- 2012年巨野县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2012-03-08 | 阅读量:1716次
政府工作报告
——2012年1月11日在巨野县第十七届人民代表大会第一次会议上
县政府县长 刘文林
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去四年的主要工作
2007年12月县十六届人民政府换届以来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府深入贯彻科学发展观,认真落实中央和省市决策部署,求真务实,埋头苦干,促进了经济社会高效跨越发展,圆满完成了县十六届人大历次会议确定的各项任务。这四年是我县历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的四年。
综合实力大幅提升。预计2011年全县生产总值达到143.5亿元,年均增长15.8%;地方财政收入完成12.87亿元,是2007年的4倍,总量进入全省第二方阵;累计完成千万元以上固定资产投资243亿元,实施亿元以上重大项目110个,其中10亿元以上项目16个;各项存款余额达到129.4亿元、各项贷款余额达到119.4亿元,分别比2007年增加76.2亿元和66.2亿元。综合实力由原来的全市落后方位进入了第一方阵。被评为山东省文明县、山东省环保模范县、山东省园林城市,连续入选全国最具投资潜力中小城市百强。
发展方式加快转变。预计三次产业结构由2007年的27.4:48.3:24.3调整为17.3:54.7:28,二、三产业比重提高了10.1个百分点。深入实施“工业兴县”战略,加快产业调整步伐,煤炭化工、玻璃科技、机械电子、农副产品深加工、新能源等产业关联项目快速增加。预计规模以上工业实现销售收入和利税年均分别增长40.4%和76.7%。高新技术企业产值达到58亿元,是2007年的7.3倍。现代服务业发展势头良好,服务业增加值年均增长28.7%。高效农业稳步发展,粮食连年增产丰收,成为山东省首批出口农产品质量安全示范区、山东省经济林产业示范县;市级以上农业产业化龙头企业发展到25家,佳农果蔬有限公司被评为国家级农业产业化龙头企业。节能减排深入推进,全面完成了节能减排目标。土地节约集约利用成效显著,圆满完成了耕地保护目标。
改革开放深入推进。政府职能转变步伐加快,投资、金融和财税等改革迈出新步伐;完成了两个街道办事处、一个开发区区划调整;完成了基层医药卫生体制改革,启动实施了国家基本药物制度;农村综合改革深入推进。举全县之力扩大开放,招大引强成效显著;实际利用外资6700万美元,进出口总值9.6亿美元,年均分别增长23%和53%。
城乡环境持续优化。四年累计投入城建资金136亿元,编制完成了新一轮县城和镇驻地总体规划,每年有重点地实施一批城建和基础设施工程,城市建成区面积拓展到26平方公里,城镇化水平由2007年的28%提高到36.8%。县乡新建、改建道路473公里,县城区形成了11横16纵的道路骨架;相继建设完成了紫薇广场、英雄广场等一批标志性城市景观工程,以及洙水河公园、会盟景观带等城市绿地水系工程;城市生活垃圾处理厂、城市燃气工程等重大公共配套设施相继投用;新农村和新型社区建设取得新成效,农村生产生活条件明显改善。
民生保障不断完善。四年来累计用于解决民生问题的支出达到43.5亿元,占财政总支出的61.7%。县政府承诺为民办理的实事全部落实,解决了广大群众在就业、就学、住房、医疗、出行、饮水等方面的困难。累计发放各项惠农补贴14.85亿元,预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长12.4%和13.7%。
社会事业全面发展。大力实施“科教兴县”战略,四年来先后承担省级以上科技计划13项;优化整合教育资源,完成了大成中学与实验中学的整合,全面启动了一中西校建设,教育教学质量稳步提升。四年来,投入4.26亿元,新建、改建农村校舍48.6万平方米;投入1.2亿元,新建高标准的城区小学5处。大力实施了“卫生强基”等工程,医疗卫生服务水平不断提升;深入开展双拥创城活动,连续两届被评为“全省双拥模范县”;积极开展平安巨野创建活动,被评为平安山东建设先进县;狠抓政府法制和司法工作,被评为全国法制宣传工作先进县;国防武装、计划生育、民宗侨务、统计审计、史志档案、地震气象、残疾人、物价、供销等各项工作都取得新成效。
