- 2011年横山县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2011-06-27 | 阅读量:1949次
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各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
一、“十一五”和去年工作回顾
过去5年,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下认真践行科学发展观,深入实施“211311”发展战略,抢抓机遇,乘势而上,圆满完成了“十一五”各项目标任务。到去年底,全县完成地区生产总值83亿元,年均增长38.5%;实现财政总收入7.6亿元,年均增长42.1%,其中地方财政收入2.1亿元,年均增长36.3%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17400元、5268元,年均增长24.5%和28.7%。县域经济综合位次不断提升,先后荣获“中国能源百强县”、“中国最具投资潜力中小城市百强县”等荣誉称号。
(一)惠农政策全面落实,“三农”工作取得新成效。认真落实中央1号文件精神,坚持多予、少取、放活,切实加大涉农投入,重点加强特色产业培育、基础设施建设、生态环境治理等工作,多渠道增加农民收入。5年粮食产量持续稳定在15万吨以上,2010年,达到16.6万吨,创历史新高。农民人均纯收入较“十五”末净增3748元。羊、豆、稻三大主导产业不断壮大,5年建成养羊示范村190个,全县羊子饲养量达139万只,“横山羊肉”被国家质监总局公布为“全国地理标志保护产品”;豆类种植面积稳定在40万亩以上,大明绿豆年均创汇1300万美元;水稻种植逐步向规模化、机械化、集约化迈进。农业产业化水平不断提高,双城乡王梁村羊肉加工厂、雷龙湾龙腾农业有限公司等农业龙头企业快速健康发展。新农村建设成效明显,5年共建成重点村70个,实施移民搬迁1877户、7931人,涌现出白岔峁、曹阳湾等一批示范典型。特色农业发展迈出新步伐,着力打造农业示范区,累计完成投资3715万元,新修宽幅梯田1.2万亩,小型淤地坝26座。生态环境明显改善,5年完成水土流失治理面积770平方公里,造林40万亩,林草覆盖率由“十五”末的17%提高到32.3%,我县被国家林业总局授予“全国绿化模范县”、被国家三北林业局授予“全国樟子松造林示范县”荣誉称号。大力发展劳务经济,年均转移劳动力4.9万人,实现劳务收入2.9亿元。
(二)能化产业增势强劲,工业经济实现新突破。5年完成固定资产投资279.4亿元,实施重点建设项目179个。延长20万吨醋酸投入试运行,榆天化140万吨甲醇、华电榆横电厂等重大项目进展顺利,高兴庄、朱家峁煤矿全面开工,隆鑫90万吨兰炭项目建成投产,王圪堵水库围堰截流。西南新区、榆横工业园区基础设施不断完善,累计完成投资30亿元,建成道路45条、铁路专线31公里、输水管道30公里,两区服务功能进一步提高。煤炭资源整合有序推进,坑口计量远程监控系统建成投用,双回路供电改造基本完成。特别是去年以来,县委、县政府针对矿群矛盾突出的严峻形势,痛下决心,依法规范,深入开展矿区秩序大整顿,制定出台了《横山县煤炭资源开采损害补偿治理暂行办法》等3个规范性文件,有力地促进了煤炭产业的健康发展。2010年,全县生产原煤500万吨(其中后3个月270万吨),生产原油18万吨,天然气22亿立方米,煤油两项收入占地方财政收入的70%以上。取缔了所有不符合生产要求的五小企业,工业经济运行质量明显提高。
