- 安宁市2011政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2011-07-08 | 阅读量:1570次
——2011年1月20日在安宁市第四届人民代表大会第五次会议上
市长 王剑辉
各位代表:
我代表安宁市人民政府,向大会作政府工作报告,请各位代表连同《安宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请市政协委员和列席人员提出意见。
一、紧抓战略机遇期,全力攻坚“十一五”,科学发展成效显著
“十一五”时期是安宁发展极不平凡的五年,也是改革开放以来安宁经济发展最快、社会建设成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来,面对复杂多变的经济发展环境和艰巨繁重的改革发展任务,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会和市政协的监督支持下,市政府与全市人民一道,深入贯彻落实科学发展观,紧扣富民强市和跨越式发展两大主题,坚定不移践行“1366”发展思路,开拓创新、负重奋进,攻坚跨越、阔步前行,工业化、城市化、城乡一体化建设取得重大进展,“十一五”规划确定的各项目标任务较好完成,全面建设小康社会迈出更加坚实的步伐。
(一)紧紧抓住发展第一要务,市域经济总量跃上新台阶。经济总量大幅攀升。地区生产总值由75亿元增至134.26亿元,年均增长12.6%,一、二、三产业增加值年均分别增长5.9%、13.5%和12.8%;社会消费品零售总额由12.48亿元增至29.54亿元,年均增长18.8%;地方财政总收入、一般预算收入实现“双倍增”,分别由13.68亿元、6.37亿元增至30.4亿元、16.69亿元,年均增长17.3%和21.2%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别由11189元、3759元增至20463元、6913元,年均增长12.8%和13%。工业引领成效明显。工业总产值跃上400亿元台阶,达到430亿元,年均增长16%;规模以上工业企业由58户增至92户,增加值从37.8亿元增至66亿元,年均增长10.5%;云天化集团、华电集团等重大投资项目全面建成投产,累计完成工业固定资产投资130亿元,比“十五”时期增长46.2%。工业园区成功创建为云南省唯一的国家级新型工业化(磷化工)产业示范基地,累计新增亿元以上工业企业15户,园区规模以上工业增加值占全市95%以上。经济结构日趋优化。以商贸、旅游、房地产业为主的第三产业迅猛发展,第三产业增加值占地区生产总值比重由32.5%提高至37.4%;扶持非公经济发展卓有成效,非公经济增加值占地区生产总值比重由23%提高至37.2%;畜牧业产值增势强劲,占农业总产值比重由40.5%提高至52.7%。新增省级名牌产品31个、著名商标17个,昆明市名牌产品18个、知名商标8个,无公害绿色产品9个。累计清理关停“五小企业”45家,淘汰落后产能152万吨,节能降耗目标基本实现。市域综合实力处于中国西部百强县(市)前列,先后荣获中国中小城市科学发展百强县(市)、中国最具区域带动力中小城市百强县(市)、云南省工业十强县(市)、云南省县域经济十强县(市)、云南省旅游经济强县等称号。
(二)坚定不移推进以工哺农、以城带乡,城乡一体化取得实质性进展。坚持“多予、少取、放活”的方针,立足“三化”化“三农”,在工业化、城市化深入发展中同步推进城乡一体化。农村劳动力转移和农村土地流转实现“双提升”。深入实施“两后双百”工程,大力推进农村劳动力“内转外输”,累计转移农村劳动力4.66万人(次),工资性收入占农民人均纯收入比重达29.5%,成为农民增收的重要渠道。大力支持农户采取出租、转让、入股等形式流转土地承包经营权,新增土地流转4万多亩,农村土地流转率达42%。农业向规模经营集中、居住向城镇集中取得“双突破”。先后扶持培育省、昆明市级农业龙头企业9户,农民专业合作经济组织47个,规划建设现代农业园区6个,建成规模化养殖小区16个,都市型现代农业发展格局初步形成,农业总产值由7.16亿元增至13.05亿元,年均增长7.5%。集中力量推进统规统建工程和集中居住区建设,建成兴屯二期、柳树花园、金色佳园等集中居住区6个,实现1万多农村居民向城镇集中居住。基础设施和公共服务加快向农村“双延伸”。在全省率先完成柏油路、有线电视、洁净水“村村通”的基础上,实现了行政村公交通达率、“万村千乡”市场覆盖率、自然村通村道路硬化率、信息村达标率“四个百分之百”,农村沼气覆盖率提高到53%。