各位代表,2011年是县十六届政府任期的最后一年,也是全面实施“十二五”规划的开局之年。一年来,全县上下按照县委“转方式、调结构、增效益”的总体部署,抢抓机遇,积极作为,圆满完成了各项预期目标。一年来,重点做了五个方面的工作:
(一)狠抓转型升级,经济运行持续向好。投资结构不断优化。紧紧围绕优势资源和主导产业,坚持招大引强,严格项目把关,在建过亿元项目达到73个,计划总投资370亿元,全年累计完成投资59亿元。其中过5亿元项目24个,过10亿元项目15个。先后开工了巨润二期、耀华玻璃、三龙纺织、建华管桩等一批投资过5亿、过10亿元的大项目。坚持节约集约用地,深入开展城乡建设用地增减挂钩,全年征收土地2655亩用于项目建设,有效促进了项目健康快速推进。工业支撑作用持续增强。规模以上企业发展到229家,新增37家,预计实现销售收入340亿元、利税59亿元,同比分别增长70%和53%。优势主导产业健康发展,特别是煤电化工、玻璃科技两大产业链条不断延伸,呈现集群化发展的良好态势。创新能力显著提高,实施技改项目67个,预计完成投资26亿元;3个项目列入国家、省市产业振兴计划,高新技术产业产值占规模企业的比重达到19.1%。服务业发展提速增效。在建过亿元服务业项目达到30个,计划总投资86亿元,已完成投资17亿元。麟州步行街、大元商贸城等一批商贸物流项目建成投用,二三产业分离工作成效显著,被评为山东省服务业发展先进县。书画、旅游、金融保险、连锁经营等现代服务业发展较快。预计实现服务业增加值40亿元,同比增长15.2%。
(二)狠抓功能配套,城市面貌显著改善。城市规划档次大幅度提升。通过学习江苏沭阳、张家港等地先进经验,进一步强化城市建设精品意识,更加注重规划的龙头作用,专门聘请国内知名教授陈秉召对新一轮城市总体规划进行了修编。同时,聘请北京、深圳、杭州等高水平规划设计院对绿地水系、供排水、热力等专业规划进行了提升完善。城市综合开发全面突破。新开工综合开发面积260万平方米,新竣工180万平方米。大力发展高层建筑,规划高层建筑总数达到425栋,在建187栋,主体封顶116栋。大力推进旧城改造及城区新型社区建设,实施了农机局片区、大李庄片区、陈屯片区等十大片区拆迁,拆除房屋面积80万平方米。城市功能更加完善。投资5.2亿元,加强市政基础设施建设。开工建设了忠义路、万福路等5条道路,对光明路、巨鄄路、北园路等6条道路实施了拓宽升级改造,新修改造城市道路32公里,配套建设雨、污管网75公里。建设启用了城市垃圾处理厂,城市供热中心及配套管网正在加紧建设,新铺设和提升改造供气管网43公里,供水管网28公里;启动了麟州公园、上海嘉园水系建设,加大了洙水河生态休闲区、会盟景观带绿化力度,对住宅小区、街头绿地及主要道路进行了绿化升级,新增绿化面积350万平方米,大树进城4万余棵,被省政府命名为“山东省园林城市”,获得全国可再生能源建筑应用示范县称号。不断加大城市管理力度,深入开展环境卫生专项治理,在全市率先实行了数字化城管,城市管理水平不断提高。同时,小城镇建设、农村社区建设和压煤新村建设取得新成效。
(三)狠抓城乡统筹,农业农村加快发展。农业生产获得大丰收,小麦单产达到398.8公斤,总产达到30.7万吨,均创历史最好水平;全县果菜总产达到209万吨,18个主导蔬菜产品通过了无公害、绿色产品认证;新增造林面积2.5万亩,林下养殖面积发展到12万亩;新增市级以上龙头企业2家;农村合作经济组织发展到291家,新增52家;精心组织了夏季防汛除涝大会战,疏浚中小河道和田间沟渠483.5公里,完成土石方425.6万立方米;新增自来水受益人口3.7万人,大野水库项目建设稳步推进;通过积极努力争取,我县被列为全国小农水重点县;农机总动力达到208万千瓦,农业综合机械化水平达到80%;农业综合开发及扶贫项目顺利实施;35个新农村试点村和“六大类型”新村建设成效显著;“一个网络、两个平台”建设稳步向前推进;“百千万”富民工程已见成效,有力地促进了现代农业和高效农业的发展。预计农民人均纯收入达到6800元,增长15.4%。