(三)城乡建设成效显著,榆横一体化迈出新步伐。城乡一体化发展战略、三产服务区等4个专项规划、县城总规及部分详规已上报市政府审批,完成了波罗等8个建制镇和103个村的建设规划。不断加大县城改造力度,加快推进基础设施建设,5年完成投资7.5亿元,县城扩容4平方公里,新增建筑面积50万平方米,硬化城市道路23公里。小河滩治理、南街广场、污水处理厂、垃圾填埋场建成投用,中心区改造、芦河河堤砌护即将完工,完成了城区重点区域的亮化、美化工程,县城形象和品位得到明显改观,居民幸福指数逐步提升。全面启动省级卫生县城创建工作,城市管理水平进一步提高,城区环境不断优化。农村道路建设取得重大进展,横马大道启动实施,5年累计投资5.4亿元(其中2010年1.5亿元),建成通乡公路181.2公里、通村公路802公里、通达工程1457公里,农村公路通畅率由“十五”末的44%提高到94%。
(四)改革开放不断深化,非公经济又添新活力
积极扶持民营经济发展,相继出台了《横山县加快发展非公有制经济的决定》、《实施意见》等优惠政策,设立了中小企业发展专项资金,成立了4家小额贷款公司,组建了横山县国有资产运营公司、城投公司、怀远担保公司,实行县级领导包抓企业联系点制度,为非公经济发展提供了有力的资金、组织和政策保证。截止2010年底,全县共有民营企业197家、个体工商户13690户,从业人员4.3万人,非公经济占到全县经济总量的60%。企业改制加快推进,5年累计完成改制企业26家,改制面达95%。招商引资再创佳绩。5年引进招商项目64个,实际到位资金101亿元。
(五)各项事业统筹发展,和谐横山建设再上新台阶。教育、文化、卫生、计生等各项事业扎实推进,教育“两基”、“普实”工作顺利通过省上验收,得到省市的充分肯定和通报表彰,“两免一补”政策足额落实,完成了77所农村寄宿制学校的安全取暖设施改造,惠及7.5万寄宿生的“蛋奶工程”全面实施。建成乡镇文化站9个、村文化室23个、“农家书屋”63个,广播电视村村通综合覆盖率达98%。倾力打造横山特色文化一张名片,《横山印象》、《走进横山》在中央电视台成功播出。启动医药卫生体制改革,实现了基层医疗机构药品“三统一”和零差率销售,全县乡镇卫生院标准化改造全部完成,建成标准化村卫生室300个,农民参合率达96.3%。计生各项政策全面落实,多措并举稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6.04‰以内,计生优质服务先进县顺利通过省级验收。大力改善民生,5年建成人饮工程2029处,解决了17.8万人的安全饮水问题。完成了289个村的农网改造任务,供电可靠性进一步提高。城乡居民社会养老保险制度全面启动,城市居民享受最低生活保障人数8992人、农村37000人,低保政策实现了全覆盖。就业再就业工作力度不断加大,5年招聘高校毕业生1298人。住房保障工作进一步加强,建成廉租房432套、在建576套,全县三分之一的城镇特困居民享受到了廉租房优惠政策,2010年度我县被省政府评为“保障性住房先进单位”。依法打击各类刑事犯罪活动,群众对社会治安满意率达90%以上。安全监管工作全面加强,安全文化建设深入推进,四项主要控制指标连年大幅下降,连续3年荣获全市安全生产责任书考评第1名。
(六)自身建设进一步加强,执政能力得到新提高。坚持重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,邀请人大代表、政协委员列席政府有关会议,提高了决策的科学性和透明度。大力推进政务公开和政府信息公开,保障了群众的知情权、监督权。认真执行人大及其常委会各项决议,积极听取和吸纳社情民意。5年共办理人大代表建议258件,政协委员提案296件,办结率100%。深入开展“五五”、“六五”普法活动,公民法制意识进一步增强。切实加强基层党组织建设,5年共建成一类达标支部37个、二类100个、三类133个。高度重视党风廉政建设工作,注重从源头上预防腐败,5年共查处各类违纪违法案件207件,党政纪处分241人。认真执行《全面推行依法行政实施纲要》,政府依法行政水平进一步提高。
