- 2011年霍林郭勒市政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2011-07-01 | 阅读量:2022次
——2011年3月3日在霍林郭勒市第六届
人民代表大会第四次会议上
市人民政府市长 徐 辉
各位代表:
现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请与《霍林郭勒市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期工作回顾
“十一五”时期,经济发展突飞猛进,城市面貌日新月异,民生福祉全面提升。五年来,在市委的正确领导和市人大、政协的监督支持下,市政府团结带领全市各族人民,坚持以科学发展观为统领,攻坚克难,开拓进取,全力推进富民强市进程,全面完成“十一五”目标任务,发展成就令人瞩目。
——五年的奋斗,财政收入翻番增长,保障体系日臻完善,保障标准持续攀高,居民收入、民生福祉走进全区前列,向“收入最高”目标跨进了一大步。
——五年的奋斗,主城区变美,新城区启动,生态保护与环境建设全面加强,向“环境最美”目标跨进了一大步。
——五年的奋斗,主导产业延伸、升级和多元步伐不断加快,产业综合优势和核心竞争力日益增强,向“产业最优”目标跨进了一大步。
——五年的奋斗,经济建设、社会管理的体制、机制更加完善,各项改革不断深化,对外开放硕果累累,向“活力最强”目标跨进了一大步。
——五年的奋斗,高水平社会福利体系基本形成,市民利益诉求得到充分尊重和有效解决,向“社会最和谐”目标跨进了一大步。
过去的五年,是科学发展、跨越奋进最快的五年,是社会进步、民生改善最快的五年,是城市知名度、影响力和综合实力跃升最快的五年,是人民群众幸福感、归属感和自豪感提升最快的五年。
(一)综合实力显著增强
经济总量实现历史新突破。预计2010年,地区生产总值突破200亿大关,完成202亿元,较“十五”末翻了近三番,年均增长50.2%。县域经济基本竞争力赶超全国379个县级地区,跃升至全国第115位、西部百强第12位。荣膺“中国中小城市科学发展百强”、“中国最具区域带动力中小城市百强”和“中国最具投资潜力中小城市百强”。
产业结构转型升级。三次产业结构由“十五”末的2︰72︰26优化为1︰64︰35。工业主导产业成熟度、贡献率、带动力全面攀升。煤电铝及铝后加工产业延展壮大,煤化工、煤电硅产业健康成长,粉煤灰综合利用和矿山机械设备加工等配套产业正在兴起。以物流为代表的生产性服务业蓬勃发展,规划总投资10亿元的8个物流园区开工建设,区域性物流中心架构初步形成。文化旅游业焕发新的活力,素质拓展训练中心、滑雪场等8个重点旅游项目相继建成,“草原婚礼节”、“冰雪节”等大型文化旅游节庆活动成为新的亮点。传统农牧业设施化改造基本完成,设施农业生产规模化、特色养殖标准化的现代农牧业初步形成。
发展质量不断提升。财政收入突破30亿元大关,比“十五”末翻了三番,年均增长55.4%。累计完成全社会固定资产投资313亿元,比“十五”期间翻了两番。新增规模以上企业39家、纳税超百万元企业20家。主导产业对经济贡献率达到57%。
(二)发展活力充分迸发
各项改革不断深化。经济发展、城乡统筹、社会管理的体制机制进一步完善。公共财政职能不断强化,城投公司项目代建和融资作用日益增强,累计融资达到15亿元。城区保洁、物业服务、供热供水等城市管理机制改革全面推进。教育、卫生等社会事业改革深入实施。新的市民利益诉求机制得到广泛认可。
对外开放取得重大突破。累计引进市外资金247亿元,实施千万元以上重点项目95个。鸿骏铝电、坑口电厂、霍煤铝后加工产业群、霍煤锦江新材料产业园等一大批综合实力强、财政贡献大、发展后劲足、社会效益好,顶天立地的重大项目落地、发展、壮大。主导产业实现了从一煤独大到多元支撑的历史性转变。