(四)狠抓民生改善,社会事业全面进步。2011年,民生工程投资达到17.1亿元,是历史上最多的一年。连续两次为全县干部职工增长了工资,人均月增410元,全县人均月工资达到2525元,位居全市第一方阵。全面实施国家基本药物制度,政府药品差价补助909万元,实现了药品零差价。配套2142万元,启动实施了城乡居民新型养老保险,实现了养老保险全覆盖,全县12万多名60岁以上的老人领取了基础养老金。就业能力进一步增强,全年新增农村劳动力转移就业2.3万人,新增城镇就业1.17万人。保障性住房建设稳步推进,第二批280套经济适用房具备居住条件,提供公共租赁房350套。公共文化服务体系更加健全,新建乡镇综合文化站16处,农村文化大院290个,农家书屋260个,农村体育健身工程点35个,放映农村公益电影1万余场次;投资4400万元,完成了县图书馆、文化馆和农民绘画培训基地主体建设。大力实施教育强县战略,投资1.46亿元,新建改造农村中小学危房11万平方米;投资8000万元,新建城区小学3处;投资5400万元,开工建设了18处镇区办中心幼儿园;在全县全面普及推广了多媒体教学;普通高考本科上线2600人,总录取率达到89.5%。广播电视蓬勃发展,新闻宣传走在全市前列。更加重视残疾人和慈善事业,社会救助活动广泛开展。扎实开展“平安巨野”、“文明巨野”建设和精神文明创建活动,“六五普法”工作顺利启动。不断强化社会治安综合治理,切实加大安全生产和食品药品监管力度,维护了全县和谐稳定的大好局面。
(五)狠抓效能提升,政务环境不断优化。扎实开展“基础提升年”活动,加快推进政府管理和服务创新,行政效能明显提升。深入推进依法行政,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各项监督,全年办理人大建议33件、政协提案65件,满意率达到97%。积极畅通信访渠道,切实抓好领导大接访、政务公开和县长公开电话工作,一批难题得到妥善解决。深入开展创先争优活动,完善绩效考核和督查工作机制,广大干部群众干事创业的氛围进一步浓厚。加强廉政风险防范管理,加大重要领域、重点工程、重大资金审计监督,惩治和预防腐败体系建设扎实推进,政府廉政建设进一步加强。
各位代表!四年来,全县广大干部群众团结拼搏,扎实苦干,奋力赶超,经济社会走上持续快速发展的轨道。这些成绩的取得,是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果,是各位人大代表、政协委员积极参与、监督支持的结果,是全县上下同心同德、顽强拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向所有关心支持巨野发展的各界人士及各位朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表,在肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,全县经济社会发展中仍然存在许多困难和问题。主要是:经济总量小,人均水平低;规模以上工业企业数量少,自主创新能力弱,市场竞争力不强;结构性矛盾依然突出,转方式调结构任重道远;节能减排、环境保护压力进一步加大;公共基础设施不够完善,人居环境有待进一步提升;民生领域还有一些问题亟待解决,影响和谐稳定的因素依然存在;政府行政效能和作风建设还需要进一步加强。对此,我们一定高度重视,采取更加得力的措施认真加以解决。
二、未来五年的主要任务
今后五年,是我县大发展、大建设的关键期,是大开放、大跨越的机遇期,是工业化、城镇化的加速期,也是全面建设小康社会、加速巨野崛起的攻坚期。当前,省委、省政府再次出台政策支持菏泽加快科学发展,对于我们打造科学发展高地将起到重要的助推作用。因此,我们必须增强机遇意识、忧患意识和挑战意识,科学定位发展目标,因地制宜,强力攻坚,努力开创巨野科学发展新局面。
