- 2011年盘县政府工作报告
- 信息来源:中小城市指数网 | 更新时间:2011-06-27 | 阅读量:1817次
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作。从今年开始,我们步入了“十二五”发展新时期,根据《中共盘县委员会关于制定盘县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,县人民政府制定了《盘县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,请各位代表连同《政府工作报告》一并审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、“十一五”时期国民经济和社会发展回顾
五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督、支持、参与下,我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,高举发展、团结、奋斗的旗帜,迎难而上,克难而进,先后战胜百年不遇的雪凝灾害、特大干旱灾害和全球性的国际金融危机带来的不利影响,经济持续、快速发展,全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务,全县经济社会建设取得了巨大成就。
(一)综合实力不断增强。始终坚持把发展作为第一要务,在发展中不断提高经济增长质量。2010年,全县地区生产总值达210亿元,是2005年78.67亿元的2.67倍,年均增长17.65%。人均生产总值由2005年6802元提高到17500元,总量和人均实现翻一番以上。固定资产投资累计完成375.09亿元,是“十五”期间的2.04倍;财政总收入和地方一般预算收入分别完成48.14亿元、19.6亿元,分别增长3.36倍和3.37倍。2010年末全县金融机构存贷款余额分别达174.49亿元和95.78亿元,分别比2005年末增加116.51亿元和65.67亿元。综合实力在中国西部百强县(市)中由2005年的39位提高到2010年的21位,在贵州经济强县评比中由第二轮的第6位提高到第三轮中期评估的第2位。2010年被评为中国最具区域带动力和最具投资潜力中小城市百强县市。
(二)结构调整步伐加快。立足资源优势,突出特色,努力推进经济发展方式转变。农业综合生产能力进一步增强,粮食生产基本稳定。农业产业结构调整步伐加快,畜牧业产值占农业产值的比重达47.5%,比2005年提高3.93个百分点;建设完成坡改梯、退耕还林基本口粮田4.74万亩,小水窖6300口。工业产值由96.3亿元增加到354亿元,增长2.68倍,工业经济主导地位进一步强化,建设完成响水煤矿、松河煤矿等大型矿井,加大地方煤矿关闭整合力度,由246对整合为140对,生产规模和现代化水平大幅提高,设计产能和原煤产量分别由968万吨、2076万吨提高到2765万吨、3326万吨。煤化工、电力、建材等重点产业快速发展,资源精深加工能力不断提高,首黔新工艺新材料循环经济工业示范基地、红果循环经济型煤焦化、盘县电厂“上大压小”、盘北煤矸石电厂、万家口子水电站等项目相继开工建设,建成投产盘南电厂240万千瓦机组和120万吨产能的三合水泥厂,发电量由2005年的70.3亿度提高到2010年的175亿度。安全生产形势持续稳定好转,煤炭百万吨死亡率由2005年的1.77下降到2010年的1.47。传统服务业稳步提升,金融、保险等现代服务业迅速发展。
(三)基础设施不断完善。按照城乡一体、统筹兼顾的原则,加快城乡基础设施建设,经济社会发展条件明显改善,城乡面貌发生巨大变化。红果建成区面积由7.1平方公里扩展到9.6平方公里,人口达10万人。重点城镇基础设施不断完善,城镇聚集能力不断增强,城镇化率达32.5%,比2005年提高8.2个百分点。交通建设强力突破,镇胜高速公路、英柏一期、红威、柏火、大响等二级公路和一批通乡、通村公路相继建成通车,水盘高速公路开工建设,公路通车总里程达5601.8公里,其中高等级、二级公路通车里程分别达120公里、248.8公里。水利建设步伐加快,哮天龙水利工程二期建成投入使用,白河沟、渔洞坝水利工程开工建设,烟水配套等中小水利建设成效明显,完成10座病险水库除险加固,累计解决15.38万人、4.82万头大牲畜饮水安全问题。供电体系进一步完善,完成农村电网改造9.1万户,新建、改建变电站20座,全社会用电量由2005年的13.48亿度增加到32.89亿度,用电保障能力明显提升。五年累计投入交通、水利、供电等基础设施建设资金分别达190亿元、8.78亿元、9.3亿元。稳步淘汰落后产能,单位生产总值能耗累计下降22.61%,全面完成上级下达的节能减排目标任务。资源保护、地质灾害防治工作进一步加强。森林覆盖率达39%,提前两年实现35%的规划目标。