发展环境全面优化。完善招商引资优惠政策,出台推进全民创业实施意见,制定鼓励工业企业及地方煤炭经营企业做强做大奖励办法,有力推动招商引资和全民创业的深入开展。健全与大企业的联席议事制度。搭建银企对接机制与合作平台,金融业支撑经济发展的作用充分发挥。“一区五园”发展框架成型,园区承载产业、吸纳资金、集聚要素、服务生产的功能明显提升,被评为自治区级“循环经济示范园区”。
(三)城市化水平快速提升
大力实施城市功能分区战略,推进城乡一体化建设,全面提升城市功能和品位。确立了“一轴四区”城市架构,控制性详规实现全覆盖。积极推进棚户区改造和收缩转移战略,813户城郊社区和整村迁移居民进城上楼。新区路桥工程、地下管网、公共建筑全面开工。老城区功能完善、立面改造、美化亮化工程整体推进。累计投融资50亿元,实施市政工程200余项。新增黑色路面30万平方米,硬化8.8万平方米,绿化110万平方米,改造市政管网11万延长米。主城区电厂大热全覆盖,供热质量全面提升。珠斯花公铁立交桥及跨河斜拉桥、沙尔呼热立交桥、霍林河桥和霍林河河道治理、滨河景观带、城市东外环等一大批重点工程相继实施,霍林郭勒民用机场项目已经国务院、中央军委审批立项,鲁霍运煤专用通道、通霍铁路复线改造、霍通沙500千伏输电走廊等一批重大基础设施项目相继建成,支撑发展、保障发展的环境全面优化。成功创建自治区卫生城市、七星级文明城市,成功承办通辽市两个文明建设工作经验交流会。
(四)民生福祉持续增进
加大政策优惠和财政投入力度,民生事业发展水平步入全区前列。累计投入超过30亿元,实施了40余项惠民举措。
居民收入持续快速增长。城乡居民收入分别达到24000元和14000元,较“十五”末增长1.6倍和2.8倍。住房升级和家庭汽车成为新的消费热点。人均住房面积增加16平方米,每百户家庭拥有小汽车18辆。劳动就业工作成效显著。累计新增就业岗位4376个,发放援助就业小额贷款5820万元,劳动技能培训12000人次。
社会保障体系更加健全。建设保障性住房3096套,累计发放特困家庭购房补贴、租赁补贴和供热补贴4323万元。发放低保资金7245.3万元,发放老年人补贴、大病医疗救助、贫困大学生救助资金1470万元。城镇居民和城镇职工医疗保险最高支付限额提高到5万元和22万元,最高报销比例提高至70%和95%。
生态环境建设不断加强。矿山复垦、城防林建设、“四个关闭”工作取得实效。五年来,累计完成矿山生态治理4847亩,人工造林1.2万亩,围封禁牧23万亩。节能减排工作深入落实。建设防风抑尘墙5833延长米,实施自备电厂脱硫改造,禁止燃煤散烧,推进集中供热,城区空气质量得到改善。
(五)社会事业健康发展
“科教兴市”战略扎实开展。制定人才发展规划,出台引进高端人才优惠政策。累计引进专业技术人才373人,技术创新和科技成果转化80项,获得“全国科技进步先进市”称号。累计投入5亿元,调整学校布局,增强师资力量,改善办学条件,强化教育管理,实施校长职级制改革,教育教学质量快速提升。率先推行15年免费教育,各项教育事业均衡发展。文化体育事业全面繁荣,网球馆、门球馆、老年活动中心等一大批群众性文体活动场馆建成使用。
公共卫生和医疗服务水平稳步提升。医药卫生体制改革全面推进。医疗卫生高端设备配置和专业人才队伍建设得到加强。新建市人民医院,扩建中蒙医医院,社区卫生服务站达到14个,覆盖率达到95%。成功防控甲型H1N1流感、手足口病疫情,突发公共卫生事件处置能力进一步加强。食品安全监管不断强化。
在全区首创市民诉求服务中心,扎实推进“平安霍林郭勒”建设,巩固和保持了社会和谐稳定的大好局面。荣获“自治区双拥模范城”四连冠、“全国人防工作先进集体”、“全国计生工作优质服务先进市”、“全国妇女健身示范市”等称号。监察审计、民族宗教、安全气象、妇女儿童等工作均取得长足进步。