今后五年工作的指导思想是:全面贯彻落实县委十三次党代会精神,以科学发展为主题,以转方式、调结构为主线,紧紧围绕“奋战十二五,跨入全省第一方阵”奋斗目标,大力实施“工业立县、商贸兴县、农业稳县、科技强县、文化活县、生态靓县”六大战略,以均衡发展统揽工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步,切实加强政府自身建设、精神文明建设和民主法制建设,让巨野发展更好更快、让群众获利更多更实。
今后五年的主要奋斗目标是:到2016年,地区生产总值年均增长16%以上;三次产业比例调整为7:57:36;地方财政收入确保实现35亿元,力争实现40亿元,年均增长25%以上;规模以上工业主营业务收入达到1000亿元;社会消费品零售总额年均增长20%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和干部职工工资实现“五年倍增”;人口自然增长率控制在6‰以内。在全省和鲁苏豫皖四省交界地区综合排名“年年有进位、五年大跨越”,总体水平进入全省第一方阵,勇当全市科学发展排头兵。一是经济转型发展迈上新台阶。新型工业化水平明显提高,煤化工、玻璃、食品、建材等特色产业支撑能力全面增强,形成千亿级工业和6个以上百亿级产业;建成一批有核心竞争力的大企业、大集团,争创一批全国、全省名牌产品。战略性新兴产业占比达到30%,高新技术产业产值占比提高到25%以上。努力把巨野打造成鲁西南重要的现代商业核心基地和现代商贸物流基地,服务业增加值占比年均提高2个百分点。二是城乡一体发展达到新水平。打造更高水平的宜居宜业、环境优美的现代化中等城市,西部新城全面建成,南北新区框架拉开,城市功能进一步完善,小城镇建设步伐加快,城市建成区面积达到40平方公里,城镇化率达到45%以上。使巨野成为更有活力、更具魅力、独具特色的现代城市。三是生态文明建设发生新变化。万元GDP能耗、水耗、污染排放量等资源环境约束指标达到上级要求,森林覆盖率达到35%,建成省级卫生城和国家级园林城。社会文明程度大幅提升,公共文化服务体系基本形成,文化产业创新发展,麒麟文化、祖源文化和农民书画、杂技艺术深度开发,形成特色浓郁的文化旅游产业体系。四是人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和干部职工工资实现“五年倍增”;城镇登记失业率控制在3.8%以内,基本公共服务均等化程度明显提高,群众财产性收入明显增加,千方百计让老百姓的“口袋”鼓起来,居住环境美起来,生活质量高起来,不断提高广大人民群众的幸福指数。
今后五年工作坚持的原则是:一是牢牢坚持科学发展主题不动摇。坚持把发展作为第一要务,进一步转变发展方式,调整优化经济结构,加强科技创新,加快文化建设和生态文明建设,努力培育竞争优势,实现经济总量、发展质量的新跨越。二是牢牢坚持工业化、城镇化“双轮”驱动不动摇。坚定不移地实施以新型工业化为核心的发展战略,坚定不移地实施加速城镇化发展战略,同步推进农业产业化、服务业现代化,努力实现城乡协调发展。三是牢牢坚持招商引资和大项目建设不动摇。坚持把招商引资和大项目建设作为扩总量、增后劲的主要支撑和重要抓手,创新招商方式,扩大开放合作,注重招大引强、靠大联强,切实增强跨越发展的动力。四是牢牢坚持改革创新不动摇。积极破解经济社会发展中的深层次矛盾,坚持“四高”标准,继续深化改革、完善体制、创新机制,促进机关干部作风转变,推动各项工作和决策部署高效落实。五是牢牢坚持民生优先不动摇。把关注民生、改善民生作为根本出发点和落脚点,进一步加大民生投入,每年有计划地实施一批群众关心、关注的民生工程,使人民群众生活得更安定、更幸福。六是牢牢坚持加强政府自身建设不动摇。切实加强政府自身改革和建设,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,着力提高执行力和公信力,努力建设人民满意的法治型、服务型、效能型和廉洁型政府。
三、2012年的主要工作