各位代表,回顾五年,是横山发展最快、成效最明显的5年,经过5年的发展,我们已站在了一个新的历史起点上。发展令人鼓舞,成绩来之不易,这是县委科学决策、坚强领导的结果,是几套班子团结拼搏、合力攻坚的结果,是全县上下同心同德、扎实苦干的结果。在此,我谨代表县人民政府,向全县广大干部群众,致以崇高的敬意!向关心、支持政府工作的各位代表、各位委员及社会各界人士,表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,横山近年来虽然发展快、变化大,但与周边县区相比,综合实力、经济总量等仍有一定差距;项目投资虽有大幅增长,但支撑带动县域经济发展的大项目、好项目仍然不多,加快项目建设的力度还需进一步加大;工业经济虽增势强劲,但资源转化率低,增长方式粗放,转型发展的任务还十分艰巨;农业产业培育虽初见成效,但优势产业还不够突出,农民增收缓慢,促进增收长效机制尚未建立;城乡面貌虽显著变化,但城市管理相对滞后,脏乱差现象严重,创卫压力巨大;投资环境虽有明显好转,但矿群矛盾仍很突出,信访形势依然严峻;政府运行体制虽不断完善,但资金和项目管理等方面还存在薄弱环节,干部作风、工作落实等与人民期盼仍存在较大差距;各项社会事业虽取得长足进步,但普遍存在硬件弱、软件差的现象,教育教学质量严重滞后,医疗卫生水平不高,群众反响较为强烈。所有这些问题,我们将认真研究,切实加以解决。
二、“十二五”总体思路和目标任务
未来5年,是横山真正实现跨越发展的关键5年。随着经济形势的整体好转,调结构、转方式、扩内需、惠民生已成为发展的主旋律,国内外能源需求更加旺盛,榆林的能源战略地位更加凸显,中省支持榆林发展的力度将进一步加大,目前,国家正在制定并将实施西部大开发新的十年规划、陕甘宁革命老区振兴规划,榆林已被确定为国家大型煤炭示范基地、可持续发展实验区和循环经济试点市。特别是去年以来,经过县委、县政府多次汇报、反复沟通、积极争取,市县两级已在榆横园区的发展定位、规划衔接、入区项目、机构设置以及利益分配等方面,形成了一致意见,达成了广泛共识。去年市委二届八次全会,把打造“一极一高地”作为未来榆林发展的主攻方向,“榆横一体、同城共建、板块推进”已成为市县的共同目标。今年春节一收假,市委常委会又召开会议,专题研究榆横园区问题,目前,三产服务区、中小企业创业园机构已批复,西南新区等3个园区已上报待批,基本扫除了体制机制障碍,这就为我们尽快将区位优势、资源优势转化为经济优势,提供了千载难逢的发展机遇。可以说,横山境内一个能源资源大开发、经济社会大发展、生产要素大流入的良性发展局面已经形成。加之,经过“十一五”的快速发展,我们的赶超之势更加强劲,发展之基更加坚实,几套班子合力攻坚的意志更加坚定,全县上下谋事创业的氛围更加浓烈,这是我们顺利实现“十二五”各项目标任务的基础和保证。站在新的起点上,只要我们牢牢抓住发展机遇,用好用足一切资源,在观念创新上先人一步,在体制创新上优人一着,围绕目标不动摇,大干快上不松劲,齐心协力不折腾,我们的宏伟蓝图就一定能够变成美好的现实。
“十二五”经济社会发展的总体思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住新一轮西部大开发历史机遇,按照“榆横一体、同城共建、板块推进”的思路,全力实施“211311”发展战略,深化改革开放,转变发展方式,保障改善民生,从基地、生态、文化、新城的理念出发,全面打造新横山,推动综合实力、人民生活质量、生态环境保护再上新台阶,努力实现横山经济社会全面协调可持续发展。
未来五年的奋斗目标是:到2015年,全县GDP达到450亿元,财政总收入达到50亿元,地方财政收入达到15亿元,城镇居民人均可支配收入达到30000元,农村居民人均纯收入达到11000元,全社会固定资产投资累计完成500亿元以上。跨入全省十强县、全国百强县行列。
围绕上述总体思路和奋斗目标,“十二五”时期,我们将努力实现以下“六个提升”。