(六)执政能力显著增强
果断决策,科学应对,有效克服金融危机影响,推动了经济高位高速增长。快速反应,妥善处置,煤矿安全、雪阻救援等突发事件处置能力显著提升。大胆创新,深化改革,社会管理更加规范。敢闯敢试,勇于开拓,制约经济发展的资金、运力、廉价电等问题得到有效破解,突破现实困难,保障发展能力不断加强。科学决策、政务公开和人大、政协议案、提案办理工作水平进一步提高。
各位代表,浓墨重彩的“十一五”,霍林郭勒在“艰苦奋斗、开放兼容、敢为人先”的城市精神指引下,迸发出无穷活力,实现弯道超车,跨越发展,各项目标任务划上了**句号。这些成就的取得,得益于上级党委、政府和市委的**远瞩、正确领导;得益于市人大、政协的戮力同心、肝胆相照;得益于蒙东能源集团、霍煤集团等驻市大企业以及一大批民营企业和社会各界的风雨同舟、鼎力支持;得益于全市各族干部群众的团结奋斗、苦干实干。在此,我代表市人民政府,感谢全市各族人民的信任与支持,并向人大代表、政协委员和所有为霍林郭勒建设发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾过去五年的工作,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展还面临一些困难和问题,主要表现在:高耗能产业比重大,经济结构不优与增长方式粗放的问题仍然存在;新兴产业起步较晚,高附加值的终端产品较少;现代服务业发展相对滞后,潜力尚待挖掘;因体制原因,破除水、电、土地等“瓶颈”制约的任务还很艰巨;个别部门和工作人员服务意识有待加强,政府部门管理社会、促进发展、服务群众的能力尚需进一步增强。对这些问题,我们一定高度重视,认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体构想和奋斗目标
“十二五”时期,是我市推进科学发展,实现富民强市,率先建设更高水平小康社会的关键时期;也是深化各项改革,转变发展方式,推动新一轮跨越发展的攻坚时期。“十二五”时期经济社会发展的总体思路是:以**理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以“科学发展、富民强市”为主题,以“转型升级、跨越争先”为主线,依托自身优势,全力构建以资源开发与精深加工产业为主导、以新兴产业与服务业为支撑的可持续发展产业体系,通过健全高水平基本公共服务体系,推动社会进步和民生改善,通过修复生态和防治污染,构筑生态安全屏障,努力把霍林郭勒建设成为富裕文明之城、生态宜居之城、和谐幸福之城。
奋斗目标是:到“十二五”期末,主要指标实现翻番增长,人均指标保持全区领先。全市综合实力、公共服务能力和可持续发展能力显著提高,地区生产总值达到500亿元,三次产业结构调整为1︰59︰40,财政总收入突破60亿元,全社会固定资产投资累计达到600亿元,社会消费品零售总额达到60亿元,城镇居民人均可支配收入和城郊社区居民人均纯收入分别达到48000元和40000元,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在8‰以内。
力争经过五年努力,打造“两大基地、三大中心”,争创“三大城市品牌”。两大基地,即:以煤炭、电力和煤化工为主的东北地区乃至国家重要能源重化工基地;以电解铝和铝后加工及硅和光伏产业为主的资源精深加工产业基地。三大中心,即:以资源勘探设计、矿山经营管理、金融物流、褐煤研发为核心业务,辐射蒙东、服务周边的资源开发营运中心;以批发零售、休闲娱乐、住宿餐饮等服务业为主体的区域商贸中心;以蒙元文化、草原风光为鲜明特色的旅游文化中心。三大城市品牌,即:创建国家级卫生城、全国文明城市、国家级循环经济示范市。县域经济基本竞争力跻身全国百强、西部十强,率先在全区建成更高水平的小康社会,努力实现基本现代化。
