- 2011年高密市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2011-07-01 | 阅读量:1851次
政 府 工 作 报 告
——2011年1月21日在高密市第十六届
人民代表大会第四次会议上
市长 范福生
各位代表:
现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期和2010年经济社会发展情况
“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来,市政府在上级党委、政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,团结全市广大干部群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以结构调整为主线,以建设富强和谐现代化中等城市为目标,奋力推进经济社会又好又快发展,圆满完成了“十一五”规划确定的任务目标。
——牢牢把握第一要务,扩大经济总量、提升发展质量。始终坚持“高举进位争先旗帜,构建富强和谐高密”不动摇,坚持“工业立市,企业兴市”不动摇,坚持“打青岛牌,唱国际歌”不动摇,组织实施了“深化企业年,兴办大工业”、“项目建设年”等一系列活动,统一思想,凝聚人心,促进发展。始终把科学投入作为经济发展的主动力,坚持不懈抓好招商引资,鼓励支持企业增资扩产,大力激活社会投资,努力促进全民创业,五年累计完成全社会固定资产投资786亿元,是“十五”时期的3倍多。坚持增量调整方针,加快转方式调结构步伐,大力发展高新技术产业和先进制造业、现代服务业,改造提升传统产业,经济结构明显优化,发展质量显著提高。积极应对金融危机等各种困难和挑战,及时制定出台支持企业发展、项目建设的政策措施,努力增创竞争发展新优势。
——坚持城乡统筹发展,促进农民增收、加快农村繁荣。贯彻“以工促农、以城带乡”方针,统筹推进工业化、城镇化、农业现代化,促进城乡一体化发展。粮食生产连续五年增产丰收,被命名为“全国粮食生产先进县”;畜牧养殖业总产值占农业总产值的比重达到57%,被确定为“全国生猪养殖调出大县”和“肉奶牛优势产区”。农业龙头企业发展到466家,农民专业合作社达到1021家。加快推进城乡公共服务均等化,不断加强农村基础设施建设,五年累计投资16.54亿元,实施除氟改水、农村道路和广播电视“村村通”、农村危房改造以及中小型水库除险加固和胶河、北胶新河综合治理等工程,农民生产生活条件不断改善。按照“一园一场一区”的要求,加快小城镇建设,发展镇域经济,不断提高小城镇承载能力和集聚功能。加快农村社区建设,为民服务机制更加完善。实施农村“五化”建设,农村环境明显改善。认真落实支农惠农政策,5年支农惠农资金达到5.74亿元,农民得到更多实惠。
——切实加强城市建设,提升城市品质、改善人居环境。坚持以融入青岛城市群为基本定位,以“三城同创”为抓手,坚持高起点规划、高标准建设、高质量管理,城市功能日益完善,城市品质较大提升,人居环境明显改善。加大旧城改造力度,实施了“两街三路”和城区17个重点片区综合改造。建设了一批重大基础设施工程,对夷安大道、康成大街、凤凰大街等城区重点街路进行综合改造,集中改造供热管网,配套完善排污管网。积极实施“退城进园”、“退二进三”,陆续建设了一批高层建筑。深入开展城市“精益化管理”活动,创新城市住宅小区管理体制,加强背街小巷和住宅小区环境治理,开展公交车、出租车、交通秩序集中整治,城市管理水平不断提升。
——始终坚持以人为本,着力改善民生、促进社会和谐。牢固树立“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的执政理念,认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众得到更多实惠。坚持教育优先发展,不断加大教育投入,加快农村中小学校舍改造,实施教师工资统筹发放,巩固义务教育成果,提高素质教育水平,积极兴办高等教育,推进教育全面发展,被评为“全省教育工作先进县”。繁荣发展文化事业,扎实推进“五大工程”,进一步完善城乡公共文化设施,城乡文化活动日趋活跃。