完成标准化村卫生室55个、文化室83个,建成农村社区30个,村组活动场所实现了全覆盖。实施新农村建设项目741项,完成整村推进12个。累计整理土地3.75万亩,中低产田改造2.42万亩。高度重视农村保障体系建设,建成敬老院4所,五保人员集中供养率达70.2%;农村低保全面实施,保障范围扩大至年人均收入2000元以下家庭,受益群众19.2万人(次);在全省首家建立新农合大病救助制度,累计兑现补助资金437.4万元;大幅提高被征地人员养老保险保障标准,1.52万人参保,参保率77.2%,参保人数和保障水平居昆明市前列。
(三)全域掀起大规划、大开发、大建设热潮,城乡面貌发生巨大变化。坚持规划引领,以大规划促进了大开发。高质量完成城市总体规划、土地利用规划修编和一批重大专项规划,主城及重点片区控详规实现全覆盖,“一主四镇”城镇体系和“三区一带”产业布局初步形成。城市组团开发取得重大进展,宁湖新城步入开发成熟期,载体功能日臻完善;太平新城投资开发全面提速,基础设施和项目投资高速增长;温泉旅游小镇列入省、昆明市重点,坚持保护与开发并举,整体改造提升取得较大进展;职教基地实现提档升格,引进6所院校全面启动,3所建成招生,市域职业院校在校师生超过3万人;旧城改造拉开序幕,重点区域改造取得突破;集镇发展步伐明显加快。城市规划控制面积达145平方公里,建成区由15平方公里增至21平方公里,城镇化率提高至65.2%,中等城市框架初步形成。突出基础设施先行,以大投资推动了大建设。持续开展“基础设施建设推进年”活动,从主城提升到片区拓展,从交通配套到水源开发,集中力量建设了一批关全局、利长远、惠民生的基础设施项目。螳川西路、水青公路、珍泉东路等一批骨干路网竣工通车,全市新增城市道路14.5万平方米,城乡公路479公里,分别比“十五”时期增加了22.6 %和327%。启动小(二)型以上水库新建、改扩建工程5项,完成病险水库除险加固7座。城市供水、煤气管网和通讯网络覆盖面大幅提升,大屯综合市场等一批标准化农贸市场建成投入使用。积极支持昆广铁路复线、安晋及西北绕城高速公路等省、昆明市重大项目建设。省第三监狱、安宁监狱新监区顺利建成,省未成年犯管教所迁建工程启动建设。全社会固定资产投资累计完成245亿元,是“十五”时期的1.8倍,年均完成投资近50亿元。强化城乡综合管理,以大创建提升了大品质。建立“横向到边、纵向到底、协调联动”的城市综合执法管理机制,深度推进城乡环境综合整治。城市垃圾无害化处理厂建成使用,“组保洁、村收集、镇转运、市处理”的城乡垃圾收运体系基本建立,城市、村庄生活垃圾无害化处理率分别达100%和85%。新增城市截污干管近20公里,城镇污水处理率提高至92%。大力整治违法排污,环保“三同时”制度执行率100%。“四全”工作成效显著,集中式饮用水源地保护、河道整治得到加强。投资1000多万元,建成车木河水库一、二期人工湿地并发挥效益。市域生态系统三年达标工程超额完成,园博园、温泉滨河公园相继建成,全市新增绿地242万平方米,建成区、集镇、村庄绿地率分别达41.86%、33.8%和31.33%,绿化覆盖率分别达45.82%、38.43%和35.47%,人均公共绿地面积分别达17.99平方米、17.61平方米和8.64平方米。完成植树造林2万亩,义务植树719万株,治理水土流失面积62.65平方公里。“四创两争”取得阶段性成果,“创卫”进入攻坚迎检阶段,“创模”26项指标达标21项。连续12年保持云南省甲级卫生城市称号,蝉联全国创建文明城市工作先进市。青龙镇创建为国家园林集镇,温泉镇、青龙镇、八街镇创建为国家卫生镇。省级文明单位、生态镇、卫生镇创建深入推进,城乡文明程度明显提高,人居环境显著改善。
(四)持之以恒推动重点领域和关键环节改革,市域发展活力和动力明显增强。坚持以改革促进开放,以开放推动发展,借助外力,凝聚内力,广泛富集发展要素,在激烈的区域竞争中赢得了先机,争取了主动。招商引资工作成果丰硕。累计引进项目310个,实际到位内资237亿元,是“十五”时期的4倍多,实际利用外资1.88亿美元,是“十五”时期的10倍多。对外贸易持续增长,进出口总额由0.16亿美元增至1.5亿美元,增长9.4倍。资本运作能力显著增强。深化投融资体制改革,“1+X”扁平化投融资体系初步建立,累计融资50多亿元,有力地保障了一批重大项目建设。土地储备交易制度全面建立,矿产资源整合取得明显成效,优质资源加快向优势企业聚集。