完成上述目标,全面落实“十二五”规划确定的各项任务,必须进一步创新发展理念,转变发展方式,提高发展质量,切实把经济社会转入科学发展、跨越发展的新轨道。
(一)坚持转型发展,促进产业优化升级。加快构建具有地方特色和竞争优势的多元发展、多极支撑的现代产业体系。推动煤炭、电力、冶金、化工四大主导产业循环发展、高端发展、集群发展,巩固能源产业战略地位。积极承接产业转移,培育发展绿色能源、新材料和节能环保等新兴产业,大力发展装备制造、新型建材、农畜产品和旅游产品加工等非资源型产业,促进产业结构优化转型。到2015年,全市煤炭总产量达到6000万吨,运销、加工市外煤炭达到3000万吨,褐煤化工产品达到3000万吨;电力装机达到500万千瓦,年发电300亿度以上;电解铝产能突破200万吨,铝后加工产能突破100万吨;硅系列产品产能达到8万吨,粉煤灰和脱硫石膏等工业废渣转化能力突破100万吨。加快传统服务业向现代服务业转变,提升第三产业发展质量。实现“两大基地、三大中心”的战略目标。
(二)坚持协调发展,加快城乡统筹步伐。进一步拓展城市框架,推进以特色独具、组团发展、功能完善、生态良好为突出特征的高水平城市化进程,着力把我市建设成为现代化区域性中心城市。一是加快城市建设。遵循“东进、南跃、西控、北联、中优”发展规划,加快新区建设,改造提升老城区,形成“一轴四区”的功能格局,实现城市空间大拓展、人口要素大集中、城市功能大跨越。到2015年,全市总人口达到13万人,建成区面积达到30平方公里。二是推进收缩转移。统筹城乡发展,引导城郊社区居民向城区搬迁,向非农产业转移,实现收入多元化、居住城市化、生活现代化,基本完成收缩转移任务。三是加强城市管理。逐步健全主管部门为主、街道社区为辅、社会力量积极参与的城市管理机制。深化环境卫生管理、公共设施维护等方面市场化改革,完善长效机制。建立均等化、高水平、全覆盖的公共服务体系,增强城市功能,提升城市品位。
(三)坚持绿色发展,实现美丽与发展双赢。加大污染治理力度,加强生态工程建设,提高环境承载能力,坚定不移地走绿色低碳发展之路,实现资源综合利用与生态环境保护的有机统一。一是加速中心城区绿化改造。大力实施绿地景观系统建设和环境美化工程,使园林景观与城市建筑有机融合。努力在中心城区和外围产业板块间形成“绿色缓冲带”,打造“环城生态屏障”,切实优化人居环境。到2015年,城市绿化率达到35%,争创自治区园林城市。二是加大污染治理与生态恢复。以改善空气质量为核心,加强露天矿、火电厂等主要空气污染源治理。统筹处理煤炭开采、排土场治理与城市发展的关系,全力推进矿山生态复垦。积极保护原始草原,加快建设湿地公园,打造城市生态示范区。到2015年,新增综合治理面积10万亩,植被覆盖率达到35%以上。三是推进资源合理开发与集约利用。按照“有限、有序、有偿”的开发原则,重点做好节水、节地、节能工作,大力推进伴生资源、尾矿和废弃物综合利用,加强资源统筹管理和调配。力争“十二五”期末,工业废物综合利用率提高到60%,工业水循环利用率达到95%,中水回用率达到90%。
(四)坚持共享发展,着力构建和谐社会。围绕改善民生谋发展,把安民、惠民、富民作为发展的出发点与落脚点,加大公共财政投入,提高公共服务质量,推进民生事业发展,维护社会和谐稳定。一是深入实施富民工程。更加注重普遍均衡,逐步缩小收入差距,实现收入协调增长。加强政策引导,鼓励全民创业。认真落实增资政策,增加干部职工收入。提高社会保障标准,提升低收入群体生活水平。二是深入实施惠民工程。完善社会保障和公共服务体系,推动社会保险扩面提标,提高社会福利水平,构建从出生到终老全过程、高标准、广覆盖的社会保障体系。大力推进基本公共服务优质化,努力办人民满意教育,提升医疗卫生服务水平,优化公共文化服务,提高人民群众的幸福指数。三是深入实施安民工程。加强和创新社会管理,提高管理效能。畅通政府与人民群众联系渠道,加强社会治安综合治理,妥善解决各类矛盾纠纷,进一步健全依法有序的利益诉求机制,全面营造安定和谐的社会环境。