2012年是新一届政府的开局之年,也是实施“十二五”规划的重要一年,做好今年的工作,至关重要。县政府将以科学发展为主题,按照“转方式、调结构、增效益、上水平”的总体要求,进一步开拓创新,顽强拼搏,确保新一届政府工作取得良好开局。全县经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值达到170亿元;地方财政收入增长19%以上,达到15.3亿元;千万元以上固定资产投资增长20%以上,达到95亿元;社会消费品零售总额增长20%以上,达到90亿元;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长16%以上;节能减排完成上级下达的各项指标。围绕上述目标,今年全力抓好以下七个方面的工作:
(一)全力抓好招商引资,在建设重大项目上实现新突破。进一步强化招商引资工作,聚精会神招大商,集中精力攻项目,打造跨越发展的强力引擎。
加大招商力度促进项目引进。更加注重招大引强,更加注重就业,更加注重税收,更加注重节能环保,跟踪研究“552”企业投资方向,真正招引一批科技含量高、投资规模大、产业链高端的项目,坚决杜绝以次充好、以小充大现象。立足煤炭化工、玻璃科技等产业基础,精心制作招商专案,有针对性地走访对接、洽谈合作;继续实行“二分之一”工作法,积极走出去开展招商,定期举办集中招商活动,集中突破一批大项目。创新招商方式方法,搞好与发达地区职能部门的合作,实行招商专员制度,积极盘活无投资主体项目。确保年内引进投资过10亿元项目6个以上,过亿元项目30个以上。
完善运作机制加快项目建设。继续实行县级领导分包重点项目制度,严格落实项目责任,强力推进亿元以上重大项目建设。完善重大项目评价、调度机制,确保真正把大项目做实做大,力促项目早落地、快建设、早投产、早收益。确保巨润建材二期、铁雄新沙二期、耀华玻璃、弘盛玻璃、新大陆太阳能、三龙纺织、建华管桩等重大项目早日竣工投产达效;全面开工建设万福矿井、煤炭物流储运中心等重点项目;力争年内开工建设煤矸石综合利用电厂项目。同时,加强重大项目的策划论证,全方位对接中央和省市投资重点,力争一批重点项目列入上级扶持计划。
优化要素配置破解发展瓶颈。加大煤化工业区、港口工业园等重点园区建设力度,进一步完善提升路网、供排水管网、双回路电力、航道码头等基础设施,加快园区基础设施提档升级。切实加强调度,进一步深化城乡建设用地增减挂钩工作,下大气力治理违法违规用地,最大限度盘活存量土地,建立低效用地退出机制,保障重点项目用地。加强中小企业信用评估和担保体系建设,组织开展经常性的银企对接活动,努力破解项目资金瓶颈。
(二)加快调整振兴步伐,在工业转型升级上实现新突破。深入实施工业兴县战略,加大结构调整和科技创新力度,做精产品、做强企业、做大产业,加快构筑现代工业体系。
做大做强骨干企业。继续完善扶持优势骨干企业加快发展的政策,支持新巨龙公司、铁雄新沙、巨润建材、花冠集团等骨干企业着力推进技术装备、生产制造、经营管理数字化和信息化,努力培育工业转型升级主力军,力争全年主营业务收入过亿元的企业100家,纳税过千万元的企业10家、过百万元的企业40家;以争夺市长质量奖、省长质量奖为动力,精心组织工业经济运行,培育出一批在国内外叫得响的知名品牌,年内培育山东省名牌4个,申报国家级名牌1个。
强化科技创新能力。引导企业深入推进技术改造,力争完成技改投资32亿元,增长23%;支持企业加大新技术、新产品研发投入,力争完成新技术、新产品研发30项以上;加强产学研联合创新工作,确保完成产学研合作项目8项,力争建立市级以上研发中心、工程技术研究中心5处;积极组织实施一批高端项目,力争申报省级高新技术企业1家,市级高新技术企业5家,实现高新技术产业产值86亿元,增长48%以上。
培植优势产业集群。依托我县产业基础,进一步膨胀提升传统产业,大力培植新兴产业。以铁雄新沙、宝舜煤焦油等企业为龙头,加快苯加氢、炭黑等下游项目建设,大力发展煤炭精细化工产业;以巨润建材、建华管桩、山水水泥等企业为龙头,大力发展新型建材产业;以弘盛玻璃、新大陆太阳能、巨益新能源等企业为平台,加快发展光电光伏和新能源产业;以三龙纺织等企业为依托,努力提升纺织服装产业档次;加快百维药业、晨农天然产物等企业的膨胀,促进新医药产业大发展;引导聚祥机械等企业加强对外合作,大力推进装备制造产业快速发展。确保年内重点产业销售收入达到350亿元以上。
加快本地企业膨胀。继续实行县级领导包企业制度,引导本地企业解放思想,注重创新,敢于拿出优势产品和技术,吸引国内外大企业、大财团控股、兼并、重组,年内力争3-5家企业对外合作成功。切实研究利用好贷款周转金、助保金等政策,进一步加大对中小企业和民营经济的扶持力度,促进本地企业和经济实体快速膨胀,做到既有顶天立地的大企业,又有铺天盖地的实体经济。同时,支持有实力的企业尽快上市。