金融发展环境日益优化,中国银行、民生银行、邮政储蓄银行在安宁设置分支机构,批准设立小额贷款公司4家。金融机构存、贷款余额成倍增长,由73.9亿元、60.6亿元增至162.99亿元、126.72亿元。城乡改革整体推进。政府机构改革和撤乡并镇工作全面完成。市属企业改制稳步推进。集体林权制度主体改革基本完成,教育综合改革、医药卫生体制改革取得初步成效。国库集中支付制度全面建立,镇财市管、村账镇管等监管体系不断完善。行政审批事项精简至51项,行政事业性收费基本实现“零收费”。发展环境不断优化。着力破解体制机制障碍,深入推进制度创新,法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府建设取得明显成效;着力规范行政行为,政府性投资建设项目全面落实“八个百分之百”,工程建设领域突出问题得到有效整治,重大项目实现全程跟踪审计,公务购车、会议、接待及出国(境)经费保持“零增长”;着力转变政风行风,建立目标管理和差别化考核体系,严格行政问责和结果倒逼,全市干部的思想观念、精神面貌、工作作风发生了明显变化,抓投资、抓项目、抓发展的愿望更加强烈,亲商、富商、安商的氛围更加浓厚,荣获“中国最具投资潜力城市”称号。
(五)全面加强以民生为重点的社会建设,构建和谐社会迈出新步伐。坚持以人为本、民生为重,切实解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的问题。就业和社会保障富有成效。实施全民创业计划,城镇新增就业2.56万人,“零就业家庭”实现动态清零,城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保险参保人数达26.6万人(次),是“十五”末的1.23倍;享受社会保险待遇人数达35.8万人(次),是“十五”末的6.8倍。新农合、城镇职工、城镇居民医疗保险参保率分别达99.8%、95%和99.8%,全民医保目标基本实现。累计建成经济适用房64.9万平方米,廉租住房6576套,农村特困居民安居房200套,完成农村民居抗震加固3708户,城乡居民人均住房面积分别增长13.52平方米和15.1平方米。社会事业全面进步。教育优先发展落到实处,累计投入教育建设资金6.73亿元,是“十五”期间的3.85倍。新建、改扩建了安宁实验学校、昆钢一小、宝兴学校等中小学校15所,新增校舍面积23.3万平方米。全面实施免费义务教育,5.8万人(次)学生享受寄宿制生活补助,7.3万人(次)学生免收了教科书费。教育综合改革深入推进,高中阶段教育毛入学率达96%以上,职业教育、学前教育、民办教育快速发展,荣获云南省教育工作先进市称号。公共卫生服务体系不断健全,各类卫生医疗机构达200家;社区卫生服务中心(站)、初级卫生保健覆盖率和村卫生室“两个规范”达标率均实现100%。计划生育优质服务体系基本建立,人口自然增长率控制在6‰以内,荣获全国计划生育优质服务先进单位称号。更加重视关怀老年人,60岁以上老年人免费乘坐公交车、80岁以上老年人保健补贴全面落实,离退休人员养老金大幅提高。科技创新能力不断增强,进入全国科普示范市、全国科技进步考核先进市行列。公共文化体系建设进一步加强,文化产业稳步发展。积极开展全民健身活动,竞技体育水平不断提高,取得省第七届城运会、昆明市第四届运动会承办权。高质量完成经济、农业、文物等重大国情国力调查。国防动员和国防后备力量建设稳步推进,征兵工作、优抚安置、拥军优属、军民共建取得新成绩,连续6年荣获云南省双拥模范城市称号。殡葬改革成效明显,建成农村公益性公墓12个,城乡居民遗体火化率由24%提高至100%。社会管理不断加强。“五五”普法和“四五”依法治市全面完成,“三调联动”工作机制基本建立。深入推进社会管理创新,领导干部“大接访、大下访”制度化推进,平安安宁、无毒社区、和谐社区建设取得阶段性成效。强化公安“三基”建设,构建“多警联动、专群结合、齐抓共管”的防控体系,社会治安持续好转。公共突发事件应急体系逐步完善,洪涝、地质灾害、重大动物疫病防控扎实有效,食品药品质量监管不断加强。防震减灾、民族宗教、广播电视、邮政电信、档案、史志、气象等工作取得新进展,妇女儿童、残疾人等事业取得新进步。人民群众的安全感和幸福指数明显提升,荣获“中国最具幸福感城市”殊荣。
刚刚过去的2010年,是经济形势较为复杂的一年。我们战胜了百年一遇的大旱,克服了金融危机的持续影响,一手抓“十一五”全面完成,一手抓“十二五”超前启动,各项工作迈上了新台阶,实现了“十一五”的圆满收官。