(五)坚持开放发展,实现区域合作共赢。抢抓战略性机遇,充分利用多方面优势,积极承接产业转移,主动 接受辐射,实现与东北地区、环渤海经济圈等联合经济体的对接与合作。一是深化改革,加快发展。不断解放思想、改革创新,进一步破除观念障碍,清除体制壁垒,增创发展优势。进一步理顺有利于科学发展、保障民生、促进和谐的体制机制。实行更加积极主动的开放战略,科学引导资金投向,在更高层次、更广领域打造对外开放新优势。二是广筑平台,增强后劲。积极构筑产业平台、招商平台、资本平台、交易平台,加强对外交流合作,推动区域联动发展,促进产业集聚、企业集群、资源集约、要素集中。力争“十二五”期间,引进和融集市外资金600亿元以上。鼓励企业实施跨区域经营,建立跨区域营销网络,着力培育一批竞争实力强的区域性行业龙头企业。三是加强合作,实现共赢。构建区域协作机制,在煤炭交易、铝后加工、水利工程、环境保护、电源网点建设、褐煤开发利用等方面,积极谋划跨区域重大合作项目,全力推进“水煤互补”,发展“飞地经济”,努力形成优势互补、互利共赢、联合发展的区域合作体系。
三、2011年政府工作的主要任务
2011年是“十二五”开局之年,开好局,起好步,对完成“十二五”时期总体战略任务意义重大。按照“十二五”规划的总体目标,今年政府工作的基本思路是:坚持发展第一要务不动摇,以科学发展观为统领,以富民强市为目标,以转型升级为主线,以加大投入、扩大总量、优化结构为重点,大力提升产业竞争力、城市承载力、公共服务能力,着力发展社会事业,全力保障和改善民生,确保经济平稳较快发展和社会和谐稳定。预期目标是:地区生产总值240亿元,同比增长20%。财政总收入36亿元,同比增长20%。城乡居民收入分别达到29000元和19000元,同比增长20.8%和35.7%。全社会固定资产投资80亿元。社会消费品零售总额25亿元。全面完成节能减排任务。
实现上述目标任务,需要扎实做好以下几方面工作:
(一)围绕延伸升级多元,进一步增强工业经济实力
加快提升工业规模、质量和层次,在“转型升级”中求突破、上水平,在“加快发展”上下工夫、见实效。完成工业固定资产投资50亿元以上,实现规模以上工业增加值110亿元,利税56亿元。
以项目建设为抓手推动主导产业优化升级。适度扩大煤炭产能,加快煤化工产业发展。科学有序推进褐煤开发,全力协助推进霍煤锦江和吉煤集团两个井工矿项目前期进程,争取早日开工。大力发展节水型煤化工产业,源源利宏、霍煤海神、长春大成、温州效高等提质煤项目要全面投产达效。确保原煤产销5400万吨,提质煤产销突破400万吨。加大褐煤干馏化工技术科研攻关力度,积极创建自治区乃至国家级褐煤综合利用研发中心。努力破除电力瓶颈,促进电力资源转化。加快金源口220千伏变电站和铝产业园220千伏、66千伏变电站及供电线路建设,确保完成金源口电厂接网工程,有效保障南辉源源化成箔等项目用电需求。积极推动金源口电厂二期、坑口电厂二期、蒙东能源“风火光电”微电网项目建设,解决局域电网稳定运行和耗能企业电力供应问题。争取大用户直供电政策。实现坑口电厂满负荷运转。积极支持鸿骏铝电自备电厂节水改造,增强可持续发展能力。深入开展挖潜增效,推动铝及铝后加工产业发展。加大扶持力度,广泛拓展市场,强化精细管理,推进鸿骏铝厂、立中车轮、霍煤铝扁锭、伟豪电子箔等项目提质增效。