按照“向上挂靠、往下延伸、区域整合”的思路,与国内12家三甲以上医院开展技术协作,组建医疗集团,深化城乡卫生一体化改革,整合农村卫生资源;启动公立医院改革综合试点,加强医疗机构基础设施建设,不断提升医疗卫生服务水平。进一步加强社会保障和救助工作,对养老、医疗、失业、工伤、生育“五项保险”实行集中收缴,着力扩大保障覆盖面,不断提高保障水平。实施人口科学发展战略,全面完成人口责任目标。积极发展体育事业,全民健身运动加快发展,竞技体育取得新进步。高度重视节能减排和环境保护,果断关停一批高污染、高耗能企业和生产线,淘汰一批落后产能,加快污水和垃圾处理等环保基础设施建设,水、大气、噪音污染得到有效治理。加强国土资源管理,坚持节约集约用地,认真整治违法违规用地,基本农田得到有效保护。加强食品药品安全监管,切实维护人民群众饮食用药安全。深化“平安高密”建设,一批影响稳定的突出问题得到有效化解,群众安全感明显增强。深入开展“文明高密”、“信用高密”创建活动,市民素质不断提高。新闻出版、知识产权、民兵预备役、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、人事、老龄、统计、审计、物价、粮食、司法、残联、邮政、通讯、地震、人防、气象、档案、史志等工作取得新进展。
——深入推进改革开放,优化发展环境、增强发展活力。坚持以改革开放启动内力、激发活力、优化环境、推动发展。加快推进行政管理体制改革,完成新一轮政府机构改革,调整镇街行政区划,理顺功能区管理体制机制,推动强镇扩权。加快推进农村产权制度改革,实施农村土地承包经营权流转,推进林权制度改革,鼓励和规范发展农民专业合作组织。深化企业改革,加快企业兼并、重组及股份制改造,健全法人治理结构,完善现代企业制度。深化投融资体制改革,发展壮大国有融资平台,吸引外地金融机构入驻,鼓励发展新型金融业态。以借势青岛为招商引资主渠道,五年引进境外资金1.88亿美元。大力发展外向型经济,经济外向度达到24.7%。
——切实加强自身建设,提高行政能力、树立良好形象。深入开展学习实践科学发展观和创先争优活动,大力加强干部作风建设,努力打造团结、高效、务实、清廉的公务员队伍。始终与党中央保持高度一致,全面贯彻落实上级党委政府和市委决策部署。自觉接受市人大及其常委会的监督,主动听取市政协的协商建议,认真办理人大代表建议和政协委员提案。坚持不懈加强学习,认真总结基层经验,及时集中群众智慧,努力提高工作水平。创新工作推进机制,切实抓好工作落实。大力清理行政审批事项,简化审批程序,缩短办事流程,审批效率进一步提高。加快政府职能转变和管理创新,大力推行政务公开,规范行政执法行为。坚持教育、制度、监督并重,坚持不懈加强党风廉政建设,狠抓违法违纪案件查办,切实解决“三乱”等突出问题,为科学发展营造了风清气正的良好环境。
2010年是“十一五”收官之年。我们牢牢把握“以大投入大调整推动大提升大发展”的工作思路,科学务实、积极作为,全力做好转方式、调结构、促增长、惠民生各项工作,为“十一五”划上了圆满句号。一是深入开展“项目建设年”活动,一大批对全市经济社会发展具有重要影响的工程项目相继开工或建成投产。台湾光电一体化、豪迈新型模具等项目顺利开工,孚日电机、毛巾四厂、鲁重数控机床等按期投产。二是加快转方式调结构,全市动力结构、产业结构、企业结构、收入分配结构、财税结构等日趋优化,发展质量和效益明显提高。三是千方百计破解瓶颈制约,立项、审批、土地、资金、人才等要素制约得到有效解决,为经济发展提供了有力支撑。四是努力提高小城镇建设水平,小城镇承载和集聚功能明显提升,在潍坊市镇村建设和产业发展观摩点评中取得好成绩。五是切实加强社会管理,扎实做好校园安保工作,加强农产品质量安全检验检测,深入开展交通秩序、税收秩序、执法秩序整顿,取得明显成效。全市经济发展、政治稳定、社会和谐、民生改善、生态优化,人民群众满意度有较大提高。