——三次产业持续快速发展。中石油云南1000万吨炼油、武钢集团昆钢185万吨抗震钢等一批重大产业项目启动建设,加工制造、高新技术、新型建材产业培育取得长足进展。持续开展“进企业、解难题、促增长”活动,工业经济回升向好,工业总产值、规模以上工业增加值分别增长16.3%和12.5%。永昌、祥丰等民营企业不断做大做强,全市完成非公经济增加值49.94亿元,增长13.8%。粮烟生产实现了抗灾夺丰收,畜牧、蔬菜、水果等优势产业发展势头良好,农业总产值和畜牧业产值分别增长8.1%和17%。温泉•金色螳川4A级景区打造加快推进,假日旅游、乡村旅游蓬勃兴起。金方商业大厦二期、伊皇购物中心、金色时代商业广场等一批商贸项目进展顺利。全年实现商品房销售面积61.43万平方米,增长59%,旅游综合收入8.45亿元,增长15.4 %,社会消费品零售总额增长21%,第三产业实现增加值50.19亿元,增长12.1%。
——财税金融工作实现新突破。面对一季度严峻的财税形势,坚决把财税增收作为重中之重,加强组织协调,强化税收征管,确保应收尽收。地方财政总收入突破30亿元,一般预算收入完成16.69亿元,增长30.4%,为近五年之最。国税增长33.1%,增收3.81亿元,地税增长30.6%,增收3.54亿元。镇域经济发展迅猛,连然街道一般预算收入超过2亿元,50%以上的镇、街道超过5000万元,禄脿镇首次突破1000万元。金融机构存贷款余额分别比年初增长11.8%和30.4%。在金融政策趋紧情况下,新增政府性融资24.04亿元,有效保障了重点项目资金需求。
——投资拉动取得更大成效。坚持大投资方略,强化大项目支撑,全社会固定资产投资完成83.6亿元,增长58.7%,创历史新高。其中工业固定资产投资34.9亿元,增长35.1%。引进昆明市外到位资金项目164个,新开工3000万元以上项目44个。全年到位内资98.72亿元、实际利用外资6283万美元,分别增长90.6%和36.4%。招商引资结构明显优化,以工业为主的产业类项目占比达75%。争取上级补助资金5.38亿元,为近五年最好水平。
——基础设施建设全力推进。扎实开展重大基础设施会战攻坚行动,续建、新建重点工程56项,完工12项,完成投资25.83亿元。以交通为重点的基础设施建设取得较大突破,安县城市主干道、温泉升庵北路、石安公路入城段改造等工程竣工通车,西一绕、县草、安禄、双青等8条道路建设快速推进。县八公路完成项目规划设计招标,即将启动建设。太平新城主干道全线通车,东环、西环主干路网框架初步形成。职教基地6条支次道路全面开工。旧城改造金色螳川商贸城、宁湖综合写字楼等项目正式动工,一期拆迁安置工作加快推进。市政、环保工程进展顺利,粪便处理厂建成运行,市综合档案馆、市第二自来水厂、县街至云化截污主干管工程顺利启动,温泉、武家庄、鸣矣河输变电工程加快建设。重点水源建设力度加大,打金甸水库主体工程完工,小箐口水库扩容改造下闸蓄水,工业园区生产水厂、王家滩水库、龙箐水库顺利开工建设。螳螂川河道综合整治一期工程全面完成。立足“抗大旱、保民生”,完成抗旱应急水源工程71件、五小水利工程4166件。城乡公交一体化加快推进,“安宁模式”得到省、昆明市推广。
——人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入实际分别增长8.2%和8.9%,农民人均纯收入增幅连续三年超过城镇居民人均可支配收入增幅。惠农政策性补贴全面落实,兑现粮食、农资、良种、农机等补贴733万元,家电、汽车摩托车下乡补贴980万元。住房公积金缴存比例提高至12%,医疗卫生系统绩效工资足额发放。新规划建设集中居住区23个,连然金色佳园二期、太平始甸妥睦、职教基地安澜雅苑、草铺嵩华阁、金方普河、罗白和温泉、青龙集镇等8个集中居住区启动建设,总建筑面积达302万平方米。高度重视“菜篮子”工程,强化市场监管,加大粮油储备,实施蔬菜直供,及时稳定了市场和物价。
——社会建设取得新的成绩。完成青龙学校新建和安宁二中改扩建工程,投资2.38亿元启动了八街小学、县街中小学、鸣矣河小学、禄脿学校等校安工程和市师训教研中心项目。“两基”工作顺利通过国家检查验收。市人民医院新住院大楼主体工程竣工,昆钢医院改扩建和市中医院、疾控中心、妇幼保健中心新建工程启动建设。第六次全国人口普查顺利开展。完成2万户数字电视整体转换。深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争,群众对社会治安满意率达93%。安全生产监管力度不断加大,各类安全事故处于受控状态,森林火灾得到有效控制,社会保持和谐稳定。