加快施工进度,力争国风铝型材、万祥板带箔二期、南辉源源化成箔等项目投产达效。突出抓好重大项目建设,确保霍煤锦江新材料产业园电解车间、碳素厂同步开工,5×20万千瓦电厂年底进入安装阶段,力争6月份西北铝业10万吨中厚板项目开工建设。年内电解铝和铝后加工产量分别达到44万吨和21万吨。筹备建立铝产品研发中心,深化产学研合作,推进霍林河煤电铝基地建设,切实提高煤电铝产业核心竞争力、市场占有率和财政贡献率。大力培育战略性新兴产业。以风能和太阳能等新能源、光伏电子材料、矿山机械制造为重点,稳步推进新兴产业发展。开工建设大唐风电三期5万千瓦、黑龙江华富一期5万千瓦风电项目,力争年内完成风机吊装。加快宏宇多晶硅项目进度,推进源源工业硅、昌峰单晶硅、昌盛单晶硅尽快达产达效,力争年内建设完成金太阳示范工程。鼓励非资源型特色产业发展,努力打造新的经济增长极。围绕主导产业,引导中小企业配套发展机械铸造加工、矿山车辆组装、资源循环利用等项目,推动中小企业向专、精、特、新方向发展,实现以小补大、以专配全,做大配套产业集群。做好褐煤锗含量测评和煤电锗产业链开发可行性研究工作。
提升工业园区综合承载能力。加强基础设施建设,完善行政、融资、技术、人才服务体系,优化园区发展环境。投融资2亿元以上,重点实施铝产业园B区主干路、给排水、供热管网工程,拓宽铝产业园A区南路,完成煤化工产业园B区道路、护坡工程,推进中小企业园区管网和道路建设,完成源源工业园主干道施工。有序推进各产业园绿化、亮化、美化工程。积极做好国家级循环经济示范园区申报工作,为集聚重点项目、培育产业集群创造更有利的条件。
进一步加大招商引资力度。瞄准沈大经济带、环渤海经济圈、沿海经济发达城市,紧盯国内外500强企业,选派招商工作组驻外招商,重点引进尖山多晶硅、广博高纯铝、汉龙集团太阳能产业园等重大项目。力争引进市外资金50亿元以上。完善服务机制,实行内派驻企工作人员对口服务制度,落实招商优惠政策,积极推进银企对接,为项目建设和企业发展营造优良环境。
(二)围绕提高产业质量,进一步加快现代服务业发展
落实好支持服务业发展的政策措施,优化服务业发展环境,实现服务业发展的新突破。力争完成第三产业增加值86.6亿元。
推动商贸物流业提速发展。以煤炭物流为核心,全面加快综合性物流平台和信息服务体系建设,开工建设中铁物资煤炭物流园区,力争年内投入运营,形成1000万吨运销能力。确保东阳二期、静湖汽车、瑞方煤炭、天原综合等物流园区全部建成运营。霍林河煤炭运销中心挂牌营运,提升物流产业规模档次。全年货物集散能力达到4000万吨以上。
促进文化旅游业融合发展。高质量建好可汗山景观带、蒙古风雕塑群等重点项目,力争10月份全部完工。高档次办好“第三届草原婚礼节”、“第二届冰雪节”等节庆活动,提升文化旅游业品牌知名度和影响力。力争实现旅游业收入4.8亿元。
全面发展电子商务、连锁经营、金融保险等新兴服务业。推动数字化城市建设。优化金融环境,推动内蒙古银行、典当行入驻,提升金融企业支撑经济发展能力。推动房地产企业优化供应结构,培育发展二手房市场和房屋租赁市场,积极引导住房消费。
(三)围绕提升城市品位,进一步推进城市化进程
深入推进城市建设年活动,按照统筹城乡发展的要求和“一轴四区”的发展架构,完善规划制定、实施和监管工作机制,加快城乡统筹建设进程,提高城市管理水平。