(四)改革开放进一步深化。县乡机构改革稳步推进,行政审批改革取得明显成效,财政刚性预算、非税收入管理和“乡财县管”财政管理方式改革全面推开,省直管县财政改革有序推进,集中财力办大事能力进一步增强。行政管理体制改革扎实推进,政府机构改革全面完成,文化、价格等改革取得新进展。国有企业改革取得新成效,完成县化肥厂改革改制,非公有制经济发展日益活跃。集体林权制度改革取得阶段性成效。驻盘大企业分离办学圆满完成。“万户千乡市场工程”快速推进。金融改革步伐加快,实现金融网点全面覆盖。投融资体制创新取得实效,运用BT模式开工建设了红威二期、英大公路。投资环境进一步改善,对内对外开放提升到新的水平,共引进招商引资项目237个,实际到位资金94亿元,是前五年的5.24倍。
(五)各项社会事业全面发展。教育事业成绩显著,财政共投入教育经费达32亿元,“两基”工作顺利通过国家督导检查,“两免一补”政策全面落实,盘县二中、一中先后建成省级示范性普通高中,县进修学校成为贵州省唯一的国家级示范性县级教师培训机构,县职校被评为国家级重点职业技术学校。公共卫生体系建设加强,医疗卫生体制改革积极推进,农村卫生服务条件进一步改善,疾病预防控制成效明显。人口和计划生育管理工作步入常规化,稳定了低生育水平。民族宗教工作进一步加强,荣获全国民族团结进步模范集体称号。文化建设取得新进展,红果、城关两城区实现有线电视数字化传输,实施“村村通”工程6.2万户。科技、旅游、档案等事业全面发展,双拥、工商、质量、人防、侨务、对台、气象等工作不断加强。
(六)人民生活持续改善。城乡居民生活水平大幅提高,农民人均纯收入由2005年的1923元增加到2010年的3528元,年均增长12.9%。全面实施了农村居民最低生活保障制度,城乡低保等社会救困帮扶网络不断完善,城市低保月人均补助水平从64.41元提高到113.24元,农村低保月人均补助标准达59.7元。积极推进社会保障体系建设,养老、失业、工伤、生育保险、城镇职工医疗保险等社会保险覆盖面不断扩大,保障水平不断提高。城镇居民基本医疗保险制度全面推行,新型农村合作医疗参合率达98.76%,基本实现全覆盖。扶贫工作成效明显,累计投入扶贫开发资金1.62亿元,完成188个扶贫开发重点村整村推进和13853户农村贫困户住房改造,共减少农村贫困人口7.5万人。完成6299户廉租房、9453户危改房改造和2020户“美好家园”建设,实施了11872户采煤沉陷区治理工程,加快推进230个村村容整治,新农村建设取得显著成效,启动开展“双创双建”,人民群众居住条件和环境质量明显改善。城镇累计新增就业27624人,城镇登记失业率控制在3.86%以内。电话、互联网用户分别达72.2万户和2.75万户,2010年社会消费品零售总额达34.53亿元,是2005年的2.17倍。
(七)社会政治保持稳定。民主法制建设和效能建设不断加强,依法行政水平进一步提高,县政府自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,高度重视县人大和县政协意见建议,五年共办理县人大代表建议828件和政协委员提案687件,答复率为100%。出台了“1+11”和谐矿区建设政策,有力推进了和谐矿区、和谐库区、和谐工区建设。完成“五五”普法工作,广大干部群众的法制观念和法律意识不断增强。坚持开展“打黑除恶”、毒品重点整治等专项斗争,社会治安综合防控体系逐步完善。积极推进村务、厂务、政务公开,政府廉政建设及纠正损害群众利益不正之风取得实效。社会主义精神文明和民主法制建设得到加强,安定团结的政治局面进一步巩固。
2010年,全县经济保持了持续较快增长的良好势头,为全面完成“十一五”规划画上了圆满句号。地区生产总值增长15.15%;财政总收入和地方一般预算收入分别增长21.08%和26.4%;全社会固定资产投资完成118亿元,增长45.26%;社会消费品零售总额增长18.24%;农民人均纯收入增长16.14%。“十件实事”基本完成。社会各项事业取得新进展。
各位代表,过去五年,全县广大干部群众认真贯彻落实中央和省、市的决策部署,努力克服在发展中遇到的各种困难和挑战,收获的成绩来之不易,取得的经验弥足珍贵!面对百年不遇的雪凝灾害,我们全县动员,奋力拼搏,团结一心,保民生、保畅通、保电力,全面夺取了抗灾救灾和灾后恢复重建的胜利。面对百年不遇的全球金融危机,我们化危机为机遇,变压力为动力,深入贯彻落实中央的一揽子应对政策和省、市的安排部署,积极争取中央新增投资项目,全力推进投资快速增长,保持了经济平稳持续发展。面对百年不遇的特大干旱灾害,我们全力以赴,众志成城,在保饮水、保春耕、保民生、保稳定的同时,掀起了水利建设的新高潮,全面战胜了旱灾带来的各种不利影响,人民群众的生产生活得到有效保障。去年省委十届十次全会后,全县上下高举发展的旗帜、团结的旗帜、奋斗的旗帜,按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调,深化县情认识,完善发展思路,广大干部群众思想认识更加统一,想发展、谋发展和快发展的氛围日益浓厚。通过努力,“十一五”时期是我县经济社会发展基础不断改善,经济结构不断调整,增长质量不断提高,综合实力不断提升的五年,也是经济发展较快,人民群众得实惠最多的五年。这五年,我们不但创造了丰富的物质财富,也积累了宝贵的经验,为我们在“十二五”期间克服各种困难和挑战,推动经济社会又好又快、更好更快发展奠定了坚实的基础。