(一)坚持工业强县战略,提升县域经济支撑力。按照“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进”的思路,深入实施“三个转化”战略,重点加强“三区一园”建设,全力推进延长醋酸二期、榆天化140万吨甲醇、华电榆横电厂等一批重大在建项目,进一步发展壮大煤油支柱产业,启动开发盐岩、高岭土资源,做大做强能化基地。到2015年,工业总产值达到270亿元,形成2500万吨原煤、20万吨原油、40亿方天然气、100万吨真空盐的生产能力和5000兆瓦发电量。加快调整产业结构,以发展文化旅游、商贸物流为重点,强力推进现代服务业,围绕王圪堵、明长城、波罗古堡、无定河湿地等历史自然名胜,高度重视规划编制,不断加强基础建设,着力打造集红色旅游、大漠风情、边塞文化为一体的文化旅游体系,使横山真正成为服务榆林、辐射周边区域的现代商贸物流中心。同时,抓住国家实施“十大产业振兴规划”、“战略性新兴产业规划”的有利时机,着力培育新材料、新能源、生物、节能环保、信息5大战略产业,走出一条能源化工与生态环境、旅游商贸协调发展的新路子。
(二)大力发展现代农业,提升跨越发展保障力。按照“规模化、企业化、品牌化”的发展要求,突出抓好陕北白绒山羊、大明绿豆、优质水稻三大基地建设,大力促进蔬菜、花卉、畜禽养殖、小杂粮等特色产业发展,全面提升农业产业化水平,真正把横山打造成榆林中心城市的后勤服务基地。到2015年,农业总产值达到35亿元,建成养羊示范村100个,羊子饲养量达到180万只,形成20万亩大明绿豆、3万吨精米加工的生产规模。按照“三沿三型”布局规划,扎实推进新农村建设,每年建成新农村重点村20个。同时,加强生态环境治理和保护,千方百计增加农民收入,努力形成农民增收长效机制。
(三)加快推进榆横一体,提升城镇辐射带动力。按照“基地、生态、文化、新城”的理念,高标准推进城市化建设。未来5年,重点在县城改造、拓展空间、改善环境、创新管理上下功夫,进一步完善城市功能,突出抓好供水、供气、供热、亮化、环境污染治理等工作,不断优化人居环境,顺利实现省级创卫目标,启动创建国家级卫生县城。抓住榆林建设百万人口中心城市的机遇,在改造提升旧城的同时,积极规划建设榆横新城,拉大城市框架,增强带动能力,形成“一城两区五基地”的产业发展新格局。强力推进城乡统筹发展。举全县之力,加快推进横马大道建设,打造百里工业发展带,带动榆横一体化。不断完善交通网络,按照“建好高级路、改造低等路、接通断头路”的总体思路,到2015年,实现全县公路网络化、通乡公路等级化、通村公路通畅化、通组公路通达化。
(四)加大民营扶持力度,提升非公经济竞争力。全力扶持民营经济发展。进一步优化非公经济发展环境,认真落实国务院鼓励和引导民间投资的“新36条”政策,拓宽民间资本的投资领域,特别要加大对本土企业的支持力度,着力突破资金不足、管理落后等瓶颈制约。到2015年,非公经济占全县经济总量的70%。变招商引资为选商选资,重点在项目策划、包装、推介、宣传上狠下功夫,全面提升招商水平,更加注重招商实效,真正起到引进一个、带动一片、富裕一方的效应。不断深化投融资体制改革。进一步完善城投公司、国有资产运营公司、担保公司运作模式,规范金融市场秩序,加强诚信体系建设,着力解决中小企业和农业项目贷款难、融资难的问题。
(五)统筹发展社会事业,提升公共资源服务力。积极推进教育体制改革,全面普及学前教育,提升高中教育,大力发展职业教育,鼓励支持民办教育,形成比较完善的国民教育体系;深化文化体制改革,加强文化基础设施建设,实现乡乡有文化站、村村有文化室的目标;完善公共卫生和医疗服务体系,健全县、乡、村三级卫生服务网络,提高疾病预防和救治能力,积极推进医药卫生体制改革,巩固新农合成果,参合率稳定在95%以上;全面落实计划生育奖励扶助政策,严格执行“一票否决”制,稳定低生育水平,人口年均自然增长率控制在6‰以内;进一步完善社会保障体系,加快推进保障性住房建设,实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖。
(六)不断创优发展环境,提升开放引进向心力。以投资环境整治为重点,更加注重投资、生态环境建设,努力实现经济社会良性发展。进一步转变政府职能,规范行政行为,最大限度地减少行政部门的自由裁量权,整合审批权限,减少审批环节,突出抓好政务大厅、电子政务建设,切实提高服务水平。更加注重生态环境改善,严把项目准入关,坚决淘汰落后工艺,发展循环经济,实现经济建设与生态环境建设互动发展。同时,深入开展“平安横山”创建活动,切实抓好安全、信访、综治等专项工作,努力营造安居乐业、共享和谐的社会发展环境。
