁荣发展文化体育事业。牢固树立文化为民、文化惠民理念,积极开展特色鲜明的群众文化艺术活动,不断满足人民群众精神文化需求。加大公共文化设施建设和管理,扎实推进“东风工程”和“农家书屋”、“职工书屋”建设,继续实施“村村通”、“西新工程”和农村数字电影放映工程建设,提高民族语言节目译制能力,解决好3万户农牧民和城镇困难居民看电视难的问题。充分发挥文联桥梁纽带作用,加快优秀精神文化产品创作生产。深入实施农牧民体育健身工程、双百日文体竞赛和文化下乡等文化惠民工程。依托体育馆建设,积极争取举办大型体育赛事,组织开展好群众性文化体育活动,带动文化、体育事业全面发展。
十一、高举各民族大团结旗帜,全力维护社会长治久安
(一)加强民族团结。高举民族大团结旗帜,不断推进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻落实党的民族政策,巩固发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。深化“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动,着力增强各族干部群众的国家意识、法律意识、公民意识和现代文化意识。继续加大意识形态领域反分裂斗争再教育工作力度,增强各族人民群众的政治鉴别力、是非辨别力和抵御分裂渗透的免疫力,引导各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,使“三个离不开”的思想更加深入人心。继续开展“鲜花送团结、和谐在库车”民族团结进步创建活动,把民族团结融入经济社会的各个方面,扩大各民族交往与交流,推动各民族之间互尊、互敬、互帮、互爱、互学。
(二)强化严打严防。全面落实维稳责任和管理责任,努力实现预知、预警、预防。加强群防群治队伍建设,落实十户联防责任制,切实遏制各类刑事案件高发势头,进一步加强群防群治和警民联防联治,提高人防、物防、技防水平,提高人民群众的安全感和满意度。
(三)依法管理宗教事务。坚持“保护合法,制止非法,抵御渗透,打击犯罪”的工作方针,依法加强对宗教事务的管理,推进宗教事务管理制度化、规范化、法制化。健全学习教育长效机制,把信教群众的注意力和关切点引到发展生产、勤劳致富、维护稳定上来,有效抵制和消除宗教极端思想的影响,积极引导宗教与社会主义社会相适应。
(四)加强和创新社会管理。建立健全社会组织管理、虚拟社会常态化管理,提升社会管理的层次和水平。推广“村级警务巴扎”,加强和规范乡(镇)、街道居民服务和管理中心建设,认真落实“四知四清四掌握”和农村“十个一”工作机制,夯实维稳基础。积极探索流动人口服务管理的新路子,全面推行以居住证为核心的“一证通”制度,实行流动人口分级管理、出租房屋按类管理的办法,为流动人口提供市民化待遇、亲情化服务、人性化管理。深入开展自治区优秀平安县创建活动。坚持以群众工作统领信访工作,落实领导包案下访和联席会议制度,加大信访秩序治理力度,依法按政策、及时处理损害群众利益的突出问题。全面推进“三调联动”工作机制,最大限度地将问题解决在基层、解决在萌芽状态。切实加强社会治安综合治理,深入推进公正廉洁执法,依法打击各类违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。强化社区服务功能,提高社区服务管理水平和保障能力,最大限度地增加社会和谐因素。扎实开展“扫黄打非”专项行动,建立非法宣传品查缴机制。深入开展“六五”普法依法治理工作。认真落实安全生产“两个主体”责任,深化重点区域安全隐患排查整治,有效防范和遏制重特大安全事故。
十二、推动融合发展,共同谱写和谐发展新篇章
(一)主动推进援疆工作。倍加珍惜援疆工作的历史机遇,按照援疆项目优先申报、优先审批、优先办理的原则,积极主动做好服务,发挥好主人翁作用。不断完善援疆工作机制,把握经济援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆、科技援疆、产业援疆等全方位援疆内涵,坚持把保障和改善民生放在优先位置,把培植产业、招商引资与增强自我发展能力作为亮点,用足、用好援助资金,认真实施好今年的援疆项目,积极争取计划外援助。倍加珍惜援疆干部这一宝贵资源,像对待亲人一样对待援疆干部,热情关心他们的工作、生活、学习和安全,尽最大努力营造宽松环境,提供充分施展才华的舞台。
(二)深化新型油地关系。围绕“油地共建大油田、双方共谋大发展”的思路,创新油地战略合作,大力支持中石油、中石化加大油气勘探投入,确保油气总产量稳步提高。支持中石化塔河分公司1000万吨炼油规模前期工作,加快推进参股塔河分公司注册落户本地进度。积极介入油田服务,拓宽服务领域,抓好油气产业发展、基础设施建设、生态保护等深度合作,打造产业联盟,力促项目联手,共推石油石化及其下游产品就地加工转化,实现石化企业属地化,引领油地合作融入库车经济发展。