通过“十一五”的实践和探索,我们对全县经济社会发展的规律性有了更深刻的认识,主要有以下体会:第一,必须坚持不懈地深入贯彻落实科学发展观,坚持用发展的理念解决发展中遇到的各种问题,坚定不移地推进工业化、城市化、农业产业化进程,不动摇、不懈怠,努力扩大经济总量,加快小康社会进程。第二,必须坚定不移地推进结构调整,促进发展方式转变。结合盘县资源型经济实现可持续发展的需要,着眼于解决环境、资源约束,不断推进产业优化升级,延长产业链,增加附加值,促进资源集约节约开发利用,促使经济社会发展与人口、资源、环境相协调。第三,必须坚持不懈地推进改革开放,加快重点环节和领域的改革。增强改革的主动性和紧迫性,着力建立推动各项改革的长效机制,形成全社会充满活力、开放进取和勇于争先、拼搏创业的生动局面。第四,必须坚持把保障和改善民生作为我们一切工作的出发点和落脚点,更加注重包容式增长,加快公共事业发展,大力帮助和扶持特殊困难群体,努力改善人民生活水平,让人民共享改革发展的成果。
各位代表,“十一五”期间我县经济社会发展取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协关心、支持的结果,是全县人民顾大局、讲奉献、共奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向各位人大代表、政协委员,向工商联、无党派人士和人民团体,向在盘大企业,向驻盘部队官兵、政法干警,向所有关心和支持盘县改革开放和现代化建设的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展还存在着一些矛盾和问题,主要是:经济总量较小,人均水平不高,产业结构单一的情况尚未得到根本转变;交通、水利等基础设施相对滞后,城镇化进程仍然较慢;农业基础设施薄弱,农民持续增收还较困难;人口资源环境压力较大;社会事业建设与快速发展的经济还不相适应;安全生产、社会治安等方面还存在薄弱环节,政务服务和社会管理水平亟待提高等等。对于这些矛盾和问题,我们一定要高度重视,采取有效措施予以解决。
二、“十二五”时期发展的指导思想和战略任务
“十二五”时期,既是我们可以紧紧抓住并且可以大有作为的战略机遇期,又是我县实现经济社会发展历史性跨越,全面建设小康社会,提高人民群众生活水平和质量的重要加速期,更是我们深入贯彻落实科学发展观,深化重要领域和关键环节改革,实现工业化、城市化、农业产业化的历史攻坚期。未来五年,随着国家深入实施西部大开发战略,六盘水市被国务院列为资源富集区开展循环经济试点城市,省委、省政府实施重点产业振兴和推进毕水兴经济带加快发展等政策措施,将为我们提升传统产业和加快产业结构调整升级,进一步拓展发展空间,提供最直接、最现实的发展机遇;经过改革开放30年来的建设,我县基础条件不断改善,城镇化、工业化、农业产业化进程加速推进,煤电优势产业发展加快,产业集群带动辐射作用增强,县域经济自主增长的内生机制基本形成,为保持经济社会平稳、协调发展奠定了良好基础。面对新的形势,我们必须切实增强历史责任感和时代紧迫感,紧紧抓住可以大有作为的战略机遇期,立足当前,着眼长远,统筹全局,着力在实现“更快更好”上下功夫,努力开创发展新局面。
根据县委八届十一次全会精神,“十二五”时期,全县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,紧扣科学发展的主题,围绕转变经济增长方式的主线,突出加速发展、加快转型、推动跨越的主基调,重点实施工业强县和城镇化带动战略,大力推进农业产业化和服务业发展水平,统筹城乡发展,深化改革开放,优化发展环境,切实改善民生,积极促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调,为实现经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的坚实基础。
“十二五”时期我县经济社会发展的主要预期目标是:到2015年,全县地区生产总值达560亿元,年均增长19%以上,其中一产20亿元,年均增长9%,二产400亿元,年均增长20%,三产140亿元,年均增长25%;人均生产总值达4.46万元;全社会固定资产投资累计达1600亿元左右,年均增长30%以上;全县财政总收入达100亿元以上,年均增长20%左右,其中地方一般预算收入50亿元,年均增长20%以上;社会消费品零售总额达80亿元,年均增长18%以上。努力建设成为国家重要的新型能源基地、资源深加工基地和全国循环经济示范区,建成贵州西部的大城市框架,形成西南地区重要的交通枢纽和物流中心;全面推进社会主义新农村建设;形成具有较强竞争力的优势产业和特色经济体系;生态环境明显改善;人民收入水平和生活质量明显提高,综合实力跻身西部十强,力争全国百强。
“十二五”期间我县经济社会发展的主要战略任务是:
(一)加快实施工业强县战略,在产业优化升级方面实现新跨越。立足资源优势和工业基础,大力发展优势产业和特色产业。加大提升改造力度,巩固和增强煤炭、电力、建材等传统支柱产业对经济增长的贡献程度。大力推进红果(旧铺)、鸡场坪、保田产业集中区建设,引导企业向园区集中,加快产业集聚,实现集群式、集团式发展,力争红果(旧铺)建成国家级重点工业园区,鸡场坪建成省级重点工业园区。结合首黔新工艺新材料循环经济工业示范基地、红果循环经济型煤焦化、天能循环经济型焦化扩能、盘江矿区循环经济煤焦化和盘南煤化工等项目的建设,着力抓好煤及煤化工、钢铁及加工等重点产业的精深加工和装备制造业,延长产业链,形成多元化的产品结构,提高附加值,促进产业结构优化升级,形成新的支柱产业。力争到2015年全县煤炭产量达5000万吨以上,其中地方煤炭产量达2500万吨以上。电力装机容量达700万千瓦以上,焦炭产能1000万吨以上。特种钢产量达100万吨,甲醇120 万吨,煤制烯烃60万吨。水泥产量达200万吨以上,玻璃产量达100万吨,工业产值达1000亿元,力争突破1400亿元,重化工等优势产业继续发展壮大。把服务业发展作为产业结构调整的重点,大力发展生产性服务业,全面发展生活性服务业,加快发展现代服务业和旅游业,促进三次产业结构进一步优化,增长质量明显提高。
(二)加快实施城镇化带动战略,在统筹城乡协调发展上取得新进展。结合交通区位、历史文化、产业支撑等条件,统筹规划,突出重点,着力优化城镇发展空间布局,构建以红果为中心,城关、鸡场坪为副中心,柏果、淤泥、乐民、保田、老厂为区域中心,响水、松河、大山、石桥、洒基、盘江、英武为重点城镇,其他乡镇机关所在地为单元的科学合理、层次分明、特色鲜明的城镇体系。红果按贵州西部大城市的目标进行规划建设,到2015年,城区建成面积25平方公里以上,人口达25万人,2020年达40万人以上;城关按照历史文化古城的定位进行规划建设;鸡场坪建成盘北片区中心城镇;结合产业发展,大力培育一批布局合理、功能互补的小城镇。努力拓宽城市建设融资渠道,创新融资方式,探索城市资本运营和建设的有效途径,加快推进以路网为重点的基础设施建设,不断完善公共服务设施,建立城市管理长效机制,增强城市综合承载能力。到2015年,全县城镇化率达40%,2020年达50%;创建成为国家卫生城市、文明城市,建设成为全国循环经济城市、生态宜居城市。
(三)大力推进“三农”攻坚,在促进农业增效农民增收上取得新成绩。把三农工作作为全县工作的重中之重,夯实农业发展基础,改善农村生产生活条件,积极发展现代农业。加快结构调整步伐,结合烤烟、马铃薯、核桃、鱼腥草、生姜、茶叶、油茶、中药材、蔬菜等特色经济作物和生态畜牧业的发展,加快发展农畜产品加工业,推进农业产业化进程,增加农产品附加值。实施好烟水配套、“三小”水利、小流域治理和各种引水工程建设,加大中低产田土改造和高产稳产基本农田建设力度,逐步提高农业综合生产能力。加强农民经纪人队伍和各类专业协会建设,培育发展专业化、市场化的农业社会化服务体系。建立健全农村市场流通体系,加大集贸、农贸市场改造力度,2015年以前全部关闭、取缔马路市场,优化城乡市场结构和布局,规范市场秩序,畅通农产品流通渠道。加快实施“百村文明”工程和“美好家园”建设,力争五年内覆盖25万户以上,全面改善农村环境。大力提高农村公共服务水平,缩小城乡差距。完善土地承包经营权,逐步扩大农村集体建设用地流转试点,积极推进供销合作社改革发展,增强服务“三农”能力;鼓励和支持金融机构加大信贷投放力度,提供更全面、更丰富、更切合实际的金融服务,切实解决农村资金短缺、融资困难等问题。始终把扶贫开发作为“三农”工作的重中之重,坚持开放式扶贫,大力实施好科技扶贫、产业扶贫和小额信贷扶贫工程,做好扶贫开发和社会救助制度的有效衔接,增强贫困地区自我发展能力,年均减少农村贫困人口1.51万人以上,五年内农村贫困人口减少一半以上。继续实施好各项技能培训工程,每年开展农民技能培训4000人,加快劳务经济发展,促进农民增收。力争到2015年农民人均纯收入达7096元,年均增长15%。
(四)加强基础设施建设,在改善发展条件上取得新突破。加快推进以交通、水利、供电为重点的基础设施建设,全面消除瓶颈制约。交通方面重点配合做好长昆快速铁路客运专线协调服务工作,争取毕水兴铁路、水红铁路复线(柏果至宣威段)进入国家计划盘子开工建设。做好水盘高速公路的协调服务工作,并争取盘县至兴义段开工建设;加快在建公路建设,抓好通乡路、乡与乡联络线、运煤专线、通村油路的规划建设,实现80%以上的行政村通油路,基本建成1小时县域经济圈;规划建设县枢纽中心、旅游风景区客运站,公交车站和汽车货运站,建成便捷、高效、安全的综合交通网络体系。水利方面主要抓好朱昌河、出水洞、两岔河、二道沟等水利工程前期工作,争取国家支持,尽早开工建设;建成白河沟、渔洞坝、卡河、西得泥水库;继续实施病险水库除险加固工程,加快城乡供水管网体系建设,提高供水保障能力,基本解决工程性缺水问题。供电方面全面加大农村电网改造力度,新建、改造完成一批输变电工程,提高供电质量和能力,实现城乡用电同网同价。推进电信网、广播电视网、互联网“三网”融合建设,实现互联网、电话普及率和广播电视人口覆盖率超西部平均水平,实施城市报警监控工程,完成所有乡镇有线广播电视数字化升级改造和调频广播建设,打造“数字盘县”。