各位代表,五年来,我们取得的成绩有目共睹、振奋人心,广大人民群众评选出了20项高密科学发展重大成就:(1)“进位争先建强市”引领发展,重新进入全国百强县,2010年列77位,三年前移12个位次。(2)2010年实现地方财政收入18.4亿元,地区生产总值预计达到335亿元,分别是2005年的3.3倍、2.4倍。(3)孚日集团、惠影科技成功上市,规模以上工业企业732家;工业总产值达到958亿元,是2005年的4倍多。(4)实施“打青岛牌,唱国际歌”开放战略,2010年外贸进出口总额达到12.6亿美元,是2005年的2.4倍。(5)实施商标名牌战略,“孚日”、“海宇”、“泰山”被评为中国驰名商标,“胶河土豆”获国家地理标志保护认证,“惠和”牌金针菇获国家有机产品认证,被评为“全国商标百强县”。(6)打响“三贤四宝”、“红高粱”文化品牌,高密茂腔、扑灰年画、泥塑、剪纸被列入国家级非物质文化遗产保护名录。(7)实施小康河综合改造,建成文体公园等五大主题公园及24处街头游园,城区商居设施综合改造550万平方米,城区绿化面积达1320万平方米,被省政府命名为“山东省园林城市”。(8)实施除氟改水工程,全市68万农村人口喝上安全水。(9)新建、改建农村道路2400公里,实现硬化道路“村村通”;潍胶公路全线通车,结束了我市无直达青岛、潍坊一级公路的历史。(10)实现高中教育城区化,成功申办青岛科技大学高密校区。(11)建立起市、镇、村三级医疗服务网络,新农合参合率达到100%。(12)争取保留了电气化改造后的高密火车站。(13)居民收入持续增长,城镇在岗职工平均工资29469元,农民人均纯收入8583元,分别是2005年的2.6倍、1.8倍。(14)建立起养老、就业、保险、救助“四道保障线”,社会保障水平明显提高。(15)建立公共服务型农村社区107处,被评为“全国农村社区建设全覆盖示范单位”。(16)实施“万村千乡”市场工程,金孚隆、维客等超市遍布城乡,现代商贸物流格局初步形成。(17)环境保护投入达20亿元,实现工业污水集中处理,日污水处理能力达到16万吨。(18)加强生态农业建设,绿色无公害种植面积25.3万亩,规模养殖场区1801处,森林覆盖率达38%。(19)培育形成“崇贤好学、诚信和谐、开放包容、务实创新”的新时期高密精神,树立“用心用力、认真办事、真抓实干、攻坚破难”的干部作风,为“十一五”科学发展提供了强大精神动力。(20)以群众工作引领和谐创建,平安文明高密建设扎实推进,被评为“平安山东建设先进市”、“省级创建文明城市工作先进城市”。
各位代表,过去的五年,是凝心聚力、攻坚破难的五年,是爬坡过坎、进位争先的五年,是政通人和、惠风和畅的五年。回顾过去五年的工作,我们深深体会到:必须以“进位争先”凝心聚力,形成推动高密科学发展的强大动力;必须把借势青岛作为推动发展的战略举措,打“青岛牌”,唱“国际歌”,借青兴高、加快发展;必须坚持城乡统筹协调发展,努力增强经济社会全面发展的协调性和可持续性;必须把做好群众工作作为掌权执政的根本问题,依靠群众力量推动科学发展;必须以干部作风建设作保障,引导各级干部始终保持爬坡过坎的压力感,始终保持进位争先的使命感,始终保持干事创业的责任感,永不满足、永不停顿、永不保守、永不敷衍、永不懈怠,用心用力、认真办事、真抓实干、攻坚破难,为科学发展提供有力保证。这些体会既是过去实践的总结,更是推动“十二五”发展的宝贵财富,我们将在今后的工作中加以坚持和发扬。
各位代表,过去五年的成绩来之不易,这是上级党委、政府和市委正确领导的结果,是全市人民和衷共济、奋力拼搏的结果,是社会各界大力支持、积极奉献的结果。在此,我代表市人民政府,向为高密发展做出积极贡献的全市人民,向各位人大代表、政协委员和社会各界人士,向驻高部队和武警官兵,向所有来高的投资者、创业者和建设者,向关心支持高密发展的海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在前进的道路上还存在不少困难和问题,主要是:经济总量仍然偏小,传统产业比重偏高,现代农业发展较慢,高新技术产业、先进制造业基础较弱,现代服务业发展滞后,转方式调结构的任务非常艰巨;城市管理水平还不够高,旧城改造任务还很重,城市品位有待进一步提升;小城镇建设发展不平衡,载体和服务功能有待进一步完善;农民持续增收难度加大,民生事业发展水平还较低;政府职能和工作作风需进一步转变,服务水平、工作效率和抓落实的能力需进一步提高。这些问题,都需要在今后的工作中认真加以解决。