(三)加大城乡建设力度,在提升功能形象上实现新突破。坚持以新一轮城市规划为引领,进一步加大基础设施和重点工程建设,不断完善城市功能,提升城镇水平。
高水平推进城市建设。强化城建精品意识,提速推进新区建设,加快推进麟州公园等重点工程进度,努力打造新城区亮点工程、精品工程;坚持高标准,启动城市北部新区建设;进一步加大城市路网建设力度,启动腾飞路北段、文苑路西段、北环路等工程建设,完成光明路、南环路、巨鄄路、北园路东段等10条道路配套。加大城市开发建设和旧城改造步伐,高标准推进上海嘉园、嘉信铂金豪庭、阳光水岸、文景新城等一批在建项目建设。加快大李庄、陈屯、三里庙等新型社区安置房建设,确保年底全面竣工;确保汽车二队片区、农机局片区、一棉厂北片区、金麒麟片区等八大片区全面开工建设;全力搞好推介招商,适时启动佳和购物广场片区、文庙片区、面粉厂片区等项目综合开发。力争年内新开工综合开发面积300万平方米,竣工200万平方米。加快推进县城集中供暖、供排水、燃气、供电、公厕、停车厂等市政配套工程,着力提升城市综合保障功能。
高起点抓好小城镇建设。进一步编制完善镇总体规划和控制性详规,确保镇控制性详规覆盖率达到100%;坚持乡镇经济发展与小城镇建设互促并进,加快实施一批小城镇建设工程。强力推进龙固、大义两个省级中心镇和大谢集、万丰、核桃园等次中心镇建设,努力打造“强镇扩权”新亮点;认真做好压煤村庄搬迁、城乡建设用地增减挂钩与新农村建设相结合文章,加强农村宅基地管理,加大农村危旧房改造力度,引导建房农户向集镇和中心村集中;加快新型农村社区建设,每个镇区完成2个以上社区建设规划,确保完成已启动的社区建设;注重完善新型农村社区绿化、环卫、医疗、学校等配套设施,打造一批新型农村社区样板。继续巩固城乡环境综合整治成果,改善城乡生活环境条件。
高标准抓好城市管理。注重规划审批,严格按照规划进行开发建设;建立城市管理综合协调体制,努力构建“大城管”格局。充分发挥数字化城管功能,动态监测城区市容,提高及时处置率。加大市容环境治理力度,深入推进主干道交通秩序和占道经营、马路市场、“牛皮癣”清理等市容环境专项整治。继续保持对违法建设的高压态势,强化属地管理,加强源头防控,有效遏制违法建设。加大对非法营运、超载、乱停车辆的治理力度,加强对进城货车的限行管理,确保城区交通秩序便捷通畅。强化房地产市场管理,进一步规范小区物业服务,努力为居民营造和谐的社区居住环境。
(四)充分发挥资源优势,在提速发展服务业上实现新突破。继续以“四大载体”建设为总抓手,突出重点、统筹兼顾,全面推进服务业转型升级,逐步构建现代服务业体系。
培植壮大商贸流通业。把商贸流通建设作为今年的重点,大力度推进综合性专业市场建设,重点抓好鲁西南小商品集散中心、大元国际商贸城、南环国际城、苏南国际商贸城、钢材大市场、丽天商都等重点项目建设,积极协调银座商城在新城区设立分店。在现有基础上重点改造提升筑美建材市场、鲁西南棉花交易市场等专业市场。同时继续加强农村“一个网络,两个平台”建设,畅通放心农资下乡进村渠道,提升农家店服务功能,加快形成便捷的农村商贸流通体系。
大力发展现代物流业。以港口建设为龙头,以洙水河航道通航为契机,加快推进大港口、大路网、大物流建设。突出抓好港口产业物流园的规划完善和招商,加快巨野煤炭储运中心等重点项目建设进度,努力建成公铁水联运的综合性物流产业园。加快完善煤化物流园区配套基础设施,年内争取2-3个大型物流项目落户园区。继续扶持巨润物流、顺达粮食物流、麟龙物流等现有企业做精做深。同时加强物流资源整合和信息化建设,引导企业进行物流外包,发展引进一批大型现代物流企业和第三方物流,提升物流的专业化和社会化水平。
全力打造文化旅游业。按照《巨野县旅游业发展总体规划》要求,年内完成山东省旅游强县创建工作。全力打造花冠集团、新巨龙能源公司两个省级工业旅游示范点;加快董官屯舒王庄等村庄省级农业旅游示范点创建;进一步开发金山旅游区历史景点,力争纳入全市旅游专线。大力实施文化强县战略,依托“中国麒麟之乡”和“中国农民绘画之乡”两大文化品牌,积极培植文化产业新亮点。确保文化产业增加值在地区生产总值中的比重达到5%。