(五)加强教育、人才、科技工作,在提升人口素质和科技水平上取得新进步。优先发展教育,努力打造西部区域经济教育高地,建设西部教育强县。进一步巩固义务教育普及成果,确保义务教育入学率达100%,巩固率达95%以上。大力发展高中教育、职业教育,高度重视学前教育、成人教育、民族教育、特殊教育,高中阶段毛入学率达90%以上,普通高中毛入学率达50%以上,建成2所以上具有区域优势的职业学校,学前一年教育入学率达90%,全民平均受教育年限达10年以上。抓好农村寄宿制学校和农村薄弱学校规范化建设,实施好农村学校质量提升工程,稳步改善农村教学环境,提升教育质量。创新人才工作体制机制,优化人才培养和使用环境,加快各类急需人才的培养和引进。加大新技术和新科技引进、开发和推广力度,努力提高科技对经济增长的贡献率;积极实施知识产权发展战略,力争到2015年全县注册商标拥有总量达500枚、专利申请累计达100件,申请植物新品种保护、中国驰名商标、中国名牌产品实现零的突破。
(六)加强生态环境建设,在实现经济社会可持续发展上取得新成效。把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展的重大战略任务,在保护中开发、在开发中保护。积极发展循环经济和低碳经济,进一步完善水、土地、矿产等资源有偿使用机制,加快资源开采利用方式转变,淘汰落后产能,促进经济发展向高能效、低能耗、少排放模式转型,实现清洁、可持续发展。着力推进工业、交通、建筑等重点领域和能源、原材料等重点行业节能,加快企业节能技改,广泛实施节能产品惠民工程,确保单位生产总值能耗水平下降10%以上。健全环境监测预警体系和执法监督体系,加强对煤炭、焦化、建材等重点行业企业的监管,严厉打击各种环境违法行为,督促工业企业污染物稳定达标排放,确保全面完成上级下达的主要污染物总量控制目标任务,为优势企业和新兴产业发展腾出更大的资源环境空间。继续实施以退耕还林、石漠化综合治理、珠防林工程为重点的生态建设,强化公益林保护,完善森林防火基础设施,加大拖长江、三岔河、响水河等流域治理力度,防止水土流失,促进生态环境修复,到2015年全县森林覆盖率达42%。积极创建生态乡镇和生态村寨。加大耕地保护力度,严格保护基本农田。
(七)加大创新力度,开创改革开放新局面。把深化改革与促进发展紧密结合起来,力争改革在重点领域和关键环节取得突破,开放在更宽领域和更高层次获得成效,实现改革、开放和发展的良性互动,提升经济社会发展的内生动力。切实做好地方国有企业改革改制工作。积极推进水、电、气等资源性产品阶梯性价格改革,促进资源产权的自由流动和资源产品的合理配置。深化投融资体制改革,加强投融资平台建设,发展多种形式的融资方式,加大融资力度,提高投资效益。进一步放宽民间投资市场准入,加快非公经济发展,实现到期末非公经济产值占全县生产总值比重在40%以上。抓住国际、国内产业结构调整升级的有利时机,扩大对内对外开放,加强区域互动合作,积极融入中国-东盟自由贸易区、泛珠三角经济区和成渝、黔中、滇中经济区,鼓励和支持有条件的优势企业“走出去”,提高经济的外向度。进一步改善投资环境,积极吸引外来投资,承接产业转移,争取引进中央企业、东南沿海企业和世界500强、国内500强企业到盘县投资,借力、借势、借梯发展。
(八)着力保障和改善民生,使人民群众生活水平迈上新台阶。坚持以人为本,统筹经济社会发展,积极解决涉及人民切身利益的问题。千方百计扩大就业,扎实推进创业型城市建设,鼓励自主创业和自谋职业,拓宽就业渠道,加强对就业困难人员的就业援助,形成和完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的就业机制,确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。不断完善基本公共卫生服务网络、医疗救治、疾病预防控制、卫生监督和突发事件应急救治等体系,完成1000张床位的县级二甲医院和800张床位的盘县中医院扩建项目,不断提高公共卫生服务能力,努力防治重大疾病。全面实施国家基本药物制度,稳步推进公立医院改革,巩固新型农村合作医疗成果,确保参保率稳定在95%以上。不断完善人口计生工作利益导向机制,强化优质服务,加强流动人口管理,下大力治理出生人口性别比偏高问题,促进人口工作均衡健康发展。编制实施“十二五”全民健身计划,广泛开展群众性健身活动,完善公共文化服务体系,繁荣文化市场,丰富人民文化生活。加快完善城乡社会保障体系,启动实施新型农村养老保险和失地农民养老保险,实现城镇医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达10万人、3万人、5万人;进一步完善最低生活保障制度,逐步提高补助标准,做到应保尽保。加快城镇廉租房、经济适用房、公共租赁房建设,建成城镇保障性住房8184套;稳步实施棚户区改造,新建住房8100套;全面完成4.54万户农村危房改造。加强和创新社会管理,畅通规范群众诉求表达和权益保障渠道,完善信访维稳工作机制,努力化解不稳定因素。落实安全生产责任,健全监管体制,稳步提高安全生产水平,确保单位生产总值(亿元)生产安全死亡事故率控制在0.35以内,煤矿百万吨死亡率控制在2以内,道路交通万车死亡率控制在4以内。加强市场价格监管,维护市场秩序。完善社会治安综合防控体系,健全经常性治安问题排查整治机制,依法打击犯罪活动,维护社会稳定,构建“平安盘县”。
三、2011年主要目标任务