三、全力以赴抓好2011年各项工作
2011年,是实施“十二五”规划的开局之年,也是建党90周年,实现高点起步、良好开局,对于巩固和延续我县又好又快发展态势、全面完成“十二五”预期目标,具有十分重要的意义。我们将紧紧围绕 “树正气、讲团结、抓创新、谋发展”的工作总纲,深入践行科学发展观,大力实施“211311”发展战略,以“榆横一体化”为目标,以“构和谐、保平安,转方式、促跨越”为主题,以“五推三上”为主攻方向,以重大产业项目和基础设施建设为重点,全力推进投资环境、作风建设、综治维稳三个领域的保障措施,重点抓好“一城、一区、一线”三大建设,确保“十二五”开好头、迈好步。
在综合分析、科学预测的基础上,今年全县经济社会发展的预期目标是:GDP增长33%,达到110亿元;固定资产投资增长30%,达到116亿元;财政总收入增长45%,达到11亿元,地方财政收入增长138%,达到5亿元;城镇居民人均可支配收入增长15%,达到20000元,农民人均纯收入增长14%,达到6000元,社会消费品零售总额增长42%,达到20亿元。县委、县政府确定这样一个预期目标,既是保持我县当前跨越发展良好态势的现实需要,更体现了县委、政府加快发展的信心和决心。虽然难度大、任务重、困难多,但只要我们团结一致,坚定信心,就一定能够克难奋进,再创佳绩。
围绕以上目标任务,今年重点做好以下五方面工作:
(一)以能化基地为载体,大力发展工业经济
一是狠抓重点项目建设。今年,我县共安排重点建设项目59个,其中能化类项目15个,年度投资58亿元;重大前期项目22个,其中能化类项目7个。我们将进一步强化“五个一”工作机制和“四位一体”的项目包抓制度,按照“抓前期项目落地、促开工项目进度、保在建项目投产”的工作要求,集中时间,集中精力,切实解决项目建设中存在的问题,确保年内榆天化140万吨甲醇、100万吨散装水泥、200万吨水泥粉磨站等项目建成投产;华电榆横电厂完成年度投资23亿元;高兴庄煤矿、朱家峁煤矿建成投产,魏墙煤矿完成项目前期审批手续。
二是继续壮大煤油支柱产业。进一步加大技改投入,提升煤炭产能,年底确保完成双回路供电改造任务。全力推进煤炭资源整合,尽快完善所有整合矿井的设计和审批手续,严格按照市上要求,确保剩余8处整合矿井按期全部开工建设。继续深入开展矿区生产秩序大整顿,进一步完善补偿办法,理顺诉求渠道,统一标准、统一尺度,从根本上解决矿群矛盾。进一步规范油气审批程序,加强与长庆、延长集团的对接,做到有序、有限、有偿开发,最大化地释放油气产能。全年确保完成原煤1000万吨、原油19万吨、天然气20亿立方米。
三是突出抓好园区建设。坚持近期建设与长远规划并重的原则,进一步完善园区规划与产业布局,加快推进基础设施建设。西南新区启动“四纵四横一线”建设,年度投资15亿元,完成8条主干道以及苏庄则至草海则铁路沿线排污管道工程,同时,严格按照土地招拍挂有关要求,对已挂牌项目,跟踪问效,限期开工,对无实质性进展的,坚决收回项目用地。三产服务区完成投资3亿元,完成主干道和管网工程的50%,运动生态公园建成投用。中小企业创业园区做好“一心、三轴、五区”的详规编制工作。在此基础上,围绕三大园区,突出抓好土地统征和储备工作。组建林权纠纷调处和土地统征储备两个专门工作机构,按照能统则统、能储快储的原则,全力排除林权纠纷,加快土地统征进度,年内确保统征储备土地4万亩,其中中小企业创业园争取上报批复2000亩。
四是狠抓节能减排工作。进一步加强对重点能耗项目的监管,全面推行清洁生产,力争清洁文明场达标率100%。设立开通“12369”环保投诉、举报电话,切实加大对环境监察的执法力度,形成群防群治的工作局面。全面开展县城禁烧烟煤工作,确保全年新增天然气用户1500户、改造供热锅炉12家、餐饮业20户,县财政将拿出1000万元用于无烟煤兑换补贴,确保禁烧烟煤工作取得实效。
(二)以农民增收为重点,加快农业产业化