(五)大力发展现代农业,在促进农民增收上实现新突破。积极发展高效、生态、安全农业,推进农业标准化、规模化、集约化生产经营,促进农业明显增效、农民持续增收。
抓好农业结构调整。在稳定粮食面积的前提下,以“百千万”富民工程为抓手,继续大力实施蔬菜、畜牧、林果、渔业、棉花5大产业振兴规划,加大10大特色基地建设力度。确保全县高效经济作物发展到60万亩,新发展设施大棚蔬菜5000亩;积极发展绿色无公害农业,新认证安全农产品4个以上;大力引进推广农业新技术,不断健全良种引进繁育推广体系;切实提升水产业,壮大畜牧业,发展林果业,年内发展鱼类放养面积1.8万亩,规模化畜禽养殖场32个,新增造林面积1.68万亩,其中特色经济林5000亩以上。
推进农业产业化进程。扶持佳农果蔬、雨润食品、润邦肉类、益客源泉食品等现有龙头企业提升规模档次;高起点引进建设一批农产品精深加工项目,充分发挥其龙头带动作用。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化模式,推进订单农业,努力提高农产品加工水平。力争今年新增市级以上农业产业化龙头企业4家、农业标准化生产基地3万亩、农民专业合作社30个,带动农户4500户。
增强农业综合生产能力。抢抓小农水重点县建设机遇,加大农田水利基本建设投入,切实抓好大野水库、邱公岔和涝洼地治理等水利重点工程建设;继续抓好冬、夏两次农田水利建设会战,千方百计增强抗旱排涝能力。切实改善农村生产生活条件,确保年内新增改厕3000个,新建沼气池1000个,新增饮水安全人口4.3万人,农村自来水受益率达到72.4%。大幅度提高农业机械化水平,确保达到80%以上。认真落实优质良种补贴、农机补贴等各项惠农政策,确保不折不扣落实到位。
(六)切实加强生态建设,在改善人居环境上实现新突破。坚持标本兼治、远近结合、多管齐下,加快县域大生态体系建设,努力让巨野的天更蓝、水更清,环境更宜居。
进一步提升园林水平。坚持扩张总量和打造精品并举,继续大规模搞好绿化工程。突出抓好春季、冬季植树造林活动,结合城镇道路和基础设施建设,实施城区补绿换绿建绿,确保年内新增绿化面积120万平方米。创新景观设计,切实搞好重要节点、公用绿地、住宅小区绿化提升。加快推进洙水河三期、聚福公园、城东湿地公园建设。搞好国省道及县乡主要道路、镇驻地、工业聚集区、新型农村社区和农村绿化,确保年内新建更新农田林网1万公顷。
进一步深化节能减排。大力发展循环经济,抓好50家重点用能企业监管,完成节能技改投资5亿元。加快淘汰“三高一低”落后产能,坚决关停改造污染项目,坚决不让污染项目落地。积极倡导低碳生活、绿色消费,推进建筑、交通、公共机构等领域节能,形成全社会节约资源能源的良好氛围。
进一步加强环境保护。坚决杜绝以牺牲环境为代价发展经济,切实完善环境隐患排查整治和安全防控机制,全面落实水污染综合防治措施,搞好工业点源深度治理和城市污水处理厂运营管理,确保工业废水和主要河流断面水质稳定达标。健全“治、用、保、防、控”并举的流域治污体系,年内申报成功省级生态乡镇3个,全面完成18个生态文明村建设任务。同时在巩固省级环保模范县的基础上,争创省级生态县。
(七)更加关注改善民生,在增进社会和谐上实现新突破。把改善民生放在更加突出的位置,进一步加大财政投入,全面统筹社会事业发展,不断提升人民群众的幸福指数。
强化社会保障。加强社会保障体系建设,不断完善城乡低保、农村五保供养、特困户救助、灾民救助等制度,进一步扩大基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面;积极开展朝阳助学、周行一善等慈善救助活动,年内安排救助金200万元,救助各类特困群体3000人次。积极推进创业型城市建设,确保新增城镇就业1.16万人,新增农村劳动力转移就业2.4万人。加快经济适用住房和廉租住房建设进度,年内新建经济适用住房280套,新增廉租补贴100户,提供公共租赁住房350套,棚户区改造520户。