2011年是实施“十二五”规划的开局之年,是西部大开发新十年的第一年,是建党九十周年。确保开好头起好步至关重要,我们将全面贯彻落实省、市、县“两会”和经济工作会议精神,把思想统一到发展上、把心思集中到发展上、把力量凝聚到发展上,围绕“加速发展、加快转型、推动跨越”这个主基调,抓住科学发展这个主题,把握转变发展方式这条主线,统筹兼顾,扎实推进“四重点三推进三巩固”工作部署,确保经济社会又好又快、更好更快发展。今年全县经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值完成252亿元,增长16%以上;财政总收入、地方一般预算收入分别增长20%以上;固定资产投资力争完成300亿元,增长150%以上;原煤产量完成3500万吨,其中地方原煤产量力争完成2000万吨;发电量完成190亿度以上,增长8.57%;农民人均纯收入达4086元,增长16%左右;社会消费品零售总额完成42.91亿元,增长22%以上;人口自然增长率控制在7‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;城镇化率达到34%;完成市下达的节能减排指标任务。围绕实现上述目标,我们将重点抓好以下工作:
(一)努力扩大投资规模,推动经济快速发展。紧紧抓住国家实施积极财政政策的有利时机,坚持投资拉动保增长,突出抓好项目建设,力争完成全年300亿元投资任务,其中,以政府为主导的基础设施建设投资88亿元,重大产业项目150亿元。一是强力推进项目建设。加大项目前期经费投入,加强项目储备,充实项目库,保证项目接续。加强重大项目的统筹协调,建立定期协调机制,强化任务分解和落实,实行“一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的“五个一”制度,及时研究解决项目推进中遇到的问题,确保一把手责任落到实处。不断优化项目建设环境,提高项目服务水平,使项目引得来、上得快、留得住、做得大。做好项目征地拆迁和拆迁群众的权益维护及安置工作,保障项目顺利实施。二是加大政府性投资力度。充分发挥政府性投资的主导作用和杠杆效应,改善投资结构,争取上级增加对我县专项建设的支持,加大在交通、水利、供电、信息等基础设施领域的投入。积极配合推进长昆铁路客运专线建设,动工建设花家庄、鲁番战略装车点,加快推进水盘高速、英大公路建设进度,力争英柏二期、红威二期二级公路建成通车,全面完成鸡场坪至普古、鸡场坪至顺场通乡油路和大坪地至羊场、平关至迤车运煤公路建设。加快推进白河沟、渔洞坝水利工程,尽快开工建设卡河、石桥、西得泥等水库,建成断江、乐民、大山等城镇供水设施。进一步完善地方煤矿双回路供电设施,加快建成双龙220KV等一批输变电工程,力争建成投运东湖110KV盘县首座数字化变电站,认真抓好农村电网改造工作。三是鼓励发展民间投资。大力发展民营经济,贯彻落实好国家关于鼓励引导民间投资新36条的政策措施,积极研究制定帮助民营经济快速发展的举措,破除投资壁垒,全面放开投资领域,切实帮助解决民营企业在发展中面临的问题和困难,营造良好的宽松环境和创业发展氛围,吸引民间资金投入各类产业项目和基础设施、市政设施建设,参与国企改革。四是加强融资平台建设。深化政银合作,争取金融机构的信贷支持,力争贷款余额增长速度快于存款余额增长速度。构建多元化的融资体系,筹建以煤炭产业配套体系、水务、城建等为主要建设内容的融资机构及国有资产运营机构,进一步增强融资能力,引导信贷和社会资金投入,加快地方公共设施建设。
(二)扎实做好三农工作,全力增加农民收入。按照“调结构、保供给、强水利、惠民生”的要求,加快基础设施建设,着力提高农业综合生产能力和防灾抗灾能力。一是稳定农业生产。加大基本农田建设和保护力度,进一步完善农业生产服务和技术支持体系,完成粮食播面173.31万亩和1.37万亩基本口粮田建设,力争粮食总产量保持稳定增长。加快产业结构调整,因地制宜发展特色经济作物,积极发展畜牧业,力争肉类总产量增长10%以上,达6.4万吨。大力扶持竹根水、剑春茶叶、二酒厂等企业,支持做好信友核桃乳10万吨饮料技改扩能和凉都油辣椒扩建项目前期工作;结合保田现代农业产业园区建设,引进和培育一批农业产业化龙头企业,提高农业生产产业化、规模化和专业化水平。二是努力促进农民增收。全面落实国家各项惠农政策,提高对农业农村的财政支出比例,形成保障群众稳定增收的长效机制。完善农产品市场体系和价格形成机制,增加农民群众生产性收入;积极探索农村集体和农户以土地、劳动力等生产要素入股参与企业发展,增加财产性收入;加大扶贫工作力度,全面完成减贫任务。重点加大马场、保基、四格三个一类乡镇的扶贫支持力度,确保其农民人均纯收入增长幅度高于全县平均水平。三是加强基础设施建设。继续改善农业农村生产生活条件,提高投入强度,扩大覆盖范围,认真实施水、电、路、气、房及优美环境“六到农家”工程,加快“美好家园”建设,巩固新农村建设成果。四是加强农村劳动力培训。实施好“阳光工程”、“绿色证书”、“雨露计划”等培训工程,做好就业指导服务,促进农村劳动力向城镇和非农产业转移,拓宽农民增收渠道。五是提高农民组织化水平。大力培育农村各类合作经济组织和农民经纪人队伍,完善龙头企业与农户之间的利益链接机制,建立健全农产品市场流通体系,提高农民进入市场的组织化、规模化程度和农产品商品率,增强抵抗市场风险的能力。