二、“十二五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务
从今年开始,已进入第十二个五年规划时期。根据市委十一届十一次全委(扩大)会议精神,市政府编制了《高密市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已印发大会,请一并予以审议。
“十二五”时期,是加快转变经济发展方式、调整优化经济结构的攻坚时期,是实现富民强市新跨越、全面建设小康社会的关键时期。综观“十二五”时期的发展环境,总体上看机遇与挑战并存、机遇大于挑战,只要我们发挥好区位优势、产业优势、环境优势,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,完全能够实现更好更快发展。“十二五”时期经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以建设富强和谐现代化中等城市为目标,紧紧抓住山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略的重大机遇,大力实施“两青兴高”战略,加快推进新型工业化、农业产业化、服务业高端化、环境生态化、城乡一体化,努力推动经济社会更好更快发展,提前建成全面小康社会。主要预期目标是:
——综合实力显著提升。力争“十二五”期间,地区生产总值年均增长12%以上,地方财政收入年均增长16%以上,全社会固定资产投资年均增长20%以上,社会消费品零售总额年均增长18%以上,外贸进出口总额年均增长15%以上。
——经济结构明显优化。产业转型升级取得实质性进展,传统产业优化升级,新兴产业比重大幅增加,现代服务业快速发展,经济增长的科技含量提高,初步形成现代产业体系。
——城乡区域协调发展。城乡基础设施更加完善,城市品位和承载能力显著提升,小城镇建设不断推进,新农村建设水平进一步提高,形成城乡互动、协调发展的良好格局;加快实施融入“两区”战略,在区域发展中的地位和作用进一步提高。
——社会建设明显加强。社会事业全面发展,教育质量和水平有效提升,全民健康水平明显提高,公共文化服务体系基本建成,人口自然增长率控制在5.45‰以内,城镇登记失业率控制在2%以内,人均期望寿命达到76岁;社会保障体系更加完善,全民保障水平显著提高;社会主义核心价值观深入人心,民主法治建设不断加强,社会管理水平不断提升,平安建设全面推进,社会保持和谐稳定。
——生态环境优美宜居。全面完成“十二五”节能减排约束性指标,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式,生态市建设有突破性进展,人居环境明显改善。
——生活质量显著提高。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善,基本公共服务均等化程度明显提高,城乡差距进一步缩小,城乡居民收入与经济发展同步增长。城镇在岗职工平均工资、农民人均纯收入年均分别增长15%和12%。
三、2011年经济社会发展的主要任务
今年是实施“十二五”规划的开局之年。千里之行,始于足下。我们必须迅速行动、把握先机,扎实做好各项工作,切实为“十二五”开好局、起好步。按照市委提出的“围绕一个目标、坚持四个优先、把握三个关系、抓好五个发展重点”的总要求,综合考虑各方面因素,确定今年经济社会发展的主要目标是:地区生产总值增长13%,地方财政收入增长16%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长18%,进出口总额增长20%,在岗职工平均工资、农民人均纯收入分别增长15%和12%,全面完成约束性指标。重点抓好以下工作:
(一)加快发展高新技术产业和先进制造业。按照“高新技术产业抓规模、战略性新兴产业抓培育、传统优势产业抓提升”的思路,推动工业高质高效集约发展。一是加快发展高新技术和战略性新兴产业。制定完善扶持政策,积极培育发展光伏、电子信息、生物医药、节能环保等高新技术产业和战略性新兴产业。重点抓好孚日光伏产业园、台湾光电一体化项目建设,带动整合上下游资源,拉长产业链条,加快建设光伏产业基地。规划建设醴泉电子产业园,抓好6英寸模拟芯片项目建设,加快引进一批电子信息项目,培育发展通信设备、精微电子、音像视频等新信息产业。大力扶持康地恩生物酶、天达药业等企业发展,着力引进生物和新医药项目,培育壮大生物医药产业。做大做强恒涛、蓝天等企业,加快康达环保产业园建设,积极培育节能环保产业。加快高新技术产业园建设,推动经济开发区向高新区转型。二是大力发展先进制造业。立足我市装备制造业基础优势,积极承接产业转移,大力引进先进制造业项目,着力打造胶东半岛先进制造业基地。突出抓好豪迈装备产业园和高等级子午线轮胎模具项目建设,力争早日投产达效。加快永和装备产业园、荣昊汽车、豪迈特种车、金亿机械、孚日电机等企业和项目发展,进一步做大做强汽车、农用机械及零部件制造业。切实抓好鲁重、宏泰、亚盛等企业,培育发展高档精密数控产业。三是抓好传统产业改造升级。大力引进新设备、新工艺、新材料,改造提升传统工艺装备和生产方式,培强壮大纺织服装、食品加工、木器加工、制鞋和劳保用品等传统产业,推动传统产业高端化。切实抓好醴泉、咸家等工业园区的改造升级,鼓励企业兼并联合、改制重组,实现集约发展。四是努力提升自主创新能力。鼓励支持有条件的企业以企业研发中心、技术中心和高新技术创业服务中心为平台,加强与高等院校、国家级重点实验室合作,加大自主创新力度,加快培育一批拥有自主知识产权的技术和产品,带动高新技术产业快速发展。鼓励吸引科技人才、科研团体和小型科技型企业到创业服务中心孵化。有选择地建设技术研发平台,为相关企业技术创新提供支撑。继续实施名牌名标战略,不断提高企业市场竞争力,力争年内新增驰名商标1件、著名商标5件,省名牌产品5个。
(二)加快发展现代农业。按照“一个扩大、两个转化”的思路,发挥紧邻青岛区位优势,认真学习借鉴先进经验,坚持高点起步,努力推动现代农业跨越发展。一是大力发展现代种植业。切实搞好现代种植业发展规划布局,大力发展无公害、绿色、有机农业,重点抓好柏城土豆、密水酿酒葡萄、朝阳大蒜、夏庄瓜菜、柴沟现代烟草五大农产品生产基地和李村生态高效农业、大牟家蔬菜育苗研发等十大园区,年内各镇街区要建设一个千亩以上的高效农业示范区。二是提升发展现代畜牧业。积极实施规模化、标准化、生态化战略,加快自然生态养猪基地、肉奶牛优势产业基地和优质畜产品深加工基地建设,推动高端、特色、品牌畜牧业发展,构建百亿级畜牧产业链。瞄准发展农业高端,大力发展乳肉兼用牛、朗德鹅等育种育苗产业,努力实现种质产业新突破。三是深入推进农业产业化。引导现有农业龙头企业做亮品牌、做大规模、做强实力。积极培育新型农业经营主体,年内新增农业龙头企业20家以上,规范提升400家农业专业合作社。四是不断完善农村基础设施建设。抓住国家启动新一轮水利设施建设机遇,切实抓好胶河综合治理、中小型水库灌区节水改造等工程,深入推进农村饮用安全水扩面工作。扎实搞好镇村绿化、道路绿化,全年植树1000万株以上。五是认真落实强农惠农政策。严格落实粮食直补、良种补贴、农机购置补贴、家电下乡补贴等各项惠农政策,让群众共享更多改革发展成果。加强农民负担监管,切实减轻农民负担。六是切实抓好农业招商引资。发挥我市土地资源优势和区位优势,加快引进一批现代农业项目、资金和人才,为全市现代农业跨越发展注入活力。
(三)加快发展现代服务业。按照“改造提升传统服务业、大力发展现代服务业、培植壮大新兴服务业”的思路,不断提升服务业发展规模和水平。一是大力发展现代物流业。继续抓好四大物流园区建设,确保姜庄商品、胶河疏港、朝阳铁运物流园区有实质性进展;规划建设晟绮国际物流大厦、青岛(高密)海关监管场站等项目,完善晟绮通关物流园区“无水港”物流功能。加快推进金孚隆物流、泰华冷链物流等项目建设。二是着力发展商务服务业。围绕提升商务服务水平,大力发展金融保险、信息技术、社会中介、楼宇经济等商务服务业,加快引进济南银座、潍坊中百等一批高端商贸企业落户。三是积极发展新兴服务业。加快信息基础设施建设,推动电子商务发展,构建新型科技信息服务网络。积极培育动漫创意、物联网、服务外包、生命健康等新型服务业态,促进相关产业融合发展。四是大力发展文化旅游产业。整合红高粱文化资源,加快红高粱民俗村、晏婴文化生态园等项目建设,着力培植惠影科技公司、新视听会展公司等骨干文化企业,完成数字电视整体转换工作,推动广告会展、新闻传媒、休闲娱乐等文化产业发展。举办第二届中国(高密)红高粱文化节,进一步扩大影响、做大产业。五是努力提升房地产业品质。以建设中央商务区为重点,加快“退城进园”、“退二进三”、“退政还商”进程,规划建设一批综合性地产项目,突出抓好商业地产开发,着力提升城市开发品质。