强化公共服务。坚持教育优先发展战略,教育综合水平继续保持全市一流,争创全省教育均衡发展示范县、学前教育示范县。加强教育基础设施建设,全年新建、改造校舍7万平方米,新建城区中小学2处;全面完成一中西校建设,全面启动实验中学省级规范化学校创建;全面完成县实验幼儿园、镇区办中心幼儿园建设并投入使用,年内全部通过省级验收。深化医药卫生体制改革,深入实施基本药物制度,进一步规范各镇区办卫生院运营,加强重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置,切实为群众提供更加满意的医疗服务,确保新农合参合率达到99%以上;进一步巩固完善城乡居民养老保险,解决群众养老的后顾之忧。加强计划生育管理,有效遏止违法生育,进一步降低出生人口性别比,继续稳定低生育水平。加强基层公共文化服务体系建设,实施好文化惠民工程,年内送戏下乡150场以上,放映电影1万场次,新建农村文化大院300处,农家书屋300处,农民健身工程20处,基本实现各行政村建有农家书屋和文化大院。大力发展广播影视事业,加大公共财政投入力度,全面实施无线覆盖工程、农村电影数字化放映工程和广播基础设施工程,最大限度地满足基层群众的文化需求。抢抓创建全省村级公路网化示范县机遇,完成村级公路网化主干线290公里,行政村通油路率达到99.8%,群众出行条件进一步改善。切实加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作,深化双拥共建,进一步做好统计、地震、气象、供销、政府法制、民族宗教、外事侨务、人力资源、档案史志等工作,确保各项社会事业全面发展。
强化社会管理。深入推进“平安巨野”建设,不断健全社会治安防控体系;完善矛盾排查化解、信访调处制度,积极预防和妥善处理信访突出问题;严厉打击各种违法犯罪活动,切实增强广大群众的安全感;严格落实安全生产责任制,突出抓好重点行业、领域的安全隐患排查整治,提高保障公共安全和处置突发事件的能力;深入开展“六五普法”,扎实推进依法治县,提高全社会法治化管理水平。
四、全面加强政府自身建设
面对复杂局面和繁重任务,我们必须继续解放思想,努力改进作风,加强社会管理和创新,不断提高行政效能和服务水平,更好地担负起推进巨野跨越崛起的历史重任。
一是坚持依法行政。严格按照法定职权和程序履行政府职责,落实行政执法责任制和过错追究制,进一步规范政府施政行为和运行机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、人民群众监督和新闻舆论监督。推进政务信息公开,重视政府诚信建设,进一步提高政府工作的透明度和公信力。
二是坚持高效勤政。进一步深化行政审批改革,取消无法定依据的审批、备案、核准项目,完善“零障碍、一站式”政务绿色通道;加强县行政服务中心建设,强化电子监察系统和网上审批建设,切实提高行政效率;切实抓好基层便民服务中心建设,不断提高便民服务水平;健全完善决策目标、执行责任、考核监督三个体系,切实提高执行力。
三是坚持执政为民。及时解决县长热线、政风行风热线和网络舆情反映的热点问题,以及群众反映的社会难点问题,切实办好群众关心的急事、难事。坚持把政府财力保障的重点向社会公益事业、公共基础设施倾斜,大力压缩一般性支出,降低行政运行成本,建设节约型机关。按照着眼长远、统筹兼顾的原则,超前研究城市发展、产业布局、社会建设等重大课题,力求突出民生、集中民智、体现民意。
四是坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制,大力推进惩治和预防腐败体系建设。大力开展政风行风评议活动,坚决纠正各种行业不正之风。深入开展工程建设领域突出问题专项治理,完善国有资产处置、政府采购、政府投资项目、工程招投标、土地使用权出让等制度,提高财政资金的使用效益和管理水平。强化对重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督,坚决查处各类违法违纪案件,形成廉洁勤政的良好政风。
各位代表,全面实现巨野未来美好蓝图,重在落实、成在落实。让我们在县委的坚强领导下,扑下身子,埋头苦干,创新实干,为建设富裕、文明、和谐的新巨野而努力奋斗!
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