加强基础建设。力争投融资9亿元以上,实施续建工程32项、新建工程25项。重点加快新区建设。推进市政设施、行政办公、绿地景观、房地产开发等主要功能板块建设进程。按照新区城市设计,加快推进道路、管网工程,建成敖包山公园、湿地公园一期等绿地景观系统,确保浑迪音大桥、巴润大桥、珠斯花公铁立交桥及跨河斜拉桥建成通车,学校、医院等公建工程主体完工,启动房地产开发20万平方米以上。稳步推进老城区改造。对中心路、永兴路、友谊路、沿山路、滨河路北段进行相应的修缮和绿化,着力推进供热、供水、排污等公用设施改造和棚户区改造,全面改善老城区人居环境。强化重大基础设施建设。确保完成霍林河河道治理工程,启动霍林郭勒民用机场、城市西外环等重点工程建设。抢抓国家投资4万亿大兴水利工程机遇,加快实施静湖水库扩容、浑迪音河提水、巴润河水库工程,完成和热木特塘坝、哈布其勒塘坝除险加固,努力破解水资源瓶颈制约。积极推进霍林河至东北电力外送通道、至沈阳煤气管道、至大庆成品油输送通道、通沈高速延伸至霍林河段等重大项目前期工作。
强化城市管理。完善城市管理机制,积极推进公共设施管理养护体制改革,实行法制化、市场化、人性化、精细化管理,加强街道、社区在城市管理中的基础地位,不断提高环卫保洁质量标准和物业管理服务水平,切实加强供水、供热、供电等生产生活保障,提高城市客运和出租车行业管理水平,提升城市形象、品位和功能。大力开展爱国卫生运动,积极创建国家级卫生城市。
(四)统筹城乡协调发展,进一步推动新农村建设
在维护城郊居民切身利益、促进增收和提升农牧业效益的基础上,全面推进城乡一体化综合改革和整体建设进程。
积极发展现代农牧业。继续推进农牧业设施化、产业化、规模化生产,加快转变农牧业发展方式。结合收缩转移和“菜篮子”工程,稳步扩大设施农牧业规模。完善设施农业园区、养殖小区水、电、路等基础设施。广泛开展适用技术培训,扶持中介服务和自治组织建设,充分发挥市场引导作用,着力打造精品设施农牧业。
加快城乡一体化进程。加大以工哺农、以城带乡力度,推进城郊社区“收缩、转移、集中”,努力在空间布局、产业发展、基础建设、公共服务、社会管理、民生保障、土地管理一体化方面取得新突破。力争326户城郊居民转移进城。
千方百计增加城郊社区居民收入。严格落实各项支农惠农补贴政策,稳定政策性收入。健全完善农牧业产业化利益联结机制,不断提高农畜产品加工转化增值的产业性收入。加快土地合理流转,支持鼓励城郊社区居民转移就业,增加工资性收入。
(五)围绕增民生促和谐,进一步促进惠民事业发展
持续增加居民可支配收入。坚持扩大就业、创业富民。年内筹集3000万元引导资金,创造就业岗位,强化职业培训,全力推动居民就业和全民创业,以创业促就业,以就业促增收。年内确保完成各类培训2000人次,新增就业岗位2000个。稳步推进事业单位绩效工资改革,切实有效增加居民收入,鼓励引导居民扩大财产性收入,逐步缩小城乡收入差距。同时,采取有力措施,规范市场秩序,确保物价稳定和市场供应,切实提高居民实际购买力。
加强生态环境保护。继续抓好收缩转移、退耕还林、退牧还草等重点工程建设。坚持节约集约利用土地,统筹安排各类用地。继续推进主要污染物总量减排和环境综合整治工作。加强环境监测、监察、应急和信息等基础能力建设,不断提高环境执法监管水平,对破坏环境、违法违规排放现象,严肃查处,决不姑息。
全面提升社会事业水平。坚持教育优先发展。加大学前教育工作力度,均衡发展义务教育,职校毕业生就业率力争达到100%,全面完成校安工程建设任务。加快卫生事业发展。强化重大疾病预防控制,稳步推进医疗卫生体制改革,加强公共卫生体系建设,全面推行基本药物制度。促进人口计生事业科学发展。实施优生促进工程,加强流动人口管理,稳定低生育水平。大力推进文化事业发展。加强公共文化体系和基层文化发展平台建设,开工建设博物馆、展览馆、文化中心、数字影院等文化工程。编制完成《文化产业发展规划》,推动文化产业繁荣发展。加大体育场地和设施建设力度,广泛开展全民健身活动。加强未成年人思想道德和公共服务行业职业道德建设,全面提升精神文明建设水平。
扎实提高社会管理水平。高度重视公共安全,提高预防和处置突发公共安全事件能力。妥善处理信访突出问题和群体性事件,形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。加强综合应急救援队伍建设,强化社会治安综合治理,增强人民群众的安全感。积极做好安全生产、民族宗教、人防气象、双拥共建和残疾人工作。