(三)力推军民双拥共建。坚持“围绕发展抓双拥、抓好双拥促发展”,统筹经济建设和国防建设。关心、支持国防和驻地部队建设,加强国防教育,增强全民国防观念。加强民兵、预备役工作,教育民兵预备役勇于担当,不负重托,在固边维稳行动中挑重担、在宣传服务群众中打头阵、在文化繁荣发展中作表率、在支援经济建设中立新功。不断深化双拥工作,主动适应新形势新要求,广泛开展科技拥军、教育拥军、文化拥军和智力拥军活动。加强对双拥工作的组织领导,努力形成军地相互配合、相互支持、良性互动的工作格局,谱写军爱民、民拥军、各族军民同呼吸、共命运、心连心的动人乐章。
十三、加强政府自身建设,打造人民满意政府
各位代表,做好2012年的各项工作,必须按照县委提出的“稳中求进再跨越、变化变革创一流、勇于担当做贡献、真抓实干求实效”的总体要求,进一步加强政府自身建设,深化依法行政,增强服务能力,提高行政效能,打造人民满意的政府。
(一)注重科学谋政,稳中求进再跨越。必须牢牢把握全年工作稳中求进、进中求变的总基调。稳中求进是前提和基准,坚持一切从实际出发,紧紧盯住已经确定的发展思路、发展战略、发展重点不放松,以科学的态度研究新问题、探索新规律、制定新举措、谋求新发展,切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性,全力稳住当前良好的发展势头,稳住各项工作的排名位次,稳住物价涨幅水平,全力推动经济社会又好又快发展。进中求变是目标和方向,在前进中变化变革,在变化变革中跨越奋进,在跨越奋进中乘势而上,在乘势而上中后发赶超,努力使政府工作的决策部署、政策措施更加符合发展实际,更加符合群众愿望,不断提高政府决策的科学化、民主化水平。
(二)注重创新思政,变化变革创一流。要进一步解放思想、勇于创新,着力把握发展大势,用好发展机遇,转变发展观念,创新发展模式,破解发展难题,大胆创新,勇于创新,先行先试,把变化变革创新理念根植于思想解放中,贯穿于各项工作中,尤其在保障和改善民生、国有企业改制、行政管理体制、行政审批制度改革、优化投资环境等领域,注重创新思政,在“想”中拓宽视野,在“试”中探索前行,在“创”中开辟新路。要进一步精简文件,压缩会议,挤出更多时间、腾出更多精力调查研究、体察民情、搞好服务,为基层群众、投资客商、企业经营者出实招、办实事。对敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不决的人和事从严追究责任。
(三)注重履职行政,勇于担当做贡献。把依法行政贯穿于政府工作的全过程,自觉接受县人大及其常委会的法律监督,积极支持县政协民主监督、参政议政。完善权力运行监督机制,做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。加强效能监督,保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。落实首问负责、限时办结、责任追究、效能评估等制度,提升依法行政的能力和水平。加强和改善行政执法,严格按照法定权限和程序行使职权、依法执政。按照地委(扩大)会议和县委(扩大)会议提出的勇于担当地区跨越发展增长极的目标,牢固树立“一荣俱荣、一损俱损”强烈的责任意识、大局意识,以库车发展稳定为己任,自觉想、主动做、带头干,尽职尽责、尽心尽力,在发展中当好排头兵,在改革中当好先锋队,做维护稳定的重要力量,做履行社会责任的楷模,为库车的富裕和谐不懈努力,为地区加快推进“两个率先”做出更大贡献。
(四)注重高效勤政,真抓实干求实效。今年是抓工作落实年。必须强化政府执行意识,完善政府工作目标责任制、岗位负责制、协调配合制,加强对重要决策执行情况的督查,提高执行力,确保政令畅通。按照“发展决定一切,实干创造一切”的理念,保持克难奋进的精神状态,用我必胜的壮志豪情,拼搏实干的过硬作风,狠抓各项工作的落实。要雷厉风行抓落实,说了就算,定了就干,以“事不过夜”的精神比速度、比干劲、比成效,以高效率赢得高速度,以快节奏换来快发展,以实际行动体现“新疆效率”、“新疆速度”。要因地制宜抓落实,结合自身实际和行业特点,发挥主动性和能动性,抓住重点、攻克难点、突出亮点,克服一般化、平庸化,不等不靠、敢说敢干,推动各项工作上水平。要持之以恒抓落实,瞄准既定目标,不为任何困难所惧,不被任何干扰所惑,咬定青山不放松,不达目标不罢休,正排工序、倒排时间,一件一件的干,一天一天的干,务求天天有进展、件件有落实,不断积小胜为大胜,务求抓出实效。
各位代表,做好今年的工作,任务艰巨,使命光荣。只有努力才能改变,只要努力就能改变。让我们在县委的坚强领导下,进一步解放思想,转变观念,坚持变化变革创新,牢固树立大局意识忧患意识,切实增强责任感紧迫感,敢于担当,勇于进取,真抓实干,以“两个率先”新成就向党的十八大献礼!
本文摘自: 库车分类信息网(http://www.kc258.com) 详细出处请参考:http://www.kc258.com/thread-1653-1-1.html
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