(三)加快经济结构调整,实现发展方式转变。坚持把产业结构调整作为赢得当前发展主动权的关键举措,加快调整步伐,努力实现产业高端化、产品终端化、企业规模化和布局集中化的发展格局。一是巩固和发展煤电支柱产业。支持和依托盘江投资控股(集团)公司等在盘大企业加快发展,提升实力。积极推进大型煤矿建设和地方煤矿关闭整合,加快大河坝煤矿、马依东(西)煤矿建设,稳步提升地方煤矿装备水平和产能;积极推进首黔新工艺新材料循环经济工业示范基地、红果循环经济型煤焦化、盘北煤矸石发电厂、盘县电厂“上大压小”、盘江煤层气利用工程项目建设,动工建设坡上牧场、平关岩上风力发电和天能焦化扩能、盘江矿区循环经济型煤焦化项目,加快盘南煤化工、盘江矿区瓦斯发电项目前期工作步伐。加强煤电油运调度,做好电煤供应,保证境内火电厂正常生产,力争规模以上工业产值达430亿元,增长23%以上。二是加快产业园区建设,实现集群、集聚、集约发展。积极推进红果(旧铺)、鸡场坪、保田产业集中区规划建设,完善路、水、电、通信、排污、垃圾收集处理等基础设施,吸引一批企业进驻园区,进一步提高产业集中度。通过招商引资,争取与发达地区共同规划建设园区,承接转移产业,促进与东部地区的合作。着力提高园区发展水平,确保红果(旧铺)产业集中区完成投资100亿元。三是大力实施产业振兴规划。紧紧依托资源禀赋和工业基础,结合产业园区的规划和布局,围绕提升产业竞争力,制定和实施好煤炭、电力、煤化工、冶金、建材、装备制造、特色食品及农产品加工等七大产业振兴规划,科学编制专项规划,明确发展主体和项目载体,推动优势资源向优势产业聚集,优势企业向园区聚集,努力形成新的经济增长点。
(四)加强城镇规划建设,促进区域协调发展。以科学规划为引领,基础建设为重点,强化管理为保障,努力打造贵州西部大城市。一是加快以红果为中心,城关、鸡场坪为副中心的城镇体系建设。推动红果与城关、火铺、西冲、刘官、两河等乡镇统筹发展,加快产业聚集,尽快构建大城市框架,成为全县经济发展的核心区域。二是以路网建设为重点,推进城镇基础设施建设。配套建设给排水、供电、通信、垃圾收集处理、信息网络、医疗卫生、文化体育等公共服务设施,完善市政功能;加快推进红果新区建设,实施好红果文化体育活动中心、东湖公园、盘县九中、红果三小建设工程,启动蛾螂铺大桥、人民医院、第三农贸市场建设,积极开展南湖公园和湿地公园项目前期工作。深化财税、土地、行政管理、教育、社会保障等公共服务制度改革,改善农民工就业、居住、就医和子女就学等基本生活条件,全面提高城市承载能力。三是发展城镇配套支撑产业。结合工业强县战略,因地制宜发展优势产业。红果结合产业新区建设,着力打造煤化工、装备制造、建材、轻工业和现代服务业,充分发挥市场对城市的支撑作用。城关抓好古城的保护和开发,重点发展旅游、休闲产业。鸡场坪围绕首黔新工艺新材料循环经济工业示范基地的建设积极发展配套加工产业、现代物流业和生活性服务业。其他城镇因地制宜发展具有比较优势的特色产业。四是加强城市管理。进一步完善城市管理机制,创新城市管理手段,明确中心城区管理责任,深入开展“双创双建”活动,建立健全社区居民自我管理机制,不断提高市民素质,着力解决城市拥堵、脏乱差等问题,提升城市品味,努力打造宜居、宜业城市。
(五)大力推进招商引资,增强经济发展活力。深化重点领域改革,加大招商引资力度,以大开放促进大开发,以大开发推动大发展。一是全方位进行招商。把招商引资作为实施工业强县战略的重要举措进行部署,采取走出去、请进来的方式,广泛开展各种招商引资活动。顺应沿海产业转移趋势,充分发挥已落户企业的“活广告”作用,以外引外、以商招商,努力争取和承接一批有转移意向的产业龙头企业进入盘县,实现其产业链条的整体内移。加强协调服务,积极促进广东粤电集团有限公司、广西投资集团有限公司对盘新增投资。在抓好中央企业、大企业招商的同时,做好民营资本和中小企业的招商引资工作,完善相关服务,努力掀起大招商、快招商、多招商的新热潮,形成国民企、内外资踊跃投资的良好局面,确保年内引资不少于35亿元,投资过千万元的项目达22个以上,过亿元的项目达17 个以上。二是落实招商责任制。建立领导干部招商引资责任制和领导干部带头招商引资考核办法,把任务分解到位,责任落实到位,严格兑现奖惩。以“三个建设年”活动为抓手,全力开展投资软环境整治,进一步规范政务行为、执法行为,提高行政效率和服务水平,营造亲商、扶商、安商、敬商的良好环境。三是推进国有企业改革改制。探索采取股权并购、股权置换、互相参股等方式加快地方国有企业的改革改制,增强发展后劲。
(六)加强财政金融工作,提高发展保障能力。充分发挥金融、财政的重要作用,加强对经济的调节。一是加强和改善金融服务,大力推进金融创新。深化政银合作、银企合作,积极争取各商业银行和政策性银行支持,对我县信贷规模和信用额度给予倾斜,尤其是对重大建设项目予以重点支持。积极引进县外金融机构到我县设立分支机构,繁荣资本市场。大力发展村镇银行、小额贷款公司等地方金融机构,引导金融资源支持“三农”和中小企业,为地方经济发展提供有力的资本保障。二是大力优化金融环境。加强诚信体系、担保体系、融资体系建设,全力推进信用乡镇、信用村建设,打造诚信社会,为金融业发展创造良好条件。三是加强税收征管,做到应收尽收。确保总收入和地方一般预算收入增长20%以上,为发展提供坚实的财力支持。着力优化财政支出结构,突出保增长、保民生、保稳定,加大对“三农”、扶贫和社会事业的支持,重点保证落地项目配套资金和县内重点项目建设资金的落实,确保建得起,落得成。四是加强行政成本控制。强化预算执行的严肃性,加强非税收入管理,切实降低行政成本,压缩一般性支出,出国境经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出预算原则上实行零增长。