一是重点围绕“两区、两线”,大力发展设施农业和现代特色农业。两区:即现代农业科技示范区和旱作农业示范区。我们将积极争取省市支持,按照整合项目、捆绑资金的思路,集中连片,扩大规模,提升效益。今年推广种植地膜绿豆、地膜玉米等4万亩,新建日光温室、大棚各200亩,小杂粮基地5万亩。两线:即无定河、芦河沿线。充分利用两线丰富的水利和土地资源,大力发展设施农业、观光农业、特色农业,重点培育苗木、花卉、蔬菜、水产养殖、农家乐等特色产业,真正使“两线”成为横山特色农业的示范带。同时,加快推进土地流转,探索建立水稻种植补助激励机制,推动水稻产业规模化生产、专业化加工、市场化销售,年内确保整理改良撂荒地3000亩、盐碱地500亩,建成2万平方米的育秧基地。全力提升陕北白绒山羊、大明绿豆两大品牌,重点在提纯复壮、品种改良、引种选育上下功夫,特别是要加大对狄青原种羊场的扶持力度,坚持走科研、繁育、生产、加工为一体的羊产业发展之路。年内建成养羊示范村7个、冷冻精液站6个、人工受精站25个,新增人工草场2.8万亩、饲料加工点74个,羊子饲养量达到140万只,确保粮食产量稳定在13万吨以上。
二是加快推进新农村建设。按照“一城、十镇、一百个中心村”的建设思路,继续采取“部门包村、百企帮带、千村推进”的措施,集中资金、捆绑投入,全年完成市级新农村推进村18个,县级10个,整村推进、连片开发项目5个,同时,加快推进农村沼气建设,全年建成2个沼气示范村,新建沼气池2000口。
三是加强生态环境建设。依靠现代科技,加强生态治理和绿化工作,实现生态效益和经济效益双丰收。继续打造万亩樟子松基地,巩固退耕还林成果,全年完成三北人工造林4万亩、飞播造林3万亩,中幼林抚育20.66万亩。治理水土流失面积99.8平方公里,加固淤地坝110座,雷惠渠节水改造工程全面竣工。同时,进一步加大土地开发整理力度,加快推进石马洼(波罗)土地整理项目的前期工作,力争年底开工。
(三)以榆横一体化为目标,突出抓好城乡建设
榆横一体是实现榆林经济大跨越、横山经济大发展的战略决策。我们将紧紧围绕这一目标,坚持高端规划,高点起步,集中资金,集聚项目,把抓好“一城、一区、一线”三大建设,作为推进榆横一体的重要抓手,努力构建以一城为中心、一区为支撑、一线为带动的榆横一体化发展新框架。
一是加快推进县城改造。今年市政建设计划投资6亿多元。我们将责成有关部门,进一步落实工程计划,夯实包抓责任,明确完成时限,确保市政工程顺利推进。年内石油大厦、影剧院交付使用,完成中心区广场景观、裙楼建设及室外管网工程和河堤景观绿化工程,启动实施芦河西岸砌护工程;开通硬化怀远东路、育才东路、能源西路等路段,完成杨市沟沟口至芦河的改造以及主街道排污、电缆管网铺设工程,城区集中供热项目建成投用。同时,投资3000万元,高标准实施县城东西两山和城内9条街道的绿化、美化、亮化工程,全面提升县城品位。年内新建垃圾中转站2个、公厕4个,改造旱厕20个。
二是深入开展创卫工作。围绕今年10月迎验达标这一硬任务,进一步建立和完善领导、部门、个体户“三位一体”的监管体系,按照“四包”责任制要求,切实做好门前环境卫生维护工作。定期组织开展综合整治活动,加大对乱摆摊点、占道经营的打击力度。进一步完善城区交通设施,规范机动和非机动车辆管理,逐步解决交通拥堵问题。总之,我们将切实在措施上再强化,责任上再夯实,全力以赴,攻坚克难,扎实细致地做好创卫各项工作,确保今年顺利验收达标。
三是强力推进横马大道建设。站在打通横马大动脉、带动横山大发展的高度,集中力量,排除万难,全面启动建设横马公路建设,年内确保完成前10公里的路基和桥梁主体工程。在此基础上,统筹兼顾,切实抓好大古界至庙畔7.4公里四级油路、工业大道至草海则段9.6公里四级油路、204省道改建以及省市下达的通村通达工程,确保年内建成投用。
(四)以保障和改善民生为核心,全力构建和谐横山