(四)加快推进城镇化。以融入青岛城市群为基本定位,以城市现代化、城乡一体化、区域统筹化、环境生态化为发展方向,加快构建城区、小城镇、中心社区均衡协调发展的新型城镇化体系。一是科学编制城乡发展规划。继续完善中心城区控制性详细规划,加快编制城市电力、交通、亮化等专项规划。深化完善镇村体系规划和产业发展规划,合理规划镇村空间布局、产业布局、设施布局和社会事业发展布局。加快制定胶河综合整治规划方案。二是加快推进旧城改造。坚持旧城改造工作常态化、规范化,全面推进夷安大道和17个重点片区综合改造,鼓励支持优势村居整村改造,年内开发建设回迁房和商品房200万平方米,打造一批商务办公楼宇和高档居住区。三是抓好城建重点项目建设。改造提升人民大街、康成大街、凤凰大街和利群路,完成醴泉大街东延工程。完善重点区域、重点街路污水主管网建设。配合搞好海青铁路建设,尽快建成高密东站和芝兰庄站。规划建设市委党校新校、凤城中学二期、疾病预防控制中心、法律服务中心、人民医院内科医学中心、中医院中医医学研究中心、开发区高新技术研发中心等重点项目。四是加强城市管理。以“三城同创”为抓手,按照“精益化、规范化、常态化”要求,健全城市综合管理长效机制,打造整洁优美的城市环境。巩固和扩大城区环卫保洁市场化改革成果,提高环卫管理质量和水平。实施背街小巷改造升级工程,努力整治“脏、乱、差、丑”等问题。稳妥实施供暖扩面工程。深入开展城市环境综合整治活动。五是努力提高小城镇建管水平。以打造税收亿元镇为目标,加快推进“一园一场一区”建设,提升城镇集聚辐射功能。按照“企业与农村共建、职工与农民共享”的理念,加快推进集中居住区建设,年内每个镇街区开工建设一处3000户左右的居民集中居住区。加快镇区供排水、亮化、绿化等基础设施建设,不断改善城镇居民生产生活条件。继续完善村村通路网结构,建立健全农村公路养护机制,确保农村道路建好管好。加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治,积极推进沼气工程建设,提升农村人居环境质量。
(五)加快发展社会事业。以实现城乡基本公共服务均等化为目标,继续完善教育、文化、卫生“三大体系”,构筑养老、就业、保险、救助“四道保障线”,让高密人民生活得更加幸福、更有尊严。坚持教育优先发展,积极推进中小学标准化建设,全面扩大优质教育资源,促进基础教育均衡优质发展;加快青岛科技大学高密校区二期工程建设,积极申办高等职业技术学院,推动教育向更宽领域、更高水平发展。进一步完善公共文化服务体系,加快农家书屋等“五大工程”建设,争取年内农家书屋建设覆盖率达到100%。深化医药卫生体制改革,加快推进公立医院综合改革试点;落实公共卫生服务项目,加强重点疾病预防控制。建立完善市、镇、社区三级就业服务网络,全面落实就业再就业优惠政策,全年新增城镇就业8700人以上。进一步加大社会保险扩面征缴力度,加强新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险工作,扩大城乡低保、大病医疗救助覆盖范围,努力提高社会保障和救助水平。进一步加强和改进人口计生工作,切实稳定低生育水平。广泛开展群众性体育活动,加快标准化健身工程建设,组织好第六届全市运动会。以水和大气污染治理为重点,加强重点流域和重点区域综合整治,确保重点河流水质在达到恢复鱼类生长目标的基础上持续改善,城区空气质量良好率达到90%以上。加强双拥共建,落实好义务兵优抚待遇。继续加强新闻出版、知识产权、民兵预备役、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、老龄、统计、审计、物价、粮食、司法、残联、邮政、通讯、地震、气象、人防、档案、史志等工作,推动社会事业全面进步。
围绕上述重点工作,着力抓好以下关键措施:
(一)扎实开展“重点项目建设攻坚年”活动。继续按照“重点工作项目化、项目建设责任化”的要求,以项目建设为总抓手,动员全社会力量抓项目、上项目,努力以项目的大推进大突破,促进大调整大发展。大力实施重点项目带动战略,集中各种资源,优先支持重点项目建设,加快突破一批重点园区、重点项目和重点工程,不断形成新的经济增长点。认真开展“项目落户开工百日集中行动”,加快引进、集中开工一批投资额大、技术含量高、带动能力强的高端制造业、现代农业、现代服务业、城镇建设和社会事业项目,迅速掀起项目建设热潮。
(二)着力破解瓶颈制约。进一步研究用好“点供”、“挂钩”等政策,加大土地复垦整理力度,确保重点项目建设用地。结合工业园区整合改造、落后产能关停、转产和改造升级,大力实施小项目、低档项目“腾笼换鸟”,为大项目、好项目腾出发展空间。继续以借势青岛为主渠道,推进多层次、全方位招商,力争全年实际到位资金90亿元。加强政银企合作,努力破解中小企业融资难题。年内引进2家外地股份制银行和1家村镇银行,成立2家小额贷款公司和1家农村资金互助社。年内发行企业债券10亿元。加强企业上市工作,争取豪迈科技公司尽快上市,积极培植后备上市资源,形成梯次跟进格局。坚持引进和培养并举,制定完善人才引进配套政策,依托企业招才引智,积极引进一批高素质、创新型高端人才,不断提高企业自主创新能力。加强企业家队伍建设,努力打造一支思想解放、干事创业的企业家队伍,促进企业更好更快发展。
(三)深化改革扩大开放。深化农村综合配套改革,重点推进户籍制度、林权制度、农村集体资产产权制度等各项改革,激发农村经济社会发展活力。深化强镇扩权改革。深化企业改革,加快企业股份制改造,健全法人治理结构,完善现代企业制度。深化行政管理体制改革,进一步优化行政审批流程,加快建设电子审批、在线查询监督系统,不断提高行政审批效率。进一步扩大对外开放。积极扩大利用外资,力争年内实际利用境外资金6000万美元;积极培植新的外贸增长点,努力扩大高新技术产品出口,力争年内进出口总额达到15亿美元;大力实施“走出去”战略,支持和引导有条件的企业对外投资、跨国经营,提升外经工作水平。
(四)切实加强财税工作。积极培育财源,整顿税收秩序,努力增收节支,增强保障发展能力。一是加强财源建设。继续深入开展依法治税、综合治税活动,进一步加大税收征管力度,不断提高税收收入占财政收入的比重。加强非税收入管理,挖掘增收潜力。发挥财政引财聚财作用,创新融资方式,扩大融资规模,支持经济社会发展。二是优化支出结构。坚持勤俭办一切事业,严格执行财政预算、控制临时预算。统筹安排财政支出,优先保工资、保稳定、保民生、保法定支出,严控一般性支出。三是加强财政监督。加强对财政投资项目的跟踪监管,加大对社保等专项资金管理使用情况的检查,保证资金使用效益。健全政府债务风险预警和偿债机制,加强债务管理,有效规避风险。四是用活财政政策。充分发挥财政过桥还贷资金和担保公司作用,用足用活财税政策,支持重点企业发展和重点项目建设。
(五)进一步加强社会管理。坚持标本兼治、综合治理,着力构建长效机制,维护良好社会秩序。继续抓好交通秩序治理整顿,有效规范车辆和行人交通行为,进一步改善交通环境。深入开展违法违规用地和违章建设专项整治,坚决依法查处各类违法违规占地和建设行为;积极开展闲置土地和低效利用土地清理清查活动,努力盘活存量土地。加强和改进新形势下的群众工作,畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,深入排查化解矛盾纠纷,积极解决涉访涉诉问题,努力维护群众合法权益。深入开展农村政策大调研活动,认真解决实际问题。加强社会治安综合治理,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动。深入开展“安全生产基础管理提升年”活动,努力保持全市安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监督管理,确保群众饮食用药安全。健全完善应急管理体系,提高应急管理处置能力。深入实施公民道德建设工程,积极开展和谐创建活动,大力倡导新时期高密精神,不断提升社会文明程度。扎实做好第十届村(居)委会换届选举工作。