——政府自身建设全面加强。认真执行市人大及其常委会的决议,主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督。自觉接受市政协的民主监督,虚心听取各人民团体、民主党派、工商联、无党派人士的意见。全年共办理人大代表建议117件、政协提案101件,面商率、回复率100%。大力实施阳光政务,市政府门户网站打造成富有特色、高效便民、全省领先的政府网站。着力构建市长热线服务平台,全年受理各类服务事项6428件,办结率99.8%。新建、改扩建镇(街道)为民服务中心9个,市、镇、村三级为民服务体系全面建立。严格行政问责,强化督查督办,效能安宁建设扎实推进。
各位代表,过去五年,全市上下顺应发展新形势,紧扣科学发展新任务,在实践中进一步加深了对产业发展规律、城市发展定位、民生发展需求的认识,探索出一条符合科学发展观要求、具有安宁特色的发展之路。这些成绩的取得,得益于市委的正确领导,得益于市人大及其常委会、市政协和各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士,以及各位代表、各位委员对政府工作的有效监督和支持。还应指出的是,市域各企业、各投资单位情系安宁,与市委、市政府同舟共济、抱团取暖、守望相助,保增长、保发展、保稳定,为安宁经济社会发展做出了重要贡献。广大基层干部和市民在城市开发、重大项目建设、“四创两争”等工作中,顾全大局、甘于奉献,给予政府充分的理解和支持。正是这些来自于各方面的关心和支持,全市形成了团结奋进、开拓进取、进位争先的大好局面。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向给予政府工作理解、支持和监督的各位代表、各位委员,向驻市人民解放军、武警部队官兵,向所有关心、支持和参与安宁改革、建设、发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在许多困难和问题。一是经济总量不够大,综合实力不够强,加快发展任重道远。二是经济结构不合理,农业规模化程度仍然较低,工业产业链相对较短,服务业总体规模仍然偏小,非公经济发展仍然不足,环境资源约束加剧,生态文明建设与环境保护任务艰巨,加快经济结构调整迫在眉睫。三是投资建设机遇期与还贷高峰期同步进入,基础设施建设还不能满足经济社会发展需求,各方面建设资金需求与财政支撑不足的矛盾加剧,财政收支压力巨大。四是黄金发展期与改革攻坚期同时显现,社会建设相对滞后,改善民生方面还有不少需要解决的问题,维护社会稳定的工作异常繁重,构建和谐社会面临新课题。五是政府职能有待进一步转变,自身建设有待进一步加强。一些干部进取意识、创新意识不强,工作因循守旧、按部就班,新问题仍然用老办法解决;一些部门发展意识、争先意识不强,小进则满、小富即安的思想仍然存在,抓发展、抓落实、抓效能的力度需要进一步加大。对此,我们一定高度重视,切实采取措施加以解决。
二、立足崭新起点,科学谋划“十二五”,实现安宁科学发展新跨越
各位代表,“十二五”时期,是安宁全面建设小康社会的关键时期,也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。虽然面临着诸多可以预见和难以预见的风险挑战,但我市发展的内在优势和有利条件没有改变,机遇与挑战并存,机遇大于挑战。西部大开发新十年规划的启动,为安宁争取项目支持、扩大投资规模带来了新机遇;云南作为中国面向西南开放的“桥头堡”,为安宁城市发展提供了新空间;昆明着力建设引领中国面向西南开放的区域性国际城市,为安宁全域城镇化发展搭建了新平台;中石油云南1000万吨炼油、武钢集团昆钢185万吨抗震钢等一批重大招商引资项目的实施,为安宁产业发展提供了新动力。今后五年,安宁仍处于产业发展的黄金期和城市发展的机遇期。我们一定要立足全市人民努力奋斗形成的良好发展基础,珍惜全市上下心齐气顺、奋发向上的大好局面,不负全市人民加快富民强市的迫切愿望,始终保持开拓进取、改革创新的闯劲,始终保持负重奋进、攻艰克难的韧劲,始终保持全心全意为人民谋取最大福祉的干劲,抢抓机遇,乘势而上,奋力开创安宁科学发展的新局面。
综合考虑安宁“十二五”发展的趋势和条件,根据市委《关于制定安宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
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