一是优先发展教育事业。认真落实“两免一补”政策和“蛋奶工程”,进一步优化教师结构和学校布点,提升教育教学质量。年内完成县城第三完小主体工程和城关小学、党岔中学等6所学校的校安工程,扩建县幼儿园、新建第二幼儿园和特殊教育学校。二是完善城乡卫生服务体系。深入开展“医疗质量管理年”活动,着力整顿规范医疗市场秩序,严格实行药品“三统一”制度,切实解决群众看病贵的问题。继续实施好新型农村合作医疗制度,确保参合率稳定在94%以上。今年确保县医院、中医院、武镇、殿市卫生院门诊楼全部建成投用。三是进一步整合文化资源,加快发展文化旅游业。切实办好民歌、说书大赛、波罗古堡摄影艺术节等活动,实施波罗古堡主要建筑的修复工作,全力打造爱国教育、横山里下来些游击队、古边塞文化三个板块和馆室。全年新建乡镇文化站10个和“农家书屋”150个。四是全面加强计划生育工作。切实加强对流入、流出人口的管理,彻底摸清生育节育情况,严格审查各类计生证件,确保不出现政策外生育。进一步加强干部职工计生管理,严格坚持双向管理和“三查”制度,切实抓好性别比失衡、出生人口瞒漏报和早婚早育专项治理工作,人口自然增长率控制在6.3‰以内。
二是加强社会保障工作。进一步完善社会保障体系,对符合条件的城乡特困居民,做到应保尽保。建立健全残疾人服务、就业保障体系,认真落实双拥优抚政策,确保年满60周岁农村籍退役士兵养老补助金发放到位。在巩固赵石畔等3个试点乡镇工作成果的基础上,全面铺开城乡居民社会养老保险制度。加大白于山区移民搬迁力度,年内完成1000人移民搬迁、7000亩中低产田改造工程总量的80%,解决1.5万人的安全饮水问题。大力实施安居工程,年内新建廉租房552套,危房改造450套,在城乡一体化示范区和三产服务区内,启动经济适用房建设项目。大力促进就业再就业工作,全年新增就业岗位1750个。
三是切实抓好“平安横山”建设。以化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法为重点,严格落实维稳工作领导责任制,狠抓社会稳定风险评估工作,更加注重发挥防控设施的作用,深入推进“平安横山”创建活动。始终保持严打整治高压态势,坚决遏制“两抢两盗”和“黄赌毒”现象的反弹,着力提升公众安全感和社会满意度。进一步健全三级矛盾纠纷化解网络,严格落实信访工作领导责任制,着力解决好资源开发、企业改制、土地征用、拆迁安置、涉法涉诉等群众反映强烈的突出问题,努力实现“一控制、三下降”的目标。严格落实安全生产责任制,深入开展安全文化建设活动,切实加大对道路交通、煤矿生产、民爆物品、建筑施工、地质灾害等重点领域的监管督查力度,坚决消除重大事故隐患,确保全县大局稳定。
(五)以深化改革为动力,不断创新体制机制
一是扎实推进各项改革。继续完善政府机构改革,稳步推进文化体制和医药卫生体制改革。进一步深化农村改革,鼓励农户通过多种形式流转土地承包经营权,发展规模经营。积极促进有条件农民进城落户,不断增强城乡发展活力。继续深入开展“破五难、查三漏” 工作,进一步建立健全税源监管体系,确保应收尽收。妥善处理好国企改制遗留问题,确保年内完成物资系统企业改制任务。
二是促进政府管理创新。进一步规范政府运作程序,针对资金和项目管理上存在的薄弱环节,在借鉴先进经验的基础上,结合实际,制定并出台《横山县财政资金拨付管理办法》、《专项资金报账办法》、《招投标管理办法》等一系列规范性文件,进一步完善程序,明确权限,规范运作,努力形成科学、有序、高效的运行体制。不断创新多元化筹融资模式,牢固树立市场化经营理念,进一步强化城投公司、国有资产运营公司、担保公司的运作能力,放宽准入,积极鼓励和支持民间资本进入政府投资和金融担保领域,通过金融信贷、社会捐资、合作开发以及BT、BOT等市场化运作模式,多渠道筹措建设资金,确保城乡基础设施建设顺利推进。
三是大力发展民营经济。认真落实好中省市有关优惠政策,积极引导民间投资参与经营性资源开发、基础设施、现代特色农业、公益事业和现代服务业项目建设。加大资金扶持力度,建立银企合作机制,着力解决民营企业融资难问题。全年确保新增个体工商户269户、各类企业131家、农民专业合作社49
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