各位代表,为群众办实事、办好事是政府义不容辞的责任,也是发展成果由人民群众共享的有效途径。经过一年的不懈努力,市政府去年确定的10件实事全部办结,兑现了向全市人民的承诺。今年,政府承诺继续为群众办好十件实事:(1)全面启动新型农村社会养老保险工作,确保年内适龄城乡居民参保率达到60%以上,60岁以上参保城乡居民待遇领取率达到100%。(2)积极实施国家基本药物制度,减轻群众药费负担。(3)进一步提高新农合筹资标准,人均筹资额达到160元,其中政府补助120元。(4)提高五保老人供养标准和孤儿基本生活费标准。五保老人每人每年提高200元;集中供养孤儿每人每月由300元提高至1000元,散居孤儿每人每月由70元提高至600元。(5)全面完成农村中小学校舍危房改造任务;开工建设5所城区中小学校,缓解城区孩子上学难问题。(6)年内完成农村危房改造6500户,建设廉租住房60套。(7)组建农产品质量安全检验检测服务中心,确保农产品质量安全。(8)实施财政补贴政策,全面加快农村社区活动场所建设。(9)进一步加快新农村“五化”进程,在外圈镇建设小型污水处理厂,推行“村集、镇运、市处理”的农村垃圾处理模式。(10)加快实施北胶新河河道清淤及水体净化工程,在达到恢复鱼类生长目标的基础上,持续改善出境水质,恢复流域生态环境。
四、加强政府自身建设
各位代表,新的形势和任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终按照“三个保持”、“五个永不”的要求,建立新机制,谋求新作为,树立新形象,深入推进为民、务实、高效、廉洁的服务型政府建设。
(一)坚持党的领导,保持正确方向。坚持讲政治、讲大局,始终与市委保持高度一致,不折不扣贯彻落实好上级党委、政府的方针政策和市委的决策部署。教育引导政府部门牢固树立一盘棋思想,自觉立足全市大局考虑问题、谋划工作,形成上下凝心聚力、合力推进发展的良好局面。
(二)坚持加强学习,提高行政能力。更加主动地加强学习,不断充实现代经济、金融、管理等知识,坚持理论与实践相结合,努力形成适应形势发展变化的知识结构。加强宏观形势分析,把握走势、顺应形势、发挥优势,努力营造更为有利的区域发展环境。深入开展调查研究,凝聚群众智慧,汲取实践经验,把握政策导向,超前研判发展态势,切实增强工作的前瞻性、敏锐性、针对性和实效性。
(三)坚持一流标准,全面创先争优。深入开展创先争优活动,牢固树立精品意识,全面提高工作标准,努力争创一流业绩。健全完善工作落实机制,把每项工作落实到具体项目、量化到具体指标、明确到具体责任人,引导各级干部到一线履行职责、面对面实行服务,推动工作高效落实。切实增强责任意识,敢于负责、敢于担当,以敢打必胜的精神状态,毫不动摇地把工作抓到底、落到位。
(四)坚持依法行政,加强规范管理。严格遵守国家法律法规,按照依法行政准则开展工作。加强行政执法队伍的教育、管理和监督,严格执法标准和行为规范,着力提高依法办事、文明执法水平。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督,主动接受社会公众监督和媒体舆论监督。进一步加强与人大代表、政协委员的沟通联系,及时办理人大代表、政协委员的议案、提案及意见、建议。健全完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证制度,努力让政府工作更加符合群众意愿。
(五)坚持清正廉洁,维护政府形象。坚持不懈地推进廉政建设,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严厉查处各种违法违纪案件。健全政府采购、资金资产管理、工程建设招投标、“收支两条线”等制度。严格经济责任审计制度,强化对政府公共工程、财政性资金的审计监督。充分发挥审计部门作用,加强对审计成果的综合运用和审计决定的监督落实。深入开展廉政教育,认真落实党风廉政建设责任制,坚持干净干事、清正廉洁,树立政府良好形象。
各位代表,新的前进号角已经吹响,新的伟大征程已经开启。让我们在市委的坚强领导下,紧紧依靠全市人民,坚定信心,团结一致,真抓实干,克难奋进,为推动全市经济社会更好更快发展,加快建设富强和谐现代化中等城市而努力奋斗!
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