(七)扎实抓好节能减排,推进生态环境建设。坚持生态效益与经济效益并重,不断改善区域环境质量,努力促进经济社会可持续发展。一是加强重点行业和重点耗能企业的能耗、物耗管理,加快节能科技推广,大力开展节约型社会建设活动,强化目标责任考核管理,切实降低单位生产总值能耗水平。二是以拖长江、响水河流域为重点,强化水污染防治。加强对饮用水水源地的环境整治,完善监测措施,加快治污工程和环境基础设施建设,切实保证饮用水水源水质。加强对洗选、焦化、火电、建材等重点行业的监管,完善污染治理设施,加大工业废水治理力度,确保全县所有煤矿建成矿井水处理设施并达标排放。加强红果污水处理厂、城关污水处理厂和垃圾处理设施的运营管理,提高污水和垃圾收集处理率。三是继续实施巩固退耕还林成果、公益林、珠防林、植被恢复项目等重点生态建设工程,完成石漠化治理面积18.72平方公里、营造林面积6万亩,确保森林覆盖率提高一个百分点以上。抓好城区绿化及湿地公园修复,进一步改善城乡环境质量。加强资源保护,严厉打击非法开采行为,维护正常的矿业生产秩序。
(八)加快推进社会建设,着力保障改善民生。抓住群众最关心、最直接、最现实的问题,切实加强和谐社会建设。突出抓好“十大民生工程”。一是扶贫攻坚工程。年内减少农村贫困人口1.6万人,进一步实施核桃及苗圃产业化、种草养羊产业化扶贫项目,培训转移1500名农村贫困地区劳动力。组织37支工作队深入贫困村开展党建扶贫工作;建设50个基层党建工作示范点,对499个村(居、社区)党支部书记和村主任进行轮训;抓好124个村级组织活动室场所建设。二是就业创业工程。新增城镇就业7000人,促进下岗失业人员再就业700人,帮助就业困难人员实现就业750人,农村劳动力转移就业16000人。完成原公益性岗位安置的4400人的岗位补贴和社保补贴发放;贯彻落实就业小额担保贷款政策;积极开展就业促进活动。三是劳动力素质提升工程。继续实施校舍安全工程,新建校舍4.71万平方米,加固校舍29.34万平方米;建成12所乡镇中心幼儿园;完成中等职业技术学校招生6800人;加大学校专职保卫人员配备工作力度,增配中小学专职保卫人员203名;以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心,统筹培训城乡劳动力3000人。四是城乡社会保障体系建设工程。进一步完善城乡低保制度,做到应保尽保、应退尽退;规范完善城乡医疗救助制度;继续扩大居民医保、失业、工伤、生育、养老等保险的覆盖面,参保人数分别达9.7万人、2.38万人、4.5万人、2.3万人、1.3万人;完成农村贫困残疾人危房改造任务40户;建立残疾人托养服务体系,完成残疾人居家托养补助120人。五是保障性住房建设工程。完成1.5万户农村危房改造任务,建设完成廉租房6884套、经济适用房300套。六是基础设施向下延伸工程。完成50公里通村油路建设;继续实施2010年度巩固退耕还林成果和重点退耕地区基本口粮田建设13692亩;解决 12.72万人的饮水安全问题,治理水土流失面积6.9平方公里;实施板桥河堤、断江河堤、乐民河堤、淤泥河堤、马依猪场河河堤治理工程10公里;完成洼基河、刘家田、大桥河3座病险水库除险加固;继续实施小水电代燃料项目,完成装机容量1.55万千瓦;实施烟水配套工程,解决烟地灌溉面积1万亩;加快农田水利基础设施建设,解决农田灌溉1.15万亩;完成中低产田土改造项目0.43万亩;完成土地整理项目1.75万亩;完成3个220KV、8个110KV和5个35KV输变电工程,新增线路1535.8千米、容量872.23兆伏安。七是农村生活环境改善工程。建设完成“美好家园”2500户。继续实施“一事一议”财政奖补试点工作,在全县35个乡镇59个村新建、改造、维修窜组和窜户道路135.6公里。八是公共文化服务体系建设工程。建设完成农家书屋120个,完成5400场农村公益电影放映和“10场送文化三下乡”活动演出;建设优化县至乡镇长途光缆线路、乡镇本地有线电视网络、长途传输系统,完成31个乡镇数字电视整体转换工程,实施35个乡镇调频广播建设工程。九是公共卫生事业建设工程。人均公共卫生服务经费达20元以上;巩固提高新型农村合作医疗制度,参合率稳定在95%以上;完成16个村卫生室建设;做好传染病疫情监测和处置工作,继续实施结核病控制策略、农村改厕、住院分娩补助项目。十是社会管理创新和平安创建工程。完善“大调解”工作格局和机制,加强乡镇、社区综治工作中心和便民中心的规范化建设,建设完成“三级视频联动接访”系统;继续实施吸毒人员美沙酮维持治疗200人和艾滋病病人免费抗病毒治疗30人;建立健全见义勇为基金
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