切实增强惠民工作实效。进一步推进养老、工伤、生育、医疗等社会保险的扩面提标工作。高度重视城乡困难群众生活,完善社会救助体系。密切关注老龄事业和养老服务体系建设,着力解决新增企业退休人员待遇问题。逐步建立最低生活保障与物价的联动机制。2011年,要在全面做好各项重点工作的同时,集中力量,切实做好10件利民实事:一是实行基本药物零差率销售。出资300万元,对公立医疗卫生机构给予补贴,以购入价向群众销售药品,减轻群众用药负担。二是启动城镇居民大额医疗保险。出资150万元,使城镇居民医疗保险参保人员免费享受大额医疗保险政策,城镇居民医保最高支付限额提高至8万元,惠及参保人员3万人。三是实施免费职业技能培训。出资100万元,为城郊社区居民、大中专毕业生、复转军人、下岗职工等其他有就业愿望和就业能力的人员,提供免费职业技能培训。四是免除高中阶段学生教材费用。出资100万元,免除本市户籍的高中学生教材费用。五是大力实施住房保障工程。投资1.5亿元,建设3万平方米经济适用住房、4.4万平方米廉租房、1.8万平方米公共租赁房,解决1549户低收入家庭住房问题。六是实施供热改造工程。出资3833万元,对6236户老旧住宅实施一户一控供热改造。七是实行残疾人乘坐公交车补贴政策。出资32万元,对全市1600名残疾人给予每人每年200元乘车补贴。八是实施居民饮用水保障工程。出资100万元,建设自来水和污水水质化验中心,保障用水安全和污水达标排放。启动城郊社区饮用水工程建设,保障城郊社区居民饮用水需求。九是加大临时生活救助力度。出资100万元,对因患重大疾病等各种特殊原因,导致基本生活出现暂时困难的家庭,根据实际情况给予一次性救助。十是加强法律援助体系建设。出资20万元,为农民工、残疾人等弱势群体提供免费法律援助。
(六)围绕转变行政职能,进一步强化政府自身建设
复杂的发展形势、繁重的发展任务,对政府工作提出了更高的要求。面对压力和挑战,我们将深入开展创先争优活动,切实加强政府效能建设,努力建设让人民群众满意的政府。一是求真务实,恪尽职守。牢固树立执政为民的理念,增强责任意识、创新意识、实干意识,注重深入实际、了解**、排解民忧,用心工作、埋头苦干,努力形成狠抓落实、会抓落实、抓好落实的良好氛围。健全工作推进机制,以强有力的制度确保政令畅通,切实增强政府的执行力。二是依法行政,提高效能。认真落实人大及其常委会的决议和决定,自觉接受人大依法监督和政协**监督,高质量办理人大代表建议和政协委员提案。严格按照法定权限、法定程序行使权力、履行职责,对涉法重大事项进行法律论证。三是改进作风,廉洁从政。加强惩防体系建设,建立廉政风险防控机制,加大行政监察力度,严肃查处各种违纪违法行为,坚决纠正损害群众利益的突出问题和部门、行业不正之风,坚决防止失职不作为和越权乱作为现象的发生。加大审计工作力度,强化对重点部门、重点项目和重大资金的审计监督。加强财政预算管理,严格控制一般性支出,确保公务购车和用车、会议、公务接待、出国等经费支出零增长。加强对公务员的教育、监督和管理,强化机关干部为民、爱民、富**识,把服务中心、服务大局、服务群众融入到政府工作的方方面面,进一步巩固办事高效、运转协调、勤奋务实的政府形象。
各位代表,新的征程,新的使命。“科学发展,富民强市”的宏伟目标必将引导我们走向更加美好的明天!让我们在市委的坚强领导下,团结带领全市各族干部群众,砥砺奋进,拼搏进取,为谱写“十二五”更加辉煌灿烂的新篇章而努力奋斗!
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